二街镇2020年烤烟生产收购工作安排意见
为认真贯彻落实省、市、区烟草产业高质量发展工作会议以及烟叶工作会议精神和《昆明市人民政府关于2020年烤烟生产收购工作的意见》（昆政发〔2020〕5号）、《昆明市晋区人民政府关于2020年烤烟生产收购工作的意见》（晋政发〔2020〕8号）文件精神，确保圆满完成晋宁区各项目标任务，现将2020年全镇烟叶生产收购工作具体安排如下，请认真贯彻落实。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市、全区烟叶工作会议精神，紧紧围绕关于烟草产业高质量发展的工作要求，坚持新发展理念，以深化烟草产业供给侧结构性改革为主线，加快转变烟叶生产发展方式，着力稳定核心烟区，不断提高烟叶生产水平、质量特色水平，巩固提升二街镇烟叶的优势地位和影响力，推动全镇烟叶实现高质量发展，为经济社会发展做出新贡献。
二、目标任务
（一）生产收购计划。2020年，二街镇安排种植红花大金元一个品种。指导性种植面积1820亩，计划收购量4550担，其中：出口备货计划245.6担。计划在各连片安排10%的面积作为示范样板，以样板带动连片及大面积的标准化生产，共计182亩（具体生产收购计划安排详见附件1）。
（二）生物质新能源烘烤技术推广应用。全镇新建生物质新能源烤房20座，计划收集利用回收秸秆102吨；计划生产供应生物质颗粒燃料91吨（详见附件2）。
三、扶持政策
（一）生产收购补助
1.品种种植补助。
特色品种生产收购环节各项补助和生产扶持发展经费，统筹用于烟叶生产、收购。（以上级下达文件为准进行补助）。
区财政安排发展绿色生态烟叶生产收购4万担考核经费 48万元，即 12 元/担（考核办法由区农业农村、烟草晋宁分公司拟定）。
2.省、市财政预算烟草资金，主要用于绿色生产技术、烟叶种植保险、稳定核心烟区土地流转专项扶持、人工影响天气工作等补助（补助资金以上级下达文件为准）。
3.安排绿色生态新能源生物质烘烤烟叶扶持补助:
（1）建设新能源小烤房220座，市级补助220万元（即1万元/座），区级补助资金部分由农户申请农机购置补贴。
烤房建设管护、运营补助15.75万元。晋宁区2019年及以前已建成305座，2020年新建220座，共525座；计划每座烤房补助建设管护、运营费300元。
（2）烤烟干秸秆收集利用工作补助，区财政配套补助40万元，其中，计划补助烟农30万元（即300元/吨），计划补助收集责任人（合作社）收集组织经费10万元（即100元/吨）。
（3）补助烟农生物质新能源烤房使用秸秆生物质燃料每吨200元，仅限荒川及六街合作社生产的颗粒燃料（按市级下达文件执行）。
（4）荒川及六街合作社生物质颗粒加工厂收集烤烟干秸秆补助烟农不少于200元/吨；供应新能源小烤房的秸秆生物质颗粒燃料价格控制1000元/吨以内。
（5）示范样板补助80万元。各连片种植区实施10%的示范样板面积1600亩，每亩考核补助烟农400元，合计64万元，烟样板田规划布局经费每亩考核补助100元，合计16万元。
（6）工厂化育苗租地费补助：由区、乡两级承担，即区承担40%、乡（镇）承担60%，区财政补助7万元，补助金额以实际租地育苗协议为准（实施方案和考核办法由区农业农村局、烟草晋宁分公司拟定）。
4.烤烟生产基础设施管护经费补助。按照《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）“产区县级政府每年要在财政预算中按不低于上年度烟叶税的3%安排资金”的要求，区级安排20万元管护经费，用于烟叶生产基础设施管护（管护方案由区农业农村局、晋宁烟草分公司拟定）。
5. 2020年产前投入补贴标准:每担130元，按照保障基本生产、重点倾斜短板的补贴原则，在2019年补贴政策的基础上，主要用于新增“上部六片烟叶”充分成熟一次性采烤补贴，其次用于提高商品有机肥和节水灌溉技术推广的补贴。
6.防灾减灾工作补助。根据抗旱、防雹点建设情况由区财政安排一定资金补助（实施方案由区农农村局、 区气象局、晋宁烟草分公司拟定）。
7.基础设施建设项目补贴。计划申请烟草行业补贴的资金，主要用于开展高标准烟田建设试点、全程农机适用和烟夹、生物质燃烧机补贴采购等（具体要求及标准以上级文件下达为准）。8.烟叶种植保险补助：烟叶种植保险补贴及自然灾害防范的投入，在烟叶种植收购合同约定种植面积范围内，烟叶种植保险保费70元/亩（烟草企业每亩补贴50元，烟农每亩承担15元，省级财政每亩补贴5元），最高保额1500元/亩。
（二）烤烟收购价格。维持去年收购政策、补助项目及标准以市烟草专买局（公司）下达文件为准。
四、工作要求
（一）统一思想行动。各种烟村委会，镇各有关单位要切实把思想和行动统一到全镇乡村振兴战略的安排部署上来，统一到脱贫攻坚质量和成果的巩固提升以及烟农稳定增收上来，统一到烟草产业的高质量发展上来，加强组织领导，主动担当作为，合力抓好年度烤烟生产工作落实。
（二）坚守规模红线。坚持把“控总量、守红线、降库存”作为年度烤烟生产工作的首要任务，强化计划执行落地。既要确保面积栽足栽实，又不扩栽扩种，牢牢掌握烤烟生产总量调控的主动权。继续实行烟叶计划调控“一把手”负责制和“一票否决”制，建立责任逐级传导机制，强化监督检查，对人为因素造成的超产超收，严肃追责问责，切实维护计划严肃性。下大气力优化整合烤烟种植农户，培育5亩以上烤烟种植农户，取消5亩以下烤烟种植农户，扩大10亩以上种植户，提高户均种植规模。
（三）坚持绿色发展。深入推广土壤保育、节水灌溉、有机肥施用、绿色防控、废旧地膜回收等绿色生产措施，更加突出烟叶农残管控，促进烟叶生产由化肥施用为主向土壤保育转变，由化学防治为主向绿色防控转变。各种烟村委会要大力推广应用生物质新能源烘烤技术，按照“烟农自愿申请、自建为主和补助为辅”和“在原有老烤房基础或者自有合规空地上建设”的原则，抓好220座生物质新能源烤房建设，收集利用秸秆1000吨，生物质颗粒利用1837.5吨。推进绿色清洁生产，要抓好525吨商品有机肥的推广运用，农残田间快速抽检、烟叶农残送检工作，确保烟叶农残检出合格底线。
（四）推进标准化生产。以50亩以上连片为单元，在连片内设置不低于连片面积10%的标准示范样板（田），责任到各级人员，按红大生产技术标准，从育苗到烘烤全程、全面落实标准化生产技术和管理措施，以示范样板（田）引领连片大面积生产，缩小各地在生产环节上的差距，不断巩固提高特色烟叶品种纯度，促进烤烟生产水平再上新台阶。充分发挥质量的“指挥棒”作用，全力支持烟草部门开展以质量为中心的收购管理工作，抓好烤烟收购秩序和社会环境维护，不以保均价、保增收、保税收为由盲目干预烤烟收购，营造良好的烤烟生产收购工作环境。强化收购质量监督和指导，稳步提升烟叶等级纯度和质量，保障烟农、政府、企业三者利益。
（五）拓宽烟农增收渠道。按照“把烤烟生产打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范”要求，以烟农增收为主要目标，打牢烤烟产业增收主渠道，稳妥推动多元产业融合发展。整合合作社生产技术、组织管理、市场销售等资源，把烟农合作社作为烟农增收的重要实施主体加以引导和培育。按照“系统规划、科学布局，分类施策、充分利用，用管结合、发挥效益”的原则，在做好烤烟生产主业和完善保护措施的基础上，探索烤烟生产设施综合利用的机制创新，鼓励开展多种经营，推动设施综合利用，实现设施资源效益最大化。主动融入全区高原特色都市现代农业发展大局，鼓励和支持“烟区综合体”建设，通过实施土地流转，做好以烟为主的产业发展规划，在烤烟种植轮闲期间，科学引导烤烟生产区统筹规划、统一实施，科学稳妥利用基本烟田种植其他经济作物，形成以烤烟产业为基础，多元化产业为补充的“烟+N”多元产业发展体系，有效提高土地产出率。
（六）强化核心烟区保护和核心原料基地建设。各种烟村委会，镇各有关单位要依托新一轮基本烟田建设保护成果，层层明确责任，固化和保护好基本烟田、优质烟区，遵循“政府主导、工商协同、乡村落实、奖励到户”的原则，制定具体的工作方案，明确责任，稳定特色核心烟区。烤烟特色品种种植是晋宁烟叶工作的优势，要在50亩以上规划连片种植、轮作、深耕、样板标准示范引领等考核关键环节上下功夫，严格落实特色品种种植规模，配套相应的技术措施。从组织动员、计划落实、生产实施到烟叶收购全过程加强指导和监控，确保烤烟生产的各项标准化生产措施落实到位、督促考核到位，切实做好烟叶质量提升的各项基础工作，全力开展以质量为中心的烟叶生产、收购管理，提升烟叶工作水平，促进优质烟区产能提升，有效满足工业企业优质资源需求，推动晋宁烤烟产业高质量发展，巩固提升我区“小、精、优”特色烟叶良好形象。
（七）强化督查考评工作。为保障全镇烟叶生产工作落实到位，针对二街镇烤烟产业存在的短板，充分利用扶持政策和种植收购计划的加减，强化考核。主要在示范样板、50亩以上规划连片上对基本烟田规划与保护、移栽节令移栽周期、中耕揭膜管理、合理留叶、上部叶一次性采烤、收购等重点关注环节和生物质烤房建设、烟秸秆收集、生物质燃料生产保供等督查考评。一是连片规划：督查是否达到50亩以上连片种植规划和样板示范是否达到红大生产要求，是否进行基本烟田规划保护和烟农优化整合。二是移栽节令：督查是否按移栽节令、移栽周期要求按100%膜下小苗完成移栽任务。三是中耕揭膜管理：督查是否按时间和技术要求完成揭膜中耕管理、农药使用管理。四是采烤收购管理：督查是否按要求进行合理留叶、上部4一6片叶采烤管理以及精准协助烟草部门完成约时定点及完成烟叶收购指标任务。五是按要求完成绿色生物质新能源烤房建设、秸秆收集、秸秆颗粒燃料加工、颗粒燃料使用等指标任务。考评结果与各项补助、组织管理经费、种植收购计划和2021年收购计划指标增减挂钩。镇烟办、二街烟站要拟定考核检查方案，并组织相关部门进行督促检查落实。
五、切实强化组织保障
为确保圆满完成2020年烟叶生产各项目标任务，推动烤烟产业高质量发展，二街镇各相关部门要进一步解放思想，转变观念，创新工作，克服困难，切实抓好烟叶生产各项工作落实。各种烟村委会，镇各有关单位要认真履行组织领导责任，统筹各方力量，整合一切资源，扎实推进各项工作落实，从长远发展利益切实维护烟叶品牌形象，确保工作取得明显成效。要结合自身实际，制定相应的办法和措施并认真组织落实。发改、财政、自然资源、农业农村、水务、林草、税务、统计、金融保险等有关部门要结合各自工作职能，积极主动支持、指导、配合烟草部门和种烟村委会发展烤烟产业，要把支持烟草产业作为助推全区经济发展的职责所在，帮助烟草部门和种烟村委会解决生产中遇到的各种困难和问题，服务好烟区、烟农和烟叶生产，确保各项措施落实到位，推动烟叶工作顺利开展。市场监管、公安、检察、法院、司法等部门要全力配合烟草专卖执法，坚决打击烤烟、卷烟违法经营行为。镇烟办、二街烟站要结合各自工作职能，积极主动支持和指导好烟叶生产收购各项工作，并严格各环节督促检查。镇政府将按照相关要求，逐级实施严格的考核奖惩，对政策执行不力，完不成目标任务的严肃处理，确保各项保障措施落实到位，促进全镇烟叶工作顺利开展。
