关于《昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市晋宁区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，昆明市晋宁区人民政府制定了《昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），经晋宁区第二届人民代表大会第五次会议审查批准。现对《纲要》作如下解读。

一、关于《纲要》的形成过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是晋宁激发发展潜力转型构建现代产业体系的提质攻坚期，是晋宁切实提升区域经济实力全面融入昆明城市功能核心区的关键奋进期，是同全市同步率先实现现代化打牢基础推动中国式现代化晋宁实践的蓄势突破期。科学编制好《纲要》，继续推进产业转型升级、加快补齐基础设施短板、全面提升城市功能，在全省、全市发展格局中发挥应有的作用，彰显新的担当，努力为全省、全市经济社会发展贡献更加积极的力量。

《纲要》编制是在区委、区政府高位统筹下推进的。根据国家、省、市统一安排，我区于2024年8月启动“十五五”规划编制工作。全区高位统筹，成立昆明市晋宁区“十五五”规划编制工作专班，区委、区政府多次召开务虚会、专题会，研究谋划全区“十五五”工作。突出重大问题研究，开展9个重大专题调研，完成11个重大前期课题研究和区“十五五”规划《基本思路》编制，系统谋划申报纳入国家、省、市规划的“三个重大”事项。区级部门全面参与，围绕产业、交通、农业、教育、医疗、生态等重点领域开展9个专项规划编制。坚持民主决策，组建“十五五”规划编制专家咨询委员会，开展“我为晋宁‘十五五’规划建言献策活动”，召开多场专家咨询会、座谈会，充分吸纳统战人士代表反馈的合理意见，广泛听取社会公众和专家学者意见建议。编制过程中，起草组认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十一届九次全会、市委十二届十次、区委二届十次全会精神，全面衔接落实中央、省委和市委、区委《规划建议》精神，充分吸纳区委“十五五”高质量发展务虚会、区委城市工作会、区委经济工作会、区人大交流座谈会、区政协协商会等会议精神和意见，经5轮征求各级各部门意见建议，区两会期间，区人大代表、政协委员对《纲要》提出了宝贵意见建议，相关建议已在《纲要》中充分吸纳，采纳市级部门反馈衔接意见，最终修改完善形成《纲要》，于2026年5月19日印发实施。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》主要分为3大板块，包括11篇内容。其中：第一板块为第一篇，主要阐述了“十五五”发展基础和面临形势，指导思想和发展目标。第二板块包括第二至十篇，围绕增强区域竞争力、增进民生福祉、提升生态质量、维护社会稳定等领域，提出了全区“十五五”时期经济社会发展的9项重点任务。第三板块为第十一篇，主要是规划实施的保障措施。

三、关于“十四五”的发展成效

《纲要》对“十四五”时期我区发展取得的成就进行了全面总结。晋宁区委、区政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“3815”战略发展目标，紧扣昆明“六个春城”建设总体部署，团结带领全区人民，科学把握新发展阶段的新任务新要求，统筹应对经济下行压力、新旧动能转换等多重风险挑战，坚持以新发展理念凝聚社会共识、锚定发展定位、厚植产业优势、培育经济动能，主动抢抓重大战略机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重点工作，较好完成了“十四五”规划主要任务，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。经济实力稳步提升。2025年，全区地区生产总值完成236.86亿元，较2020年增加40.52亿元，五年年均增长3.6%左右。产业结构持续优化。“特一强二优三”有效推进，三次产业结构由2020年的16.2:20.8:63.0调整为2025年的17.8:31.5:50.7。花卉种植面积稳定在6.19万亩左右，单一品种月季鲜切花种植面积、产量连续位列全国第一，鲜切花年产量突破58亿枝，产值达38亿元。高原特色蔬菜供给基地成果丰硕。粤港澳大湾区“菜篮子”项目投运，昆明市蔬菜交易中心成功挂牌，蔬菜播种面积33.9万亩左右，年产量62.8万吨，产值达19.3亿元，是云南省唯一入选2024年国家农产品骨干冷链物流重点县（区）。产业园区获评“省级绿色工业园区”“省级高新技术开发区”“省级新型工业化产业示范基地”。石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”，河泊所遗址和古城村遗址列入“考古中国”重要项目。中老铁路首列国际冷链货运列车在晋宁开行，“郑和号”海公铁国际多式联运班列从腾俊国际陆港首发。区国资公司成为云南省首个获国际刻度长期主体评级“BBB-”投资级的区级国有企业，磷都矿业公司获评“AA”主体信用等级。建成全市首个云岭农科小院和300亩月季基因库，建成云天化花匠铺千亩智能温室无土栽培鲜切花玫瑰“超级工厂”。获评全省27个“变好”县域之一，生态底色持续描绿。城乡收入比从2020年的2.38:1缩小至2.07:1，群众安全感满意度、法治建设满意度测评持续提升。

同时，《纲要》也指出我区发展任务仍然艰巨，综合实力不强，区域发展不均衡，产业支撑乏力，新旧动能转换滞后，产业发展空间受限，重大项目支撑减弱，基础设施短板明显，民生保障水平有待提高，财政收支平稳运行压力加大。

四、关于“十五五”的指导思想和发展目标

（一）指导思想

《纲要》提出我区“十五五”时期经济和社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，以推动高质量发展为主题，以促进结构优化为主线，锚定“3815”战略发展目标，聚力“六个春城”建设，投资于人、投资于物，聚力打造古滇历史文化名城、现代玫瑰切花基地、绿色磷化产业高地、国际陆港物流枢纽、山水旅居康养胜地、高原湖滨生态样板，持续推动经济社会高质量发展，努力将晋宁建设成古滇郑和文化魅力城、高原滨湖城市新中心、山水康养旅居目的地，奋力谱写好中国式现代化的晋宁实践新篇章。

（二）发展目标

《纲要》紧扣国内外发展形势，立足我区发展实际，坚持久久为功、一以贯之，分阶段设定我区未来发展目标：

今后五年，高质量发展取得显著成效，科技创新构筑发展新动能，改革开放取得积极进展，城乡品质更加宜居精致，生态文明建设向纵深发展，民生福祉得到持续改善，社会治理效能全面提升。《纲要》在对标国家和省、市指标体系框架基础上，因地制宜设置经济发展、创新驱动、扩大开放、民生福祉、绿色发展、安全保障6个方面25项指标。经济总量达到300亿元以上。

到2035年，全面融入昆明城市功能核心区，经济实力、产业竞争力、文化影响力等方面实现整体跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，与全市同步率先基本实现社会主义现代化。

五、关于《纲要》的主要任务

《纲要》提出了我区“十五五”期间经济和社会发展9个方面的主要任务和重点工作。

一是融入重大发展战略，优化区域发展布局,提出要立足“昆明南大门”区位优势、良好的产业基础和独特的资源禀赋，主动融入“一带一路”、滇中城市群一体化、昆玉同城化发展，昆明区域性中心城市建设等省市重大部署，贯彻新一轮西部大开发战略部署，统筹产业发展、生态保护、城市建设，打造特色鲜明、协同联动的区域产业体系。

二是因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，提出要坚持“大抓产业”，加快传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业。坚持“主攻工业”，突出以磷为主的化工产业核心支撑作用，壮大装备制造集群产业，培育生物制造，提升园区承载能力。推动花卉产业、蔬菜产业向产业价值链高端攀升。稳步提质发展现代服务业，打造文旅康养、商贸物流两个经济新增长极，塑造晋宁发展新优势。

三是加强生态文明建设，筑牢绿色发展根基，提出要以习近平生态文明思想为根本遵循，以建设滨湖美丽晋宁为总目标，坚持系统治理、源头治理，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护。

四是提升城市能级内涵，建设高原湖滨城市，提出要深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，融入古滇郑和文化元素，推动山、水、湖、城自然协调。“绿、治、美”有机融合，注重特色轴线与廊道塑造，打造环湖沿线“看山望水、见绿透蓝”的绿色发展带和城市景观带，持续提升城市规划建设管理水平。坚持以城市更新为重要抓手，激活存量资源价值。统筹产业布局与居住功能，促进“人、城、湖、产”融合发展。系统完善公共服务设施，营造便捷舒适友好环境。到2030年人口总量有较大提升，常住人口城镇化率达到60%以上。

五是加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴，提出要坚持不懈把“三农”工作作为重中之重，加快宜居宜业和美

乡村建设，一体推进农业农村现代化，持续提升高原特色现代农业发展质效，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

六是挖掘历史厚重底蕴，弘扬社会主义新风，提出要坚持不懈用习近平文化思想凝心铸魂，以文化人、以文惠民、

以文润城、以文兴业，深度挖掘和释放古滇文化、郑和文化价值，传承城市文脉，不断繁荣文化事业。

七是加大民生保障力度，提升人口发展质量，提出要聚焦全面投资于人，推进教育现代化，强化医疗卫生资源共享，稳步提高公共服务和社会保障水平，持续推进基本公共服务均等化，办好“人民满意的教育”、办实“家门口的医疗”、兜牢“暖民心的社保”、强化就业扶持，拓宽增收渠道。加快推进健康晋宁建设，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。

八是持续全面深化改革，激发高质量发展动能，提出要推动要素资源顺畅流动、高效配置，深化综合执法改革，提升市场运行的可预期性、稳定性和公平性。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化建设。扩大有效投资，提升经济社会发展活力，坚持以内为主，内外并重，构建更高水平开放格局。

九是提升现代化治理能力，维护和谐稳定大局，提出要全面贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，统筹发展和安全，全面加强国家安全、公共安全、社会安全、国防安全、经济安全，建设更高水平的“法治晋宁”“平安晋宁”“和谐晋宁”，维护社会大局稳定。

昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要