昆明市晋宁区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年4月

目 录

序 言

第一篇 全面建设社会主义现代化进入关键期

第一章 发展基础和面临形势

第一节 基本情况

第二节 发展成就

第三节 发展环境

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第二篇 融入重大发展战略，优化区域发展布局

第三章 主动融入国家重大发展战略

第一节 主动融入“一带一路”建设

第二节 贯彻新一轮西部大开发战略部署

第四章 主动融入云南区域发展布局

第一节 融入开放门户建设

第二节 融入滇中城市群发展

第三节 融入昆玉同城化建设

第五章 深度参与昆明都市圈建设

第一节 强化互联互通支撑

第二节 深化产业协同承接

第六章 加快构建区域协调发展布局

第一节 构建联动协调的空间布局

第二节 打造协同互补的产业布局

第三篇 因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系

第七章 发挥特色优势做优农业

第一节 打造现代化花卉产业

第二节 打造高原特色农产品供给基地

第八章 发挥资源优势做强工业

第一节 发展磷化工优势产业

第二节 壮大装备制造集群产业

第三节 培育生物制造业

第四节 引导其他存量制造业提质升级

第五节 提升园区承载能力

第九章 发挥区位优势壮大商贸物流业

第一节 着力壮大现代物流业

第二节 聚力发展商贸服务业

第十章 发挥禀赋优势塑新文旅业

第一节 擦亮古滇历史文化品牌

第二节 活化郑和历史文化资源

第三节 建设全域旅居产业体系

第四节 完善旅游基础设施和服务能力

第十一章 谋划布局新兴产业未来产业

第十二章 育强主体激活内生动力

第一节 壮大国有企业

第二节 梯度培育创新主体

第三节 强化创新人才支撑

第四节 深化政产学研用协同

第五节 发展生产性服务业

第四篇 加强生态文明建设，筑牢绿色发展根基

第十三章 强化滇池保护治理

第一节 规划引领系统治理

第二节 完善机制强化管控

第十四章 打好环境治理攻坚战

第一节 持续改善环境空气质量

第二节 持续巩固提升水环境质量

第三节 持续加强土壤保护

第十五章 提升生态系统功能

第一节 加强生物多样性保护

第二节 加强林草资源管护

第三节 加强磷石膏资源化利用

第十六章 推动经济社会绿色转型

第一节 深化能源消费强度控制

第二节 发展绿色低碳循环产业

第三节 探索生态产品价值实现机制

第五篇 提升城市能级内涵，建设高原湖滨城市

第十七章 推进城市总体规划

第一节 承载城市发展区域格局

第二节 优化国土空间总体布局

第三节 创建美丽特色人文城市

第十八章 建设宜居宜业城市

第一节 推进城市更新提质增效

第二节 打造绿水青山生态城市

第三节 提升城市基础设施水平

第四节 促进房地产行业平稳健康发展

第十九章 构建现代城市治理体系

第一节 深化城市精细运行管理

第二节 推进智慧城管建设增效

第三节 强化城市安全韧性建设

第六篇 加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

第二十章 增强农业农村发展动力

第一节 壮大新型农业经营主体

第二节 强化农业科技创新应用

第二十一章 建设宜居宜业和美乡村

第一节 补齐农村设施短板

第二节 完善基层公共服务

第三节 推进绿美乡村建设

第二十二章 提高农村居民收入水平

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 夯实农村居民增收基础

第七篇 挖掘历史厚重底蕴，弘扬社会主义新风

第二十三章 提高社会文明程度

第一节 强化社会主义意识形态建设

第二节 巩固文明城市建设成果

第二十四章 促进文化事业繁荣

第一节 完善公共文化服务体系

第二节 加强文化资源保护传承

第八篇 加大民生保障力度，提升人口发展质量

第二十五章 办好“人民满意的教育”

第一节 提升基础教育质量

第二节 深化职业教育改革

第三节 推进体教融合发展

第四节 健全管理服务体系

第二十六章 办实“家门口的医疗”

第一节 强化医疗资源整合共享

第二节 强化全生命周期管理

第三节 筑牢卫生防控防线

第二十七章 兜牢“暖民心的社保”

第一节 社会保险扩面提质

第二节 完善社会救助体系

第三节 深化殡葬领域改革

第二十八章 强化就业扶持，拓宽增收渠道

第一节 推进高质量充分就业

第二节 加强公共就业服务能力提升

第九篇 持续全面深化改革，激发高质量发展动能

第二十九章 深化重点领域改革

第一节 积极融入全国统一大市场

第二节 持续优化营商环境

第三节 深化要素市场化改革

第四节 持续扩大有效需求

第三十章 积极扩大有效投资

第一节 优化投资结构

第二节 提高投资效益

第三节 拓宽资金渠道

第三十一章 推进更高水平开放

第一节 创新招商引资模式

第二节 坚持以内为主内外开放并重

第十篇 提升现代化治理能力，维护和谐稳定大局

第三十二章 坚决维护国家安全

第三十三章 推进社会主义政治建设

第一节 推进民主政治建设

第二节 增强国防动员能力

第三十四章 稳步推进法治晋宁建设

第一节 深入推进依法行政

第二节 切实保障司法公正

第三节 强化法治社会建设

第三十五章 持续推进平安晋宁建设

第一节 加强社会公共安全保障

第二节 严格安全生产管理

第三节 完善食品药品安全保障体系

第三十六章 深入推进和谐晋宁建设

第一节 完善社会治理体系

第二节 健全矛盾纠纷化解机制

第三节 提升基层治理能力

第四节 加强社会信用系统建设

第三十七章 维护经济环境安全稳定

第一节 加强政府和国企债务风险化解

第二节 提升金融贸易风险防范能力

第十一篇 加强规划实施保障

第三十八章 坚持和加强党的全面领导

第三十九章 调动社会各方积极性

第四十章 健全统一规划体系

第四十一章 完善规划实施机制

序 言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是晋宁激发发展潜力转型构建现代产业体系的提质攻坚期，是晋宁切实提升区域经济实力全面融入昆明城市功能核心区的关键奋进期，是同全市同步率先实现现代化打牢基础推动中国式现代化晋宁实践的蓄势突破期。晋宁要继续推进产业转型升级、加快补齐基础设施短板、全面提升城市功能，在全省、全市发展格局中发挥应有的作用，彰显新的担当，努力为全省、全市经济社会发展贡献更加积极的力量。

《昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划《纲要》”），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市晋宁区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确全区经济社会发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全区实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全区人民齐心协力、奋勇前进，谱写好新时代中国式现代化晋宁篇章的行动纲领。

第一篇 全面建设社会主义现代化进入关键期

“十四五”期间，晋宁区委、区政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“3815”战略发展目标，紧扣昆明“六个春城”建设总体部署，团结带领全区人民，科学把握新发展阶段的新任务新要求，统筹应对经济下行压力、新旧动能转换等多重风险挑战，坚持以新发展理念凝聚社会共识、锚定发展定位、厚植产业优势、培育经济动能，主动抢抓重大战略机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重点工作，较好完成了“十四五”规划主要任务，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

第一章　发展基础和面临形势

第一节 基本情况

晋宁地处滇中核心腹地，是昆玉同城化建设前沿、昆明辐射南亚东南亚的南大门，是云南青铜文化中心、古滇文化发祥地及航海家郑和故里。全区国土面积1336.67平方公里，常住人口34.85万人，兼具区位、资源、文化、生态多重发展优势，是昆明现代化中心城市的重要组成部分。

生态基底优良。晋宁滨临滇池，坐拥53千米湖岸线（占滇池岸线总长近1/3），滇池流域面积758平方千米（占流域总面积近1/4）。建成各类湖滨、河口湿地25个，湿地总面积近2万亩。六街、双河、夕阳等西南片区原生态环境保存完好，构筑起坚实生态屏障。全区先后获评“国家卫生城市”“中国天然氧吧”“国家园林县城”等称号，8个乡镇（街道）均创成国家或省级生态文明乡镇，129个行政村全部建成市级生态村，“山青水绿、四季如春”的生态本底，让晋宁成为宜居宜养宜业宜旅的旅居福地。

文化底蕴厚重。晋宁人文资源富集，古滇文化、郑和文化影响深远，拥有石寨山古墓群、河泊所遗址、夕阳恐龙化石群等重要历史遗迹，以及昆阳卤鸭、双河秧佬鼓舞、乌铜走银等大批非物质文化遗产。辖区内有2个民族乡（占全市民族乡数量的1/2），各民族和睦共处、同心共进，文化多样性与民族融合性已成为区域高质量发展的重要竞争优势。

区位优势显著。晋宁深度融入昆明半小时经济圈，昆玉高速、晋红高速等干线穿境而过，交通网络四通八达。政府所在地距昆明南站、长水机场均1小时内可达。作为滇中腹地关键节点，晋宁可高效承接昆明主城产业外溢与人口转移；同时立足昆明南向辐射门户定位，是连接南亚东南亚的核心物流枢纽之一，具备产业协同与开放发展的独特区位价值。

资源储备丰富。晋宁聚焦多元业态协同发展，产业优势突出。花卉产业领跑全国，是省级“一县一业”示范县，种植面积超6万亩，年产鲜切花58亿枝。依托物流枢纽优势，花卉、磷化工等产品可辐射南亚东南亚市场。矿产资源以非金属矿为主，磷矿资源量占全省磷矿的12%。深耕文旅融合，深挖古滇文化与生态资源，农文旅新业态蓬勃兴起，产业承接能力与发展潜力持续提升。

第二节 发展成就

“十四五”期间，聚力产业转型升级，统筹推进“三大经济”，着力筑牢产业基础、完善公共服务配套，积极培育接续动能，统筹抓好产业发展、生态建设、民生福祉、风险防控等工作，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展的基础不断夯实。

经济实力稳步提升。2025年，全区地区生产总值完成236.86亿元，较2020年增加40.52亿元，五年年均增长3.6%左右。人均GDP预计达6.8万元，较2020年增加1.08万元，年均增长3.2%。社会消费品零售总额达125.12亿元，较2020年增加58.94亿元，年均增长13.6%。规上工业总产值完成229.27亿元，较2020年增加91.70亿元，年均增长6.3%。一般公共预算收入完成20.29亿元，较2020年增加4.53亿元，增长28.74%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成54512元和26289元，较2020年分别增长22.7%、40.7%。“十四五”期间，累计完成固定资产投资350.21亿元。整体来看，主要经济指标呈现出稳定增长与结构优化并进的态势。

产业结构持续优化。“特一强二优三”有效推进，三次产业结构由2020年的16.2:20.8:63.0调整为2025年的17.8:31.5:50.7，全区产业结构持续优化。2025年第一产业生产总值达到42.12亿元，较2020年提高10.23亿元，第二产业生产总值达到74.56亿元，较2020年提高33.77亿元，第三产业生产总值达到120.17亿元，较2020年减少3.48亿元。花卉全产业链发展步伐稳健。持续抓实“一县一业”示范县建设，实施现代花卉产业示范园、国际花卉综合物流中心等重点现代花卉设施化种植及生产配套项目，建成绿色花卉生产示范基地38个，成功培育30余个自主知识产权新品种，种苗研育取得突破性进展。花卉远程交易中心上线，实现线上交易“零”突破。花卉种植面积稳定在6.19万亩左右，单一品种月季鲜切花种植面积、产量连续位列全国第一，鲜切花年产量突破58亿枝，产值达38亿元。高原特色蔬菜供给基地成果丰硕。粤港澳大湾区“菜篮子”项目投运，昆明市蔬菜交易中心成功挂牌，蔬菜播种面积33.9万亩左右，年产量62.8万吨，产值达19.3亿元，是云南省唯一入选2024年国家农产品骨干冷链物流重点县（区）。磷化工精细化发展提质增效。年产3000吨包覆磷系阻燃剂等项目落地，农家乐肥料生产基地建设等18个亿元以上重大项目竣工投产。产业园区获评“省级绿色工业园区”“省级高新技术开发区”“省级新型工业化产业示范基地”。2025年规模以上工业企业增加至111户，较2020年净增9户，规模以上工业总产值完成229.27亿元。文旅康养产业蓬勃发展。晋宁吸引游客1543.95万人次，实现旅游总花费41.230亿元，古滇片区成为集文旅、康养、休闲于一体的综合性旅居目的地。以滇池绿道为核心，“一村一策”推动25个滇池沿岸重点乡村提升改造。石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”，河泊所遗址和古城村遗址列入“考古中国”重要项目，河泊所遗址上榜央视2022年度国内“十大考古新闻”、荣获“中国社会科学院考古学论坛·2022年中国考古新发现”六大项目，“2024年度全国十大考古新发现”。古城村成功入选国家文物局2024年“基本建设考古和文物保护优秀案例征集推介活动”优秀案例。现代商贸物流产业快速成长。中老铁路首列国际冷链货运列车在晋宁开行，老挝香蕉、鲜芒果等水果首次以铁路冷链方式运抵晋宁走向全国，“郑和号”海公铁国际多式联运班列从腾俊国际陆港首发，开辟了从云南直通印度洋的海公铁多式联运全新航线，获《人民日报》头版头条报道。青山基地被评为云南省五大物流基地之一，年跨境物流运量突破5000国际标准箱，全区外贸进出口总额达到25亿元，对外开放水平不断提升。

发展活力持续激发。余家海立交、玉楚高速晋宁段等重大基础设施建成投运，滇池流域深化农业水价综合改革及现代化灌区建设加快推进，工作模式获水利部充分肯定。二街化工园区通过省级认定评审，昆阳青山、宝峰中和铺共计24平方公里纳入昆明市承接产业转移园区规划。处置批而未供土地8601.97亩、闲置土地676.35亩，累计出让工业项目“标准地”19宗、665.71亩，云大科技、益海嘉里油脂加工、强林乐家、贵欣纸业等十余项亿元以上产业项目建成投产。区国资公司成为云南省首个获国际刻度长期主体评级“BBB-”投资级的区级国有企业，磷都矿业公司获评“AA”主体信用等级。建成全市首个云岭农科小院和300亩月季基因库，建成云天化花匠铺千亩智能温室无土栽培鲜切花玫瑰“超级工厂”。拥有高新技术企业63户、国家科技型中小企业11户、省科技型中小企业39户，专精特新“小巨人”企业3户。

生态环境明显改善。始终把滇池保护治理作为首要政治任务，全面完成中央环保督察反馈问题整改。滇池沿岸159个违规违建点（片）整改工作通过省级总体验收，环湖32个村庄雨污分流、东大河中上段截污管网建设等项目建成投运，8条入滇河道、二街河、双河水质改善成效明显，4个区级及以上集中式饮用水水源地水质稳定向好。南滇池国家湿地公园等湿地生态效益、社会效益有效发挥，生物多样性持续恢复。累计完成滇池流域植被恢复造林、低效林改造等37134亩，昆阳磷矿矿山修复作为云南唯一入选全国首批15个生产矿山生态修复典型案例，森林覆盖率达50.84%。环境空气综合指数保持2.5以下，空气优良率排名全市前列。获评全省27个“变好”县域之一，生态底色持续描绿。

营商环境持续优化。商会商事调解中心获评全国工商联“商会调解基层落实年”先进典型。线下“只进一门”、线上“一网通办”改革成效突出，1586项省政务服务平台指派事项全部进驻。昆明工业品交易中心盘活工作取得突破性进展，25户业主取得不动产权证书。成立区网格化监督管理中心，网格化管理工作有力有效。招商引资成效明显，累计评审亿元以上招商引资项目51个，新引进产业类项目210个，引进市外产业到位资金208.8亿元。融资协调有力有效，依托“融信服”平台，向小微企业发放贷款17.54亿元。民营经济发展亮点纷呈，经营主体持续壮大达到41538户，质效明显提升，对经济的贡献度达到63%左右，超过全省、全市平均。

城乡统筹加快推进。建成双河至昆阳等水资源配置、二街片区应急抗旱救灾、雨孜雾人饮工程等30个供水安全保障项目。完成云华小区、田心小区、迎新小区等56个城乡老旧小区改造，村庄雨污分流、城区雨污分流、溢流污染防控加快推进，田心路西段、晋江路晋城集镇段、湖景路等4条市政道路投入使用，全面完成11条、27公里30户以上自然村通村硬化道路项目。32公里滇池绿道晋宁段贯通，34个口袋公园建成开放，绿美建设成果持续巩固。雨孜雾、中谊输变电等变电站项目顺利投运，电力能源保障持续优化。争取各级财政衔接推进乡村振兴补助资金2.2亿元，安排衔接推进乡村振兴项目146个，农村居民收入增速高于城镇居民3.3个百分点，城乡收入比从2020年的2.38:1缩小至2.07:1。脱贫人口和监测对象人均纯收入同比增长13.33%，无返贫和新增贫困人口。

民生福祉更有保障。累计提供有效就业岗位13515个，城镇新增就业人数11631人，农村劳动力新增转移就业34463人，发放创业担保贷款26675.1万元、“贷免扶补”贷款18106万元，“零就业家庭”始终保持动态清零。安居家园幼儿园等5所幼儿园获评云南省一级幼儿园，公办在园幼儿占比提升至50.16%。引进名师63名，补充一线教师270名，中考一级一等高中过线252人，为2020年的近2倍，获评2024年度云南省“教育工作优秀区”，2025年获评教育部“义务教育优质均衡发展区”。2025年西点实验中学一名考生被北京大学录取。医共体建设不断深入，改革经验在国家卫健委工作专刊登载交流。区级医院学科建设成效明显，成功申报“十四五”市级临床重点专科4个。区人民医院通过二级甲等综合医院复审，临床服务“五大中心”通过验收，在全国公立医院绩效考核中跻身A档位。国家慢性病综合防控示范区创建通过市、省验收，63.6%的基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，成功打造“新家签”市级示范点1个。2021年推进云南省爱国卫生“7个专项行动”工作获省委、省政府通报表扬。成功举办“昆明郑和文化旅游节”“郑和杯”系列活动赛事，精心打造“云花晋宁”等品牌文化活动，开展群众文化活动2174场次。颠乐等3个项目申报为省级非遗。秧佬鼓舞获评全国“一县一品”典型案例，《鼓舞少年》荣获云南省第十三届歌舞乐展演传统类舞蹈金奖和传承奖两个最高奖项。建成昆阳街道等3个乡镇（街道）级综合养老服务中心和鲁黑村等39个村（社区）居家养老服务中心。晋城三合村创建为“全国示范性老年友好型社区”。累计发放高龄老年人保健补助津贴2192.84万元，发放社会救助资金7113.39万元，兜底保障困难群众13.03万人次。

社会大局平稳有序。累计完成耕地流出整改5750.06亩，建成高标准农田7.41万亩，粮食总播种面积保持稳定。有效防范重大风险，按期完成政府拖欠企业无分歧账款清欠任务，10个“保交楼”项目累计交房3140套。筑牢社会稳定防线，强化社会治安乱点打击整治，保持刑事治安警情双下降、电信网络诈骗“两降两升”的良好态势，止付电信网络诈骗金额9360余万元。8个乡镇（街道）率先全部组建消防队、建成消防站。综治中心规范化建设深入推进，建成5个乡镇（街道）调审一体化中心，严格落实“2+3（1）+N”工作机制，社会大局保持和谐安定。“八五”普法中期工作受到省、市肯定，昆阳街道作为代表获全国通报表扬。持续加强安全隐患整治，2025年全区工矿商贸、危化企业事故率、死亡人数较2020年分别下降20%、20%，自然灾害受灾人口下降78%左右，群众安全感满意度、法治建设满意度测评持续提升。

第三节 发展环境

随着国家中老铁路“黄金通道”效应的释放、“3815”战略发展目标的深入实施、昆明市建设面向南亚东南亚的区域性中心城市步伐加快，以及《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》首次在规划层面将晋宁纳入昆明中心城区范围，晋宁的城市能级、功能定位被赋予新的使命担当，新的发展阶段，晋宁建设集历史文化、湖光山色、现代产业和宜居生活为一体的昆明南部新中心，面临诸多挑战，但也迎来重大发展契机。

1.发展机遇

服务国家发展战略，融入对外开放大局的机遇。国家提出“一带一路”“西部陆海新通道”、中国－中南半岛经济走廊、中缅经济走廊、中国—东盟自由贸易区3.0、大湄公河次区域经济合作区、澜湄区域合作等重大发展战略，晋宁作为“昆明南大门”，是昆明商贸服务型国家物流枢纽建设的主要功能区、西部陆海新通道的“西翼”港区、“RCEP”南向物流和贸易节点，为发展大宗交易、仓储物流、跨境电商等现代商贸物流新业态积蓄动能，为产品进出口和产业升级提供了广阔空间。

承接产业梯度转移，融入区域协同发展战略部署的机遇。随着国家长江经济带、新一轮西部大开发、东部产业转移等发展战略的深入实施，云南昆玉同城化、滇中城市群一体化等区域协作发展部署，昆明面向南亚东南亚区域性中心城市建设、环滇池知名旅游度假区等的持续推进，晋宁不再是独立发展的地理单元，而是作为区域协作发展的联动节点，迎来了加速融入全省全市发展大局，与周边区域形成更高水平的物流、贸易、产业协同的历史机遇。

用好发展政策红利，融入省市大抓产业转型的机遇。国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于晋宁释放消费潜力，扩大社会有效投资，稳定房地产市场，化解隐性债务，促进经济运行稳中有进，实现投资、就业、消费的良性互动。晋宁持续发展的花卉产业契合资源经济发展要求，精细磷化工产业契合园区经济发展要求，现代商贸物流产业契合口岸经济发展要求，文旅康养产业契合全省“有一种叫云南的生活”的文旅品牌建设需要。

发展战略地位提升，融入主城提升城市能级的机遇。晋宁兼具“湖光山色”“古滇文化”的独特底蕴，国土空间规划层面将晋宁纳入昆明主城中心城区，代表着晋宁突破“城郊区县”的发展定位，将承担起疏解主城功能、承接人口和产业转移的重要任务，这既是挑战，更是提升城市能级的机遇。中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从外延扩张向内涵提升转变，进一步放大了晋宁提升城市能级的发展机遇。

2.面临挑战

世界百年未有之大变局加速演进，贸易保护主义与“脱钩断链”风险加剧，宏观经济环境的不确定性增加。晋宁传统产业过度依赖单一市场，同时低端同质竞争短板突出。“口岸经济”依然处于低层次“通道经济”，“园区经济”与周边竞争加剧，资源型工业和传统农业占比较高，生态环境保护任务艰巨。城市功能配套不足，综合承载与集聚能力短板明显。主要表现为，综合实力不强，区域发展不均衡，产业支撑乏力，新旧动能转换滞后，产业发展空间受限，重大项目支撑减弱，基础设施短板明显，民生保障水平有待提高，财政收支平稳运行压力加大。

综合来看，“十五五”期间，晋宁发展处于重要战略机遇期和加速追赶期，面临的发展任务仍然艰巨，但全区资源丰富、生态优良、底蕴深厚、区位优越、产业基础坚实，面临的发展机遇大于风险挑战，有利因素强于短板掣肘，要正确认识和把握晋宁在省、市发展大局中的地位作用，保持定力、把握规律，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、乘势而上，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

第二章　指导思想和发展目标

“十五五”时期必须深入贯彻落实习近平总书记对云南提出的系列重要指示要求，充分研判分析晋宁发展的阶段性特征，发展条件及支撑，按照国家和省、市战略部署，坚持基本原则，围绕总体目标，接续奋斗。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，以推动高质量发展为主题，以促进结构优化为主线，锚定“3815”战略发展目标，聚力 “六个春城”建设，投资于人、投资于物，聚力打造古滇历史文化名城、现代玫瑰切花基地、绿色磷化产业高地、国际陆港物流枢纽、山水旅居康养胜地、高原湖滨生态样板，持续推动经济社会高质量发展，努力将晋宁建设成古滇郑和文化魅力城、高原滨湖城市新中心、山水康养旅居目的地，奋力谱写好中国式现代化的晋宁实践新篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推动晋宁高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环，畅通国内国际双循环，努力扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构、产业结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进重点领域改革，扩大高水平开放，推动经济发展和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造更优营商环境。更加积极融入和服务好统一大市场建设。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展目标

锚定“3815”战略发展目标，紧扣昆明市“六个春城”建设部署，立足实际，增强区域竞争力、增进民生福祉、提升生态质量、维护社会稳定，为晋宁的可持续发展奠定坚实基础。

——高质量发展取得显著成效。经济实现质的有效提升和量的合理增长，产业结构进一步优化，创新驱动能力明显增强，消费和投资潜力持续释放，新质生产力加快培育，现代服务业扩能提质，磷化工及花卉等优势产业转型升级，旅游及现代商贸物流等特色产业融合发展，装备制造、新材料、绿色食品等传统产业发展壮大。现代化基础设施体系更加健全，加快构建区域协调发展格局，具有晋宁特色的现代化经济体系建设取得显著成效。经济总量达到300亿元以上。

——科技创新构筑发展新动能。科技创新与产业创新深度融合，产业创新平台体系更加完善，科技型企业数量稳步增长，重点领域关键核心技术取得突破，科技成果本地转化率大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发投入强度达到更高水平，创新驱动作用明显增强。

——改革开放取得积极进展。重点改革任务深入推进，瓶颈制约持续破解，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，各类经营主体动能有效激发。更好融入高质量共建“一带一路”，持续推进开放通道和平台建设，开放能级明显增强，对外交流合作水平稳步提升，改革开放与经济发展融合联动取得新成效。

——城乡品质更加宜居精致。“人、城、湖、产”融合的空间格局加快形成，公共设施更加完善，内畅外联的现代交通加快建设，智慧便捷的管理服务体系加快构建，人居环境全面提升，绿美晋宁生动展现，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，打造彰显晋宁韵味的旅居胜地。

——生态文明建设向纵深发展。坚定生态优先、绿色发展理念，蓝天、碧水、净土保卫战持续深入推进，生态修复与治理取得明显成效，生产生活方式绿色转型步伐加快，产业生态化、生态产业化发展水平明显提升，推动生态价值向经济价值转化，绿色基础设施不断完善，切实当好生态文明建设排头兵。

——民生福祉得到持续改善。实现高质量就业更加充分，居民收入和经济增长同步，就业、教育、卫生、养老、托育等基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，文化事业和文化产业提质增效，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴战略深入推进，共同富裕取得新进展。

——社会治理效能全面提升。社会主义民主法治更加健全，基层治理水平明显提高，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步全域创建，共建共治共享的社会治理格局更加完善。突发事件应急处置机制更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，发展安全保障更加有力，社会大局持续和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全面融入昆明城市功能核心区，经济实力、产业竞争力、文化影响力等方面实现整体跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，与全市同步率先基本实现社会主义现代化。

晋宁区“十五五”时期经济社会发展主要指标表

注：“[]”中所列数据为五年累计数，“*”表示预计数

第二篇 融入重大发展战略，优化区域发展布局

立足“昆明南大门”区位优势、良好的产业基础和独特的资源禀赋，主动融入滇中城市群一体化、昆玉同城化发展，昆明区域性中心城市建设等省市重大部署，统筹产业发展、生态保护、城市建设，打造特色鲜明、协同联动的区域产业体系。

第三章　主动融入国家重大发展战略

积极推进中老铁路沿线产业开发，提升国际货运专列运营质效，畅通与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域联动通道，拓展发展空间。

第一节 主动融入“一带一路”建设

贯彻落实“一带一路”倡议，深度融入长江经济带等国家发展战略，主动服务中国－中南半岛经济走廊、中缅经济走廊、中国－东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作区等建设，积极通过中老铁路融入中国西南内陆与印度洋沿岸国家紧密联系的发展格局，拓展与南亚东南亚国家在经贸、科技、文化、旅游等领域的务实合作。积极组织企业参加国际展会和经贸活动，搭建跨境电商、海外仓等贸易平台，畅通对外贸易渠道。支持优势企业“走出去”，拓展境外发展空间，聚力在磷化工、花卉、高原特色农产品等领域培育具有国际竞争力的经营主体。重点发展冷链物流、跨境电商等产业，建设区域特色商品集散中心，完善国际供应链服务、保税物流、多式联运等功能，推动“郑和号”“澜湄·云南号”国际货运专列规模化运营，探索拓宽中老泰（印度洋）、中缅（印度洋）等跨境物流新通道。

第二节 贯彻新一轮西部大开发战略部署

抢抓新一轮西部大开发战略机遇，因地制宜布局新兴产业，加大新材料、数字经济、高端装备制造等战略性新兴产业培育力度，推动传统产业数字化改造、绿色化转型，不断提高产业附加值和技术含量，增强内生动力和综合竞争力。依托泛亚铁路、中老铁路等骨干通道，强化腾俊国际陆港集疏运功能，大力发展海公铁多式联运，畅通与北部湾港、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域联动通道，融入中欧班列与西部陆海新通道班列融合发展模式。探索“一单制”多式联运规则衔接与“产业集群+物流枢纽”联动模式，依托农业优势，延伸跨境产业链，扩大鲜切花、蔬菜等绿色农产品出口规模。

第四章　主动融入云南区域发展布局

深度融入大通道建设，强化品牌塑造，拓展出口市场。提升区域互联互通水平，深化产业链合作协作，提升产业综合实力。

第一节 融入开放门户建设

紧紧抓住面向南亚东南亚开放门户建设机遇，统筹推进与磨憨的深度整合，将腾俊国际陆港打造成为协同联动的对外开放平台，融入大通道建设。强化区域物流骨干网络，全面提升整体运输效率与通道衔接能力。围绕花卉、蔬菜、磷化工等优势产业，强化品牌塑造与国际认证，拓展出口市场。加大招商引资力度，积极承接国内外优质企业投资布局，发展外贸加工、跨境物流等外向型产业，打造外向型产业基地。依托腾俊搭建跨境电商综合服务平台，完善通关检疫、支付结算等配套服务，提升贸易物流综合服务能力和产业结构优化能力。

第二节 融入滇中城市群发展

积极融入滇中城市群发展，深化与玉溪红塔、易门等县区在产业协同、基础设施互联互通、公共服务一体化、生态环境共保共治等方面的合作。发挥比较优势，立足产业基础，深化与安宁、西山、呈贡的产业链协作，形成优势互补、协同发展的产业格局。全面融入滇中城市群综合交通体系，积极服务跨境高速公路等重大交通项目建设，完善大运量公共交通网络。充分发挥滇池南岸生态资源和“古滇文化”“郑和文化”等特色旅游资源和优势，加强与澄江等地区联动整合开发文旅资源，提升文化品牌影响力。

第三节 融入昆玉同城化建设

加快晋宁至澄江旅游环线公路建设，推动G8511昆玉高速晋宁段扩容及连接线优化，协同推进跨区域水利、能源、铁路、公路、邮政快递等基础设施共建。强化农产品精深加工、品牌建设与市场拓展合作，深化与玉溪市先进制造业和高新技术产业的对接合作。深化与易门、峨山等周边县区协同发展，探索旅游产业联动发展路径，联合开发精品旅游线路、共塑区域旅游品牌，提升区域文化旅游产业综合竞争力。

第五章　深度参与昆明都市圈建设

积极参与和推进跨区域连片共建，完善重大交通基础设施建设，主动承接昆明主城区产业外溢，推动产业转型升级。

第一节 强化互联互通支撑

积极参与和推进呈贡—昆明高新区—晋宁—红塔经济带建设，全面加速与昆明主城区在交通网络互联、产业协同发展、公共服务共享等领域接轨。积极配合推进昆玉铁路扩能改造，恢复昆阳火车站客运功能，规划建设低空起降点及配套服务设施。加快5G+工业互联网等新型基础设施建设，实现与昆明主城数字基础设施同标准、同覆盖，为产业协同、服务共享夯实数字支撑。

第二节 深化产业协同承接

主动承接昆明主城区产业外溢，差异化寻求突破。积极争取晋宁产业园区全面纳入昆明承接产业转移示范区的整体布局框架。紧扣昆明市打造西部先进制造业基地布局，承接主城装备制造中零部件加工、组装等产业，培育一批专精特新配套市场主体。承接农产品精深加工、冷链物流产业转移，培育完整农业产业链，打造云南省高原特色农产品集散地和昆明都市圈“菜篮子”。积极对接主城区商品交易市场疏解，承接更多大宗商品集散、跨境物流等产业；发展“陆港+产业”模式，吸引更多物流企业、贸易企业区域总部落地晋宁。着力打造古滇、石寨山文旅景区，大力发展全域旅居产业，布局康养民宿、湖滨营地等业态，打造昆明重要旅居功能板块。

第六章　加快构建区域协调发展布局

发挥各乡镇（街道）和重点区域优势，优化区域经济发展布局，构建“双核驱动、两廊辐射、三域交互、四极支撑”的空间发展新格局。

第一节 构建联动协调的空间布局

以滇池绿道为脉络，以昆曼公路、中老铁路“双通道”为串联，打造绿色经济发展廊和产业综合发展廊。强化昆阳、晋城综合承载和引领服务功能。统筹推进水、陆、空三域交互，做强晋城—上蒜—昆阳沿湖旅居等重点板块，因地制宜发展六街、双河、夕阳等特色农业片区，构建资源统筹、要素协同、功能完备、产城融合的空间体系。

双核驱动

昆阳—综合发展服务核：聚焦区域性综合服务功能提升，强化行政、金融、商务、综合服务等城市功能配套，推动城市有机更新与房地产健康发展，优化公共服务供给的水平，提升城市空间形象和宜旅宜居宜业品质，辐射带动全区经济社会协调发展。

晋城—产城融合驱动核：加快发展新材料及先进装备制造，深度挖掘历史文化底蕴，推动文化旅游与康养旅居深度融合，积极建设高原特色有机蔬菜供给基地，提升城市建设水平，打造集历史文化体验、产业创新发展、生态宜居于一体的产城融合新高地，成为区域综合发展的重要增长极。

两廊辐射

绿色经济发展廊：依托得天独厚的地理位置和良好的滨湖生态资源优势，以滇池绿道为串联脉络，全力打造生态与经济双重功能兼具的环湖生态与绿色经济发展走廊，推动生态保护与产业发展互促共进。通过生态修复、绿色产业导入和生态产品价值实现，构建经济效益、社会效益与生态效益有机统一的发展格局。

产业综合发展廊：立足昆曼公路、中老铁路“双通道”交通优势，串联现代服务业、新型工业、生态休闲农业等核心区域，整合腾俊国际陆港物流枢纽、精细磷化工基地、现代花卉产业园及光学产业园等关键节点，推动产业沿线集聚、要素轴向流动。

三域交互

坚持机制设计完善与工作推进小步快跑并重，基础设施建设与产业功能完善同步推进，应用场景打造与产业导入相结合，以产业生态互促为立足点，以试点示范、场景打造为着力点，探索构建滇池水域、全境陆域、低空领域三域交互的产业发展立体新空间。

四极支撑

发挥二街化工园区功能，综合提升产业承载能力，做强工业，提升主导产业核心竞争力和产业实力。加快推动腾俊国际陆港历史遗留问题化解和重点项目建设，完善青山片区配套，做优商贸物流业。加快国家农业产业融合发展示范园建设，拓展花卉线上规模交易，发展花卉种苗研育，壮大农产品食品加工业。加快古滇片区文旅康养特色产业集聚区建设，支持上蒜及昆阳、晋城沿湖旅居经济带建设，一体推进绿色农业、商贸物流业、文化旅游业的融合发展。

第二节 打造协同互补的产业布局

昆阳街道：依托青山基地重点发展现代物流和贸易，依托乌龙基地深入推进光（电）仪器制造业转型升级，提升产业集聚度。结合滇池沿岸产业结构调整，积极发展绿色花卉。擦亮“郑和文化”品牌，围绕南滇池国家湿地公园、郑和公园等资源，深化生态、社会和经济价值挖掘，推动休闲观光、度假旅居与研学教育等产业融合发展。服务好云磷集团等大型企业发展，培育发展总部经济、楼宇经济、生产性服务业，持续增强城市综合服务功能。

晋城街道：稳妥推进行政区划调整，优化产业布局和城乡空间功能，率先融入昆明城市功能核心区，做强区域经济支撑。新街片区高标准打造滇池东南岸旅游黄金线，聚焦展演、商务、贸易等，培育壮大消费业、服务业，推动文旅康养与乡村旅游、现代农业协同发展。晋城片区强化园区支撑，提质发展先进装备制造业，做强交通装备、纸质包装品等传统产业，高标准建设昆明蔬菜交易中心，完善冷链物流等配套，持续壮大商贸物流和现代服务业等新兴产业。化乐片区因地制宜发展特色农业，缩小片区公共服务、基础设施和经济发展差距。

宝峰街道：依托花卉产业核心区，联动宝峰农产品食品加工产业基础，以农高区为发展方向，以农业科技实践应用为抓手，加速发展色素提取等生物科技产业，提质发展绿色花卉、种苗研育、高原特色蔬菜精深加工等，不断推动产业融合升级，持续塑强产业比较优势。推动花卉旅游、乡野旅居提质发展，打造集花卉研学游、特色美食游、民俗文化游于一体的城郊旅居目的地。

二街镇：以精细磷化工产业为核心，推动“化工产业园”认定落地见效，探索发展生产性服务业和生活性服务业，聚焦磷资源综合利用与精深加工领域，通过延链、补链、强链，培育发展现代化工产业。推进标准化种植基地建设，大力发展林下种植、林下养殖，不断提升“滇王牌”系列果蔬品牌影响力。推动农耕研学、农事体验等乡村旅游多元化发展。

上蒜镇：加快特色花卉、蔬菜等产业规模化、标准化发展。发展新型绿色建材，推动产业向绿色化、高端化转型。深度挖掘石寨山滇文化价值，深化农文旅融合，主攻精品沿湖美丽乡村游和高端民宿产品打造，推动小渔村、五福村等串珠成链，打造特色旅游线路，创新文旅消费场景。

六街镇：持续走实绿色有机农业发展路径，重点推动荷兰豆、西餐配菜、野生菌等产业特色化发展，巩固单一品类荷兰豆交易市场地位，提质发展以野生菌促繁保育为主的林下经济。探索特色农文旅融合，扩大“菌游六街・乡村文化旅游节”、包晌午等特色节庆活动影响，丰富乡野骑行、彝村旅居、山林拾菌、亲水和林地露营等旅居产品，进一步激发内生动力。

双河彝族乡：推动传统与民俗文化、产业深度融合，构建“生态循环种植+农业休闲旅游+教育研学”发展模式。挖掘彝乡人文景观资源，提升乡村基础设施，办好火把节等特色节庆活动，持续打响“生态+民族+乡愁”文旅品牌。大力培育林下经济新业态，扩容林下经济发展空间。

夕阳彝族乡：积极布局林下经济、立体种养等产业项目。探索林光互补、农光互补等新能源产业；做强“夕阳三宝”特色农产品品牌，提升产品附加值。深化农文旅融合，推进彝格苑农文旅综合体建设，挖掘木鲊红色革命教育基地和恐龙遗迹等古生物资源，发展民族特色突出、地域标识鲜明的民族乡村旅居产业。

第三篇 因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系

坚持“大抓产业”，加快传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业。坚持“主攻工业”，突出以磷为主的化工产业核心支撑作用。推动花卉产业、蔬菜产业向产业价值链高端攀升。稳步提质发展现代服务业，打造文旅康养、商贸物流两个经济新增长极，塑造晋宁发展新优势。

第七章　发挥特色优势做优农业

夯实产业基础，巩固规模地位，突破种苗研发等瓶颈，从生产组织方式、价值利益共享等多维度全产业链塑造新晋宁现代农业优势，将花卉产业、蔬菜产业打造成为增进民生福祉的富民产业、幸福产业。

第一节 打造现代化花卉产业

以建设现代化玫瑰切花基地为目标，推动花卉产业全产业链发展，稳固种植端核心优势，扩大种苗研育技术优势，强化贸易端链条优势，焕发全产业链发展活力和新的竞争力。至2030年，力争花卉产量、花卉总产值实现“双百亿”目标。

稳固核心生产优势。将花卉产业作为晋宁增进民生福祉的富民产业，不断稳固鲜切花种植规模、产量全国第一的地位。在保持6.19万亩花卉种植面积总体稳定的基础上，实施设施化种植新建和提升改造项目，到2030年，力争全区切花设施化种植面积突破2万亩，高标准设施化种植面积比例进一步提升。积极引进具备国际竞争力的花企和行业头部公司，引导“林奇玫瑰”“张良玫瑰”等企业品牌申报国际认证，确保爱必达成功上市。整合“晋宁玫瑰”“晋宁绣球”等地理标志资源，加大“晋宁花卉”区域公共品牌培育推广力度，提升“晋宁的花”知名度和美誉度。加速国家农村产业融合发展示范园建设，吸引大型国有和民营资本，引导专业合作社集聚发展，全面提升花卉现代化种植水平。

扩大种苗研育优势。以改革创新为根本动力，聚焦基因测序、品种选育等关键环节，破解育种节点难题。强化企业创新主体地位，鼓励花卉种苗研育科技型企业提升自主知识产权品种研发优势。扩大与中国农大、省农科院等科研院校团队合作广度和深度，推广运用数字化、信息化手段强化种苗选育，全力打造集良种整合、品种繁育、品种研发为一体的云南特色花卉种苗繁育中心，到2030年，力争花卉主栽品种自给率达15%，供种保障率达70%、优良种苗本地供应率超60%、良种覆盖率达98%。

做强贸易链条优势。建强产地型终端集散中心和冷链物流体系，优化晋宁国际花卉综合物流中心功能，扩容冷链保鲜设施，持续完善冷储、采后处理、包装、加工和集货等功能，提升智能化采收、分拣和物流管理水平。规范高效运行花卉拍卖交易中心，提升展示、销售、批发、拍卖、进出口贸易和信息网络服务能力水平。探索花卉种植白名单机制，加强贸易环节税收监管。发展“城市合伙人”模式，提升销售网格辐射范围。探索建设国家级鲜切花产业人才培养基地，引入、培养高素质技术人才和管理人才，为创新驱动产业升级提供人才支撑。

“花卉+”塑造竞争优势。积极拓展花卉研学游、主题游、生态游新业态，探索发展冻龄花、永生花、精油等花卉加工产业，挖掘产业链价值。注重产业互促融合，将文旅流量、品牌数量转变为花卉销量，将跨境电商平台和物流中心保税功能转变为花卉市场开拓动能。支持各类主体在国内外核心消费城市设立直销点、体验店，支持各主体开拓南亚、东南亚、中东欧等新兴市场，全面提升晋宁花卉在国内外市场的竞争力，塑造发展新优势。

第二节 打造高原特色农产品供给基地

进一步发展壮大蔬菜产业。提升蔬菜产业和花卉产业协同度，着力优化种植结构，提高复种指数，推动蔬菜种植向标准化、绿色化转型，打造高原特色蔬菜主产区，力争实现蔬菜年产量稳定增长，到2030年蔬菜年产量达到65万吨左右。打好高原特色晋宁品牌，健全蔬菜种植、加工、流通等环节标准体系，拓展冷冻蔬菜、预制菜等产业，补齐蔬菜深加工产业环节，推动一二产融合发展。发挥集散地贸易优势，做强六街荷兰豆等蔬菜交易市场，持续规范发展冷库行业，加快推进冷链物流中心等重大节点性支撑项目建设，加强与国内大型连锁超市、农产品批发商、电商平台的深度合作，完善产地直销体系，建设“粤港澳大湾区菜篮子核心供应基地”打造滇中特色蔬菜集散中心，到2030年，全区蔬菜交易量达到400万吨左右。

鼓励发展生态友好型农业产业。全力实现生态保护和产业发展双赢，支持发展生态友好型林菌、林果、林药、林禽等林下经济，提升滇黄精、松露等林下经济的产业规模与品质。谋划实施绿色高效农业、特色产业强镇、“一村一品”等项目，夯实产业发展基础，扩大荷兰豆、生菜、番茄等优势品种种植规模，加速推动野生菌促繁、蓝莓种植等一批特色农业项目落地。探索野生菌保健品等特色资源多元化开发，推动食用菌等创建省、市特色产业集聚区。加速蛋鸡、生猪、牛羊等规模养殖企业技术改造，健全强制免疫、应急处置、区域化管理等机制。支持烟叶种植持续绿色转型，把握云产卷烟高端特色烟叶开发机遇，力争云产卷烟高端特色烟叶开发项目落地晋宁。

第八章　发挥资源优势做强工业

做深做精磷化工等优势制造业，延链发展生物制造等新兴制造业，壮大装备等传统制造业产业。大力提升产业园区综合承载能力，全力推动工业产业向高端化、精细化、智能化、绿色化、融合化转型，到2030年，力争全区工业总产值突破300亿元。

第一节 发展磷化工优势产业

稳步推动磷矿石产能与利用高效并重。着力提高矿石开采产能，通过“已建扩能、在建达产、拟建提速”，加快推进昆阳磷矿二矿稳产达产，加速肖家营磷矿露采扩能和晋宁磷矿地采项目落地，支持矿企采矿工艺技术创新，提升开采效率，到2030年，力争全区磷矿石开采能力达1200万吨左右。支持企业选矿工艺技术提升，提高低品位磷矿利用率，探索伴生氟、硅、锂资源化利用，推动氟硅酸制无水氟化氢等资源化利用项目落地建设，延伸发展下游产品。

稳步推动磷化工产品由低端转向中高端。着力推动湿法磷酸发展磷酸钠盐等食用级磷酸产品，鼓励企业实施生产装备和技术更新改造，推动传统磷复肥向水溶肥等特肥产品转型，多元发展专用肥、缓释肥等新型高效磷肥，鼓励企业优化饲钙添加剂产品结构，鼓励企业联合开展湿法磷酸萃溶结晶、净化提纯等关键技术攻关。着力推动热法磷酸发展磷酸钙等医用级、电子级磷酸产品。加快布局发展磷酸钙、磷酸氢钙等医用级磷酸盐，支持各类市场主体探索开发高附加值电子级磷酸，支持黄磷企业产能向下游延伸发展五氧化二磷、赤磷、磷系阻燃剂等产品，提升现有黄磷产能用作。

第二节 壮大装备制造集群产业

壮大交通装备产业集群。注重发挥龙头企业带动作用，依托交通装备龙头企业，推动传统装备制造业向集群化发展，推进交通装备零部件、配件就地加工，拓展有轨电车、旅游观光列车、齿轮列车等新型轨道交通产业，强化技术革新，提升汽车货箱、刹车毂等装备的模块化供货水平，引导企业联动发展，提升产业链完整性和集群水平。

壮大光电－低空经济装备集群。注重引导光学企业向红外光学镜头、可见光镜片、安防监控、医疗成像拓展，延链招引数码望远镜、夜视产品等项目，配套招引机械加工、模具制造、表面处理等相关企业落地。注重培育低空经济未来产业，定向招引无人机光电镜头、小型航空电子设备、航空零部件、整机组装等企业，探索发展“低空+”场景应用，以场景应用吸引企业集聚。

壮大机械制造产业集群。注重引导工程机械骨干企业扩大产品矩阵，聚焦新能源工程机械、隧道及地下矿山成套施工装备等领域开展技术攻关。落实首台（套）重大技术装备推广政策，引导数控机床企业拓展高端数控车床、五轴联动加工中心等中高端机床品类。注重招引产业关联的工程机械液压系统、控制系统、模板结构件等工程机械核心零部件企业，精密传动部件、传感器等数控机床核心零部件企业，形成集群发展。鼓励各类经营主体依托昆明工业品交易中心集散优势、腾俊国际陆港出口便利优势，面向南亚东南亚市场，发展农机装备制造产业。

第三节 培育生物制造业

培育绿色食品精深加工产业。发挥云南高原特色农业资源优势，发展特色水果精深加工、畜禽肉制品、食用菌制品及酒水饮料等食品精深加工产业，支持食品加工企业升级生产工艺，拓展菌、菜加工产品体系。升级食品加工配套产业，推动食品加工产业发展与现代化仓储物流体系建设深度融合。强化食品加工产业与物流枢纽联动发展，谋划南亚东南亚进口特色水果就地加工产业。统筹推动粮食加工、综合利用协调发展，全面提升粮食加工的产品附加值与综合效益。加强食品制造业品牌化发展，鼓励企业通过融入古滇文化、民族非遗等元素进行品牌形象升级与产品迭代创新，实现从产品向文化价值跃升。

培育发展生物科技产业。重点向植物提取和药品保健品方向延伸，鼓励龙头企业加大研发投入，深入开展植物有效成分提取工艺的优化研究，探索超临界流体萃取、膜分离等新型提取技术，推动晋宁发展功能性食品添加剂、天然植物源化妆品原料、植物药中间体等高附加值产品。鼓励有条件的企业开展酶制剂在食品加工、医药制造、环境治理等领域的应用研究，开发专用酶制剂等新产品。

第四节 引导其他存量制造业提质升级

大力推进技术改造。引导企业加大技术改造投入，推广应用数字化生产设备、绿色制造工艺，夯实品牌质量基础。以钢材加工、包装印刷、电气器材制造等存量产业为重点，鼓励企业围绕装备制造集群化延伸发展机械加工业，围绕生态制造产业扩容发展环保型食品包装，研发可降解包装、纸质复合包装、真空保鲜包装等绿色包装产品。鼓励企业提升高压、超高压线缆技术工艺水平，向中高端装备应用及消费类电子线缆产品转型。积极发展循环经济。推动建材企业开发绿色预制构件、新型防水材料等高附加值品类，鼓励企业以磷石膏等为原料生产建筑材料，支持有机肥、发泡塑料企业以秸秆等农业废弃物发展可降解地膜、生物质燃料、生物质肥料等绿色产品，推动产业向绿色高端升级。

第五节 提升园区承载能力

以“安全绿色、高端集聚、智慧高效、开放辐射”为核心，高标准建设二街化工园区。扎实推进化工园区过境通道、配套生产生活服务中心、雨污管网建设改造与尾水资源化利用等基础设施完善项目，全力提升化工园区承载能力。稳妥有序推进化工园区扩区、非化工企业搬迁、村庄搬迁等工作，全力优化园区发展空间。持续提升化工园区安全环保水平、产业发展质量和管理服务效能，着力打造面向南亚东南亚集磷矿采选、创新研发、精细加工、多元化发展于一体的精细磷化工产业基地。

完善产业园区功能配套。围绕水、电、路、气、集中供热等系统性提升产业园区要素保障水平。推动晋宁产业园区上蒜、晋城、二街、青山基地雨污水管网提升改造，地质灾害治理，加快晋宁产业园区二街基地管网建设改造与尾水资源化利用工程等基础设施项目落地。加快推进各基地集中供热、分布式光伏项目建设，降低企业生产成本，推动大湾变电站改造工程，切实解决二街、青山片区用电供给不足问题。围绕土地要素保障瓶颈，对产业园区4.1平方公里未建设区域开展土地调查，到2030年，力争新开发利用土地3000亩。以“亩产论英雄”为导向，推进低效用地盘活利用，开展“批而未供”攻坚，力争每年完成供应土地500亩。

第九章　发挥区位优势壮大商贸物流业

充分发挥国家商贸服务型物流枢纽青山片区在支撑晋宁更高水平对外开放中的引领性和基础性作用，到2030年，公铁联运吞吐量达800万吨/年、保税物流业务规模达200亿元/年、跨境冷链货物吞吐量达150万吨/年。

第一节 着力壮大现代物流业

进一步完善国家物流枢纽功能。落实中国·昆明国际陆港西翼（晋宁青山片区）和中欧（亚）班列昆明集结中心建设部署，围绕“国际供应链运营组织中心、综合性物流服务平台”核心功能，重点发展国际供应链、保税物流、冷链物流三大核心业态。重点推动海关监管场所、城郊大仓等建设项目，提升跨境物流通关效率和仓储能力。实施重点产业国际供应链延链工程，推动晋宁花卉、磷化工产品等融入RCEP供应链，全力扩大出口量。实施电子商务产业聚集工程，着力打造以腾俊保税物流中心（B型）为核心的电子商务产业聚集区。

构建更加完善多式联运体系。围绕花卉、蔬菜、磷化工三大产业物流需求，重点在宝峰、晋城发展农产品集散产业，服务晋宁蔬菜、花卉、特色食品上行，壮大二街工业品分拨业务，服务原矿材料下行，磷化工产品上行，实现“乡镇集散中心－腾俊陆港”定点接驳。全力拓展“郑和号”“澜湄·云南号”等国际货运班列线路，打响国际货运班列品牌。持续深化与老挝万象南站、泰国拉廊港的跨境物流合作，不断拓展国际产业合作领域。全力拓展“陆港+海港”通道，推动建设“晋宁－上海”“晋宁－舟山港”“晋宁－深圳港”“晋宁－北部湾港”国内海铁联运通道，扩展“晋宁－胡志明港”“晋宁－仰光港”新路线。支持“郑和号”海公铁国际多式联运班列，持续拓宽从腾俊国际陆港出发直达印度洋的新路线，打通泰国拉廊港－缅甸仰光港－孟加拉国吉大港航线，高质量推进云南建设“一带一路”南向大通道。系统建设特色农产品冷链网格。立足晋宁内外贸特色农产品需要，着重建设晋宁区特色农产品冷链网格，拓展特色农产品冷链外向通道。加快推进宝峰花卉冷链物流基地建设，进一步扩容花卉冷鲜设施，加快推进晋城昆明国际蔬菜智慧冷链物流园项目，服务好周边155万吨蔬菜交易需求，推动实施腾俊国际陆港昆明市南片区城郊大仓基地应急冷链仓配区建设项目，形成“陆港枢纽+区域分拨”的冷链网络。支持各类企业联动花卉物流园、斗南花卉市场，开展“鲜切花冷链+跨境电商”“鲜切花冷链+中老铁路”业务。提升与磨憨“口岸冷链”协同度，实现东南亚热带水果“磨憨入境+晋宁分拨”。

打造数智化仓储服务体系。推进物流智慧化升级，落实《中国·昆明国际陆港产业功能区发展规划》“智慧物流”要求，加快“智能立体仓库”建设，实现智能仓储覆盖率80%以上，仓储效率提升50%以上。推动“仓储大数据平台”建设，提升仓储数据分析能力，实现仓储管理、供应链调度、跨境贸易数据互通。推动仓储资源共享，整合中小物流企业仓储资源，实现闲置仓储利用率提升，形成由物流聚集区、物流通道、重点行业等相结合的现代物流产业集群。

第二节 聚力发展商贸服务业

建设国际贸易平台。建成国际化肥交易集散中心，拓展“磷矿本地采购－加工－贸易”全链条服务，引入中农钾肥等企业入驻，开展化肥撮合交易、保税仓储业务，打造集信息发布、交易撮合、物流配送、金融服务等功能于一体的综合性服务平台。推动建设国际果蔬交易分拨中心，为昆明及周边城市提供冷链仓储、加工、联运、分拨等服务，实现“晋宁果蔬+东南亚热带水果”双向分拨，将通道经济升级为枢纽贸易经济。

做强特色产业贸易。立足“全国鲜切花第一县”和蔬菜基地资源，支持企业开拓国内外高端市场渠道，提升产品技术含量和附加值，鼓励自主知识产权产品出口，提高出口商品竞争力。引导企业研发精细化工、新能源材料等高附加值产品，强化国际认证，大力发展国际货运代理、报关报检、物流金融等跨境贸易服务，推动本地优势产品走向国际市场。

培育商贸新增长极。加快推进工业品交易中心建设，积极承接主城商品交易市场疏解，引进优质经营主体，加快发展五金机电、工矿设备和摩配、汽配贸易等业态。积极开展花卉园艺展、蔬菜博览会、磷化工技术交流会等特色商务会展活动，提升产业影响力。积极承接南博会外溢功能，促进商贸物流同其他产业的协同发展。

培育新型消费业态。落实“两新”等促消费政策，聚焦重点商贸企业，优化服务供给，巩固消费市场良好态势。积极培育消费热点，推动消费新业态新模式发展，深度挖掘市场潜力。促进线上线下消费融合，推动“直播+实体商业”“生鲜电商+冷链宅配”等模式发展。推动消费品牌化、品质化，加快新型消费发展，充分发挥消费对经济稳增长的支撑作用。

第十章　发挥禀赋优势塑新文旅业

全方位深度挖掘“古滇文化”“郑和文化”资源价值，释放沿湖资源生态、经济、社会价值，多元打造文旅消费场景，丰富产品供给，创优服务体系，完善基础设施，推动晋宁文旅在更大平台释放影响。

第一节 擦亮古滇历史文化品牌

强化文物发掘保护阐释。遵循“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，落实《昆明市石寨山大遗址保护条例》，系统做好遗址整体保护。有序推进河泊所遗址考古发掘、整理，强化出土文物价值阐释解读，以考古实证讲清古滇文明的起源发展。以古滇文明为载体，全面展现中华民族多元一体格局形成的历程，讲好中华民族共同体的晋宁故事。建设古滇文化—铸牢中华民族共同体意识全域体验区。对标5A级景区，加快石寨山国家考古遗址公园创建，依托石寨山、河泊所等资源，聚焦“古滇文化”活化利用与场景创新，联动石寨山大遗址、国立艺专旧址、古城村遗址、滇池沿岸美丽乡村，策划推出特色旅游线路，形成集保护、展示、旅游研学、消费于一体的场景体验区。构筑晋宁遗产发展区，实现遗址的产业化转化与发展。对遗址周边村落采用环境提升、建筑复原、场景营建、功能植入等方式，生动立体再现古滇部落生产生活场景。打造文旅康养特色产业集聚区。依托旅居云南省城镇旅居建设试点、古滇片区文旅康养特色产业集聚区打造契机，推进侨鑫·古滇国际文旅城项目，以“好地方+好房子”为主题，围绕吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等，扩容提质古滇片区康养旅居业态。加强古滇历史文化品牌推广。打造古滇文化城市标识，构建独具晋宁特色的视觉符号库，以文博场馆、主题商业、特色景观等形式，展现传承历史文脉和文化记忆。积极推进古滇文创产业发展，构建古滇文化创意产业链，推出“古滇有礼”系列产品。开展古滇文化品牌形象推广，策划推出“神秘古滇”等营销主题，推动古滇文化从有价值走向有流量。

第二节 活化郑和历史文化资源

拓展海内外文化旅游交流合作。以郑和文化为核心，统筹推进文化遗产保护与活化利用，打造一批以“郑和”文化内容命名的街、山、河、楼、林标识体系，积极开展郑和历史文化研究，并促进成果转化。举办好昆明郑和文化旅游节，推进与江苏南京、福建泉州等建立友好城市，融入海上丝绸之路申遗城市联盟活动，不断提升郑和文化的影响力，提升晋宁知名度。做强“郑和杯”系列文体赛事品牌。集中力量，重点打造“环滇池自行车赛（晋宁站）”“晋宁郑和文化半程马拉松”等赛事品牌，推动各项赛事由区内赛事向区域赛事升级。融合发展“体育+文旅”，有序推进全民健身中心、运动场馆等设施建设及改造，构建城乡布局合理、覆盖广泛的体育设施网络，结合乡村旅游，开发田园定向越野、家庭趣味运动会、乡村骑行等体育旅游产品，丰富全民健身活动产品，带动体育消费。丰富郑和文化可消费可体验场景。提标改造郑和公园，实施月山北片区城市更新，打造旅游休闲生活的城镇生态。结合滇池沿岸重点村建设，特色化精致化开发主题村落，完善绿道休闲、历史文化体验、山水田园疗愈等微度假产品体系，进一步丰富周末消费场景。以昆阳阳城集市、吾悦广场等夜间集聚区为核心，推动郑和文化融入灯光、演艺，进一步夜间消费场景。联动古滇文化，推出“郑和航海小卫士”亲子研学线、“滇王考古”沉浸式体验等项目，进一步丰富亲子消费场景。

第三节 建设全域旅居产业体系

建设城乡一体、宜居宜游的品质生活旅居体系。持续用好滇池绿道，持续巩固提升小渔村、太史村等环滇池旅游乡村建设成果，接续推进滇池沿岸25个重点村农文旅融合发展，差异化发展非遗研学村、生态康养村、文创艺术村、田园体验村等主题村落。持续完善设施、丰富业态、创新场景，推动牛恋小渔村4A级旅游景区创建工作，并联动石寨山、古滇等片区，形成更加明显的辐射带动作用，组团打造环滇池“大景区”品牌。不断提升城市生活品质与旅居功能，逐步提升住房品质，增设适老适幼配套、智慧社区配套，完善“十五分钟生活圈”，打造优质旅居社区。发展康养医养、休闲休养的健康度假旅居体系。支持古滇康养产品体系建设，突出以预防为主的健康管理方式和舒适体验的康养环境，推进旅居聚集地医疗资源优化整合，壮大古滇医康养旅居规模。积极引进休闲度假品牌服务企业，支持企业盘活闲置资源，改造建设运营度假旅居民宿，开发温泉度假、避寒避暑、滨湖休闲、会展会议等旅居度假产品。完善结构合理、品牌引领的现代旅居酒店住宿体系。逐步推动现有213家在册宾馆酒店的服务标准化与设施智能化改造，持续优化空间和产品布局，古滇文化康养旅居区重点推进高端度假酒店、温泉疗愈酒店及康养主题民宿，环滇池农文旅融合乡村旅居带重点发展临湖精品民宿与生态露营地，城镇区域重点提升商务酒店与服务式公寓品质，提升晋宁住宿业整体服务水平。到2030年，住宿业供给质量不断提升，市场规模进一步扩大，入库酒店达到5户以上。

第四节 完善旅游基础设施和服务能力

健全文旅交通网络设施。统筹推进旅游交通设施升级改造，完善交通标识系统、服务驿站等配套功能，织密景点间旅游连接线路，打造“快进慢游”的综合交通格局。科学规划旅游巴士、轻轨、游船等观光交通系统，强化各类旅居功能区的交通衔接、停车配套等，提升旅游出行便利性和舒适度。完善旅居生活服务设施。加快旅居社区生活服务中心建设，在各集镇、景区、景点周边统筹布局综合商超、医疗服务站、应急救援点，同步完善餐饮、住宿、购物、娱乐等公共服务设施，健全旅居生活服务保障体系，更好满足旅居人群多样化、品质化需求。构建智慧文旅服务体系。加快推动文旅智慧化转型升级，推动景区运用数字孪生导览、VR沉浸式体验、“一码游晋宁”等智慧服务应用，升级旅游交通智慧调度系统，优化游客购票、入园、游览、消费等全流程交互体验。构建集客流预警、应急指挥、投诉处置等功能于一体的智慧监管体系，实现市场秩序动态监管与公共服务高效供给，提升文旅行业智慧化水平和服务品质。

第十一章　谋划布局新兴产业未来产业

积极谋划布局新兴产业、未来产业，培育数字经济业态，发展新能源产业、低空经济产业，聚焦人工智能场景化应用与产业赋能，拓展高质量发展新路径。

培育数字经济业态。坚持数字产业化、产业数字化的方向，加强人工智能、区块链应用、数据挖掘与本地产业结合。积极引入大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术企业，支持企业开展基于数字技术的创新应用，培育发展数字创意、数字金融、数字贸易、智慧物流等新业态。聚焦人工智能场景化应用与产业赋能。推动AI技术在加强花卉、蔬菜种产销和精细磷化工、装备制造生产流程优化、质量控制和安全监测中的综合应用，强化AI在滇池流域水质监测、农业尾水循环利用等生态治理场景中的推广，拓展AI在智慧文旅、基层智慧治理、慢性病智能管理等民生服务应用场景。

积极发展低空经济产业。创新“低空经济+文旅”应用新场景，打造空中旅游路线，探索发展轻型航空器观景、无人机沉浸式航拍、无人机光影秀等体验项目。培育“低空经济+农业”融合应用，推广无人机精准植保技术，开展飞手职业技能培训。拓展“低空经济+应急”场景应用，加强矿山安全巡检、林业防火监测等应用场景。聚焦“低空经济+物流”“低空经济+巡检”，布局无人机起降点，聚焦，开展森林、安防等领域无人机巡航巡检。围绕低空产业链关键环节，定向招引无人机光电镜头、小型航空电子设备、航空零部件、整机组装等企业，培育低空制造配套产业。

第十二章　育强主体激活内生动力

坚持和落实“两个毫不动摇”，做优做强国有企业，发展壮大民营经济，加快培育壮大经营主体，推动大中小企业协同融通发展，强化平台搭建与机制创新，优化经济健康发展环境。

第一节 壮大国有企业

着力提升国有企业发展质量效益。实施提质增效行动，主动适应市场需求变化，不断增加优质产品和服务供给，加大拓市增收和降本节支力度，夯实持续健康发展基础。坚持扩大有效投资，聚焦传统优势、技术价值、新兴领域，推动落实一批强链补链重点举措，努力培育新的增长点，形成内生增长的良性循环。支持探索价值投资、理性投资、长期投资，鼓励高标准履行社会责任，积极助力乡村振兴，强化产业帮扶、消费帮扶，切实发挥“稳定器”、“压舱石”作用。强化引领作用，在花卉、蔬菜等领域努力突破和掌握更多源头底层技术，强化行业共性技术供给。深入推进产业板块布局优化。立足企业比较优势，持续深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，完善公司治理体系，深化三项制度改革，探索实施扁平化管理、平台化运作等模式，充分激发活力。

第二节 梯度培育创新主体

强化企业主体地位，激发创新活力。推动区属国有企业与央企、省市级国企、民营企业在产业链、供应链、创新链深度融合，集中优势资源开展协同攻关。健全企业梯次培育机制，探索建立“科技型中小企业—高新技术入库培育企业—规下高新技术企业—规上高新技术企业”梯次培育路径，建立高新技术企业和专精特新企业后备培育库，培育一批成长性好、产业链延伸性好的创新型、科技型专精特新中小企业，持续壮大省级及以上“专精特新”企业规模。强化创新平台支撑能力，支持重点企业争取设立重点实验室、工程技术中心、研发技术中心和产业技术研究院等各类创新平台。落实高新技术企业优惠政策，促进高新技术企业健康发展。到2030年，力争拥有高新技术企业80户，专精特新企业达到45户以上，“小巨人”企业达到3户以上。

第三节 强化创新人才支撑

坚持人才优先发展，聚焦“引、育、留、用”全链条，紧扣“兴滇英才支持计划”，围绕精细化工、生物科技、装备制造等重点产业需求，以核心技术攻关为导向，深入实施“春城计划”人才工程。引进科技领军人才和创新团队。推行“职业院校+重点产业链企业”联合培养模式，动态完善“人才需求库—人才供给库”对接机制，精准满足产业发展需要。深入实施人才安居工程，加大人力资源服务保障力度，建立常态化人才联系服务机制，确保各类人才“引得进、留得住、用得好”，为晋宁高质量发展提供坚实智力支撑。

第四节 深化政产学研用协同

以构建“政产学研用”深度融合体系为核心，聚焦磷矿资源高效利用、花卉品种培育、绿色生产工艺优化等重点领域，强化平台搭建与机制创新，畅通科技成果从实验室到产业化的全链条转化通道。支持科研团队深入企业一线开展“定制化”技术攻关，共建产学研合作基地。积极争取引进省外高端研发团队，共建飞地研发中心和科技成果转化基地，引入先进技术和管理经验。推行订单式人才培养模式，鼓励高校科研人员带项目、带技术到企业联合攻关，促进科研成果在晋宁加速落地转化。

第五节 发展生产性服务业

聚焦“赋能”与“共生”，系统性构建以制造业为核心、各类生产性服务要素高效协同的产业创新生态系统。引导园区产业公司联合龙头企业、高校、科研院所，探索共建产业研究院、中试基地、检验检测中心、工业数据中心，引进和培育专业的研发设计、监测检测、碳足迹核算、节能改造、绿色工厂创建咨询等第三方服务机构，为企业提供多元的生产性服务。积极探索大型国有企业龙头，建立产业链数字平台，实现数据驱动下的精益生产和供应链协同。积极联合、整合各类商、协会功能，建立常态化的交流合作机制，实现园区内与内、内与外需求与供给的高效对接。推动产业园区管委会向产业生态的组织者和服务集成者转变，助力产业园区从“制造基地”向“制造+服务+创新”综合体跃升。完善基础设施，夯实数字游民生存基础，创新应用场景，打造适配产业生态，盘活闲置空间，构建活跃社交与社群机制积极吸引数字游民。

第四篇 加强生态文明建设，筑牢绿色发展根基

以习近平生态文明思想为根本遵循，以建设滨湖美丽晋宁为总目标，坚持系统治理、源头治理，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第十三章　强化滇池保护治理

坚决把滇池保护治理放在第一位，坚持问题导向，紧盯突出问题和短板，聚焦重点领域，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，兼顾防与治全方位、立体式开展生态保护治理工作。

第一节 规划引领系统治理

锚定“规划引领、控源截污、科学管水、生态增绿、科技支撑”“五位一体”系统化治理路径，聚焦雨季污染、蓝藻水华、水生态修复等突出问题攻坚突破，强化沿湖、沿河等重点片区精准治理，着力构建“全域统筹、水陆联动、人水和谐”的现代化治理体系，保障河道水质稳定达标。坚持流域、区域协同，统筹“三水共治”，强化多目标协调，实现综合治理、系统治理、源头治理。坚持美丽河湖建设与城市可持续发展有机融合，强化生态保护与修复，巩固拓展“四退三还”成果。聚焦雨污混流、汛期污染、内源释放等，构建“源头减排—过程控制—末端治理”的全链条防治体系，开展滇池沿岸、河道沿线村庄截污管网建设，提高农村污水治理率，持续改善滇池水环境。推进海绵城市建设和雨水资源化利用，持续推进片区现代化灌区建设，实施老旧管网更新及溢流污染防控等项目，加强各类污水收集处理设施的运行管护，提升污水收集处理效能。

第二节 完善机制强化管控

全面抓好中央、省环保督察及回头看和各专项督查反馈问题的整改落实。落实“三区三线”划定成果，强化滇池流域空间分级管控和水域岸线管理，从严管控临湖区域建设强度，系统研究和把控滇池流域开发强度。严格保护基本农田等农业空间和林地、湿地等生态空间，强化空间开发利用、重大项目布局的规划环评，探索建立跟踪评价机制，严格建设项目准入，强化环境风险全过程管理。加强环境风险隐患排查，提高环境应急能力水平，规范重大风险源企业防控体系建设。开展自然资源资产、领导干部环境保护责任离任审计。探索建立企业环境诚信档案制度，依法实施分级分类监管，严格实行生态环境损害赔偿制度。

第十四章　打好环境治理攻坚战

突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦重点领域、重点区域，深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节 持续改善环境空气质量

坚持以生态环境质量改善为核心目标，强化多污染物协同控制和区域协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，推进大气污染深度治理。强化达标目标引领，严格大气主要污染物总量减排，根据污染物传输规律和季节性特征，加强化工园区、矿山采区等重点区域以及秸秆焚烧等重点领域和重点时段治理，推进差异化、精细化管控。严格落实空气质量目标责任制，及时开展监测预警和执法检查。推进固定源深度治理。推进黄磷生产和垃圾焚烧发电等重点设施减排改造，推进工业锅炉大气污染深度治理，对磷矿、垃圾焚烧发电、建材等行业严格控制物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和生产过程中的无组织排放。压实施工工地扬尘管控责任，加强综合治理，建成区全面使用新型环保智能渣土车。强化倚阳路等重点道路整治管理，推动道路交通扬尘精细化管控，完善保洁作业质量标准，加强保洁车辆配备和更新，提高城市道路环卫保洁水平。开展餐饮油烟专项整治，对重点管控区域内面积100平方米以上餐饮店以及城市综合体、美食街等区域的餐饮经营单位安装在线监控，逐步推广高标准油烟净化设备。推进VOCs治理，加强恶臭、有毒有害气体治理，推进种植业、养殖业和废物处理等领域的大气氨减排，减少异味扰民。

第二节 持续巩固提升水环境质量

坚持控源减排与生态扩容协同发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，深化水污染防治措施，保障饮用水水源安全，推动入滇河道及二街河等重点河道水质稳定达标。落实水资源总量和强度控制，加大工业水循环利用和再生水利用，全面推进节水型社会和节水型城市建设。合理调控水库、坝塘蓄水，有效调节河道生态流量。有序开展河道沿岸等重点区域生态状况调查评估，逐步清理不符合生态要求的生产活动。严格落实滇池保护区划定要求，合理布局环境友好型产业，完善河湖长制长效管理机制，推动水生态环境持续改善。严格断面达标治理和水质改善考核监督。针对水质波动河道，尤其是汛期水质滑坡断面，加强水质达标整治，统筹防洪排涝安全和汛期水环境质量。进一步深入推进入河排污口排查整治，2027年底前完成全区主要河道排污口排查整治，2028年底前全面完成入河排污口整治。持续强化工业水污染防治，严格园区水污染管控要求，加快实施“一园一档”“一企一管”。深入开展农业水污染防治，推进农田灌排系统生态化改造和水肥循环利用设施配套。规范坝塘生态养殖，严格坝塘、池塘养殖尾水达标排放或循环利用。全面巩固黑臭水体整治成果，提升农村污水管网覆盖率，有序推进城乡雨污水分（溢）流工程，分批次开展河道清淤疏浚、活水循环、再生水利用。牢牢守住饮用水水源安全底线，推进集中式饮用水水源地规范化建设和长效管护，严格控制水源地上游及周边地区开发活动。加强应急水源和引调水工程运行管理与维护，提升供水保障能力。

第三节 持续加强土壤保护

坚持预防为主、保护优先，严控土壤污染风险，强化土壤和地下水污染系统防控与风险管理，提升土壤安全利用水平。严格开展土壤和地下水污染系统防控。持续开展土壤和地下水状况调查评估，强化成果应用。探索开展农用地土壤污染调查，鼓励通过种植结构调整等措施，推动耕地保护和利用。组织对土壤污染重点监管单位周边区域及敏感目标开展土壤、地下水监测，推进化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、垃圾填埋场等地下水状况调查评估。强化化工园区、固废暂存场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控和治理。强化建设用地土壤污染风险管控，开展重点行业遗留地块土壤污染状况调查，强化建设用地再开发利用联动监管。建立健全尾矿库污染防治长效机制，坚持“一库一策”，加强尾矿库环境风险隐患排查治理。

第十五章　提升生态系统功能

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进重要生态系统保护修复，提升生态碳汇能力，加大生物多样性保护力度，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。

第一节 加强生物多样性保护

开展生物多样性本底调查。加强鸽子湾、太史湾、牛恋湾等物种栖息地、水产资源保护区和保育区的保护。推动土著鱼类、土著水生植物恢复。持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和评估，强化生物安全管理，加强外来物种管控。强化农业野生植物原生境、天然渔业资源保护。开展野猪防控治理，严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动植物等违法犯罪行为，严格规范野生动物养殖、经营利用、市场监督等环节，鼓励社会力量积极参与野生动植物保护。实施85公顷候鸟迁飞通道关键栖息地保护修复，为产业发展、生物多样性保护提供坚实的种质资源基础，确保生物生物资源保护物种达300种左右。

第二节 加强林草资源管护

加快以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升草原和林地监管效能。稳步推进森林生态效益补偿，优化森林结构，持续推进古树名木保护。严格落实林长制，加强林草灾害监测、扑救和修复体系建设。推进林草科技与产业生态化发展，落实“大食物观”，积极发展药、果、菌、菜和畜禽等林下经济。建立健全林草监测预警、防灾减灾体系。实施森林防火工程，严格落实森林草原防灭火责任制，完善林火视频监测系统和防火基础设施建设，加强林草防灭火专业队伍建设。规范森林火灾扑救及林业有害生物处置预案，加强演练培训，提升装备应用水平和物资保障能力。持续提升林业有害生物防治水平，确保林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达85%以上，测报准确率93%以上，种苗产地检疫率100%，杜绝重大森林草原疫情发生。

第三节 加强磷石膏资源化利用

着力推动磷石膏源头减量、过程无害化处理、末端资源化利用，强化磷石膏产业化高效利用关键技术研究，推动磷石膏制备氧化钙联产磷酸项目落地，多途径推动磷石膏制备建材、水泥缓凝剂、土壤改良剂等产业发展，聚焦节能降耗与污染治理，系统推进磷化工产业绿色低碳循环发展。支持国有资本通过股权收购等方式与重点化工企业合作，发展磷石膏制酸等产业，夯实绿色发展支撑。实施平顶山等5个磷石膏库整治工程，确保新增磷石膏综合利用率达到100%。

第十六章　推动经济社会绿色转型

将碳达峰、碳中和目标纳入生态文明建设总体布局，把生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化引领作用，推动经济社会发展全面绿色转型。

第一节 深化能源消费强度控制

强化碳排放总量和强度“双控”，积极推广低碳新工艺、新技术，支持各类市场主体通过原料替代、工艺改进、设备更新等措施减少二氧化碳排放，鼓励有条件的重点行业、重点企业建设绿色工厂、零碳工厂，推进零碳园区建设，巩固提升绿色园区成效。在工业、农业等领域推进“以电代煤”“以气代煤”，逐步淘汰落后燃煤锅炉。支持垃圾焚烧发电项目和黄磷生产项目余热利用。加强重点领域和重点用能单位节能管理，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。积极推进园区集中供热项目，深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行业能效水平。加快推动新能源大型设备替代工程。推进绿色低碳交通运输体系建设，优先在公共服务等领域推广使用新能源汽车。稳步发展装配式建筑，到2030年，城镇新建民用建筑中绿色建筑比例达到100%。到2030年，规模以上单位工业增加值能耗比2025年下降10%以上。

第二节 发展绿色低碳循环产业

强化能耗、水耗、环保、安全等标准约束，全面促进清洁生产，重点提升化工等行业绿色发展水平。严格落实国家落后产能退出政策，依法淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能，分类实施“散乱污”企业关停取缔和整改提升等措施。加快农业绿色发展，推进农业标准化建设，实施重点作物绿色高质高效行动，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖。积极发展现代生态循环农业，在环湖区域探索构建种养（渔）结合等绿色低碳发展模式，深化一二三产业融合发展，探索创建农业绿色发展示范区。探索绿色供应链体系，鼓励企业选择绿色材料、实施绿色采购、推行绿色包装。支持各类行业协会通过制定规范、提供咨询服务、加强行业自律等方式提高供应链绿色化水平。发挥行业龙头企业、大型零售商及网络平台的示范带动作用，鼓励在化肥、花卉包装运输材料等领域更多使用绿色材料。

第三节 探索生态产品价值实现机制

推进山水林田湖草沙自然资源统一确权登记，建立生态产品目录清单。探索生态产品经营开发机制，促进生态产业化，推动生态价值向经济价值转化。积极争取政策支持，通过资金补偿、产业扶持等方式，加大对双河磨南德水源林保护区、中国前寒武系（震旦系）—寒武系界线层型剖面省级地质自然保护区等生态功能重点区和生态保护红线区域的转移支付与保护力度。建立健全碳汇开发利用机制，系统推进滇池流域生态修复碳汇项目开发、备案与管护，持续增强生态系统固碳增汇能力。

第五篇 提升城市能级内涵，建设高原湖滨城市

深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，融入古滇郑和文化元素，推动山、水、湖、城自然协调。“绿、治、美”有机融合，注重特色轴线与廊道塑造，打造环湖沿线“看山望水、见绿透蓝”的绿色发展带和城市景观带，持续提升城市规划建设管理水平。坚持以城市更新为重要抓手，激活存量资源价值。统筹产业布局与居住功能，促进“人、城、湖、产”融合发展。系统完善公共服务设施，营造便捷舒适友好环境。到2030年人口总量有较大提升，常住人口城镇化率达到60%以上。

第十七章　推进城市总体规划

坚持“规划先行、谋定后动”，以国土空间规划为遵循，深化“多规合一”改革，构建与资源禀赋相匹配、与发展定位相契合、与民生需求相适应的城市规划体系，实现规划一张图、管控一盘棋、建设一体化。

第一节 承载城市发展区域格局

聚焦城市更新、生态保护、文化旅游等核心领域，编制晋宁区“十五五”城市建设专项规划，形成“总规统领、专项支撑、详规落地”的规划层级。统筹地下管网、道路交通、公共服务、环境卫生等基础设施，实现地上地下空间综合利用、各类设施互联互通。全面保障规划实施效能，建设昆明主城南翼城市、昆玉同城化城市，推进晋宁与玉溪在交通、产业、城乡多方位融合发展。落实昆明市对晋宁作为昆明大健康产业示范功能承载核心区的战略要求，主动承担昆明国际医疗、文化旅游功能，将晋宁建成高原滨湖公园城市。

第二节 优化国土空间总体布局

构建“一湖三屏，两心三轴、点线面协同”的国土空间总体格局。守护滇池“一湖”生态，基于滇池生态保护缓冲区，筑牢滇池生态缓冲带。夕阳－双河－二街－宝峰生态保育及特色农业发展区，基于优良自然资源本底，发展特色农业经济；晋城－六街大河柴河水源涵养区，以水生态治理为抓手，提升片区生态品质；晋城－上蒜绿色现代农业种植区，重点发展粮食蔬菜种植产业，推动片区种植业转型升级。以昆阳、晋城作为晋宁区两大发展驱动核心，统筹周边城市协同发展，形成北承昆明、西接安宁、南链玉溪的城市发展轴线。统筹城市建设用地、生态保护用地、产业发展用地布局，预留重大产业项目、基础设施建设、公共服务配套的规划空间，确保规划与发展需求同频共振。

第三节 创建美丽特色人文城市

突出文脉传承，强化城市面貌设计和管理，建设风貌特色美丽宜居的精致城市。加强对城市天际线、建筑色彩、体量、风格的引导和控制，深度融入“古滇文化”“郑和文化”元素，在重要公共建筑、城市景观、开敞空间展示文化符号。依托晋宁花卉，注重园林绿化景观设计，抓好重要城市节点、重要交通沿线的绿化花化，采取立体花坛、花墙、花箱、花瀑等形式，打造特色花巷、花街，展示晋宁全国花卉第一生产大县的形象，到2030年建成区绿地率达到37.56%、绿化覆盖率达到42.28%，让晋宁成为昆明“湖滨春城”“山水花都”的重要组成部分。

第十八章　建设宜居宜业城市

坚持“以人为本、生态为基、文化为魂、产业为撑”，以城市更新行动为抓手，统筹推进基础设施建设、生态环境治理、文化地标打造、产业载体建设，推动城市建设从“增量扩张”向“存量提质增效”转型，全面提升城市能级与核心竞争力。

第一节 推进城市更新提质增效

建立“城市体检—更新规划—项目实施—效果评估”闭环机制，重点推进老旧小区、城中村、老旧厂区改造提升。按照能改尽改的原则，推进和实施好老旧小区改造工程，统筹推进屋面防水、管网改造、环境整治、适老化改造等工作，完善社区养老、托育、健身、便民服务等配套设施，打造15分钟社区生活圈。有序推进城中村改造，坚持“留改拆”并举，完善市政基础设施与公共服务设施，实现城中村与城市建成区一体化融合。盘活老旧厂区闲置资源，推动产业升级与空间功能重塑，扩容文创和科创空间、便民综合体等新载体。

第二节 打造绿水青山生态城市

严格控制环湖开发强度。严格控制滇池沿岸的开发强度和建筑高度，留足公共开放空间，加强沿岸村庄、商业体、住宅形态和风貌的审核。推动城市空间和生态空间更加协调，打造集生态保护、休闲观光、文化旅居于一体的湖滨生态廊道，形成“城在湖边、湖在城中”的独特景观。统筹山水林田湖草沙系统治理。以山水林田湖草沙一体化保护和修复为载体，实施区域生态系统综合治理修复、生物多样性保护、矿山环境治理修复等系统工程。完善城乡污水收集处理体系，推进污水管网全覆盖与提标改造，提高污水资源化利用率。大力推进沿湖湿地、河口湿地保护与修复。持续实施国土绿化行动，加快推进森林（林木）质量提升。加强天然林、公益林管护，确保全区森林资源安全。开展河道护岸生态化改造，提高河湖生态系统自净能力。

第三节 提升城市基础设施水平

构建内畅外联的综合交通体系。做好昆玉高速扩容改造、易门至晋宁高速公路等项目建设。启动G213晋宁段建设，推进G245晋宁段前期工作，推进南北大道等城市快速路网项目建设，加强主次干道与支路的互联互通，加快推进城区断头路的打通，提升城市交通通达性。加强城市与乡村、重点产业核心区与要素聚集区、文旅组团区与人口聚集区等之间的道路连接，统筹推进产业配套道路，健全完善公共交通组织体系，持续巩固农村客货邮融合示范创建成果，推进城乡公交一体化提质，加快推进晋城上蒜昆阳等航运码头建设，逐步构建安全、便捷、高效、绿色的交通网络。加力推进“四好农村路”建设，推进二街镇至双河乡四级公路、宝峰至六街至关岭公路等的建设。强化公共服务设施建设。加强电网、天然气输送管网安全建设，扩大天然气供气管网覆盖范围。优化供电网络布局，推进220kV雨孜雾等输变电工程、城市电网高质量提升改造工程。完善城市供水管网布局，提升供水水质和供水稳定性。完善城市污水处理设施及管网建设，提升生活污水收集率、处理率。统筹推进教育、医疗、养老、体育等设施布局，新建、改扩建一批中小学、幼儿园、社区卫生服务中心、养老服务驿站，补齐公共服务短板。

第四节 促进房地产行业平稳健康发展

优化住房供应结构，增加保障性住房供给，支持刚性和改善性住房需求，加快问题楼盘化解和“保交楼”工作。加强房地产市场监管，积极消化库存商品房，规范市场秩序。立足时代发展趋势，融合前沿设计、智能科技与绿色低碳理念，推动高品质房地产项目建设。加强房地产金融管理，防范房地产金融风险，促进房地产业平稳有序可持续发展。推进人才和产业建设，通过吸引产业工人和创业人才落户，进一步提升晋宁常住人口城镇化率。充分发挥高职院校产教城融合作用，更好地支持愿意留在晋宁发展的青年创新创业。推动磷化工产业绿色转型园区、花卉全产业链园区、国际陆港物流园区提质升级，夯实城市产业支撑。

第十九章　构建现代城市治理体系

创新城市管理模式，推动城市管理从“被动管理”向“主动服务”转型、从“粗放管理”向“精细治理”升级，全面提升城市治理能力现代化水平。

第一节 深化城市精细运行管理

健全常态化、长效化管理机制。加强市容环境整治，规范占道经营、户外广告、渣土运输等管理，持续开展生活垃圾、建筑垃圾治理，提升城市环境质量，到2030年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建筑垃圾综合利用率达到60%。推进城市管理执法一体化，强化部门协同联动，针对违规违建、“脏乱差”等重点突出区域，开展“示范点位、标准路段、样板街区”创建，以点串线、以线带面，破除倚阳路、二街沿河路等管理顽疾。强化市政设施日常养护，建立“巡修结合、快速响应”的养护机制，确保道路、桥梁、路灯和给排水等市政设施安全稳定运行。加强城市秩序管理，规范交通秩序、市场秩序，推进文明城市创建常态化，提升城市文明程度。引导社会力量参与城市管理，推动“单向管理”向“共建共治共享”转型。加强城市管理法治化建设，完善城市管理相关规章制度，推进柔性执法、文明执法，提升城市管理执法公信力。聚焦群众急难愁盼问题，建立“群众诉求—快速响应—闭环处置”机制，及时解决群众反映的城市管理问题。

第二节 推进智慧城管建设增效

整合城市管理数据资源，深化“一网统管”改革，建设智慧城管平台。推进城市部件、事件数字化管控，实现占道经营、垃圾分类、市政设施损坏等问题的实时发现、快速处置，推广智能停车、智慧环卫、智慧照明等应用，提升城市管理智能化水平。升级区社会治理指挥中心，实现综治、城管、应急等网格深度融合。真正做到“一屏观天下、一网管全城”。

第三节 强化城市安全韧性建设

健全城市安全防控体系。加强城市防灾减灾能力建设，完善应急预案体系，推进应急避难场所建设。完善气象、地震、重特大火灾、危化事故等灾害专业监测预警系统和应急预案体系，增强应对极端灾害能力。加强应急救援队伍建设，建强专业救援力量，常态化开展实战演练，提升市民安全防范意识和自救互救能力。健全应急物资储备和调配机制，形成分级、分行业储备和联动保障体系。加强基层应急队伍、民防组织、志愿者队伍建设，提高基层应对自然灾害和事故灾难的应急处置和自救互救能力。加强社会治安综合治理，推进智慧安防建设，打造平安城市，让群众在城市生活更安心、更放心、更舒心。

第六篇 加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

坚持不懈把“三农”工作作为重中之重，加快宜居宜业和美乡村建设，一体推进农业农村现代化，持续提升高原特色现代农业发展质效，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

第二十章　增强农业农村发展动力

把提高农业综合生产能力摆在更加突出位置，推进特色农业发展，强化现代化经营和科技赋能，壮大农村经营主体，补齐设施短板，焕发农村发展活力。

第一节 壮大新型农业经营主体

发展壮大农业龙头企业，围绕农业主导产业，通过技改扩能、联合等方式扩大经营规模，培育一批高新技术型、科技小巨人型农业企业。完善利益联结机制，规范发展农民合作社，完善内部管理机制，强化技术指导、产品销售等社会化服务，完善联农带农机制，增强主体凝聚力。培育多元经营主体，提升家庭农场、专业种植户发展质量，壮大农机服务合作社等专业化服务组织，拓展机械化育秧、农田耕作、产品加工等市场化服务。提升村集体“三资”规范管理水平，健全土地流转市场化机制，推动闲置资产盘活增效，激活农村闲置的耕地、宅基地、集体建设用地等资源。鼓励经营主体参与“绿色食品牌”创建，推进“两品一标”认证，提升产品市场竞争力。有序推进农村集体经营性建设用地入市，推动农业生产向规模化、集约化方向发展。

第二节 强化农业科技创新应用

深化院校合作，推广院士（专家）工作站，聚焦种业创新、绿色生产等关键领域，重点攻克蔬菜、粮食等作物的品种改良、病虫害绿色防控等“卡脖子”技术。提升装备智能化水平，推广水肥一体化智能控制等现代化设施，推动农业生产从经验种植向数字化转变，到2030年，全区主要农作物耕种收综合机械化率提升至55.5％以上。建立“科研机构+龙头企业+合作社+农户”的技术转化机制，持续深化技能型农民培训工作，到2030年完成培养高素质农民500人次，基层农技推广人员轮训300人次。健全质量标准体系，对标国际先进，完善农产品生产、加工、流通全流程技术规程，强化质量安全追溯管理。

第二十一章　建设宜居宜业和美乡村

对标农村基本具备现代生活条件，因地制宜完善乡村基础设施，提升农村基本公共服务供给，推进乡村全面振兴，让农村居民就地过上现代生活。

第一节 补齐农村设施短板

系统完善农业生产设施，持续推进高标准农田建设，加强机耕道路提质改造、配套水利设施建设，实现土地平整连片、设施配套完备、农电保障有力，强化耕地保护与质量提升，增强农业抗灾能力。深化农业水价综合改革，推进晋宁区滇池流域现代化灌区建设，完善取配水及再生水利用工程，覆盖灌溉面积7.37万亩。到2030年，完成高标准农田建设面积8.46万亩。升级农村生活保障设施，加强农村供水保障体系建设，改造提升老旧供水管网，完善农村集中供水工程体系与饮水安全监测网络，保障农村居民饮水安全。实施农村公路提质升级工程，完善村内道路网络，打通交通微循环，优化农村路网建设。夯实数字基建支撑，推动5G、物联网等技术向农村生产生活场景延伸，完善农村电商服务站点建设。

第二节 完善基层公共服务

推动公共服务资源向农村下沉、向基层延伸。进一步提升农村教育服务供给，构建城乡教育共同体，持续提升农村学校办学治校水平，改善化乐等偏远农村地区学前教育和小规模学校办学条件。健全农村医疗卫生体系，改造村卫生室（社区卫生服务站）业务用房，补齐乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施短板，提升基层医疗卫生服务能力。健全农村养老服务网络，加快乡镇综合养老服务中心、村级居家养老服务中心等建设，完善农村养老服务供给。丰富农村公共文化，用好文化设施，发挥村级文化活动中心、农家书屋等场所作用，开展农民喜闻乐见的文化活动。

第三节 推进绿美乡村建设

深入推进农村环境综合整治。学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进农村生活污水治理，到2030年，滇池流域和其他有条件地区自然村生活污水治理率达到95%以上。持续完善农村生活垃圾户分类、村（社区）收集、乡（镇）转运，区处置的模式。落实农房建设管控要求，塑造特色鲜明的乡村风貌。大力开展乡村绿化美化行动，因地制宜建设村庄小微公园和公共绿地，鼓励农民在房前屋后、村庄周边植树增绿，保护乡村自然风貌和田园景观，促进人与自然和谐共生。深度挖掘田园风光、乡土文化、民俗风情等本土元素，实现生态景观与人文内涵的和谐统一。实施化肥、农药减量增效行动，大力推进测土配方施肥和有机肥替代。到2030年，全区化肥农药施用量保持零增长。加强废旧农膜及农药、肥料包装废弃物回收处置体系建设，探索农作物秸秆等农村有机垃圾就地生态化处理模式。到2030年，废旧农膜基本实现全回收，农药包装废弃物无害化处理率达到100%。大力发展畜牧水产标准化生态健康养殖，开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，推广畜禽粪污资源化利用和生态化治理技术，到2030年，畜禽粪污综合利用率达到95%。

第二十二章　提高农村居民收入水平

把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，拓宽农民增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴深度融合，持续缩小城乡居民收入相对差距。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，紧扣“守底线、抓发展、促振兴”主线。压实五级书记抓乡村振兴责任，构建“县区统筹、乡镇落实、村组联动”的工作机制，确保任务落地见效。聚焦防返贫、促增收、强基础、育产业，促进脱贫攻坚成果持续巩固、乡村振兴全面推进，实现二者有机衔接、协同共进。坚持防范规模性返贫风险、确保脱贫人口持续增收。健全防返贫动态监测与精准帮扶机制。构建“农户主动申报、基层定期排查、部门联动预警”三位一体监测体系，精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户，落实“一户一策”帮扶措施；建设跨部门信息共享平台，实现教育、医疗、住房、饮水等关键领域风险早发现、快响应、准干预。强化产业与就业支撑，增强发展动能。深入推进“一县一业、一村一品”设施农业提质增效，大力发展特色种养、乡村旅游、林下经济等富民产业；推广“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式和“7+2+1”利益分配模式，保障脱贫群众稳定就业。激发内生动力，弘扬脱贫攻坚精神。深入开展“志智双扶”行动，转变观念、提振信心，选树一批可学可比的先进典型，讲好新时代乡村振兴故事，积极引导乡贤返乡、能人带富，营造人人参与、共建共享的良好氛围。

第二节 夯实农村居民增收基础

巩固提升经营净收入，完善农田水利基础设施，优化农产品流通体系，推动特色产业提质增效。培育致富带头人，实施新型农业经营主体壮大行动，完善联农带农机制，提高农业龙头企业辐射带动能力，激发农村创业活力。深挖乡土民族特色产业，扎实推进重点产业基地建设，提高农业经营效益，增加农民经营性收入。扩大工资性收入，落实农民工稳岗就业政策，健全农村就业服务体系，借助东西部协作、沪滇合作等帮扶机制，扩大省外转移就业规模，多渠道增加农民就业机会。加强农村劳动力职业技能培训，聚焦产业需求，拓宽外出就业渠道。因地制宜推广以工代赈项目，结合乡村道路、农田水利等基础设施建设，优先吸纳当地农民就近务工，实现就业增收与乡村发展双赢。激活财产性收入，盘活用好农村资源资产，规范农村土地、林地等资源流转交易秩序，鼓励农户通过土地流转、入股分红等方式盘活闲置资源获得收益；不断发展壮大农村集体经济，支持村集体依托资源禀赋发展经营性产业，完善集体收益分配机制，让农户共享集体发展成果。合理提高转移性收入，全面落实强农惠农富农政策，加大农业补贴力度，完善农产品价格保护和调控机制，用好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，落实农业保险保费补贴、临时救助等政策，健全多层次农业保险体系，切实保障农民生产收益，持续夯实农民增收保障基础。

第七篇 挖掘历史厚重底蕴，弘扬社会主义新风

坚持不懈用习近平文化思想凝心铸魂，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深度挖掘和释放古滇文化、郑和文化价值，传承城市文脉，不断繁荣文化事业。

第二十三章　提高社会文明程度

弘扬和践行社会主义核心价值观，增强群众对民族精神和时代精神的认同感，深化精神文明创建，推动形成崇德向善的良好氛围，深化移风易俗，形成文明节俭的社会风尚，深化道德建设，夯实全民道德建设根基。

第一节 强化社会主义意识形态建设

广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，系统融入全区理论教育、道德教育、历史教育、爱国主义教育、集体主义教育、理想信念教育以及学校教育、乡风教育、家风教育全过程，切实推动社会主义核心价值观深入群众、深入人心。利用重大纪念日、传统节日开展主题鲜明、形式多样的纪念和庆祝活动，深化“四史”教育，增强群众对民族精神和时代精神的认同感。依托新时代文明实践中心（所、站）、各级各类学校、社区服务中心、融媒体中心、公共文化场馆等阵地，开展分众化、互动式理论宣讲，推动社会主义核心价值观具象呈现、常态传播。强化制度约束与行为引导，推动社会主义核心价值观不断转化为社会共识和自觉行动。常态化开展廉洁家风、廉政党课、警示教育、红色课堂等教育实践活动，引导党员干部及其家属严守纪律底线、筑牢家庭防腐墙，带动形成良好家风民风社风。

第二节 巩固文明城市建设成果

坚持文明培育、文明实践、文明创建齐头并进，不断巩固提升精神文明建设成果。坚持创建为民、创建惠民，注重在强化法治观念、市民文明行为、培育人文素养中提升市民文明素质和城市文明程度，健全文明城市创建长效机制，不断提升创建质效。广泛开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动，推动文明理念融入工作生活各领域、全过程，促进全域文明、全民文明。深入挖掘道德模范、身边好人、文明家庭、美德少年等先进典型，让居民在看得见、学得来的榜样中见贤思齐。将思想道德教育融入校园日常、社区公益课堂、老年社区活动等各类场景，夯实全民道德建设根基。加大网络治理力度，净化网络环境、规范网络行为，推动形成风清气正、崇德向善的网络文明新风尚。健全家庭学校社会协同育人机制，推进思政课进课本、进课堂，创新开展国旗下的思政课，深化“扣好人生第一粒扣子”等教育实践活动，巩固提升未成年人思想道德建设成果。

第二十四章　促进文化事业繁荣

促进公共文化服务高质量发展，加强文化资源保护传承和开发利用，推动公共文化场所管理精细化、服务品质化，健全文明城市创建长效机制，增强晋宁文化底蕴的可见性和影响力。

第一节 完善公共文化服务体系

提升公共文化服务的均衡性和普惠性，持续开展科技文化法律等四下乡活动，推动文化资源向基层、向乡村延伸，更好覆盖普通群众。统筹推进文体设施补短板，积极推进图书馆迁建，优化区、乡、村三级公共文化设施布局，推动公共文化场所管理精细化、服务品质化，持续打造提升“小而美”“可亲近”的新型公共文化空间和“一刻钟文化圈”。完善城乡文化基础设施，推进公共文化数字化建设，鼓励运用数字技术、沉浸式体验等现代手段增强文化服务的吸引力和参与度。

加强乡村文化人才队伍建设，实施“文化带头人”计划，加强基层文化骨干和非遗传承人培训，建立“乡土人才库”，挖掘培育乡村工匠、民间艺人等本土力量，提升公共文化服务质效。健全文艺创作引导与激励机制，实施文艺精品创作工程，支持文艺工作者深耕生活、扎根基层，创作更多讴歌新时代、体现晋宁特色、群众喜闻乐见的精品力作。加强中华优秀传统文化系统保护与传承，深入挖掘古滇文化、郑和文化、民俗文化和各民族传统文化的历史价值与当代价值，强化阐释转化和活化利用。推进传统村落、传统民居的活态传承，加大非物质文化遗产的保护与传播力度，持续实施非遗进校园、进社区、进网络等工程，丰富群众文化体验。加强文物、重要遗址、革命遗址和红色资源的整体保护与展示利用，统筹做好保育修缮、研究阐释和活化利用，增强晋宁文化底蕴的可见性和影响力。

第二节 加强文化资源保护传承

强化历史文化保护。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，统筹推进考古遗址、历史文化街区、传统村落、历史建（构）筑物的整体保护，加快保护修缮进度，提升动态监测和日常管理能力。高质量完成第四次全国文物普查，持续开展不可移动文物排查，健全文物名录和数据库体系，实现文物资源精细化、动态化管理。健全文物安全责任和防控机制，定期开展区、乡、村三级联动巡查和文物安全专项检查，严格落实安全信息通报和重大事项报告制度，筑牢文物安全防线。

活化利用文化遗产。系统梳理郑和文化、古滇文化及民族民俗等特色资源，鼓励文艺工作者围绕晋宁题材开展精品创作，创排郑和、古滇文化文艺节目，创新提升秧佬鼓舞、板凳龙舞等传统节目，打造一批具有辨识度的晋宁文化品牌。统筹各级文物保护单位、历史建筑和存量闲置建筑等资源，通过修缮改造、功能活化、场景植入等方式，建设集考古研究、文化展示、研学体验于一体的公共文化空间和特色文旅载体。鼓励运用短视频、直播等新媒体形式展示非遗魅力，扩大传播影响。积极申报国家和省级传统村落，贯彻“突出重点、集群保护、连片发展”理念，持续抓好福安村、木鲊村、双河营等传统村落整体保护与活化利用。推进数字技术与文化遗产保护深度融合，推动历史文化融入现代生活、服务当代发展。深入挖掘双河秧佬鼓舞、宝峰调子、乌铜走银等非物质文化遗产的文化空间、民俗语境、传承谱系和口头传统，加强非遗传承人培养、管理和扶持，积极争取更多项目纳入国家和省级非遗名录。

第八篇 加大民生保障力度，提升人口发展质量

聚焦全面投资于人，推进教育现代化，强化医疗卫生资源共享，稳步提高公共服务和社会保障水平，持续推进基本公共服务均等化，加快推进健康晋宁建设，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。

第二十五章　办好“人民满意的教育”

有序推进教育现代化，落实教育立德树人根本任务，全面加强普惠性质的基础教育体系，产教融合的职业教育体系，德良精强的教师队伍体系，推动教育资源配给更加完善，教育保障机制更加健全，教育与人口、经济发展更加契合。

第一节 提升基础教育质量

扩大学前教育公办资源供给占比。紧跟人口变化，依据学龄人口峰谷变化趋势，适度超前推动教育设施建设，合理规划新建、改扩建和撤并学校，科学优化资源配置，推进城乡一体化发展，保障教育公平，构建多元优质、均衡高效的教育公共服务体系。积极探索各类公有集体组织投资举办公办幼儿园的有效路径，更好满足群众“公办园”入学需求。到2030年，实现公办在园幼儿占比不低于55%。

提升义务教育“双减”质效与全面发展水平。聚焦提高“双减”政策效能，加强科学教育，全面落实“五项管理”规定，重视生源保留与小初衔接工作，促进学生德智体美劳全面发展，全面完成“一校一品”建设任务。构建以学生成长需求为导向、以培养自主学习能力、创新思维与实践能力为核心的课程教学体系，依托初中教育改革示范校大胆探索教学研究、课题攻关与教师培训提质路径，推动教学质量整体提升。加快教育信息化进程，统筹建设高水平智慧校园，实现高速校园网络全覆盖，搭建数字化教学资源共享平台，有效支撑数字化资源应用与互动式教学。到2030年，全区初升高一级高中过线率不低于30%，普通高中过线率不低于70%。

推动高中教育优质多样与职普融通发展。以高中教育优质化、多样化、特色化为方向，稳固昆一中晋宁学校、晋宁二中、西点实验高中“三驾马车”发展格局，推动公办高中与省级“双优”中职学校试点职普融通，大力推进昆一中晋宁学校等实现升等。积极引进优质民办教育资源，探索校际资源共建机制，为学生提供多样化发展选择。到2030年，全区高考特控上线率不低于30%，本科上线率不低于80%。积极探索符合晋宁实际的拔尖创新型人才培养路径。

第二节 深化职业教育改革

深化产教融合，服务重点产业。整合区域行业、职业院校和企业用工、产业人才需求资源，围绕文旅康养、花卉种植、新能源汽车维修等重点产业优化特色专业设置，保障建设经费投入，推进校企合作和实训基地建设，组建县域产教联合共同体。强化内涵发展，稳步扩大“3+2”中高衔接培养规模，力争开设“3+2+2”中高本贯通试点和“3+4”中本贯通试点，探索中职学校师资多元化保障政策，拓宽专业教师招聘路径，打通企业高技能人才到校任教渠道，提升职业教育内涵发展水平。支持晋宁中专创建国家级“双优”职校，探索中职集团化办学新模式，推动职业教育面向南亚东南亚开展人才培养、文化交流、研学访学等国际交流活动，带动整体办学质量提升。扶持优质民办教育，完善协同发展与管理机制。做好昆明卫生职业学院升格职业本科院校工作。探索完善高职院校与属地安全办学管理联防联控机制。加快昆卫四期、正和中专建设，推动公办、民办职业教育协同发展。到2030年，建成区域特色鲜明、产教深度融合的现代职业教育体系。区内公办中职学校职教高考本科上线率不低于30%。

第三节 推进体教融合发展

完善体育设施建设，构建全民健身网。推动学校、单位体育场馆分时段向社会开放，逐年新增智慧健身器材点位，有序推进全民健身中心、运动场馆等设施建设及改造。促进“体育+”融合发展。进一步丰富赛事供给，满足群众多层次、多元化的参赛需求，打造符合晋宁实际的系列竞技赛事和多元化体育消费场景，建立资金保障长效机制，推动各项赛事由区内赛事向区域赛事升级，扶持体育总会及单项协会承办赛项，提升群众参与度。深化体教融合，提升人才培养水平。发挥校社体育协同效能，鼓励社会力量参与“壮苗行动”和学校专业体育人才培养，提升校内体育锻炼质量，提高校际联赛专业水平和竞赛成绩，推动体教融合向纵深发展。加强行业监管，培育健康市场。规范市场秩序，培育健康有序的体育消费市场。到2030年，形成校社协同、设施完善、赛事品牌突出、产业规范发展的体育格局，使体育事业成为服务区域经济发展、提升群众生活品质的重要支撑。

第四节 健全管理服务体系

优化教师结构，激发办学活力。加强党对教育工作的全面领导，深化党组织领导的校长负责制落实。深化校长职级制改革，将职级与待遇、评优挂钩，激发干事创业活力。加大学前教育定向师范生培养力度，强化幼儿园、农村学校、中职学校等人才薄弱学段和学校的基础保障。畅通教师职业发展通道，深化“县管校聘”“交流轮岗”政策落实，完善编制动态调整与统筹使用机制，优化教师队伍结构。促进公办民办协同发展，优化资源配置。整合低效民办教育资源，将闲置资源优先用于补充公办服务未覆盖区域，引导民办学校与公办学校通过课程共享、师资联合教研、学生联合培养等方式协同发展，推动民办学校优化育人模式、提升办学质量。完善特殊教育保障机制，提升设施水平，提高特殊教育质量，促进残疾儿童青少年自尊、自信、自强、自立。落实“六个一”要求，严格中小学生视力监测，前移近视防控关口，减少近视发生。加强青少年心理健康教育，构建协同育人防护体系。健全学校、家庭、社区协同机制，完善预防干预和危机处置链条，构筑遏制未成年人违法犯罪及被侵害的协同防控体系。

第二十六章　办实“家门口的医疗”

聚焦人民群众全方位健康需求，健全公共卫生体系，深化医共体建设，提升医疗卫生服务水平，筑牢卫生防控防线，构建覆盖全生命周期的健康服务体系，提升人民群众健康福祉。

第一节 强化医疗资源整合共享

高标准推进紧密型县域医共体建设。深化紧密型县域医共体建设，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，构建以区级医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室为网底的整合型服务体系。推动区级优质资源精准下沉，筑牢基层首诊根基，深化双向转诊机制，促进城乡医疗资源均衡发展。推进医用物资管理一体化，建成医共体SPD供应链、区域中心药房和审方中心，提升医共体管理水平及临床服务能力。深化城乡居民医保打包付费政策，全面推行以DRG为主的多元支付方式。探索推广“互联网+医疗”，构建线上预约、在线诊疗、线下护理、药品配送、医保结算等闭环服务。推动居民电子健康档案规范向个人开放。推动人工智能辅助诊断技术在县域医共体内应用。到2030年，区域就诊率保持在90%以上，区域内基层医疗卫生机构诊疗人次占比提升到65%以上。

夯实医疗卫生服务水平。聚焦区域疾病谱与群众需求，建设省、市级重点专科，提升区域就诊率。推动区人民医院达标三级综合医院，区第二人民医院建设投用。加强区级公立医院精神科建设，服务好天康医疗项目。坚持“以基层为重点”，实施医疗卫生强基工程，统筹推进区域医疗次中心、重点中心卫生院建设，改革村级卫生服务管理体制，提升基本医疗服务公平性与可及性。深化防治结合与医防融合，健全慢性病服务闭环。完善精神卫生服务网络，持续加强精神卫生服务能力。加快完善全区中医医疗体系建设，健全完善区乡村三级中医药服务网络，力争办成一所公立中医医院。

第二节 强化全生命周期管理

持续开展爱国卫生运动。开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，促进健康县城高质量建设。聚焦影响群众健康的环境卫生突出问题，以重点场所、薄弱环节为重点，全面推进城乡环境卫生综合整治。进一步推进病媒生物防制，大力清除各类病媒生物孳生地，规范开展病媒生物监测，定期分析病媒生物监测数据，科学指导病媒生物防制工作，确保病媒生物密度控制水平达到国家C级标准。

完善全生命周期健康服务。积极应对人口“老龄化”“少子化”问题，做好计划生育奖励政策的衔接工作，落实育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育成本，着力优化家庭生育养育发展能力，持续提高生育服务水平，促进人口长期均衡发展。实施早孕关爱行动，儿童青少年“五健”促进行动，构建覆盖广泛、普惠普及、功能完善的托育服务体系，提升婴幼儿服务保障能力。深入贯彻落实妇女儿童健康各项政策，开展生育友好医院和儿童友好医院创建工作，全面提升妇幼保健服务质量和管理水平。优化健康管理、慢性病防控、康复护理、安宁疗护等服务流程，开展老年友善健康服务行动，设立安宁疗护病区，强化老年病科建设。鼓励更多医疗机构向护理、康复医疗结合机构转型，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。到2030年，居民健康素养水平不低于36%。

第三节 筑牢卫生防控防线

深化疾控体系改革，完善疾病预防控制体系，加快疾控与监督机构整合，保持疫情指挥体系常态化运转，提升平急转换能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，构建智慧化多点触发传染病监测预警体系，推进医防协同机制建设，提升传染病防控能力。实施区疾控中心能力提升项目，用好“平急两用”公共基础设施，强化应急处置能力。统筹推进重点传染病多病同防，巩固消除麻风危害成果，强化结核病患者主动发现与感染筛查，提高艾滋病发现率、治疗率和治疗有效率。加强接种门诊规范化建设，持续做好适龄儿童国家免疫规划工作。

第二十七章　兜牢“暖民心的社保”

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕，促进社会和谐稳定，让群众的获得感、幸福感更加实实在在。

第一节 社会保险扩面提质

持续优化参保结构。实施更加精准的参保扩面策略，重点做好灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保工作，落实参保激励机制，加强数据共享和业务协同、精准扩面。引导群众自觉履行参保缴费义务，推动参保结构更加合理。积极落实加快建立长期护理保险制度的各项部署，推动解决失能人员长期护理基本保障需求。推进社会保险提质增效，提升社保经办服务质效，推动多层次、多支柱养老保险体系构建。加大社会保险政策宣传，提高用人单位及职工依法参保意识，不断扩大企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面。动员城乡居民选择较高缴费档次进行缴费，逐步提高城乡居民基本养老保险养老待遇水平。

第二节 完善社会救助体系

健全分层分类、精准高效的救助机制，细化低保边缘家庭、支出型困难家庭认定标准，加强低收入人口动态监测，确保困难群众及时获助。推动基本生活救助、专项社会救助与急难社会救助有效衔接，将医疗、教育、住房、就业等专项救助范围有序延伸至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭。全面推进“物质+服务”的社会救助模式，为低收入人口提供照护、生活、关爱等综合服务。开展好低收入人口认定管理、经济困难老年人服务补贴等工作，持续落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，健全残疾人两项补贴动态调整机制。推进政府购买社会救助服务，引导专业社会组织、社会工作力量参与救助服务，切实保障特殊困难群众基本权益。

第三节 深化殡葬领域改革

推动殡葬改革，完善殡葬服务体系，编制殡葬事业发展规划。建立殡葬救助保障制度，理顺管理体制，提高服务水平。从严审批经营性公墓，加强公墓经营行为监管。加大城乡公益性殡葬设施建设力度，大力推行惠民殡葬政策。大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。

第二十八章　强化就业扶持，拓宽增收渠道

坚持就业优先，发挥特色产业优势，打造家门口务工车间，支持就近就地就业，加强劳动者权益保障，精准服务重点群体。积极建设特色创业孵化园和创业社区等，构建覆盖城乡的大创业就业工作格局。

第一节 推进高质量充分就业

认真落实就业优先战略，实施重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，支持企业稳岗扩岗。依托农业稳就业，发挥园区企业吸纳就业优势，顺应农文旅新兴服务业带动就业的新趋势，积极打造家门口务工车间，探索形成具有晋宁特色的就业新路径。持续开展各类专项招聘活动，精准服务高校毕业生、青年群体、退役军人、返乡创业者等重点群体，开展各类工种技能培训，确保有培训意愿的人员“应培尽培”。认真落实创业担保贷款及贴息等优惠政策，为创业者提供全周期创业支持。完善劳动关系协商协调机制，落实最低工资标准调整机制，推行工资集体协商制度，加强劳动者权益保障，营造公平有序的就业环境。

第二节 加强公共就业服务能力提升

持续抓好公共就业网点布局，抓实县、乡、村三级联动就业服务组织体系建设，推动就业服务线上线下互融互通，强化村（社区）就业服务功能，搭建零工驿站、家门口就业服务站等服务平台，扩大就业服务覆盖面。探索建设特色创业孵化园和创业小镇、街区、社区、村落，充分发挥创业在创造财富、促进就业、引领创新中的作用，构建覆盖城乡的大创业工作格局。引导各类市场主体、社会组织参与人力资源服务和就业服务网点建设运营。

第九篇 持续全面深化改革，激发高质量发展动能

推动要素资源顺畅流动、高效配置，深化综合执法改革，提升市场运行的可预期性、稳定性和公平性。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化建设。扩大有效投资，提升经济社会发展活力，坚持以内为主，内外并重，构建更高水平开放格局。

第二十九章　深化重点领域改革

持续深化市场管理改革、综合执法改革和要素市场化配置改革，做强“晋心办”品牌，深化“一窗通办”，围绕企业全生命周期持续简化审批流程、强化要素保障、精准供给惠企政策，助推经营主体高质量发展。

第一节 积极融入全国统一大市场

全面落实全国统一大市场建设部署，坚持市场化、法治化、国际化方向，系统破除影响统一市场运行的体制机制障碍，确保要素资源在更大范围内顺畅流动、高效配置。统筹推进生产、分配、流通、消费各环节制度型开放，推动形成规则、标准、监管高度统一的现代市场体系。落实“全国一张清单”管理体系，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的隐性门槛，坚决杜绝区域保护和恶性政策竞争，严格规范招商引资政策制定与执行，强化依法合规约束，营造政策透明、预期稳定的市场环境。完善产权保护、市场准入、信息披露、消费者权益保护等基础制度，提升市场运行的可预期性、稳定性和公平性。

深化综合执法改革，推进“全链条、全领域、全流程”监管，全面推行“双随机、一公开”监管，提高在重点商品市场、交易市场、物流仓储、跨境经营、花卉冷链、农业投入品、网络交易等领域的综合监管能力。加强对平台企业、跨境电商、第三方服务机构等新业态监管，完善分级分类监管制度，推动企业信用承诺制与信用分级监管联动应用。加快乡镇（街道）市场监管所规范化建设，构建统一、专业、协同的基层监管体系。健全市场秩序综合治理机制，强化反不正当竞争、反垄断和质量安全监管，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，为区域产业发展和要素流动提供制度保障。

第二节 持续优化营商环境

对标国家营商环境便利度评价体系和云南省、昆明市总体部署，系统推进政务服务、要素保障、政策兑现、监管服务等关键环节改革，打造市场主体敢投资、能发展、留得住、预期稳定的制度环境。深入推进“放管服”改革，持续提升“晋心办”服务品牌应用深度，以企业全生命周期管理为主线，优化企业开办、变更、纳统、投资、建设、注销等流程。拓展“线下一门、线上一网、掌上办事”场景，推进数据共享和业务协同，推动更多高频事项实现“一件事一次办”“跨地区同办”。强化政务服务标准化建设，推进部门间信息共享、流程再造和并联审批，提升企业办事的一致性、透明度和便捷度。

依法保护民营企业和民营企业家合法权益，纠正涉企行政诉讼立案难、超期、久拖不决等问题。规范涉企行政检查，全面推行清单化管理。深化“扫码入企”“综合查一次”机制，细化完善包容审慎监管和柔性执法机制，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。以“高效办成一件事”为核心抓手全面提升政务服务水平。持续做强“晋心办”品牌，深化“一窗通办”改革。围绕企业全生命周期持续简化审批流程、强化要素保障、精准供给惠企政策，助推经营主体高质量发展。完善晋宁区重点项目专办先锋队服务机制，强化投资全流程服务，提升帮办代办专业化水平，助力经营主体提质增效，为高质量发展提供坚强支撑。完善营商环境监督与评价体系，推进政策兑现清单化管理，健全企业诉求响应和办理反馈机制，扩大“惠商绿卡”应用范围。推动营商环境建设与行业治理、市场监管、企业服务深度融合，构建亲清政商关系，促进政企良性互动。持续深化“揭榜挂帅”“赛马制”等机制改革，提升政策执行力和落实质效。

第三节 深化要素市场化改革

深入推进要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持以市场化配置为导向、以提高配置效率为核心，加快构建城乡统一、主体平等、权责清晰、流动顺畅的要素市场体系。深化土地管理制度改革，推进低效用地再开发和存量资源盘活，完善以效能为导向的工业用地供应机制。推进农村集体经营性建设用地入市，加快“腾笼换鸟”，探索“园区更新”等模式，提高土地利用效率。健全劳动力要素市场化配置机制，加强技能培训体系建设，完善人才引进、评价和使用制度，推动技能、科研、管理等多类型人才合理流动，提高重点产业领域劳动力配置效率。强化与高校院所合作，提升现代物流、花卉电商、磷化工、文旅服务等领域人力资源供给能力。提升政银企对接平台能级与质效，创新资本要素配置方式，支持市场主体拓展债券、股权、基金等多元融资渠道，引导金融机构加大对外贸企业、花卉加工、冷链物流等领域支持力度，提升金融资源配置效率。加快技术要素市场化转化，完善科技成果使用权、收益权、处置权制度，支持企业、高校和科研院所共建创新载体。强化数据要素治理，推进数据资源确权、开发利用和安全有序流通，布局产业数据、物流数据、跨境贸易数据等应用场景。

第四节 持续扩大有效需求

大力破除堵点、打通循环、优化预期，提升消费供给品质、优化消费环境，以高质量供给引领和创造新需求，提升供需平衡水平。落实“两新”政策，鼓励企业通过技术改造、设备更新等，增加应和市场的中高端产品、绿色产品、优质文化产品的供给，丰富新型消费场景。深入推进旅居、教育、医疗、文化、体育、养老等服务业领域对民间资本和社会的开放，着力在文旅、食品、肥料等领域积极发展个性化定制，提升消费供给多样性。加快传统商贸流通体系数字化改造，降低流通成本。加强产品与服务标准、质量与安全监管，完善产供销全链条质量追溯体系和责任追究体系。深化市场环境与权益保障改革，建立便捷高效的消费争议多元化解决机制，降低消费者维权成本，强化消费者权益保护。挖掘城乡、区域间梯次消费潜力，拓展内需增长新空间。加强商业体系建设，培育壮大吾悦广场、阳城集市、州街等本地消费市场，持续补齐教育、医疗、住房、托育、养老等领域的短板，稳定社会预期，提振消费信心。

第三十章　积极扩大有效投资

把握好扩大有效投资的着力点，紧盯中央投资导向，加快补齐短板弱项，夯实经济社会发展基础，优化投资环境，激发有效投资活力，形成市场主导的良好格局，聚焦关键领域和产业环节持续扩大有效投资，增强经济社会高质量发展动力。

第一节 优化投资结构

聚焦国家投资导向和昆明市重点产业布局，系统优化晋宁投资结构，发挥投资对经济增长的关键带动作用，保持投资合理增长。加快推进数字基础设施建设，布局以5G网络、数据中心、工业互联网为重点的新型基础设施，适度超前建设信息基础设施，推动其在智慧城市、智能制造、智慧农业等领域的融合应用。适应人口结构变化和流动趋势，完善城镇基础设施和公共服务设施布局，加大对市政管网、城乡供水保障、停车设施、应急储备、绿色社区等项目投资力度，补齐基础设施短板，提高教育、医疗、养老、托幼等民生类政府投资比重，增强城乡综合承载能力。围绕跨境物流通道建设和昆明国家物流枢纽任务，加快腾俊国际陆港冷链仓储中心、青山片区物流集聚区、智慧冷链物流园、花卉物流中心等重大项目建设，构建面向南亚东南亚的多层级物流网络。持续支持重大水利、能源、生态修复等工程建设，提升防灾减灾能力和资源支撑能力。围绕新质生产力方向推动产业投资，加快磷化工精细化、高端化方向投资，推进花卉种业研发、育繁推一体化、精深加工冷链物流体系构建的基础设施项目建设。