2023年，在晋宁区委、区政府的领导下，晋宁区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，根据法治政府建设相关工作要求，对照《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（晋发〔2023〕8号），结合我局职责，深入推进依法行政，全面建设法治政府工作，现将我局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作措施及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党的领导。

严格落实区委办关于印发《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》目标任务，制定印发《昆明市晋宁区应急局开展“法律六进”活动三年工作方案（2022-2024年）》、《昆明市晋宁区应急管理局法治政府建设实施方案（2021-2025）》及《昆明市晋宁区应急管理局2023年普法依法治理工作要点》确保工作安排到位、责任明确到位。以党的二十大精神、习近平法治思想为重点，借助云岭先锋、云南省干部在线学习学院、应急管理干部网络学院和学习强国等平台，认真学习习近平总书记《习近平法治思想学习纲要》和《习近平法治思想学习问答》等内容，把握习近平法治思想精髓，落实好法治建设职责任务，努力提高法治理论水平和依法履职能力。

（二）持续优化营商环境，推进“服务型”政府建设。

1.清理市场准入壁垒，促进市场公平竞争。按照昆明市晋宁区公平竞争审查工作联席会议办公室印发《关于2023年开展公平竞争审查工作的通知》和《建立健全公平竞争审查长效机制开展政策措施清理审查三年（2022-2024）工作方案》要求，一是对2023年以来，制定印发的文件进行了自查，均不存在妨碍统一市场和公平竞争的政策文件；现有文件的政策措施中不存在有涉及地方保护、市场壁垒、指定交易的内容。二是严格按照公平竞争审查标准中的行政审批标准，以统一“一张清单”为目标，对照云南省政务服务网公布的办事材料清单，开展自查，均不存在没有法律、法规或者国务院决定依据的，国家、省、市已命令取消的系列证明材料，现行审批事项证明材料均与云南省政务服务网公布的办事材料清单一致。

2.持续开展“三个听取”行动工作。主动践行“一线工作法”，组建由业务科室工作人员组成的重点项目服务队伍，开展“政企同心谈”利用安全生产检查，深入企业开展指导服务。2023年以来，对13家企业开展指导服务，帮助企业解决实际困难13条。持续优化服务水平，信用体系建设全面发力。  

（三）依法全面履行政府职能的基础。

一是健全应急管理权责清单管理。对照《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律法规，及时对权责清单进行完善调整，并通过门户网进行公示，接受人民群众监督。二是持续推进“放管服”改革，提升行政审批效能。结合优化省、市、区优化营商环境的工作要求，大力推进“一窗通办”“一网通办”，加强与政务服务部门协作,促成了我局39个事项全部进驻晋宁区综合办事窗口，并在云南省政务服务网同步上线。实现全程网办数39项，全程网办率100%。研究制定《昆明市晋宁区应急管理局内部行政审批制度》，2023年以来，我局共受理烟花爆竹零售许可证47件，办理《危险化学品经营许可证》延期换证、变更、新取证行政审批共16件，危险化学品生产、经营、化工企业、一般工贸、冷库行业应急预案备案75件。

（四）严格落实行政执法“三项制度”，推进公正文明执法。

严格落实“三项制度”，按照《昆明市晋宁区2023年应急管理综合行政执法工作计划》开展执法检查工作。利用“互联网+监管”、“两法衔接”、双随机一公开等方式，推动安全生产执法更加精准。2023年以来，非煤矿山方面：对全区非煤矿山企业安全检查全覆盖，检查企业20矿次，查处各类安全隐患及问题72项，责令停产停业整顿矿山1家。冶金等工贸行业监管方面：对全区冶金等工贸行业企业开展安全检查107家次，查处各类安全隐患及问题1162余项。危险化学品和烟花爆竹方面：统筹推进安全风险集中治理“回头看”和装置设备带“病”运行等“8+1+3”个专项整治工作，重点监管的氟化工艺、使用硝酸铵企业、化学品登记和鉴定分类专项执法检查三个领域通过应急部和省级督查；督促19家危险化学品生产、储存、建设项目完成装置设备带病运行专项整治，2家企业完成老旧装置更换、停用；完成两轮次危险化学品重大危险源交叉检查督导，发现安全隐患问题117项，其中第一轮的58项隐患已督促企业全部完成整改，目前正在推进第二轮整改；开展重大事故隐患专项排查整治，督促企业整改落实省政府挂牌督办的2项重大事故隐患，并依法立案查处；督促4个新建化工项目完成安全设计诊断，并及时上传危化品登记系统；油库已建成四大系统和安全风险智能化管控平台，并纳入企业安全管理体系持续运行；督促危险化学品企业16户195人参加工伤预防能力提升培训，参训率100%；对30家化工、医药企业开展安全专项整治，组织企业68人参加安全管理能力提升培训，专家指导排查27家涉及企业，发现隐患问题994项。2023年以来，行政检查120次，行政许可68件，行政处罚18件，行政强制0，出具法制审查意见25个，邀请法律顾问开展行政执法人员培训1次，出具法律意见书24个。

（五）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力。

1.完善基层应急救援体系建设。一是充实应急救援队伍力量。着力构建“1+18”联合应急救援工作机制，即1支晋宁区事故紧急救援队，下设卫生应急、地震救援、防洪抢险等18支应急救援分队。各乡镇（街道）按照要求建立不少于一支20人的应急救援力量（其中昆阳街道40人、晋城街道87人、宝峰街道24人、二街镇17人、上蒜镇32人、六街镇22人、双河乡16人、夕阳乡16人），各乡镇（街道）人数均达到要求，同时要求村级建立不少于5人的村级应急救援力量，确保了应急救援处置力量横向到边，纵向到底。为打通应急最后一公里，指导昆阳街道月山社区成立党员先锋救援队。为民兵应急救援队、各乡镇（街道）应急救援队、区综合应急救援队采购了40.08万元的应急救援装备，下步将配发到应急救援队伍。二是推进晋宁第一次全国自然灾害风险普查工作。根据《关于开展昆明市第一次全国自然灾害综合风险普查综合评估与区划成果集中审查相关工作的通知》即将组织召开评审会议，联合8大行业部门进行评审。三是提高应急物资保障能力。联合财政、防震减灾、发改等部门采购了帐篷、棉衣、棉被、手电筒等37.75万元应急物资，充实应急物资储备。同时采购无人机、机动链锯、手动破拆工具等40.8万元应急装备，并及时配发至各区级、乡镇（街道）应急队伍，确保自然灾害发生时应急物资在一线“拿得出、用得上”。四是扎实开展防灾减灾救灾工作。组建工作组，深入基层一线，摸排困难群众，2023年春节前对夕阳乡因灾造成冬春生活困难的524名群众开展了救助工作，按照每人165元的救助资金通过一卡通发放到受灾群众手中。

2.完善突发事件应对制度及提高处置能力。一是加强应急预案备案管理工作。开展《昆明市晋宁区突发事件总体应急预案》《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》修编工作，并组织专家组对两个预案进行评审，现已通过评审由区人民政府印发。二是严格落实应急值班值守制度。建立健全应急管理工作信息报告制度，及时准确上报相关信息。强化对值班人员的要求，杜绝出现脱岗和信息迟报漏报现象。建立了节假日双值班制度，节日值班和应急值班人员分工明确，履职到位，做到及时有效受理、处理突发事件，有效保障人民财产和生命安全。联合区委、区政府总值班室深入乡镇督查检查值班值守工作，进一步增强了乡镇对突发事件的应急处置能力，推进了乡镇应急值班值守工作制度化和规范化。积极开展应急值守标准化创建达标工作。2023年以来，共接到乡镇（街道）、区级单位上报生产安全、交通安全、其他事故等信息58篇，上报市应急局、区委区政府生产安全事故和自然灾害事故信息124篇。未出现突发事故（事件）“迟、漏、瞒”报情况，无因处置不当引发不稳定因素情况。三是强化信息收集和报送能力。建立健全应急管理工作信息报告制度，印发《关于进一步加强自然灾害类、事故灾难类突发事件信息报送的通知》，转发《昆明市乡镇（街道）防汛应急预案实施方案模板》和《云南省村（社区）地震应急预案模板》；及时转发各类灾害预警信息182条。通过及时发布、转发预警信息，对生产经营企业进行提醒，加强防范，有效避免事故的发生。四是提高应急管理信息化能力。召开了2次应急通讯保障能力建设专题会议。重点强化区、乡镇街道使用灾情会商系统（云视讯），理顺信息报送渠道，全面推广“昆明市应急指挥中心”微信小程序的推广应用，依托基层应急管理人员、一线处置人员，通过“昆明市应急指挥中心”小程序报送灾害事故基础信息和现场图片、视频、位置等信息，动态掌握现场情况。推广15家企业使用安全生产码。为全区40个村委会配备了40部应急卫星电话，提升了我区防灾减灾救灾应急通讯能力，确保在突发情况下的通讯畅通。积极推进小间距屏建设。

（六）健全社会矛盾纠纷预防化解体系，促进社会公平正义。充分发挥职能职责，开展普法宣传，推进依法行政。一方面针对辖区内监管的危险化学品、非煤矿山等企业，并结合日常执法工作开展了全面自查自纠，截止目前为止，不存在矛盾纠纷情况。另一方面带领全体干部职工集中学习《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，重点学习《条例》颁布实施的出台背景、重要意义、7个章节的规范内容等。并在日常监管过程中，结合实际工作，开展《条例》宣传教育，进一步扩大企业层面规范矛盾纠纷排查化解工作。2023年以来，共受理举报投诉件10件，办结率为100%。

（七）加强法治宣传教育，全面提升依法行政能力。

1.坚持领导干部带头学法用法。严格落实领导干部尊法学法守法用法制度，通过领导干部带头学，引领全员学法，开展习近平法治思想学习2次，执法人员专题学习培训3次，开展提醒谈话教育及执法办案业务能力培训1次，组织全区实职副科级以上领导150余人开展2023年晋宁区“领导干部日”安全生产专题讲座，领导干部和执法人员的法律素养和执法水平得到明显提升。2.开展应急管理知识培训。一是利用“安全生产月”启动仪式，组织150余名企业负责人、安全管理人员专题业务培训班，观看《生命重于泰山泰山》电视专题片，学习重大事故隐患专项排查整治2023行动方案；二是组织全区450余名企业主要负责人开展晋宁区2023年生产经营单位复工复产“安全生产第一课”暨安全生产专题培训；三是联合昆阳街道组织150余名企业主要负责人、安全生产分管负责人、安全生产管理人员开展《安全生产大讲堂》活动，累计开展区级层面培训3期，参训达1000余人，有效提高企业主要负责人和安管人员安全意识和技能。3.开展重点时段、重点时节安全宣传。结合“5.12”全国防灾减灾日、“安全生产月”、“民法典宣传月”，创新特色活动，举办防范一氧化碳中毒宣传、诚信宣传教育、《民法典》宣传学习2次、普法强基乡村行、公平竞争政策宣传“进机关、进企业”等活动，受众达1.7万余人次，累计发放各类安全生产宣传资料1.3万余份，宣传袋2800余个，设置各类宣传展板20个。

二、存在的问题 及不足

在区委、区政府的领导下，区应急局在2023年工作中取得一定的工作成效，但仍面临一些问题和困难。主要表现：一是应急队伍管理体制机制不够健全。区级、乡镇（街道）、社会救援队管理制度不一致，联动机制需进一步磨合，跨区域应急联动机制不够健全，县（市）区之间开展联合演练合作交流少，一旦发生跨区域、大范围自然灾害或突发性事件，不同程度存在“应急”不够快速、“联动”难以协同的情况。二是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。三是行政执法行为有待进一步规范，与严格规范公正文明执法的要求还有差距，与服务群众的期盼还有差距；推进法治政府建设的力度还有待加大，对法治政府建设的统筹推进力度、对行政执法普法人员能力水平的提升高度、对执法普法工作制度细化程度等方面都需要进一步加强。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）充分整合资源，制定区级应急物资储备预案，定期开展演练。切实遵循“综合协调，分类管理”的原则，建立应急物资保障部门联席会议制度，定期沟通、交流应急物资储备、调运、补偿等相关事宜，进一步明确和落实相关部门在应急物资储备工作中的职责，整合区级应急物资储备单位及部门的信息资源，最大限度保障应急物资需求。                  

（二）强化学习培训。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训，通过领导带头讲、邀请专家学者讲等方式，深入学习贯彻习近平法治思想、《民法典》、《突发事件应对法》、《昆明市安全生产条例》等法律法规规定，持续提升执法人员的法治思维和依法行政能力。

（三）加强执法普法。按照“谁执法谁普法”，以 “安全生产月”等重要活动载体，通过多种形式开展，面向社会开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面法治宣传教育，推动《昆明市安全生产条例》、《安全生产法》等法律法规的学习宣传和贯彻落实，营造浓厚法治氛围。同时，在日常监管和执法检查中，运用执法案例形式向生产经营单位宣讲《昆明市安全生产条例》的立法精神和制度要求，坚持把普法融入依法行政全过程。

（四）夯实监管责任。在行政执法中落实“三项制度”，进一步拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。严格按照年度执法计划开展执法检查，利用“互联网+监管”、“两法衔接”、双随机一公开等方式，推动安全生产执法更加精准。集中整治安全隐患，严格事故查处，严肃责任追究。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。改进执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重复执法、多头执法等问题，为企业发展助力，提升企业本质安全水平。