关于对晋宁区第二届人民代表大会第四次会议第12号建议答复的函
宋琼凤代表：
您提出的《关于明确专门部门、专门账户逐年筹措资金，尽快完成中和花园拆迁安置房“不动产权证”问题办理的建议》已收悉，经我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
您提出“关于明确专门部门、专门账户逐年筹措资金，尽快完成中和花园拆迁安置房“不动产权证”问题办理的建议”的议案很好，反应了群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二、意见建议办理情况
按照省委、省政府建设现代新昆明“一湖四片”和滇池治理的工作部署，为解决“四退三还一护”搬迁群众的安置用地指标问题，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的规定，晋宁区将“四退三还”范围内拆除的建设用地作为拆旧区，在昆阳和晋城片区分别规划了集中居住区地块作为建新区，并于 2009年组织编制了《晋宁县昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩项目试点实施方案》、《晋宁县上蒜、新街、晋城3镇城乡建设用地增减挂钩项目试点实施方案》。两个方案于2010年11月由昆明市人民政府审批，其中，昆阳建新区批复面积37.38公顷（批复文号为昆政复[2010]61号）；晋城建新区批复面积19.80公顷（批复文号为昆政复[2010]62号），实际使用面积约7.3802公顷。随后，两个建新区（中和花园、益州社区）相继建成并投入使用。
由于滇池治理“四退三还”区域建设及滇池保护相关政策调整，拆旧区大部分地块现以建设湿地为主，部分地块与建设项目重叠，已不具备复垦耕种条件，无法与建新区使用耕地地类、数量、等别相对应平衡，试点工作无法继续推进，经多次报请市局、省厅现场复核指导，均指出《试点实施方案》已不具备实施条件。在省、市主管部门的指导下，我局专请省厅给予撤消两个《试点实施方案》，2017年5月27日云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于撤销晋宁县昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩试点两个项目实施方案的函》（云国土资[2017]73号），同意撤销批复文件，并要求确保建新区用地符合土地利用总体规划，依法办理用地审批手续。
经梳理相关用地政策，中和花园、益州社区两个搬迁安置点符合完善用地手续的相关规定，具备完善用地手续的条件。按照目前用地申报政策，可采用年度城镇建设用地批次和购买增减挂钩节余指标两种方式完善用地手续。晋宁区自然资源局结合现行征转报批相关规税费标准，对中和花园搬迁安置点两种用地报批方式所需费用分别进行了测算，详情如下：
1.购买增减挂钩节余指标方式报批约需26091.22131万元，涉及费用明细为：（1）购买指标费25万元/亩，约需14017.5万元；（2）失地农民保障金，2万元/亩，约需1121.4万元；（3）征地安置补偿费18万元/亩，约需10092.6万元；（4）耕地占用税1.5333万元/亩，约需859.72131万元。
2.年度城镇建设用地批次方式报批约需30053.52万元，涉及费用明细为：（1）耕地占补平衡费31万元/亩（其中：粮食产能10万元/亩，耕地15万元/亩，水田6万元/亩），约需17381.7万元；（2）失地农民保障金2万元/亩，约需1121.4万元；（3）新增建设用地有偿使用费1.0667万元/亩，约需598.0987万元；（4）征地补偿安置费18万元/亩，约需10092.6万元；（5）耕地占用税1.5333万元/亩，约需859.72131万元。
为妥善处理该历史遗留问题，积极推进该项目用地手续完善工作，晋宁区自然资源局高度重视，于2019年11月报请区政府《关于尽快研究确定“晋宁区昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩项目试点”、“晋宁区上蒜、新街、晋城3镇城乡建设用地增减挂钩项目试点”指标归还整改方式的请示》，建议由区财政筹措资金，由我局编制建新方案，采取直接购买增减挂钩节余指标方式完善用地征转报批手续，但一直未取得区政府批复。2024年11月15日区自然资源局向区人民政府上报了《关于“晋宁区昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩项目试点”、“晋宁区上蒜、新街、晋城3镇城乡建设用地增减挂钩项目试点”完善用地手续的情况报告》，2025年4月25日我局再次向昆明市晋宁区人民政府呈报了《昆明市晋宁区自然资源局关于“中和花园、益州社区”两个搬迁安置点项目完善用地手续的情况报告》，请求晋宁区人民政府高位统筹，研究确定搬迁安置点建设用地手续申报责任主体，落实保障用地报批资金，尽快启动该项目完善用地手续相关工作。
三、下步工作方向
下一步，我局将充分借鉴和汲取该建议，继续报请区政府，尽快研究确定中和花园、益州社区两个搬迁安置点建设用地手续完善方式及明确申报主体，积极做好用地报批前期组件指导及报件初审上报、协调工作，尽快完善用地手续，妥善解决群众的合法权益，切实解决群众的合理诉求，维护社会稳定。
如有不妥，敬请批评指正，感谢您对我局工作的关心和支持！
联系人及电话：李 强 0871-67803308
昆明市晋宁区自然资源局
2025年6月13日
