关于昆明市晋宁区第二届人大四次会议 第27号建议答复的函
毕琼芬代表：
您提出的《关于给予晋宁区涉磷企业磷矿石反哺费调整的建议》（27号）收悉，现答复如下：
一、基本情况
晋宁区人民政府2009年2月28日制定印发了《晋宁县人民政府关于矿山企业支付矿产品反哺费的通知》（晋政通〔2024〕5号）对我县辖区范围内开采矿产资源的矿山企业，按矿产品销售的数量，实行按吨支付反哺费反哺给矿产资源所在地村、组，用于解决矿产资源开采区因采矿受到影响的村组生产生活困难问题，扶持区农村经济的不断发展。反哺费收费标准︰磷矿石征地开采的按6元/吨，临时用地开采按10元/吨，矿山企业支付的反哺费由矿产资源所在地乡（镇）代收后，全额返给被征地的村、组，分配方案由村、组召开会议讨论通过、公告后实施。现云南磷化集团有限公司下属的昆阳磷矿、昆阳磷矿二矿和晋宁磷矿都在晋宁辖区范围内进行磷矿石开采。2009年（晋政通〔2024〕5号）反哺费政策出台至今已过16年，磷矿石品位及价格也在发生变化，近几年随着低品位磷矿石的增多，以及磷矿浮选技术的不断提高，低品位磷矿石的销售价格在每吨100元以上，给企业带来了不少收益。而村、组及村民低品位磷矿没有反哺费，村民与企业的矛盾又开始凸显。
二、反哺费调整跟进情况
为进一步加强和完善我区矿产资源管理工作，扶持地方经济发展，兼顾企业长远可持续发展，切实维护人民群众的根本利益和矿产企业的合法权益，我局在2013年3月6日制定了《晋宁县提高磷矿石发哺费方案》在征求了各相关单位及涉磷企业意见后，我局将汇总意见上报了区政府研究。2023年我局拟定专题报告《关于晋宁区磷矿石反哺费执行情况的调查报告》报区政府研究。2024年初区政府组织职能部门、乡镇与云磷集团进行了专题研究。2025年3月14日，区政府组织了涉磷企业、涉磷（乡镇）街道、区自然资源局召开了关于晋宁区反哺费专题会议，进行了专题研究。
三、存在问题
反哺费为10多年前，在特殊的背景下，为统筹工业和农业发展，由区政府牵头，以政府文件形式约定：矿山企业在开采矿石过程中，应按照采出一定品位以上的原矿数量，和规定的标准支付给被征地、租地的村集体相应费用。该费用收取没有明确的法律文件作为支撑，属于地方性文件，若持续重复提出提高磷矿石反哺费的标准，可能引发一系列连锁反应，在没有政策依据的情况下，重新制定原反哺费文件将进一步加剧与现行法律法规的冲突，将原文件的执行陷入困境。届时，不仅提高标准无法实现，甚至原有的的支付标准也难以得到保障，可能引发企业与村民的冲突，激化矛盾。
四、下步工作计划
1. 我局将持续跟进工作汇报，积极争取上级部门指导支持，结合磷矿石价格市场变化、企业效益，以及我区实际情况，建议区政府搭建平台召集晋宁区涉磷企业、乡镇、村组、财政、发改共同协商讨论，在合法合规的前提下，探索建立相对科学的企地共建模式执行机制，以企业的高质量发展助力乡村振兴。
2.相应的企地共建模式执行机制在各方形成一致意见后，建议政府对违反相关上位法的（晋政通[2009]5号）文由法务把关后进行废止。
（联系人及电话：王秀蓉13********0）
昆明市晋宁区自然资源局
2025年6月18日
