尊敬的张燕委员：

您提出的《关于加强耕地保护的建议》的提案收悉，结合我局职能职责，现答复如下：

一、基本情况

您提出“关于加强耕地保护的建议”十分中肯，反映了耕地保护和粮食安全的重要性，也反映了随着城镇化的加快发展，乡村振兴农村产业结构、种植结构调整，耕地保护面临着更加复杂的形势和严峻的挑战，耕地“非农化”“非粮化”现象突出的问题。

二、意见建议办理情况

（一）耕地保护目标任务完成情况

昆明市下达晋宁区全域耕地保护目标不低于26.98万亩，根据2024年度变更调查初步成果测算，2024年度耕地预估面积为29.2355万亩，预估超晋宁区全域耕地保护目标值2.2555万亩。根据市级耕地保护和粮食安全考核结果反馈，晋宁区2024年度耕地保有量无扣分。

（二）永久基本农田保护任务完成情况

国家下达晋宁区全域永久基本农田保护任务24.3万亩，根据2024年度变更调查初步成果测算，2024年底全区永久基本农田保护预估面积为24.4885万亩，预估2024年度高于上级下达任务1885.8亩。根据市级耕地保护和粮食安全考核结果反馈，晋宁区2024年度永久基本农田保护任务无扣分。

（三）2023年度耕地流出及2024年疑似耕地流出整改完成情况

积极推进晋宁区2023年度耕地流出问题图斑390个（面积1030.71亩），2024年度疑似耕地流出问题图斑1289个（面积4297.73亩）的排查整改工作。截止2025年1月21日，2023年度耕地流出问题图斑确认整改面积200.5亩，已完成整改285.12亩，整改完成比例达到142.2%。2024年疑似耕地流出上报整改面积843.31亩，已完成整改843.31亩（均为永久基本农田），整改完成比例达到100%(市级审核通过）。

（四）耕地占补平衡工作开展情况

2024年度以来共完成9个批次城镇建设用地项目占补平衡挂钩，落实占补平衡耕地数量指标28.0719公顷，水田规模6.9954公顷，粮食产能266037.57公斤。截止2025年4月16日，晋宁区指标库指标库存为：数量指标12.8010公顷，水田规模36.6091公顷，粮食产能48896.6912公斤。积极梳理了符合耕地“大占补”入库耕地资料，于2024年8月8日将梳理的10234.2亩耕地资料按时上报市局审核，现已通过省市级审核并上传系统。

（五）土地开发整理工作情况

国土综合整治（提质改造）项目情况：晋宁区晋城镇盐井村国土综合整治（提质改造）项目，晋宁区二街镇鲁黑村国土综合整治（提质改造）项目，晋宁区夕阳乡木鲊等2个村国土综合整治(提质改造)项目，昆明市晋宁区晋城镇八家村国土综合整治（提质改造）项目。4个项目设计变更，均报昆明市自然资源和规划局进行评审，至2024年3月底，取得4个项目设计变更批复；截止年底，完成4个项目工程量复核、工程审计工作。4个项目完成建设规模为184.4513公顷，新增耕地5.7558公顷，提质改造水田面积104.0793公顷（指标暂未入库），投资结算为5056.45万元（未审计）。4个项目均积极开展水田种植，并完成水田种植日常变更，现在，4个项目耕地质量评定报告报市自然资源和规划局开展评审工作。开展昆明市晋宁区晋城镇富有村土茂塘国土综合整治（补充耕地）项目指标入库工作。

增减挂钩项目情况：晋宁区双河彝族乡等3个乡（镇）荒川村等5个村城乡建设用地增减挂钩项目，于2024年5月22日取得省自然资源厅项目拆旧复垦安置方案验收的批复。产生增减挂钩结余指标242.61亩，其中耕地171.117亩，其他农用地71.493亩，指标已入库。

（六）设施农业用地备案及临时用地审批和复垦等工作

一是严格按部、省、市关于设施农用地备案工作要求，积极开展设施农用地备案、上图入库监管等工作，截止目前，累计共完成46宗设施农业用地上图入库工作。二是严格按照临时用地项目土地复垦方案督促用地单位履行土地复垦义务，严格执行土地复垦费“三方”监管制度，7个临时用地项目累计缴存土地复垦费3604.9497万元。

(七）违法占用耕地和永久基本农田(土地卫片执法情况)。

一是集中整改审计指出“非农建设”和“占而未补”违法占用耕地图斑85个，截至目前，已完成整改64个，已组卷上报至省自然资源厅20个、纳入冷库治理整改1个。二是集中整改历年自然资源督察问题图斑。截至目前，2019至2023年自然资源督察发现问题还有4个未整改完成（非法采矿问题3个，滇中引水1个），2024年自然资源督察问题未整改图斑3个。三是2024年度卫片执法情况。2024年部级下发卫片图斑1318个，根据2024年度变更调查，新增建设用地图斑405个，违法占耕面积119.8亩，违法占耕比19.52%。截止目前，已整改31个，剩余违法占耕46.24亩，违法占耕比7.5%。

三、下步工作开展方向及措施

一是提高政治站位，清醒认识耕地保护的极端重要性和当前面临的严峻形势，严格落实耕地保护“党政同责”，建立健全耕地保护长效机制，采取长牙齿的硬措施，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。严格耕地用途管制，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保26.98万亩耕地总量动态平衡。实施“增违挂钩”，对违法占用耕地从事非农建设、“非粮化”的，先行冻结乡镇（街道）储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后方可解除冻结。严格对乡镇（街道）耕地保护的考核及结果运用，探索建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。

二是加大耕地保护政策宣传力度，切实提高干部群众的耕地保护意识。利用“6.25”土地日、科技周、科普日、法律六进等宣传日采用宣传单、微信、标语、电子显示屏等多渠道、多形式宣传。结合耕地流出整改、园地耕地种植情况摸排等相关工作到乡镇开展培训等多种方式做好耕地保护政策宣传引导工作，压实乡镇（街道）耕地保护责任，坚决遏制住“非粮化”新增耕地流出问题。畅通社会监督渠道，及时回应社会关切，引导全社会树立严格保护耕地意识，营造自觉主动保护耕地的良好氛围。

三是积极争取上级政策及资金支持，探索土地综合整治、土地开发整理、城乡增减挂钩项目实施的新路子，不断挖掘和补充耕地资源潜力。

四是积极推进晋宁区部分耕地园地设施农用地摸排工作，积极争取上级政策支持，通过优化耕地认定标准“认定一批”；合理设置过渡期、整改“恢复一批”；耕地园地林地布局优化“置换一批”。有效化解耕地保护红线与退耕还林空间重叠、交叉历史遗留问题；分类稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”相关问题。

五是结合我区耕地保护实际，分类有序做好流出耕地整改，尊重规律，保护农民合法权益，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，循序渐进推动整改。

六是要加大对历年存量违法用地整改力度，全区存量违法用地231宗394.64亩要在三年内整改清零。2025年度自然资源督察及历年督察问题整改要在10月底全部完成整改销号（共7个问题）。持续推进占补平衡专项整治中阶段性完成整改21个问题的整改和验收销号工作。

七是积极组织违法占用耕地行为执法监察工作，加大日常执法巡查力度，加强动态巡查监管力度，严格执法，一旦发现新增违法用地问题，从严查处，严控增量；加强联动，根据共同责任机制，积极与乡镇（街道）、职能部门深入沟通协调，及时互通共享工作信息，共同做好监管工作，做到发现一起，查处一起，确保全区耕地及永久基本农田面积平衡稳定。

如有不妥，敬请批评指正，感谢您对我局工作的关心和支持！

（联系人及电话：朱 亚 0871-67896377）

昆明市晋宁区自然资源局

2025年5月15日