关于昆明市晋宁区第二届人大第三次会议 第162号建议答复的函
尊敬的宋琼凤代表：
您提出的《关于解决昆阳街道办事处中和社区中和花园小区安置房“不动产权证”问题的建议》已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
您提出的“关于解决昆阳街道办事处中和社区中和花园小区安置房“不动产权证”问题的建议”的提案很好，反映了我区中和花园小区安置房不动产权证办理困难的问题。
二、意见建议办理情况
按照省委、省政府建设现代新昆明“一湖四片”和滇池治理的工作部署，我区积极配合，扎实推进“四退三还一护”工作。为了解决搬迁群众的安置用地指标问题，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的规定，我区将“四退三还”范围内拆除的建设用地作为拆旧区，在昆阳和晋城片区分别规划了集中居住区地块作为建新区，并于 2009年组织编制了《晋宁县昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩项目试点实施方案》。方案已于2010年11月由昆明市人民政府审批，批复情况：昆政复[2010]61号，批复昆阳建新区面积37.38公顷。目前该建新区已建成并投入使用，即中和花园小区安置房。
由于滇池治理“四退三还”区域建设相关政策调整，拆旧区地块大部分地块已建设湿地为主，还有部分地块与建设项目重叠，已不具备复垦耕种条件，且不能与建新区使用耕地地类、数量、等别相对应平衡。鉴于此，我局专请省厅支持撤消《试点实施方案》，2017年5月27日云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于撤销晋宁县昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩试点两个项目实施方案的函》（云国土资[2017]73号），同意撤销批复文件，并要求确保建新区用地符合土地利用总体规划，依法办理用地审批手续。
为妥善处理该历史遗留问题，积极推进该项目用地手续完善工作，我局高度重视，多次报请区政府《关于尽快研究确定“晋宁区昆阳、上蒜2镇城乡建设用地增减挂钩项目试点”、“晋宁区上蒜、新街、晋城3镇城乡建设用地增减挂钩项目试点”指标归还整改方式的请示》，经我局研究，提出两种解决方式：按照年度城镇批次申报的方式完善用地手续、购买增减挂钩节余指标的方式完善用地手续。
经初步测算，按照城镇批次方式办理农用地征收转用完善用地手续费用约为：耕地占补平衡费用33万元/亩，约需18503万元；失地农民社会保障金2万元/亩，约需1121.4万元；新增建设用地有偿使用费1.0667万元/亩，约需598.0987万元;征地补偿安置费用18万元/亩，约需10093万元；耕地占用税1.5333万元/亩，约需859.7213万元；预留安置用地货币补偿约1512万元，共计约需320687万元。若通过购买增减挂钩指标完善手续，经初步测算完善用地手续费用约为，购买增减挂钩指标费用25万元/亩（以实际成交价为准），约需14017万元，失地农民社会保障金1121.4万元，征地补偿安置费约需10093万元；耕地占用税859.7213万元，预留安置用地货币补偿约1512万元，共计约需27603万元（具体以实际测算为准）。经对比分析，采取直接购买节余指标方式优点是指标使用快捷，能尽快完善中和花园搬迁安置点建设用地手续。
该项目用地具备完善手续的条件，符合完善用地手续的相关规定，但由于资金缺口较大，一直迟迟未推进项目用地完善手续相关工作。该问题一直作为历史遗留问题未得到妥善解决，也受到历年人大代表、政协委员高度重视与关注，我局于2022年6月27日发函至区水环办《关于尽快组织昆阳、晋城安置点完善用地手续工作的函》，要求根据人大代表提出的建议及安置群众的诉求，为保障人民群众根本利益，化解社会矛盾，妥善处理该历史遗留问题，积极推进昆阳、晋城安置点用地手续完善工作，请区水环办尽快牵头组织开展昆阳、晋城安置点完善用地手续相关事宜，尽快组织涉及部门召开工作协调会。并报告区政府尽快研究确定中和花园搬迁安置点建设用地手续完善方式及明确申报主体，并积极筹措所需资金给予重点保障。
我局于2023年4月18日发函至区水环办、区住建局《关于提供中和花园小区安置房“不动产权证”办理问题情况的函》，区水环办复函：中和花园小区不仅安置了“四退三环”的拆迁户，还安置了铁路枢纽支线、东南环线、昆玉铁路、基础设施建设等所涉及的拆迁户，该项目的具体情况、资金收支情况、审计情况等均由建设指挥部具体负责。目前建设指挥部已将资产、相关资料移交昆明市晋宁区生态环境产业开展股份有限公司、水环办没有具体资料提供。截止目前，未收到区住建局回复。
三、下步工作方向
下一步，我局将继续报请区政府，尽快研究确定中和花园、益州社区两个搬迁安置点建设用地手续完善方式及明确申报主体，并积极筹措所需资金给予重点保障，我局将继续做好用地保障政策指导工作，尽快完善用地手续，妥善解决群众的合法权益，切实解决群众的合理诉求，维护社会稳定。
如有不妥，敬请批评指正，感谢您对我局工作的关心和支持！
昆明市晋宁区自然资源局
2024年6月28日
