关于《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》的政策解读
根据《中华人民共和国突发事件应对法》相关要求，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。昆明市晋宁区应急管理局2022年10月启动修订《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》，经开展风险调查、风险分析、应急资源收集、预案编制、征求意见、专家评审、研究审议等环节，于2023年9月印发了修订后的应急预案，现作如下修订解读：
一、修订的背景、依据和目的
（一）修订背景。2020年，我区制定下发了《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》。由于本预案编制依据相关法律法规、导则发生变更，需要对原来的应急预案进行修订。
（二）修订依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规和《昆明市突发事件总体应急预案》《昆明市晋宁区突发事件总体应急预案》，以及《生产安全事故应急预案管理办法》等的相关要求。
（三）修订目的：规范晋宁区生产安全事故应急救援程序，提高应急救援反应速度，最大限度降低事故危害程度、人员伤亡和财产损失，预防次生、衍生事故的发生，维护人民群众生命安全和社会稳定，促进晋宁经济社会协调健康发展。
二、修订过程
晋宁区应急管理局2022年10月启动《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》修订准备工作，通过学习借鉴外地好的做法和经验，收集各类生产安全事故情况，因地制宜进行风险调查、风险分析等，在此基础上进行修订。修订后的初稿完成后，2022年12月征求各部门意见和建议，根据意见建议进行修改完善；2023年4月16日组织有关专家进行评审，根据专家评审意见进一步修改完善。
三、重点内容解读
修订后的《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》分别有总则、组织机构与职责、预防预警、应急响应、监督管理和附件部分组成。
在总则部分，明确了应急预案的编制目的，是规范全区生产安全事故的应急管理，预防和处置各类生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定；明确了工作原则是以人为本、安全第一，统一领导、分级管理，条块结合、属地为主，依靠科学、依法规范，预防为主、平战结合。
适用范围：晋宁区行政区域内发生的各类生产安全事故，包括发生在晋宁区行政区域外，但对晋宁区可能造成影响的生产安全事故的防范和处置。
在组织机构与职责部分，明确了晋宁区生产安全事故应急救援指挥部负责组织领导、指挥协调全区生产安全事故应急救援工作。成员单位在各自职能范围内履行职责，由区长任总指挥，分管各个领域安全生产工作的副区长任副总指挥，下设应急救援办公室在晋宁区应急管理局。由区政府办、区应急局、区公安分局、区消防救援大队负责人任副指挥，区政府办、区公安分局、区应急局、区卫生健康局、区市场监管局、区交通运输局、区住建局、区自然资源局、区民政局、区生态环境分局、区发改局、区气象局、区人社局、区工业和科学技术信息化局、区教育体育局、区纪委监委驻区政府办纪检组、区政府新闻办、区融媒体中心、区总工会、区文化旅游局、区水务局、区城管局、区疾控中心、古滇管委会、产业园区管委会等部门和事故发生地相关乡镇（街道）等为成员单位；同时，明确区应急指挥部及其成员单位、区应急办的职责。
事故现场处置分10个工作组和1个事故应急救援专家组。事故应急救援队伍有晋宁区综合应急救援大队（以区消防救援大队为主）和生产经营单位的应急救援队伍。
在预防预警部分，明确了重大危险源企业监控、属地政府监控和预警信息报告、预警行动的相关要求。
在应急响应和处置部分，明确区生产安全事故应急救援指挥部办公室接到发生生产安全事故的信息或者各乡镇（街道）生产安全事故应急救援请求时，立即向区应急救援指挥部总指挥和副总指挥报告生产安全事故基本情况、事态发展和现场救援情况，提请启动并实施预案。必要时，请求昆明市生产安全事故应急指挥机构或有关成员单位赶赴事故现场，指导事故应急指挥部开展相关应急处置工作。
在后期处置部分，明确善后处置、保险赔付、事故调查、应急评估的相关要求。
在应急保障部分，明确通信与信息、应急队伍、应急装备、应急经费、应急专家、医疗卫生、交通运输、治安、物资等方面的保障。
在预案管理部分，明确预案演练、预案修订的要求，依据相关法律法规、导则或其他因素发生变更时应及时修订。
附件中包含11张图表，增加了具有针对性的防范处置应对措施。为保障事故灾难能够及时有效的处置，瞬时应急联动，对预案涉及各职能部门和相关企业的应急物资清单，救援调度人员等信息进行全面清理核实，及时更新掌握辖区内可调用的应急物资及人员设备，完善各部门及单位联系方式。生产经营单位的应急救援队伍在事故灾难发生时，第一时间开展生命救援工作。
