各乡镇（街道）人民政府（办事处）、区政府有关委办局，古滇管委会、产业园区管委会：

《云南晋宁产业园区二街化工园区安全生产与应急一体化管理制度及联动机制实施办法》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请各单位认真对照实施办法，抓好贯彻落实。

附件：《云南晋宁产业园区二街化工园区安全生产与应急一体化管

       理制度及联动机制实施办法》

              昆明市晋宁区人民政府办公室

                2024年1月31日

（此件公开发布）

云南晋宁产业园区二街化工园区安全生产与应急一体化管理制度及联动机制实施办法

为进一步促进云南晋宁产业园区二街化工园区科学、安全发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》、《化工园区安全整治提升“十有两禁”释义》等文件要求，制定云南晋宁产业园区二街化工园区安全生产与应急一体化管理制度及联动机制实施办法。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述精神，进一步强化红线意识和底线思维，筑牢安全发展理念，改进工作方式，提高监管效能。以强化提升安全生产和应急管理水平为目标，建立完善化工园区安全生产与应急一体化管理体系，建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制，协调解决化工园区安全生产重大问题，统筹指挥化工园区的应急救援工作，指导监督企业落实安全生产主体责任，保障云南晋宁产业园区二街化工园区经济持续高质量健康发展。

二、职责分工

（一）产业园区管委会。在区安委会的指导下，按照分级分类管理和属地监管原则，把安全生产和应急管理工作纳入化工园区发展总体规划。建立完善安全生产与应急一体化管理协调机构，强化应急救援队伍建设。合理规划功能分区，完善基础安全设施，建设应急救援、紧急避险场所。宣传、贯彻国家安全生产法律法规和方针政策，督促企业落实安全生产和应急管理工作部署。及时排查、报告安全生产违法行为和重大隐患。定期研究解决化工园区安全生产工作存在的重大问题，及时消除事故隐患。对重大危险源进行登记建档、评估、监控，编制化工园区应急救援预案，定期组织应急救援演练。对入驻企业提供指导和服务，组织开展安全生产监管体系建设，督促生产经营单位开展风险预控工作。

1.应急与生态环境局。负责园区安全生产应急管理的综合监管，落实上级和化工园区有关安全生产工作的决策部署，研究部署园区安全生产工作，提出安全生产工作措施，分析园区安全生产形势，研究解决化工园区安全生产中的重大问题。组织开展园区安全生产联合检查和专项检查。同时与有关部门加强生产安全事故应急能力建设，健全完善园区安全生产应急救援体系。协助上级部门做好生产安全事故调查处理的相关工作以及相关单位、人员责任追究的落实：按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。负责环保安全监督管理工作。协助上级及市生态环境局晋宁分局依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。

2.党群工作部。落实“党政同责，一岗双责”要求，督促园区各内设机构认真履行“一岗双责”，并将履职情况纳入年度考核。

3.综合管理部。负责二街化工园区智能风险管控平台建设，推动园区风险管控信息化、数字化、网络化、智能化。

4.招商服务部。依据二街化工园区产业规划，策划、推介、包装、引入符合产业规划并安全风险可控的化工项目。

5.经济发展服务局。制定《二街化工园区产业发展指引》和“禁限控”目录，从源头上强化对园区整体安全风险的管控。

6.财税审计服务局。保障二街化工园区基础设施、隐患整改、事故救援的资金。

7.规划建设服务中心。负责二街化工园区总体规划、土地利用规划及各类专项规划，负责入园企业项目施工安全监管，园区基础设施建设及公共设施的建设管理工作。

8.企业发展服务中心。配合做好二街化工园区应急物资的保障工作。

（二）区应急局。负责二街化工园安全生产和应急管理的综合监督指导工作。协调组织二街化工园区安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急救援、综合研判和应急处置工作。依法监督检查化工园区内生产经营单位贯彻执行安全生产应急管理法律法规情况，依法查处各类安全生产应急管理违法违规行为。

（三）各行业监管部门。按照“三管三必须”原则，加强组织领导，建立完善管理机构，全面负责二街化工园区分管行业、领域、业务的安全生产应急管理工作。

（四）二街镇。按照分级分类监管和属地监管原则，负责对园区企业进行安全监管，发现违法行为报相关职能部门依法查处。

（五）产业园区生产经营单位。作为安全生产与应急管理工作的责任主体，必须遵守相关法律法规，建立健全安全生产责任制和规章制度并全面贯彻落实。自觉接受产业园区管委会、区应急管理局及各相关行业监管部门的监督管理，加强安全生产应急管理。

三、一体化管理机制

（一）指挥管理一体化

要求安全生产与应急管理工作按照一体化管理制度统一部署、同步开展，完善园区、区级相关部门、街道、企业安全生产管理、应急救援指挥一体化机制，健全园区、应急管理机构与救援队伍之间的联动机制，各岗位按带班制度严格值守，同时履行及时信息报告的职责；建立健全区域间协同应对生产安全事故的应急联动机制，建立完善事故现场救援队伍协调指挥制度，提高应急协调指挥效率，提升应急管理能力和救援水平。

（二）园区、职能部门、乡镇一体化

根据乡镇（街道）、园区、各职能部门在安全生产与应急管理方面的日常工作职责，建立和健全横纵联系机制，推动各安全生产与应急管理的干部职工定期进行交流学习，加强对基层应急管理组织的支持和指导，深化各级沟通协调，发挥各级职能优势，形成上下左右的联动、运转高效的衔接机制；构建高效的园区与乡镇（街道）安全生产与应急管理一体化能力体系，推动园区、区级职能部门、街道安全生产监管与应急管理实现一体化综合协调转变。

（三）信息技术一体化

建立安全监管与应急救援指挥平台，建立安全风险预警、重大危险源在线监测平台体系，强化各级平台间的互联互通，集全方位监测监控、智能控制、智能调度、智能办公、实时通信、安全生产与应急管理综合于一体；通过科技创新促进管理模式提档，深化信息系统、平台在救援指挥、资源管理、重大危险源监管监控等方面的应用，科学高效开展安全生产、应急管理工作。

（四）监督检查一体化

加强安全生产与应急管理监督检查，优化园区安全生产与应急监管部门的资源配置，实现同类事项综合监督检查，提高效率，避免对企业的重复检查、多头监管，讲究实际、注重实效，减轻企业负担；推进监督检查一体化工作，进一步理顺安全生产与应急管理监督检查、监管体制机制，推动园区监管责任和企业主体责任有效落实，提升风险隐患排查治理效能，有效遏制生产安全事故以及应急救援时次生事故的发生。

（五）专家服务一体化

加强专家库管理，实施人才强安战略，建立健全园区安全生产专家指导与服务一体化工作新机制，鼓励支持园区专家既能检查企业安全生产运行情况，又能解决应急救援专业问题，全面提升园区的安全生产技术支撑和应急管理能力。

（六）教育培训一体化

加快安全生产应急管理宣教和培训体系建设，充分利用有关部门、园区、企业现有（或在建）的教育培训资源，完善培训设施，加强师资队伍建设，健全安全生产与应急救援培训体系，各级负有安全生产管理和应急救援队伍职能的干部职工同步学习安全生产知识，培训提升应急救援能力；充分利用各种新闻媒体和网络等，面向从业人员和社会公众开展安全生产应急管理宣传教育，普及防灾避险、自救互救知识，增强全民应对事故灾难的意识和能力。

关于《云南晋宁产业园区二街化工园区安全生产与应急一体化管理制度及联动机制实施办法的通知》的政策解读