2025年是《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》收官决胜之年，在市委、市政府的坚强领导下，晋宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向，深入推进法治政府建设，为推动晋宁转型高质量发展提供法治保障。

一、主要举措和成效

（一）坚持职能法定，全面履行政府职能取得新突破

持续深化“放管服”改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现有效市场与有为政府更好结合。

1.深化权责清单制度建设。完成全区8个乡镇（街道）履职事项清单编制，共梳理工作事项12216项，平均1527项；履职事项共计2999项，平均375项（其中：基本事项141项、配合事项133项、收回事项101项）。各乡镇（街道）履职事项清单既有共性事项，也有个性事项，实现“一乡镇（街道）一清单”，使权责和履职事项相辅相成，更好地为权责赋能。

2.持续优化法治化营商环境。深入践行“法治是最好的营商环境”核心理念，创新构建以“全部门解纷机制为基础、全流程权益保障为核心、全周期法治服务为支撑”的“三位一体”法治护企模式。一是纠纷化解高效便捷。充分发挥昆阳、晋城、宝峰、上蒜调审一体化中心作用，并新建二街镇调审一体化中心，实现调审一体化服务全覆盖产业园区。1-10月，调审一体化中心共受理矛盾纠纷901件，成功调解790件，调解成功率达87.7%，23件进入庭审程序，大量纠纷被高效化解在源头。二是司法成本显著降低。涉企案件平均结案周期由40.46天压缩至23.96天，企业解纷时间成本显著降低。柔性监管措施有效保障了涉企矫正对象权益和企业正常经营，降低了因人员羁押对企业造成的影响。在产业园区管委会设立晋宁产业园区公共法律服务中心，深入13家重点企业开展“法治体检”，积极推广120余家中小微企业入驻线上云南公共法律服务平台，企业获取法律服务的便捷度大幅提升，帮助企业降低维权成本30%以上。三是法治服务持续优化。规范涉企行政执法，推进落实包容审慎监管容错纠错柔性执法“五张清单”管理机制，全区共制定公布“五张清单”总计2385条，其中，免于行政处罚事项532条，减轻行政处罚事项716条，从轻行政处罚事项434条，从重行政处罚事项654条，免于行政强制事项49条。2025年以来，适用不予处罚案件3401件，从轻处罚案件3153件，减轻处罚案件9008件，从重处罚案件130件，免于行政强制案件54件，减免金额244.52万元。

3.全面提升政务服务水平。持续推进政务服务事项“应进必进”，全面推行“线下办事只进一门、线上办事一网通办”模式，全区34家实施政务服务单位共承接省政务服务平台指派事项1569项，除涉密、冻结、负面清单外，共1254项进驻区政务服务中心，事项进驻率达96.57%。努力在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，将省、市154项事项全部纳入政务中心综合窗口集中受理，设置“高效办成一件事”服务窗口6个，推出退役军人服务、高新技术企业培育认定、残疾人服务3个“一类事”一站式服务事项，完成8个乡镇（街道）便民服务中心综合窗口改革相关工作，实现了让数据多跑路，让企业群众少跑腿。编制《个人全生命周期》和《企业全生命周期》办事指南汇编，为个人生活、企业经营提供更精准的服务。1-10月，政务服务中心受理办件220626件，办结220583件，办结率99.98%；省、市“高效办成一件事”线上线下共受理16553件；开展“错时、延时服务”约2200次，提供“帮办代办”约21500次；完成“省内通办”46659件、“跨省通办”1512件。

4.创新事中事后监管机制。运用省“互联网+监管”系统，认领完善检查实施清单836项，完善率达100.00%。深入推进“双随机、一公开”监管，制定公布部门抽查计划54项、部门联合抽查计划38项、“一业一查”联合监管工作计划5项，总计97项，1-10月已完成76项，完成率78.35%。落细落实每月1—15日“企业安静期”制度，1-10月，全区共开展涉企行政检查485项，检查经营主体1733户，其中落实“企业安静期”要求检查323项，检查主体728户；特殊情形检查162项，检查主体1005户。

（二）坚持程序正当，决策制度体系实现新完善

严格落实重大行政决策程序规定，健全依法决策机制，强化决策全流程管理，提升决策科学化、民主化、法治化水平。2025年，制定公布晋宁区禁止开垦陡坡地范围划定、晋宁区县级集中式饮用水水源地保护划定（调整）方案、晋宁区国民和经济社会发展第十五个五年规划发展纲要等3个重大行政决策事项。对制定时间相对较长，与目前经济社会发展不适应，甚至妨碍优化营商环境的行政规范性文件进行清理，废止《晋宁县人民政府关于印发晋宁县集中饮用水水源水库保护管理办法的通知》（晋政通〔2011〕17号）、《晋宁县人民政府办公室关于印发晋宁县农村家庭自办宴席餐饮服务食品安全管理办法（试行）的通知》（晋政办通〔2013〕152号）、《昆明市晋宁区人民政府办公室关于印晋宁区工程建设指标管理暂行办法的通知》（晋政办通〔2017〕56号）等3个行政规范性文件，持续提升政府治理效能，优化法治营商环境。

（三）坚持规范公正，行政执法体制改革迈出新步伐

深入开展行政执法质量提升三年行动，启动实施规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查，全面提升严格规范公正文明执法水平。

1.规范涉企行政执法。聚焦整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，开展规范涉企行政执法专项行动，累计排查出涉企行政执法问题10条，完成整改10条，整改省行政执法监督督办事项3项，向区纪委监委移交问题线索2条，组织约谈重点执法部门6个，建立制度2个。认真贯彻落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，组织涉企行政执法部门制定公布涉企行政检查事项清单和2025年度检查计划，明确检查对象、检查内容、检查依据、检查时间、检查方式等，全面推行“扫码入企”检查，严格落实清单之外无检查，推动执法质效与企业满意度实现“双提升”。2025年以来，因行政执法引发的行政复议、行政诉讼明显减少，已结案的行政诉讼案件无败诉，行政复议纠错1件，纠错率3.57%。

2.加大重点领域执法力度。加强食品安全领域执法，切实加强中小学校园食品安全问题专项整治，完成对学校食堂和食材供应商多轮次100%全覆盖现场检查，开展校园食品安全专项抽检147批次，累计发现问题274项，下达《责令改正通知书》121份。开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治，累计检查肉制品生产、经营主体800余家次，发现问题隐患114项，下达《责令改正通知书》114份，完成整改114项。持续巡查检查农村小商店、小餐饮，累计排查1300余家次，发现问题183项，下达《责令改正通知书》183份，完成整改183项。加强“两品一械”安全监管，检查医疗机构、药品经营企业、医疗器械经营企业、化妆品经营使用单位等411家，下达《责令改正通知书》16份，立案查处5件。加强特种设备安全领域执法，累计检查特种设备生产经营相关主体493家次，检查设备4813台/套，下达监察指令书84份，问题整改率86.3%。

3.强化行政执法案卷评查效用。对2024年度结案的行政执法案卷开展评查，各行政执法部门自评自查行政处罚案卷2087件、行政许可案卷475件，评查出问题共计76个，制定整改措施共计43条。区司法局抽取评查行政处罚案卷19件、行政许可案卷13件，评为优秀案卷14件、合格案卷17件、不合格案卷1件，评查出问题156个，已全部完成整改。市级抽取评查行政处罚案卷24件、行政许可案卷11件，评为优秀案卷3件、合格案卷32件，评查出问题85个，已全部完成整改。

（四）坚持人民至上，突发事件应急体系展现新作为

围绕大安全大应急框架建设要求，健全应急管理法治体系，强化应急处置能力建设，依法防范化解重大风险，切实保障人民群众生命财产安全。

1.提升应急处置效能。按照《昆明市晋宁区2025年应急管理综合行政执法工作计划》开展执法检查工作。实行“局队合一”模式，形成监管科室与执法大队共同执法检查，形成监管执法合力。全面推广“互联网+执法”和“综合业务应用”系统。1-10月，共检查一般工贸、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位63家，下达执法文书133份，其中，现场检查记录63份，限期责令整改49份，整改复查意见书21份。出具法制审查意见11个，做到了送审材料案件真实、准确、完整，有效降低了决策风险，提高了决策质量。

2.完善应急制度体系。制定印发《应急值班和现场处置工作手册》，健全完善24小时应急值班制度、重大节假日或重大活动期间的流动值班制度，进一步规范和加强应急值班、值守和现场处置工作。印发《关于组建昆明市晋宁区事故紧急救援队的通知》，组建晋宁区事故紧急救援队，队伍包含地震救援、防汛抗旱、交通保障、卫生应急等18支分队，共有应急救援人员817人。为区综合应急救援队、各乡镇（街道）应急救援队伍配备侦查无人机、应急电源、液压破拆工具、便携式担架等共110件应急救援装备。

3.强化应急能力建设。依托昆明市应急综合指挥调度平台，积极推广昆明市应急指挥中心微信小程序，形成硬终端加手机（电脑）互联网+软件模式，将应急指挥调度网络延伸至37个安委会成员单位和8个乡镇（街道）、137个村（社区），共录入439名灾害信息员，建成贯通市-区-乡-村-灾害信息员五级的可视化指挥调度网络，打通应急指挥调度可视化“最后一米”，为有效预防和妥善应对事故灾难提供了信息化支撑。利用昆明市应急综合指挥调度平台系统，将晋宁区内的应急资源、危险源、重点防护目标、风险普查成果、森林火灾扑救设备、抗洪抢险装备、水域救援装备、地质灾害救援装备、综合保障装备等整合录入地图数据资源管理后台，形成应急指挥调度一张图，通过系统大屏坐席直观掌握全区地图资源。同时接入企业监控视频，对全区重点危化企业、尾矿库以及重大危险源进行24小时全方位视频监控，实时掌握企业安全生产现状。

（五）坚持源头治理，社会矛盾纠纷化解开创新局面

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化解机制，构建全链条、一站式矛盾纠纷化解体系，推动矛盾纠纷依法及时有效化解。

1.坚持矛盾纠纷源头治理。加强基层社会治安防控体系建设，坚持源头治理，以“预防在先、发现在早、化解在前”为目标，深入开展“命案三管三防”工作。一是将婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷及有现实危害风险、扬言报复他人（社会）、易肇事肇祸精神病人等矛盾纠纷纳入“七个闭环”管理，对分析评估为中、高风险的人和事进行包保稳控。二是强化矛盾纠纷排查化解，建立“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查和预警研判制度，以派出所和司法所为主体，整合村（居）委会、人民调解员、网格员等人员力量，对易激化为刑事案件的矛盾纠纷加大排查调处力度。1-10月，共排查矛盾纠纷4774件，化解4513件，化解率94.53%。

2.健全矛盾纠纷预防调处化解体系。完成晋宁区社会治安综合治理中心规范化建设，中心整合了法院、检察院、公安、司法、人社、民政、住建、卫健、农业农村、自然资源、仲裁、律师等多方力量，统一登记受理，依法依规办理群众反映的矛盾纠纷，让群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。截至10月底，综治中心已累计接待群众242人次，办理群众各类诉求242件，开展调解11次，成功化解纠纷4起，完成远程开庭2次。

3.强化行政复议主渠道作用。充分发挥行政复议主渠道作用，不断完善行政复议工作机制，提高行政复议办案质量和效率。1-10月，共收到行政复议申请49件，受理办结28件（含2024年结转7件），其中，确认违法1件，维持7件，驳回7件，申请人撤回复议申请终止9件，调解4件。加强行政应诉，建立健全行政调解、行政裁决、人民调解、司法调解等多元化纠纷解决机制，加强各类调解组织之间的衔接配合，形成工作合力，有效化解行政争议和社会矛盾，1-10月，通过行政调解等方式成功化解行政纠纷1618件，调解成功1370件，调解率达84.67%。

（六）坚持从严监督，行政权力制约监督得到新加强

构建系统集成、协同高效的监督体系，强化对行政权力运行的全方位、全流程监督，确保权力始终在法治轨道上运行。

1.主动接受社会监督。在开展规范涉企行政执法专项行动中，通过走访企业、向社会公开征集、舆情监测、12345热线等方式和渠道广泛收集涉企行政执法问题，在区政府门户网站、融媒体中心微信公众号等途经发布《关于公开征集涉企行政执法领域突出问题线索的公告》，开通投诉举报电话（0871—67894378），设置受理举报邮箱（kmjnfy@163.com），向社会公开征集行政执法问题线索。

2.强化行政权力制约和监督体系建设。坚持集中整治和清廉云南建设晋宁实践“惠民行动”有机融合、同步推进，以民生领域突出问题为导向，以开展的10个专项整治、16件具体实事为抓手，集中力量解决群众急难愁盼问题，截至目前，各专项整治发现存在问题2192个，整改1958个，受理问题线索342件，处置338件，立案131人，留置17人，有力增强机关执法和服务效能，推动各项惠民利企政策落地见效。坚持惩治结合，把个案查处和系统治理结合起来，深化以案促改、以案促治，制发纪检监察建议书30份，督促建章立制52个，进一步堵塞制度漏洞，规范权力运行。

（七）坚持科技赋能，法治政府建设科技保障呈现新面貌

以数字法治政府建设为抓手，推动信息技术与法治政府建设深度融合，提升政府治理智能化、精准化水平。

1.构建智慧政务服务体系。以云南省政务服务平台为依托，积极推进“互联网+政务服务”，不断完善“一网通办”政务服务体系。目前，晋宁区区、乡、村三级所有的政务服务网点均可通过云南省政务服务平台为群众提供政务服务。积极推广“云上政务大厅”，打破地域限制，有效满足办事群众足不出户享受深度咨询、跨域办理等服务，实现了线上线下服务深度融合。“云上政务大厅”智能问答和远程帮办等功能，推动政务服务从“能办、可办”向“好办、易办”转变，加快推进晋宁区政务服务标准化、规范化、便利化建设，进一步提升了群众获得感和满意度，持续优化便捷高效政务环境。

2.打造智能执法监管平台。积极推进智慧执法，推动云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用，组织各行政执法部门执法人员注册使用“云执法APP”，实现执法事项网上运行、监管信息网上可查，促进执法数据互联互通、信息共享、业务协同。

二、存在的问题和不足

（一）行政执法监督薄弱。全区38个行政执法部门中，有15个执法部门专门设置法制机构。全区共有法制监督人员46人，其中，专职9人、兼职37人，法学专业19人，具有法律职业资格7人，行政执法监督力量不足。

（二） 行政执法不规范问题仍然存在。行政执法部门对执法程序不够重视，贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度不到位，仍不同程度存在执法不规范、程序违法、调查取证不充分等问题。

（三）乡镇（街道）执法工作有待加强。乡镇（街道）综合行政执法队人员配备不足，大部分执法人员缺乏执法工作经验，执法能力和水平有待提升。

三、下步工作措施

针对存在的问题和不足，下步将重点做好以下工作：

（一）加强法治教育培训，提高执法能力。加强对行政执法人员的法治教育培训，将习近平法治思想、行政处罚法、行政执法人员行为准则等纳入培训内容，构建分层分类的培训体系。针对新入职执法人员，开展《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等基础法律知识轮训，适时组织参加行政执法证考试，确保持证上岗；针对基层执法人员，重点培训与日常工作相关领域法规，及时更新学习新修订法律法规，并配套案例解析，通过视频、文书等回溯执法行为，发现问题及时培训纠正；针对骨干执法人员，开设“法治思维提升班”，学习复杂案件的法律适用、证据链构建等内容；针对执法领导，增加“依法行政与风险防控”课程，提升决策中的法治意识。

（二）持续规范行政执法，加强执法监督。持续推进综合行政执法改革，完善行政执法体制机制，以权责清单为核心，梳理公布行政执法事项清单，公示执法事项、执法主体、执法人员、执法职责、执法权限、执法依据及救济渠道等，编制公布简明易懂的服务指南和执法流程图，公开行政执法投诉举报渠道和方式，主动接受社会监督。夯实行政执法规范化基础，严格落实“执法全过程记录”制度，统一行政执法文书格式标准，全面落实行政裁量基准制度，细化不予处罚、从轻减轻处罚等清单，解决“同案不同罚”“合法不合理”问题，提高行政执法规范化水平。加强行政执法监督，建立健全常态化、长效化的行政执法监督机制，区级执法部门、乡镇（街道）均明确具体负责法制监督的工作机构，配齐配强法制监督人员，严格落实重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核目录清单，作出重大执法决定前均严格进行法制审核，确保重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

（三）加强行政复议和应诉工作，有效化解争议。进一步完善行政复议和应诉工作机制，提高行政复议办案质量和效率，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，努力将行政争议化解在复议阶段，做到案结事了。加强行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政应诉工作组织、协调、指导、监督，同时加大行政争议协调化解力度，坚持“能调尽调”，积极配合人民法院在行政诉讼各个环节实施全过程调解，共同化解行政争议。推行“线上+线下”全覆盖受理模式，线上依托全国行政复议服务平台、微信小程序实现“指尖复议”。通过政务服务新媒体、社区宣传、企业座谈等形式，普及行政复议“高效、免费、便捷”优势。加大对违法、不当行政行为的纠错力度，对复议中发现的共性问题，制发行政复议意见书、建议书，督促有关部门完善制度、规范执法，定期通报行政复议、行政诉讼情况，发挥决策参谋作用。

（四）深化重点领域改革创新，全面提升服务。持续优化营商环境，进一步简化审批流程，聚焦经营主体与群众全生命周期需求，以流程再造、技术赋能、监管协同为核心，破解堵点难点，构建“精准供给、高效便捷、公正包容”的服务体系。全面提升执法监管和服务，完善容错纠错机制，加强政企沟通，积极主动服务企业，指导企业合规合法经营。加强数字技术在公共法律服务中的应用，推广智能法律咨询、在线调解等服务模式，提升法律服务效能。