昆明市晋宁区2025年公平竞争审查工作总结
2025年，昆明市晋宁区深入贯彻党中央、国务院关于公平竞争的决策部署及省、市相关工作要求，紧扣《公平竞争审查条例》及《云南省打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划（2025-2027年）》，以健全审查机制、强化刚性约束、提升审查质效为核心，扎实推进公平竞争审查各项工作，破除地方保护和市场壁垒，为构建统一开放、竞争有序的市场体系，激发市场活力，推动区域经济高质量发展筑牢制度保障。现将全年工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）统筹协调，健全机制体系
晋宁区严格按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，对照《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《公平竞争审查制度实施细则》，依托公平竞争审查工作部门联席会议制度，统筹协调42家成员单位有序开展公平竞争政策措施审查、清理工作。对拟由晋宁区人民政府出台或者提请区人民代表大会及其常务委员会审议的涉及经营者经济活动的规范性文件以及具体政策措施，按照《昆明市晋宁区重大政策措施公平竞争审查工作规则》，严格履行初审、复审（会审）程序，优化审查方式，提升审查质效。目前，各成员单位均建立内部审查机制，明确职责分工、配齐审查人员，形成“上下联动、左右协同、责任明晰”的工作格局。
（二）严格审查，筑牢竞争防线
严格遵循“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”原则，全面推进增量审查与存量清理双向发力。在增量政策审查方面，2025年1月至12月，各成员单位共审查新增涉经营主体经济活动文件163余份，覆盖政策制定、政府采购、项目审批等多个领域，经严格审查，暂未发现涉及地方保护、市场壁垒、指定交易等违反公平竞争审查标准的内容。在存量政策清理方面，42家成员单位持续开展现行有效存量文件清理，全年累计清理涉及经营主体经济活动文件169余份，其中废除文件2件，修改0件，通过自查自纠与整改提升，确保存量政策措施符合公平竞争要求。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。针对统一大市场、殡葬领域等专项工作，组织开展专项整治自检自查，对相关政策文件、协议纪要等进行全面梳理，未发现设置准入障碍、歧视性条款等问题。
（三）强化宣传培训，营造浓厚氛围
以“统一大市场 公平竞未来”为主题，扎实开展2025年中国公平竞争政策宣传周活动，形成线上线下联动、多渠道覆盖的宣传格局。线上依托门户网站、微信公众号等平台开设宣传专栏，发布《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规解读、宣传海报及短视频；线下在商场、超市、农贸市场等人流密集场所设置宣传点，通过悬挂横幅、发放资料、电子屏滚动播放等形式普及政策知识。全年累计开展专题宣传培训活动105场次，覆盖300家企业、42家行政机关，参与人数达7000人次，发放宣传材料4000余份，有效提升了社会各界对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度。
（四）提升能力，规范审查行为
1. 专题培训精准赋能：于2025年5月、11月组织42家成员单位开展《公平竞争审查条例实施办法》专题培训，从制度背景、审查标准、操作流程、例外规定等方面进行全方位解读，重点剖析66项具体审查情形，有效提升审查人员精准判断排除、限制竞争风险的能力；各单位后续分层开展内部培训，实现业务人员全覆盖。
2. 跨区交流借鉴提升：积极搭建学习交流平台，12月组织相关人员赴五华区市场监管局开展跨区交流，学习借鉴第三方评估机制建设、复杂政策审查等先进经验，推动审查工作规范化、专业化发展。同时，建立健全举报处理和回应制度，明确受理范围、渠道及流程，全年未收到违反公平竞争审查制度的问题举报。
二、取得的工作成效
（一）市场活力持续激发
随着公平竞争审查制度的深入实施，市场准入门槛进一步降低，各类市场主体公平参与竞争的环境不断优化。截至2025年12月，晋宁区经营主体总量达42454户，较去年净增2130户，其中企业净增352户，个体工商户、农民专业合作社数量稳步增长，市场创新活力与发展动力显著增强。
（二）政策质量显著提升
各部门在政策制定过程中更加注重公平竞争考量，将审查要求贯穿政策起草、审核、发布全流程，有效避免了排除、限制竞争的政策出台，政策措施的科学性、合理性和公平性明显提高，为区域经济社会高质量发展提供了有力的政策支撑。
（三）竞争氛围日益浓厚
通过广泛宣传培训，公平竞争理念深入人心，企业依法经营、合规竞争的意识不断增强，政府部门依法行政、公平监管的能力持续提升，社会各界共同监督、维护公平竞争市场秩序的良好局面逐步形成。
（四）健全监督机制，强化刚性约束
1. 建立举报处理机制：制定《昆明市晋宁区公平竞争审查举报处理和回应制度》，明确受理范围、渠道及流程，全年未收到违反公平竞争审查制度的问题举报。
2. 落实抽查整改要求：针对市市场监管局季度网络抽查情况，及时组织相关单位整改并开展自检自查，杜绝同类问题重复发生。
三、存在的问题
（一）思想认识仍需深化
部分成员单位对公平竞争审查工作在优化营商环境、促进政府职能转变中的重要性认识不足，存在审查工作流于形式的情况，主动审查、全面审查的意识有待加强；个别单位分管领导和联络员更换频繁，影响了工作的连续性和稳定性。
（二）审查质效有待提升
部分单位对审查标准的理解和把握不够精准，实际审查中存在判断不准确、程序不规范等问题，存量政策清理中遗漏问题较为普遍；审查工作多停留在发文、开会、建机制层面，实质性审查力度不足。
（三）资源能力保障不足
公平竞争审查人员配备严重不足，现有工作人员专业素养和业务能力难以完全满足复杂政策审查的工作需求，制约了审查制度的深入实施和审查质量的进一步提升。
四、下一步工作打算
（一）强化责任落实，健全长效机制
进一步完善内部审查制度和工作程序，明确责任机构和责任人，确保工作有人抓、有人管、见实效。持续强化公平竞争审查制度的刚性约束，统筹协调各成员单位有序推进审查工作，形成“事前审查、事中监督、事后评估”的全链条管理机制。
（二）加强督促指导，提升审查质效
结合政策措施清理审查三年工作方案要求，加强对各部门审查工作的日常指导和专项督查，重点规范审查程序、统一审查标准，着力解决审查不精准、清理不全面等问题。建立健全审查工作交流机制，通过案例研讨、业务实训等方式，提升审查人员专业能力。
（三）持续舆论宣传，强化社会监督
创新宣传方式，扩大政策知晓度和覆盖面；畅通举报渠道，强化社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度，加强与市场主体常态化沟通，及时回应企业诉求，推动公平竞争审查制度落地生根。
晋宁区市场监管局
2026年1月20日
