政 府 工 作 报 告

——2026年2月28日在昆明市晋宁区第二届人民代表大会第五次会议上

昆明市晋宁区人民政府代理区长 马 龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，是晋宁撤县设区后深度融入昆明主城发展，应对挑战、转型升级的关键五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设要求，按照区委“稳下来、正起来、走起来”工作要求，以强烈的政治担当和责任担当，推动各方面工作趋稳向好发展，基本完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，中国式现代化晋宁实践迈出坚实步伐。

五年来，经济运行稳中有进，结构转型实现突破。

核心经济指标稳步增长。2023、2024年GDP增速分别位列全市第一、第二，2024、2025年社会消费品零售总额增速为全市首位。一般公共预算收入从15.76亿元增至20.29亿元，争取上级项目资金18.68亿元。五年来，农村、城镇常住居民人均可支配收入分别增长40.7%、22.7%。发展结构根本性优化，房地产投资占比由2021年的55.7%调整为2025年的8.6%。累计完成固定资产投资350.21亿元。三次产业结构比由2021年的17.3:21.6:61.1调整为2025年的17.8:31.5:50.7。

五年来，产业体系迭代升级，新质生产力加快培育。

工业转型破局起势，园区能级显著提升。晋宁产业园区获评“云南省先进制造业集群”“省级新型工业化产业示范基地”，二街基地完成省级化工园区认定复审。规上工业企业增至111户，总产值从176.68亿元增至229.27亿元，累计完成工业投资78.19亿元，66家重点企业完成技改升级。磷化工产业向精细高端转型，集聚规上磷化工企业23家、高新技术企业9家，产值达102.4亿元，占规上工业总产值44.7%。累计完成全社会研发投入1.67亿元，高新技术企业增至63家，35家中小企业完成数字化转型。

农业特色优势巩固，全产业链提质提速。鲜切花种植稳居全国首位，年产量、产值达58亿支、38亿元，连续三年入选云南省“一县一业”示范县。累计投资超34亿元实施76个重大项目，建成两个专家（院士）工作站，申报自主知识产权月季品种295个，居全国第一。建成38个绿色高效生产示范基地，远程拍卖系统入驻花企192家，交易额8276.14万元，注册“晋宁玫瑰”等3个地理标志商标。蔬菜产业年产量、产值达62.79万吨、19.3亿元，粤港澳大湾区“菜篮子”配送分中心、昆明蔬菜交易中心挂牌启用，外销率95%，跻身全国蔬菜生产强县。烤烟产业稳量提质，年收购稳定在5万担，累计上缴烟叶税收9790万元。

文旅融合纵深推进，旅游经济成为增长新引擎。2025年游客接待量、旅游总花费分别达1543.95万人次、41.23亿元，较2020年增长2.8倍、7.84倍。创建两个省级金牌旅游村，策划环滇旅游线路6条，“寻味滇岸原乡”线路上榜文旅部乡村旅游精品线路。创成三个AAA级旅游景区，全市首个文旅康养特色产业集聚区落户晋宁，古滇旅游度假区纳入旅居云南典型案例。举办大型营业性演出16场次，观演人数29万人，票房收入1.1亿元。

五年来，改革开放全面深化，发展活力与开放能级双升。

重点改革落地见效，内生动力持续增强。提前完成国企改革三年行动22项任务，在全国率先实施第二轮土地延包到期后再延长30年试点，滇池流域农业水价综合改革获水利部肯定并全省推广，紧密型县域医共体改革经验全国交流。“证照分离”改革惠及经营主体1.49万户，农村“房地一体”不动产确权登记发证2839本，组建综合行政执法局，整合跨领域执法资源，推动执法力量下沉乡镇（街道）。

营商环境持续优化，企业服务精准高效。承接省级政务服务平台事项1582项，推出10个事项一站式服务，完成乡镇（街道）综窗改革与村级便民服务站标准化建设。开展“局长坐诊”16场、一线“巡诊”380次，服务企业1316家。2870家企业纳入推荐清单，累计授信43.49亿元、贷款36.81亿元。签约项目210个，引进到位资金209亿元，工业品交易中心逐步盘活，“四上”企业增至283户，民营经济对全区GDP增长贡献率达69.3%。

开放互联持续深化，战略枢纽地位凸显。中老铁路“澜湄·云南号”“郑和号”国际冷链货运列车在晋首发，跨境物流运量翻倍，腾俊国际陆港成为云南首个“双5A”物流枢纽。昆明国际化肥交易集散中心完成交易量178.94万吨、货值43.77亿元，果蔬交易分拨中心完成交易量7.84万吨、货值7.68亿元。签约2个“飞地园区”招商项目。实际利用外资954.66万美元，外贸进出口总额超80亿元，高质量保障第十届上合组织成员国农业部长会议等活动。

五年来，绿色转型步伐加快，生态环境质量持续改善。

滇池保护治理深化，湖滨生态持续向好。中央、省生态环保督察问题整改达时序进度，拆除滇池沿岸违规违建点（片）159个、退出低端大棚7383亩。投资8亿元实施入滇河道水环境综合治理等10个项目，滇池流域化肥减量增效和有机肥替代示范面积2.9万亩。蓝藻防控、“十年禁渔”常态化开展，磷石膏综合利用率达90.45%。8条入滇河道水质连续3年全部达标，国家考核断面均达“十四五”目标，南滇池国家湿地公园珍稀物种重现，湖滨生态多样性持续恢复。

污染防治攻坚有力，蓝天碧水净土底色更浓。PM_2.5等5项污染物浓度持续下降，空气年均优良天数达360天以上，获评“中国天然氧吧”。地表水综合达标率、优良比例连续四年提升，4个集中式饮用水水源地水质稳定达标，7个农村黑臭水体全部整改完成。建设用地土壤环境安全利用率保持100%，消纳建筑垃圾390.89万立方米。义务植树430.82万株，森林覆盖率达50.84%。2023年度县域生态环境质量获评全省“变好”县域。

绿色发展路径拓宽，生态价值加快转化。依托滇池绿道构建“绿道经济带”，滇池沿岸重点村带动就业3000人、农户自主经营260户，创收2610.28万元。6家企业获国家级绿色工厂称号，晋宁磷矿完成全省首个存量采矿用地指标腾退试点，昆阳磷矿入选全国首批生产矿山生态修复典型案例。林下经济利用林地7.79万亩、产值1.5亿元，联农带农2.2万人。“包山拾菌”4万亩，增加集体收入334.7万元、林农收入1500万元。

五年来，城乡建设协同推进，居民生活品质稳步提升。

城乡运行更加安全高效。投资5.02亿元新建宝夕公路等骨干道路69公里。投资3388万元改造28条80.19公里农村道路，改善50个村出行条件，农村公路硬化率100%。昆玉铁路扩能改造晋宁段有序推进，城乡公交同城化运营，行政村全部通客车，城区新增停车泊位239个。推进城区雨污分流、溢流污染防控工程，改造市政雨污水管网9.9公里，投资8亿元建设131个村组生活污水管网550公里。投资4.1亿元完成242个高压配电网项目，4G、5G网络行政村全覆盖。投资3.13亿元实施抗旱应急和农村供水保障工程，保障28万城乡居民供水安全。

绿美晋宁更加精致宜居。城乡绿化美化三年行动高质量完成。创建省级绿美乡镇两个、绿美村庄三个。入选云南省传统村落集中连片保护利用示范项目县。投资9278万元完成73个老旧小区改造。拆除临违建筑411.23万平方米。新增城市绿地面积32.4公顷，建成区绿化覆盖率达42.18%。打造绿美街区4个、绿美街道13条，新建改造各类口袋公园34个。新增城乡生活垃圾收集点200个，建成生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处置厂，处置生活垃圾38.3万吨。

乡村振兴成果示范先行。学习运用“千万工程”经验，整合资金4.65亿元，推进25个滇池沿岸重点村改造提升，带动村集体增收412万元。投资2.44亿元实施乡村振兴衔接项目172个。脱贫人口人均纯收入两位数增长，无返贫。完成22所农民田间学校和2879名高素质农民认定。全国党委农办系统培训班、乡村旅游培训班到小渔村现场教学，乡村振兴“晋宁模式”在全省推广，获央媒近百次“点赞”。在全市率先构建农村客货邮融合发展体系，建成9条线路62个站点。农村生活垃圾处理设施、滇池流域农村污水处理设施全覆盖。

五年来，民生保障精准有力，社会事业实现全面进步。

民生底线兜牢兜实。民生支出占比保持70%以上。提供有效就业岗位1.35万个，新增城镇就业人数1.16万人。晋宁创新C区、小渔村分别评为省级创业孵化示范基地、省级创业示范村落。城乡居民基本养老保险参保14.56万人。发放低保、特困补贴、高龄津贴等1.05亿元。残疾人证“网上办”经验获全省推广。建成33个养老服务中心和老年幸福食堂，村（社区）儿童之家全覆盖。烂尾楼清理整治及保交房任务全部销号，新增保障性租赁住房1807套。“惠民实事”全部办结。

公共服务提质升级。累计投入29.03亿元落实“两个只增不减”，学前三年毛入园率稳定在99%以上，九年义务教育巩固率95.3%。中高考质量稳步提升，职教高考本科率从无到有，晋宁中专入选省首批“双优”中职学校、两次获世界职业院校技能大赛“金奖”。投资8.01亿元完成18个义务教育能力提升项目，新增学位8750个，省市级名师增长37.4%，被教育部认定为义务教育优质均衡发展县，获评省级“教育工作优秀县”。区域内就诊率达91.4%，三四级手术占比达33.9%，临床服务五大中心通过省级评审，医共体信息化平台全面上线。区人民医院完成改扩建，区二院搬迁新建项目主体封顶。基层医疗机构实现骨干医师派驻全覆盖，下沉开展新技术、新项目58项，手术1542例。7家基层医疗机构服务能力达国家推荐标准。人均预期寿命从78.63岁增至81.61岁。入选第一批省级基层卫生健康综合试验区。爱国卫生“7个专项行动”获省级表扬。

文体事业繁荣发展。石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”，河泊所遗址入选“2022年中国考古六大新发现”“2024年度全国十大考古新发现”，《昆明市石寨山大遗址保护条例》正式施行。区博物馆、文化馆均晋升国家二级，三个项目入选省级非遗项目，颠乐项目保护入选全省非遗保护优秀实践案例。举办昆明郑和文化旅游节等文旅活动，开展文化惠民演出2174场次，秧佬鼓舞被评定为全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。建成全民健身路径34条，健身工程点行政村全覆盖，持续举办“郑和杯”系列赛事，一名学生入选2024巴黎奥运会自行车国家队。

五年来，社会治理效能提升，平安晋宁建设走深走实。

平安建设扎实推进。完善矛盾纠纷预防调处化解体系，建立健全“2+3（1）+N”工作机制，建设五个矛盾纠纷调审一体化中心，矛盾纠纷调解率达95.84%。“八五”普法成效获司法部、全国普法办通报表扬，在全省率先实施“一村一律师”模式。深入推进扫黑除恶常态化，禁毒人民战争持续巩固，刑事警情较2021年下降18%，命案、“两抢”案件保持全破。创立“八快”“八落实”警务机制获公安部推广。累计止付电信网络诈骗资金11.48亿元，严打经济犯罪挽回损失5084.7万元。完成51个“智慧安防”小区建设。

多元共治格局形成。“一米线”模式入选全国社会治理创新案例，“城市管理进社区”经验全国推广。三个村获评“全国乡村治理示范村”，两个村（社区）获评“全国民主法治示范村”。党政领导干部接访下访扎实开展，信访三率达100%，法治建设群众满意度连续三年居全市第一。成功创建“省级民族团结进步示范区”，石寨山考古遗址公园纳入全国民族团结进步示范单位培育库。

安全底线牢牢守住。持续加强道路交通安全隐患整治，完成411处标准化治理、64个挂牌隐患点治理，实施80公里农村公路安全生命防护工程，交通事故死亡人数下降23.3%，五年来未发生较大及以上安全事故。推进3个地质灾害避险搬迁项目，搬迁230户477人。食品药品专项整治纵深推进，食品安全满意度测评升至全省第2位。严守26.98万亩耕地红线、24.3万亩永久基本农田红线，粮食综合生产能力稳定在每年2万吨以上。累计化解政府债务5.88亿元，有效防控债务风险。

五年来，作风效能革命深化，政府自身建设全面加强。

始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程。整治形式主义为基层减负，区本级减少发文44.6%，严控“三公”经费，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，配合省委巡视组完成常规巡视工作，整改18个立行立改问题。依法行政深入推进，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1087件、政协提案505件，面商率、答复率100%。全过程人民民主深入发展，全面依法治区有效实施，政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。

各位代表！过去一年，我们着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全区经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值完成236.86亿元，增长3.2%。社会消费品零售总额完成125.12亿元。规模以上工业增加值增长6.5%。固定资产投资完成38.93亿元。一般公共预算收入完成20.29亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达54512元、26289元。

这一年，是破茧起势、发展动能系统性重塑的一年。工业经济稳定增长，培育规上企业11家，精细化工主导产业向高端化、绿色化转型，磷化工高新技术企业达9户，磷化工产值占比稳步增加。花卉全链发展共进，与法国玫昂公司合作打造“国际月季种业联合创新中心”，切花月季数字化栽培模式入选全国“2025年智慧农业典型案例”，“721”联农带农利益分配模式在全省推广。古滇名城、环滇池生态旅游带等名片效应持续放大，旅居人数增长11%，旅居花费突破3.2亿元。启动古滇文旅城先行示范项目。现代商贸物流活力迸发，中老铁路国际货物列车开行133列，“郑和号”海公铁国际多式联运班列在晋首发并常态化运行。

这一年，是招商引资精准发力、重大项目系统推进的一年。围绕主导产业靶向招商推介10场，引进46个优质项目。年产160万吨磷石膏无害化装置等6个亿元以上重大项目落地，施丰来特种肥料绿色制造等20个产业项目建成投运。招商引资项目全程帮代办，为企业注册公司15家、解决各类问题30个、满意度100%。深化项目全周期闭环管理，新增70个入库项目，固定资产投资降幅同比收窄26.1%。

这一年，是规划串起好山好水、城乡留住乡愁乡韵的一年。完成晋宁区国土空间总体规划（2021—2035）和四个产业单元控制性详细规划报批工作，区域发展的方向性、框架性问题得到系统解决，城乡建设与产业落位“坐标系”全面确立。入选全省首批旅居云南宜居城镇建设试点。实施新一轮促农增收三年行动，积极培育龙头企业联农带农体系，“村播小院”揭牌运营，福安村经验入选中央农办乡村振兴典型案例。

这一年，是用心守护万家灯火、幸福成色更足更亮的一年。培育云天化花匠铺、张良花卉两个市级劳务品牌，城镇新增就业1627人，农村劳动力转移就业6615人。晋宁确定为全国高素质农民学用贯通综合试点。公办在园幼儿占比提升至50.16%，西点实验高中首届高考特控上线率超40%。圆满承办世界职业院校技能大赛。率先在全市建成区乡村“心电一张网”。“医共体晋宁经验”在全省交流。城乡基本医疗保险协同扩面，参保人数27.92万人。完成区殡仪馆收回公办，火化人均费用降低28.9%。昆阳火车站恢复客运功能。常春藤、雍锦香颂2个保交房项目依法推进破产清算。

这一年，是风险防线全面筑牢、社会大局和谐稳定的一年。刑事警情同比下降13.5%，打击传统“盗抢骗”刑事犯罪团伙13个，挽损597.56万元。经济犯罪案件下降64.6%，挽损700万元。完成各级挂牌隐患点治理12个，化工园区特勤站、晋城消防站建成投用，全年安全生产形势平稳向好。晋宁区与“郑和舰”军地共建合作正式落地。

各位代表！回顾过去，晋宁工作的每一点进步、城乡面貌的每一点变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的有力领导、科学决策，得益于区人大及其常委会和区政协的监督支持、群策群力，得益于全区人民勠力同心、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向区人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向驻晋部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与晋宁发展的驻晋单位、港澳台同胞、海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些短板和薄弱环节，主要体现在以下几个方面：产业体系协同性还不够强。产业链衔接不够紧密，关键环节配套能力不足，一二三产业在技术、市场等方面融合不深，产业集群效应没有真正发挥出来。城市治理还不够精细。系统化、精细化管理还有差距，基础设施和功能布局与人口集聚、产业发展的要求还不相匹配，城市综合承载能力需要进一步提升。乡村振兴统筹推进还不够有力。农村基础设施和公共服务提升存在瓶颈，农民稳定增收的长效机制还不健全，城乡融合发展的步伐还需要继续加快。生态安全屏障还存在短板。生态保护修复的系统性不足，环境风险源头预防、监测预警、协同处置能力还比较弱，生态环境质量巩固提升的任务依然很重。基本公共服务供给还不均衡。民生领域设施短板比较突出，教育、医疗资源配置不够合理，就业、托育、养老等服务距离群众的期盼还有差距。政府治理效能还需要提升。部分干部的工作作风、专业能力，还跟不上高质量发展要求和群众期待，服务水平、执行落实能力还需要进一步加强。我们将坚持系统谋划、久久为功，以钉钉子精神推动短板弱项逐个补齐。

二、“十五五”时期主要目标和重点任务

当前，晋宁正处于夯实发展根基、全面转型升级、迈向高质量发展的重要窗口期。外部环境复杂多变，但经济长期向好的基本面没有改变，国家和省、市稳经济促增长政策持续落地，云南强省会行动、昆明都市圈建设为晋宁发展注入新动力。晋宁生态、文化、产业基础优势突出，叠加昆明国际陆港建设等机遇，为打造昆明南部新中心提供坚实支撑。

“十五五”时期，是深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，推动晋宁高质量发展迈上新台阶的关键时期。根据《中共昆明市晋宁区委关于制定晋宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了《晋宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》围绕以中国式现代化开创晋宁发展新局面的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设要求，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，构建“两廊辐射、双核驱动、三域交互、四极支撑”空间发展新格局，将晋宁建设成古滇郑和文化魅力城、高原滨湖城市新中心、山水康养旅居目的地，全面提升城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐。我们将着重抓好六个方面重点工作。

（一）构建高质量现代化产业体系。打造现代化产业体系，做优现代农业，稳量提质发展花卉产业，打造高原特色农产品供给基地。提质建设省级化工园区，推动磷化工产业集聚发展。打造“历史文化旅游目的地”，推动“文旅+”跨界融合，培育全龄段全域旅居新业态。做强现代物流产业，依托交通优势打造物流枢纽，形成多产业协同发展格局。

（二）持续深化改革开放成果。深入推进重点改革任务。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济协同发展。高质量完成国有企业改革深化提升行动，稳步推动国企实体化转型发展。深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。主动融入“一带一路”倡议和中老铁路经济带建设，畅通国际国内通道，拓展国际商贸空间，提升开放发展水平。

（三）促进城乡融合协调发展。深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，持续推进人口高质量发展。融入滇中城市群、昆玉同城化建设，承接昆明主城功能外溢，推进城市更新改造，完善城市服务设施。建设现代交通网络，补齐城乡交通短板。深化农村改革，增强乡村发展动力，推动乡村全面振兴，实现城乡要素双向流动、融合发展。

（四）加强生态文明建设筑牢生态屏障。立足“一湖一屏三廊”生态格局，强化滇池保护治理，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推进污染防治攻坚。加大资源集约利用力度，推动矿山生态修复和矿产资源循环利用。探索生态产品价值实现路径，发展森林康养、碳汇交易等绿色产业，巩固绿色低碳发展成果。

（五）以人为本稳步推动共同富裕。实现更充分更高质量就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。优化提升教育质量，推动优质医疗资源下沉，完善多层次社会保障体系。加强人口发展支持服务，推进全龄友好型社会建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（六）保障发展安全提升治理效能。贯彻总体国家安全观，健全突发事件应急处置机制，有效防范化解经济金融、安全生产等重点领域风险。深化新时代兴边富民行动，推动民族团结进步创建走深走实。增强社会治理效能，深化法治晋宁、平安晋宁建设，为发展营造安全稳定的社会环境。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会、市委十二届十次全会、区委二届十次全会部署，坚持以推动高质量发展为主题，紧扣省、市战略部署和区委工作要求，以更大的决心和勇气深化转型、开拓新局，聚焦增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，着力在构建现代化产业体系、深化改革开放、推进城乡融合、提升治理效能上实现新突破，确保“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增速5%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长1%，产业投资占比35%以上。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食总产量稳定在2万吨，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标。

（一）推动现代产业固本育新，夯实高质量发展根基

打造精细化工“集群地”。依托省级化工园区平台，投资13.38亿元推进13个重点项目落地。构建多元化肥料体系，补齐食品级、医药级精细磷化工短板，延伸黄磷精深加工产业链，发展磷系新材料，力争精细磷化工产值比重提升5%，主导产业集中度达55%以上。围绕重点企业延伸装备制造、生物科技产业链，推动新兴产业产值增长10%以上。力争完成工业投资15亿元、规上工业总产值240亿元以上。推进低效用地再开发、闲置厂房盘活，力争亩均产值400万元以上。

打造现代物流“枢纽极”。紧抓“一带一路”倡议、中国（云南）自贸试验区昆明片区等机遇，推动腾俊国际陆港设施和功能提升。落实中国·昆明国际陆港西翼和中欧（亚）班列集结中心建设部署，完成海关监管场所等项目建设。力争跨境物流运量1.1万标箱，“郑和号”班列开行28列。加快花卉冷链物流基地“平急两用”项目建设，依托国际花卉蔬果交易分拨中心、国际化肥交易平台等载体，塑造花卉、蔬菜、磷化工等特色商贸品牌，实现外贸进出口额28亿元。落实跨区域协作机制，助力磨憨—磨丁合作区招引落地2个以上项目。

打造文旅融合“新格局”。加大石寨山考古遗址公园建设力度，改造提升郑和公园等传统景区，打造郑和文化主题体验村、湖畔生态文旅示范村。完善“绿道+乡村”联动模式，培育“观鸥季”“赏花季”“避暑季”“食菌季”等特色旅游产品，擦亮滇池黄金岸线旅游品牌。策划举办昆明郑和文化旅游节，申报创建国家AAAA级景区，力争旅游人次达1641万、旅游总花费45.6亿元。推动古滇文旅城先行示范项目开工，培育高端民宿集群，完成1个旅居云南试点创建项目，力争旅居人次达17万、旅居花费3.5亿元。

（二）提质增量强化项目支撑，激发高质量发展动能

跑出项目建设“加速度”。聚焦城市更新、基础设施、滇池治理、民生改善等领域，谋划储备90个牵引性重大项目，动态储备总投资不低于500亿元的重点项目库。推行要素保障“跟着项目走”机制，提前完成用地、用能、环评等前期手续。全年谋划储备“十五五”重点项目203个，总投资593.52亿元，超10亿元项目14个。确保40个新开工项目按期落地、50个续建项目提速推进、30个重点项目竣工投产，力争固定资产投资扭负为正。

筑牢要素保障“压舱石”。精准做好土地储备，力争完成土地报批600亩、化解批而未供土地1336亩、处置闲置土地767亩。强化重点项目历史遗留问题化解处置，加快工业品交易中心项目盘活，推动泽仕通B3、B5地块不动产权证办理，力促摩商、圣翰项目复工复建。全力做好水、电、气供应，推进樟木箐变电站增容改造工程，提速建设园区集中供热项目，加快化工园区物流第二通道规划建设。投资8593.95万元，力争完成二街基地管网建设改造与尾水资源化利用工程项目。

抓牢招商引资“生命线”。始终将招商引资作为推动产业升级的“一号工程”，建立健全产业链招商机制，紧盯“三类500强”及行业领军企业，深化精准招商、强化“链主”招商、做优以商招商。力争签约10个亿元以上项目。拓宽资金筹集渠道，争取各类上级资金10亿元、债券资金1亿元。引进省外产业到位资金20亿元，实际利用外资600万美元。强化项目全生命周期管理，推行首席服务专员制度，实行“签约—落地—建设—投产”全流程闭环管理。

（三）深化改革优化创新，开创合作共赢新局面

深化重点领域改革。进一步深化国资国企改革，聚焦主责主业，促进重点产业链发展，组建产业园区运营管理有限公司。深化“标准地”改革，推行“拿地即开工”模式，提升审批效能。持续深化农业水价、农村集体产权制度改革，支持村集体盘活资产增加收入。规范集体林权流转，健全公益林、天然林动态并轨管理机制。持续深化殡葬领域改革，强化公益属性。推进零基预算改革，把更多财力用于民生保障。

打造一流营商环境。实施新一轮营商环境攻坚行动，落实省级20条改革举措和《昆明市民营经济发展促进条例》，构建亲清统一的新型政商关系。升级政务中心惠企政策专区，健全营商环境投诉件全闭环办理机制，开展政银企座谈会3次以上。深化“高效办成一件事”改革，新增3项以上特色集成服务。推进政务服务“应进必进”，推广“云窗口”，完善“15分钟政务圈”。构建“1+N+X”项目推进模式，强化公共资源交易监管，维护公平公正的市场环境。

持续育强创新主体。坚持创新引领发展，持续壮大“专精特新”企业集群，新认定省级及以上“专精特新”企业6家。加快建设国家月季育种重点实验室，力争引育3个企业技术中心，全社会研发投入1.7亿元。实施10个重点技术改造和设备购置项目，赋能传统产业升级。力争高新技术企业超63家、“专精特新”企业40家以上，培育3家国家级“小巨人”企业。推动低空经济产业实现突破。

（四）推动城市内涵提升，构建区域协调发展格局

优化空间规划布局。严守“三区三线”，以2026年国土空间总体规划评估为契机，重塑“湖城”共生关系，构建山水交融的城市框架。有序推进昆阳、晋城城区单元及园区产业单元规划报批，完善119个村庄“多规合一”实用性规划。深度挖掘环滇资源，谋划入滇河道岸线断面梳理，推进蓝绿通廊规划设计。强化重点区域风貌管控，有序开展提升改造，融入古滇、郑和文化元素，实现以文润城。

健全基础设施体系。完成昆玉铁路晋宁段扩能改造。实施14个城镇老旧小区精细化改造工程，投资1.32亿元推进老旧供水管网更新、农村供水工程维修养护等项目，改善城乡供水条件。谋划电力高质量发展规划，推动220千伏雨孜雾变电站开工，实现10千伏配网线路无人机自动巡检全覆盖。优化通信网络，推进千兆光网覆盖，新建5G基站90个，推进智能网联汽车测试应用。实施城区及环湖南路路灯设施节能改造。建设14公里森林草原防火应急通道。

提升城市功能品质。谋划投资43.8亿元的48个城市更新改造项目，推进4个城中村改造。落实房地产市场平稳健康发展政策，探索四代住宅落地晋宁。完善昆阳、晋城核心区域城市功能，推广“微改造”模式协调建筑风貌。实施环境基础设施提标改造项目，完善城区环卫配套。创新“1+3+N”城管服务模式，打造城管服务品牌。新建5个口袋公园、30亩城市绿地，打造2条花卉景观大道，提升城市颜值和宜居度。

（五）加快农业农村现代化，塑强乡村全面振兴典范

打造现代农业“示范区”。系统推进绿色农业、科技农业、高效农业。投资3.15亿元，推进云南农垦集团花卉产业项目等12个重点项目建设，打造花卉“产销一体”基地备案管理平台，加快数字农业示范基地建设，培育“数字花农”“电商村播”等新质生产力。实现鲜切花交易总量4.5亿支，远程交易量9000万支。用好粤港澳大湾区“菜篮子”产品（昆明）配送分中心及昆明蔬菜交易中心两块牌子，推进蔬菜产业转型升级。完成1.22万亩高标准农田建设。恢复临湖一侧6000亩以上水稻种植，打造环滇绿色农业示范带。

深化乡村振兴实践。实施新一轮促农增收三年行动，健全防止返贫动态监测机制，确保农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民。投资3211万元实施9个乡村振兴项目，支持牛恋村、鲁黑村争创全国乡村旅游重点村，打造1个省级先进旅居典型示范村。培育龙头企业联农带农体系，推广“721”等惠农模式，确保兴旺花卉产业示范基地等5个重点项目建成投产，拓展“花卉+”花旅融合新业态，让农户共享产业增值收益。

提升乡村宜居环境。持续推进滇池沿岸25个重点乡村改造提升，确保牛恋村、亮沟村建设完工。持续开展滇池面山、绿道及环湖南路沿线环境综合整治，切实整改倚阳路扬尘问题。实施领导干部包村常态化开展农村人居环境提升行动。推进农村生活污水治理，建成环湖村庄生活污水整治晋城片区项目，全面完成东干渠污水管网建设及清淤工程。加大农村道路隐患排查力度，实施5公里3个路段安全生命防护工程，提升乡村出行安全。

（六）加强生态文明建设，打造绿美共生晋宁样板

加强滇池系统治理。争取国家、省、市各类专项资金，实施大河流域水环境综合治理等15个滇池保护治理重点项目。投资1.43亿元完成入滇河道清淤、现代化灌区再生水利用等4个项目。投资7.88亿元启动昆阳灌区农业水价综合改革、34个自然村生活污水收集管网建设等5个项目。积极申报南滇池国家湿地公园候鸟迁飞通道关键栖息地保护修复项目，守护湖滨生态多样性。

深化污染防治攻坚。持续推进大气污染防治，确保空气质量优良率保持98%以上。常态化做好河道保水质、蓝藻防控、“十年禁渔”工作，投资3486万元启动4个集中式饮用水水源保护区水环境治理工程，完成4个入河排污口整治，持续推进农村黑臭水体整治，确保14个考核断面水质全部达标。加强土壤和固体废物治理，扎实推进6座磷石膏库“一库一策”整治，强化固体废物全流程管控。积极推进全域土地综合整治项目。

加快绿色低碳转型。开展宝峰基地零碳园区创建工作，持续推进工业企业节能降碳改造，新增两个绿色工厂。完善新能源基础设施，投资2亿元新建大梨园风电项目，新增充电桩230个。加强生态修复和绿化造林，完成占用林地植被恢复造林3700亩、省级国土绿化示范人工造林8000亩。推进9座生产在建矿山生态修复，严格落实“边开采、边治理”要求，实现磷石膏产消动态平衡。持续发展林下经济，推动重点种植基地示范推广，带动村集体和林农增收。

（七）增进社会民生福祉，提升群众获得感幸福感安全感

健全社会保障体系。强化就业优先导向，实施重点领域、中小微企业就业支持计划，确保“零就业”家庭动态清零。推进农村劳动力等重点群体有培训意愿人员“应培尽培”，持续推广“村播小院”模式，促进乡村创业就业。全年提供有效就业岗位2000个，完成城镇新增就业1500人，开展重点群体技能培训1200人次。推进社保医保参保扩面提质，确保企业职工养老保险参保人数达7.85万人，为5.4万人以上特殊群体提供医保参保资助。健全社会救助体系，完善“一老一小”、残疾人等群体服务保障。

办好人民满意教育。推进3所公办幼儿园建设，整合民办园资源，确保学前教育普及普惠县创建通过市级验收。新增义务教育阶段公办学位700个，实现义务教育学区化建设全覆盖，深化课程改革，保持中高考质量稳中有进。开展“职普融通”试点，深化晋宁中专集团化办学，提速昆卫四期、正和中专等6个项目建设。优化师资队伍，中小学专兼职心理健康教师全覆盖，完善校园安全“三防”建设，深化家校社协同育人。完成区体育总会组建，持续举办“郑和杯”系列赛事，引导体育社会组织开展活动不少于5场。

推进健康晋宁建设。推动实施医疗卫生强基工程，积极申报县域医共体建设及设备更新项目。加快医疗资源共享“五大中心”建设，推动医共体信息化平台区乡村一体化。建设一个以上达国家推荐标准的基层医疗机构特色专科，鼓励民营医院打造特色专科。加快基层卫生健康综合试验区建设，推进区域医疗次中心建设，完善分级诊疗制度，提升区域就诊率。深化城乡居民慢性病医保支付费用包干使用改革，提升医保基金保障绩效。巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，积极争创全国健康乡镇。

（八）牢牢守住红线底线，以高水平安全保障高质量发展

筑牢公共安全防线。坚决贯彻总体国家安全观，深化社会治安防控体系建设，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，力争刑事、治安警情下降5%。重拳打击电信网络诈骗、非法集资等违法行为，强化社区矫正和安置帮教，加强基层治安要素精准管控，提升交通安全综合治理效能。坚持领导干部接访下访和包案化解信访案件制度，用好新时代“枫桥经验”，确保90%以上矛盾纠纷在基层化解。守牢民族宗教、意识形态安全防线，深化国防动员准备，促进军民融合深度发展。

防范化解重点领域风险。健全安全生产责任体系，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加大消防安全、道路交通、危化品、矿山等领域隐患排查力度，探索实施安全生产负面清单制度，严防重特大事故发生。深入落实食品药品专项整治，加强全链条监管。强化地质灾害防治，完成3个地灾点搬迁避险和5个小型地灾点风险治理项目，推进塘子水库除险加固工程。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。健全金融风险预警处置机制，多措并举化解区属企业经营性债务和政府性债务风险，兜牢基层“三保”底线。

持续办好“10件惠民实事”。进一步做好港澳台侨、防震减灾、广播电视、科普、档案、气象、工商联、红十字、地方志等工作，切实保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益。扎实开展第四次全国农业普查。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，我们将持续加强政府自身建设，不断提升治理效能，努力建设人民满意服务型政府。铸牢政治忠诚，把稳前行之舵。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为推动高质量发展的生动实践。厉行法治原则，夯实治理之基。深入贯彻习近平法治思想，全面建设法治政府。坚持依法行政，健全科学、民主、依法决策机制。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。锤炼过硬作风，担起实干之责。牢固树立和践行正确政绩观，践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，做到“民有所呼、我有所应”。力戒形式主义官僚主义，切实把心思和精力用在抓落实、促发展、惠民生上，高水平发挥“十五五”规划战略导向作用，以钉钉子精神推动各项工作落地生根、开花结果。永葆清廉本色，筑牢立身之本。扛牢全面从严治党政治责任，持续抓好巡视巡察、审计等发现问题整改。落实中央八项规定及其实施细则精神，推动清廉云南建设晋宁实践走深走实，弘扬务实重干风尚，营造干事创业良好环境。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金用在发展所需、民生所盼，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

各位代表！五年风雨兼程、我们砥砺奋进、硕果累累，新程扬帆起航、我们使命在肩、重任在身。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的有力领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，锐意进取、真抓实干，为开创中国式现代化晋宁发展新局面而努力奋斗！