昆明市晋宁区交通运输局根据上级相关部门的要求，结合我局工作实际，全面推进“放管服”改革，打造法治化营商环境，把法治建设与学法用法结合起来，推动交通运输法治政府建设工作，提高全区道路交通运输领域法治监督管理水平，做到法治监督、执法严明。现将2023年度法治政府建设工作总结如下：

一、法治工作开展情况

（一）认真贯彻落实法治思想

我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。深入学习贯彻习近平法治思想，结合党组理论中心组、行政办公会议等深入学习贯彻《宪法》和交通有关法律法规、党内法规。二是持续深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，规范和改进行政审批措施，实现行政审批事项全程网办。三是强化对交通运输行政权力制约监督。修改完善权责清单，逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，建立与权力相统一的责任清单，并通过政府门户网站对外公布。

（二）宣传情况

我局以“保障公路畅通，服务人民出行”为主题，以“了解公路、关心公路、爱护公路”为目标，深入开展富有时代精神和创新活力的宣传活动，结合实际认真组织开展活动，各乡（镇、街道）公路管理部门和相关单位积极按照方案部署，认真组织实施，加强对宣传的组织领导，指定专人负责，确保了整个宣传活动落到实处。活动共出动宣传人员102余人次，悬挂标语32条，发放《云南省公路路政条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《中华人民共和国公路法》、扫黑除恶专项斗争知识手册和爱路护路知识手册等各类宣传材料11000余份。

（三）持续深化行政审批制度改革

一是2023年进一步优化审批流程，及时将行使的职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公布；认真完善事中事后监管，做好政务系统升级录入工作，按照权力事项清单，除行政处罚、行政强制和行政检查外，行政权力事项全部录入新系统，全程网办事项比例已达100%。二是进一步缩减时限，简化流程，切实推动行政审批提速增效。在审批时尽可能减少审批的时间，截至目前完成网上审批许可案件16起。

（四）主动上门服务做好行政审批工作

为服务好农村沿线公路经济发展需要，对有新增公路平交路口需求的企业和农户，积极主动上门提供服务，宣传公路管理相关法律法规知识，增强群众护路爱路观念和法律意识，并协助群众准备行政许可相关资料，让群众少走弯路，顺利办理相关行政审批，做到合法搭口、规范管理、方便群众。

（五）深入推进互联网+监管及“双随机、一公开”工作

1、积极贯彻执行国务院、省市区“放管服”相关要求，把优化营商环境和综合行政执法工作相结合同步推进，一是以“双随机、一公开”监督检查为主要方式、以“互联网+监管”为主要平台，确保综合执法工作高效公开透明公正，对辖区内交通运输企业进行“双随机、一公开”监督检查，行政检查、行政强制、行政处罚数据全部按照相关要求归集录入国务院“互联网+监管”平台，全部处罚数据均通过“信用昆明”、“国家企业信息信用监管系统”予以公示；二是部门联合综合治理，以联合行政约谈、法律法规宣讲等方式，将“行政执法”、“教育普法”、“法治宣传”相结合，同步推进“综合行政执法”和“优化营商环境”相关工作，受到相关企业的好评，联合市场监督管理局、对道路运输企业代表等进行座谈，强化执法为民的服务意识，为企业安全生产保驾护航。三是广泛开展“谁执法谁普法”、货运企业“大走访大调研”等工作，积极践行“我为群众办实事”主体活动，以“说理式执法”、“教育式执法”开展工作。

2、我局制定了《2023年度昆明市晋宁区交通运输局市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划》随机抽查清单，并印发相关科室，今年度为部门抽查，无联合抽查事项，抽查事项分别为安全生产检查、公路建设监督检查、公路建设市场检查、公路养护管理监督检查4个检查事项，已做到100%认领。目前已完成我局2023年度“双随机、一公开”抽查计划4个事项检查和录入工作，配合区运管分局完成了5个运输企业联合抽查事项检查。

（六）案件评查情况

1、区司法局对我局2023年行政执法案件中的2个卷宗（被抽查卷宗是2022年度卷宗）进行了抽检评查，在这次检查中1个卷宗被评定为优秀等级、1个卷宗被评定为合格等级，同时对卷宗提出了存在的问题，按照《卷宗评查反馈的通知》，我局及时进行了整改，目前已全部整改结束。

2、为规范行政执法行为，提高干部队伍依法行政能力，提高路政案卷制作质量和水平，我局每年会对办理的行政许可、行政处罚案卷进行评查和梳理。通过评查，切实采取措施有效整改，通过整改，弥补执法管理漏洞、强化执法薄弱环节，促进路政执法人员的案件办理综合水平，提高公正文明执法能力。

（七）开展执法培训、法治集中轮训工作

1、我局上半年组织开展了2期行政执法业务培训及学习，培训内容为《中华人民共和国行政处罚法》、《昆明市交通运输局自由裁量权基准》。2期培训参加人员为全局领导及各执法人员，参加培训人数为36人，培训时长为240学时。培训过程中各执法人员结合自身工作职责对行政处罚法认真进行了传达学习，并且还展开了激烈的讨论和交流，通过学、查、看、问、相互交流，进一步统一了思想，理清了思路，提高了大家的执法水平，增强了政治责任感和依法行政的能力。

2、10月20日，我局7人参加区司法局组织的2023年度行政执法人员为期1天的集中培训。

（八）深化工程建设项目审批制度改革

1、我局开展农村公路建设项目，涉及工程建设审批项目共七项，即公路建设项目施工许可、公路工程交工验收向交通主管部门备案、公路工程初步设计文件审批、公路工程施工图设计文件审批、公路建设项目竣工验收、交通运输工程造价评审（全过程造价评审）、交通运输工程造价评审（招标控制价评审），该七项行政审批事项均纳入云南省政务服务网，公开办理标准实现全程网办，为压减审批时间和环节加快推进实现政务服务事项“一网通办”，我局已将所需资料办理流程等相关信息制作了办理指南上传至云南省政务服务网，并完善审批人员信息及相关步骤可直接网上申请办理，承诺时限为自受理之日起1个工作日内（不含实地勘察、意见征询、论证评审、组织听证时间）给予相应回复。

2、大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理。我局主要开展农村公路路面硬化工程建设工作，均按照相关要求进行公开招投标确定设计、监理、施工单位，并依据昆政办87号《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市工程建设招标投标管理办法的通知》要求，由参加投标的单位向昆明市晋宁区公共资源交易中心缴纳投标保证金（保函），我局收取中标合同金额10%的履约保证金，并依照云建建［2016］514号《云南省清理规范工程建设领域保证金实施方案》的通知要求，履约保证金推行银行保函担保的方式，工程质量保证金采取计量支付扣除不得超过工程结算价款的3%；对已缴纳履约保证金的单位在工程项目竣工前做到不同时预留工程质量保证金，所有在建项目均按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发［2016］1号）要求，向昆明市晋宁区人力资源和社会保障局缴纳施工合同工程款预算1%的农民工工资保证金，均符合昆明市涉企保证金目录清单所规定的可执行保证金范围及要求。

（九）制定交通运输行政执法规范化长效机制

开展路警联合专项整治行动，严厉打击超限超载车辆。我局根据《昆明市治理车辆超限超载工作领导小组办公室关于印发昆明市2022年度货车严重超限超载违法行为专项治理行动实施方案的通知》（昆治超办[2022]4号）《昆明市晋宁区2022年度货车严重超限超载违法行为专项整治行动实施方案》（晋治超办[2022]03号）《昆明市晋宁区推进货车超限超载综合治理三年行动计划》《昆明市晋宁区农村公路治理超限超载车辆路警联合执法方案》《倚阳路道路扬尘专项整治攻坚行动方案》等相关的规定和要求，根据区治超办的工作安排部署，开展农村公路及晋研线货运车辆超限超载治理联合执法。2023年共开展联合执法54次，出动209车次，751人次，检查货运车辆3807辆，查处超限车辆136辆，其中“百吨王”8辆，监督卸载超限车辆136辆，卸载超限货物7507.39吨。

（十）推动道路运输企业法治建设取得实效

为服务好农村沿线公路经济发展需要，对企业积极提供服务，加快审批，协助公交公司办理6条公交线路变更、新增1条公交线路及40辆新能源出租车延续经营的行政许可，顺利办理相关行政审批，做到合法合规，推动民生事业发展。

（十一）依法有效化解矛盾纠纷

积极推动信访工作法治化建设，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达。我局在一楼宣传栏处设立“信访信箱”，方便群众对年度法治监督管理工作中有好的意见或建议，通过此方式向我局反映，我局将根据群众反映情况，把一些好的经验或看法传达给上级领导，加强我局法治建设监督管理工作。截止目前，未收到任何群众信访问题。

二、法治建设工作经验做法

（一）强化学习教育。我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展讲政治、优作风、强服务专题教育。深入贯彻落实习近平法治思想，利用“学习强国”平台、网络教育等，组织执法人员重点学习宪法、民法典和习近平同志《论坚持全面依法治国》等，引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

（二）规范公正文明执法。组织学习《交通运输行政执法人员职业道德规范》，引导执法人员树立良好职业道德，增强职业认同感和荣誉感。大力推行说理性执法，坚持执法于教育，把违法事实、处罚依据亮在明处；坚持执法为民，将更多便民为民服务举措融入到执法过程中，让广大人民群众感受到交通行政执法的温度。

（三）增强纪律规矩意识。再次组织学习《交通运输行政执法风纪规范》，增强执法人员纪律规范、规矩意识、树立文明执法新风貌。深入开展警示教育，组织执法人员观看警示廉洁教育视频，以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，深入剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。

三、道路交通安全和运输领域突出问题专项整治

为做好道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，根据昆明市交通运输局《关于印发昆明市运输执法领域突出问题专项整治工作方案的通知》要求，我局制定并下发了《昆明市晋宁区交通运输局执法领域突出问题专项整治工作方案》，成立以局党组书记、局长为组长的交通运输执法领域突出问题专项整治工作专班，全面开展交通运输领域了突出问题专项整治工作。

（一）加大宣传力度提高群众的知晓率

1.在办公场所等人员集中场所张贴依法治区办《关于开展道路交通安全和运输领域突出问题整治的通告》，在办公楼一楼大厅显示屏播放通告。利用公交车、出租车场站显示屏滚动播出道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作相关内容、在人员集中的场所开展法律咨询、设置投诉举报信箱等途径让人民群众知晓和参与道路交通安全和交通运输执法领域突出问题专项整治工作中。

2.督促各乡（镇、街道）公路管理所积极开展道路交通安全和交通运输执法领域宣传，通过以形式多样、社会广泛参与的宣传活动，普及了路政管理法律法规，提高了路政管理工作的社会认知度和认可度，增强了群众爱路护路意识，引导全社会关心和参与公路保护工作。同时将法治宣传与路政管理服务紧密结合起来，创造性地开展宣传月活动，促进公路路政管理和服务水平的提高。

3.开展走访宣传。一是为了将工作做到实处，区治超办牵头加强法规政策宣传，走访重点源头企业，通过座谈会等形式宣传治超法律法规政策，发放宣传手册共计800余份。二是向源头企业和货车司机听取相关意见建议，更好的改进工作作风。三是受理12345举报投诉116件，办结116件、办结率100%。

（二）推进交通执法改革，规范执法行为

1.有序推进交通运输系统综合执法机构改革工作，我局严格落实中共昆明市晋宁区委办公室文件关于印发《晋宁区参照管理单位规范设置工作方案》的通知（晋办通〔2023〕27号）文件要求，明确2023年5月31日前完成综合执法队伍设置工作，机构改革工作至今仍未完成，大队部分执法人员已经调整到其它部门工作。

2.开展行政执法暗访督查。我局下属的昆明市晋宁区公路路政管理大队由区交通运输局授权执法。大队下设路产路权、超限运输、晋红高速3个中队，承担全区县道185.767公里、乡道430.955公里、村道259.274公里及晋红高速管理16.3公里路政管理工作。不定期开展执法暗访，对执法案件进行评查，未发现执法宽松软、监管不力、内控不严等方面的问题。问题线索排查仅存在道路交通运输执法领域执法不规范，即执法人员签字不完整和执法依据应用未精确到款或项。

3.抓“三项制度”落实，切实规范行政执法程序，以三项制度为抓手，对单位工作职责、执法人员信息、交通行政执法禁令、执法工作程序流程图等在单位办公室区域进行公示，将涉及交通运输执法工作的行政处罚和其他行政权力清单、责任清单在政府网站公示，在落实重大行政处罚集体讨论制度的基础上，明确法制审核主体、内容、形式及程序等，确保重大行政执法决定的科学性、合法性。

4.认真开展交通运输领域普法强基补短板工作，将法治宣传教育作为推进区域社会治理现代化的重要举措，贯穿矛盾纠纷预防化解、命案防范治理、特殊群体服务管理等重点工作全过程、各环节，开展精准务实的普法专项行动，切实增强人民群众敬畏法律、尊重生命的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。实现对重点地区、重点人群、重点行业专项普法全面覆盖，基层普法短板弱项全面补齐，法治宣传教育长效机制全面形成，多层次多领域依法治理深入推进，公民法治素养和依法维权意识显著增强，基层社会治理基础进一步夯实，社会治理法治化水平明显提升，社会大局持续和谐稳定，为晋宁区高质量交通发展保驾服航。

四、存在的问题

（一）行政执法监督制度还不够健全。执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化，行政执法监督案件由于惩罚过轻，不能产生震慑作用。

（二）行政执法文书统一性力度有待进一步加强。

（三）机构改革未全面完成，路政执法工作受到影响。

五、下一步工作打算

（一）加强宣传教育，增强依法行政意识。行政机关工作人员法制观念和能力有待进一步提高，因此，应当进一步加强对各级行政机关工作人员政治思想、法制观念和能力的培育，开展经常性的法制、法纪、廉政教育，推进依法行政重要性的认识，进一步增强依法行政的责任意识、大局意识、使命意识，形成执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，为依法行政奠定坚实的思想基础。

（二）加强行政执法监督人员的教育培训。定期对乡镇（街道办）和行政执法部门法治工作进行业务培训和指导，提高行政执法水平和行政执法人员执法素质，促进行政执法制度化、规范化和法治化。充分保障行政执法监督机关的业务经费和必要的物质设备条件，使其能切实履行执法监督、指导、协调、考评等职责。

（三）强化路警联合专项整治行动，严厉打击超限超载车辆。督促区治超办成员单位严格落实货运源头管控工作。区治超办牵头加强法规政策宣传，走访重点源头企业，通过座谈会等形式宣传治超法律法规政策。

（四）继续推进“一网通办”改革。按照“一网通办”改革工作要求，实现网上办理，及时对接区政务局做好网络行政许可事项公开工作。                          昆明市晋宁区交通运输局

   2024年3月22日