昆明市晋宁区2023年度

法治政府建设工作情况报告

2023年，晋宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实党的二十大精神以及中共中央、国务院及省、市法治政府建设决策部署，细化责任、强化督导、狠抓落实，稳步推进法治政府建设工作。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

 一、主要举措和成效

（一）全面加强组织领导，统筹推进法治政府建设

全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府工作情况汇报，系统谋划法治政府建设。2023年，区委常委会、区政府常务会听取法治政府建设工作情况报告各2次，研究审议法治政府建设重要事项5项，印发实施《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《昆明市晋宁区创建云南省法治政府建设示范区实施方案》，并召开法治政府建设示范创建推进会，对晋宁区争创云南省法治政府建设示范区工作作了动员和部署。严格落实法治政府建设年度报告制度，年度法治政府建设工作情况报告经区委常委会、区政府常务会议审议通过后，在区政府门户网站向社会公开，并上报市委、市政府。圆满完成法治建设“两规划一方案一纲要”中期评估工作，并代表昆明市接受省级“八五”普法规划中期评估实地调研检查。

（二）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1.优化政府机构职能。印发《昆明市晋宁区深化区级机构改革实施方案》，进一步转变政府职能，围绕推动转型高质量发展，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职能，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化调整，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，以问题为导向全面理顺部门职责关系，全面提高政府效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

2.健全政府权责清单管理。推进乡镇（街道）明责赋权扩能工作，制定公布《昆明市晋宁区乡镇（街道）行政职权事项目录（2023年版）》、《昆明市晋宁区乡镇（街道）权责清单（2023年版）》、《昆明市晋宁区乡镇（街道）行政执法事项清单（2023年版）》。其中，昆阳街道行政职权事项共128项、晋城街道126项、宝峰街道136项、上蒜镇188项、六街镇186项、二街镇186项、双河乡190项、夕阳乡184项。包括行政许可、行政处罚、行政给付、行政检查、行政强制、其他行政权力6个类别，主要涉及农业农村、城市管理、住房和城乡建设、民政、水务、应急管理、文化、消防救援等部门的事项。

3.全面提升政务服务水平。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，提高政务服务效能。一是区政务服务中心各窗口所有办件实行现场公开化办公。对申请材料齐全、符合法定条件的事项，窗口当场受理，能当即办结的当即办结，不能当即办结的明确期限办结；对材料不齐全的，一次性告知服务对象需要补齐的全部材料；对不符合政策规定或不属于中心受理的事项耐心向申办人解释说明，并指明方向，决不让办事群众来回跑，尽最大努力确保群众满意。二是开辟“绿色通道”。通过“预约服务”、“上门服务”、“延时服务”等方式，有效解决了部分群众的实际困难。目前，晋宁区37家单位共承接省政务服务平台指派事项1530项，其中应进驻事项1362项，事项进驻率达100%，最多跑一次事项比率99.84%。行政许可类事项网上可办率100%，全程网办率100%，跑动次数占比0.003，即办件率90.07%；依申请六类及公共服务类事项网上可办率100%，全程网办率99.76%，跑动次数占比0.004，即办件率88.19%。同时，针对政务服务事项数量、办件量较多或企业群众办事关联度较高的单位（部门）实行专业进驻，设立专窗受理。三是“e办通”服务实现乡镇（街道）全覆盖。全区开启“e办通”跨省通办、全省通办模式，跨省业务涉及到四川、福建、黑龙江等9个省市，可跨区域办理262项高频政务服务事项。“e办通”自助服务终端已推出户籍业务申请书“智慧填写”、“预约服务”等业务，为居民提供24小时“不打烊”服务。

4.探索推行极简审批。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。一是完成深化审批模式改革，引进第三方公司对实体大厅进行一体化运营管理，推进综合窗口标准化建设，规范设置综合窗口17个。二是全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受审分离新模式，提升了窗口办件质量和效率。三是开展政务服务部门主要领导“亲自办”体验活动，践行“一线工作法”，及时发现并解决企业、群众办事的“堵点”、“痛点”、“难点”问题，优化“流程”、简化“环节”、精简“材料”、修订“指南”，最大限度减环节、减材料、减时限，实现“流程最简，时限最短，成本最低”。四是推进落实证明事项告知承诺制，进一步规范清理证明事项，明确事项范围、适用对象、承诺的具体内容和要求、工作流程等，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。今年以来，9家区级单位、8个乡镇（街道）共办理证明事项告知承诺制7237件。

5.推进全链条全领域监管。深入推进“双随机、一公开”监管。一是对抽查事项清单实施动态更新管理，更新后的《晋宁区单部门抽查事项清单》第三版计147类238项，《晋宁区部门联合抽查事项清单》第三版计47类85项；二是按照“双随机、一公开”监管工作两个全覆盖要求，制定公示2023年抽查计划，其中部门计划76个，部门联合计划 107个，实际完成抽查计划186条。

6.持续优化法治化营商环境。一是制定《昆明市晋宁区全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》、《昆明市晋宁区打造“法治环境”2023年工作方案》，推动法治营商环境全面提升，为高质量发展提供有力法治保障。二是开展“三个听取”、“三进服务”活动，全力为企业打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，建立“亲”、“清”新型政商关系。2023年，开展“营商环境大讲堂”18期、“一把手”走流程160次、“企业接待日”99次、“政企同心谈”146次、“营商环境会客厅”暨“优化营商环境·晋宁在行动”4期（次）、市级（县区）领导和部门挂钩联系企业190次、企业专员和项目管家入企155次、涉企政策制定（修订）会商1次，服务企业1515家，现场发现问题627个，现场解决问题616个。三是开展市场准入壁垒排查清理工作，按照“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”、“谁主管、谁清理”原则，明确市场准入壁垒排查清理范围以及清理要求，建立违背市场准入负面清单典型案例通报机制联络员名单，强化工作联动。经排查，全区各部门严格执行全国统一的市场准入制度、“全国一张清单”管理模式，在《市场准入负面清单（2022年版）》之外无其他行政许可事项，未出现自行制定市场准入性质的负面清单的情况，未设置带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，实行“非禁即入”。

7.创新工作模式，持续提升公共法律服务效能。以普法强基补短板专项行动为契机，创新基层法治建设理念，探索“普法+N”工作模式，持续提升公共法律服务效能。一是“普法+人民调解”。开展矛盾纠纷“大排查、大起底”，共排查出各类历史遗留疑难、重大矛盾纠纷119件，按照高、中、低风险进行分级分类管理，利用“多元解纷”机制联合区级相关部门、乡镇（街道）进行包案化解和稳控。目前，已攻坚化解历史遗留矛盾纠纷31件，其余未化解纠纷持续包保和稳控。二是“普法+法律援助”。区法律援助中心加强对劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关纠纷案件的法律援助。今年以来，共受理法律援助案件1157件，其中刑事案件451件，民事案件50件，认罪认罚法律帮助案件656件。三是“普法+律师服务”。区公共法律服务中心组织辖区律师以多种形式参与专项行动，共开展“普法强基进企业暨法治体检活动”、“昆明市2023年法律援助志愿服务活动——普法强基补短板 法律服务进监狱”、“晋宁区2023年度法律援助志愿服务进军营”活动7场次。今年全区“一村一律师”为村（社区）及群众提供法律咨询784件次，为村（社区）资源资产处置、合同等重大事项出具法律意见、草拟重要法律文书531件次，开展法律知识培训和宣传66场次，参与疑难纠纷调解28件，代书法律文书56次，代理法律援助案件1件。四是“普法+公证服务”。2023年共办理公证1577件，其中上门服务16件次，为80岁以上老人免费办理遗嘱公证6件免6000元，为残疾人免费办理继承公证1件，为晋城片区安置房分房提供服务70余件次，为办证当事人“面对面”、“零距离”普法超1万余人次，进乡村、进社区、进学校等开展普法活动23场次，在办理业务中调处矛盾纠纷3件。

（三）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

1.落实重大行政决策程序。一是严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，建立健全行政规范性文件制定协调机制，健全行政规范性文件动态清理工作机制。按照有件必备、有备必查、有错必究的原则，进一步加大行政规范性文件备案审查工作力度。今年以来，开展全区规范性文件清理2次，废止规范性文件13件，组织涉及土地利用、供水价格等重大决策听证事项4件。二是印发《昆明市晋宁区人民政府重大行政决策事项目录标准（试行）》，召开专题工作会议、组织业务培训各1次，进一步规范行政决策程序。

2.加强重大行政决策合法性审查。全面落实重大行政决策合法性审查制度，制定发布《昆明市晋宁区人民政府2023年重大行政决策事项目录》，将晋宁区国土空间总体规划（2021-2035）、调整晋城中型灌区农业综合水价、调整昆明市晋宁区自来水有限责任公司自来水供水价格3项列入晋宁区人民政府2023年重大行政决策事项目录并进行公开发布。截止目前，晋宁区国土空间总体规划（2021-2035）已通过区政府常务会议，并上报昆明市自然资源和规划局待审查；调整晋城中型灌区农业综合水价事项已通过区政府常务会议，晋城中型灌区供水设施正在建设中；调整昆明市晋宁区自来水有限责任公司自来水供水价格事项已通过区政府常务会议，2023年12月1日起执行。

（四）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。继续深化综合行政执法体制改革，进一步整合精简规范执法队伍，推动执法端口前移、执法体系向乡镇（街道）延伸。印发《关于组建乡镇综合执法队伍及调整街道综合执法队编制的通知》，在二街镇、上蒜镇、六街镇、双河彝族乡、夕阳彝族乡5个乡镇“5办7中心”内设机构限额外，组建乡镇综合行政执法队伍。

2.推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。印发《关于进一步加强行政执法“三项制度”贯彻落实的通知》，组织全区各行政执法部门对照《昆明市晋宁区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》全面自检自查，列出问题清单94项，制定整改措施120条，已全部完成整改。二是开展行政执法培训。2023年10月20日，开展2023年度行政执法人员集中培训暨乡镇（街道）赋权执法业务培训，围绕深入学习领会习近平法治思想、行政执法重点问题、行政复议应诉规范、行政处罚常见问题分析和《行政处罚法》解析等内容进行培训，共230名行政执法人员参加培训。10月26日，区司法局牵头举办乡镇（街道）赋权执法业务培训，由6个涉及赋权的区级部门围绕赋权事项涉及的相关法律法规规章、执法办案流程、执法要点等问题进行专题培训，共56名行政执法人员参加。

3.创新行政执法方式。推进落实容错纠错柔性执法“五张清单”管理机制，动态调整“五张清单”，全区共32个区级行政执法单位编制“五张清单”，总计2367条，其中，免于行政处罚事项555条，减轻行政处罚事项711条，从轻行政处罚事项443条，从重行政处罚630条，免于行政强制28条。今年以来，全区各行政执法部门不予处罚事项适用案件48件，从轻处罚事项适用案件310件，减轻处罚事项适用案件81件，从重处罚事项适用案件14件。

4.加大重点领域执法力度。一是加大食品药品、生态环境、交通运输、民生保障、信息安全、生物多样性保护等关系群众切身利益的重点领域执法检查。今年以来，开展专项整治6次，发出责令改正通知书30份、责令改正违法行为决定书90余份、行政处罚决定书35份、不予行政处罚决定书29份，累计追缴、收缴罚款105万余元；查处超限车辆88辆，其中“百吨王”8辆，监督卸载超限车辆88辆，卸载超限货物4825.82吨。二是严厉打击重点领域违法犯罪行为。2023年共办理涉环境保护、食品、药品、知识产权等领域违法犯罪案件79件，打击处置13人；办理涉森林和野生动物案件21件，打击处置10人；非法捕捞水产品案17件，非法采矿案10件，打击处置73人；非法倾倒固体废弃物案1件，制造噪声干扰他人生活案件5件，行政拘留违法人员1人，行政罚款处罚5人。查破电信网络诈骗犯罪案件234件，打击处置169人，成功劝阻预警疑似受害群众238447人次，止付金额6.05亿元，冻结金额3798.09万元，续冻金额5085.05万元，为群众挽回经济损失42.92万元。

（五）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

1.完善基层应急救援体系建设。一是修订印发《昆明市晋宁区突发事件总体应急预案》和《昆明市晋宁区生产安全事故应急预案》。二是充实应急救援队伍力量。着力构建“1+18”联合应急救援工作机制，即1支晋宁区事故紧急救援队，下设卫生应急、地震救援、防洪抢险等18支应急救援分队。各乡镇（街道）按照要求建立一支不少于20人的应急救援力量，同时要求村级建立不少于5人的村级应急救援力量，确保了应急救援处置力量横向到边，纵向到底。三是提高应急物资保障能力。通过政府采购购置了37.75万元的应急物资和40.8万元的应急装备，包括帐篷、棉衣、棉被、手电筒、无人机、机动链锯、手动破拆工具等，并及时配发至各应急队伍，确保自然灾害发生时应急物资在一线“拿得出、用得上”。

2.完善突发事件应对制度及提高处置能力。一是严格落实应急值班值守制度。强化24小时应急值班，杜绝出现脱岗和信息迟报漏报现象。建立节假日双值班制度，节日值班和应急值班人员分工明确，履职到位，做到及时有效受理、处理突发事件，未出现突发事故（事件）“迟、漏、瞒”报情况，无因处置不当引发不稳定因素情况，有效保障人民财产和生命安全。二是强化信息收集和报送能力。建立健全应急管理工作信息报告制度，印发《关于进一步加强自然灾害类、事故灾难类突发事件信息报送的通知》，依托基层应急管理人员、一线处置人员，抓好“互联网+执法”系统使用，通过“昆明市应急指挥中心”小程序报送灾害事故基础信息和现场图片、视频、位置等信息，动态掌握现场情况。及时转发各类灾害预警信息182条。三是提高应急管理信息化能力。开展应急通讯保障能力建设专题培训，重点强化区、乡镇（街道）使用灾情会商系统（云视讯），全面推广应用“昆明市应急指挥中心”微信小程序。完善监测系统应用，安排专业技术人员指导乡镇（街道）、村（社区）加强应急通信保障装备建设及使用。推广15家企业使用安全生产码，为全区40个村委会配备应急卫星电话，提升我区防灾减灾救灾应急通讯能力。

（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

1.完善多元预防调处化解综合机制。认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，健全基层社会治安防控体系。一是深入推进“四中心”融合，建立公安、综治、信访、网格等单位联动联调机制，并邀请律师、公证等社会力量参与，建立了矛盾纠纷研判、分流机制。今年以来，区综治中心共收到矛盾纠纷5111件，已化解4179件，化解率为81.8%。其中，全区人民调解共排查出矛盾纠纷1313件，调处成功1305件，调处成功率达99.39%。二是开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。区各职能部门针对重大、长期遗留矛盾纠纷进行集中排查、研究分析，梳理出39件区级突出矛盾风险问题，并采取清单式管理，明确化解责任主体和包保责任，按照“一事一化解方案、一工作专班”要求，开展化解稳控工作，目前已成功化解21件。三是强化婚姻家庭矛盾纠纷排查化解。结合普法强基补短板专项行动，组织乡镇（街道）政法委员、综治办主任共召开2次婚姻家庭闭环培训，制作发放婚姻家庭纠纷排查化解“七个闭环”流程图至各村（社区）。积极协调推动矛盾纠纷排查化解，通过综治视频系统调度各乡镇（街道）综治中心分管领导、妇联主席及各村（社区）相关人员共计299人次。

2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议体制改革，整合职责，畅通渠道，形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。今年以来，共办理行政复议申请47件，受理41件。受理的案件中决定维持11件，确认违法2件，责令履行职责3件，驳回15件，决定终止6件，调解2件（含1件驳回后调解），3件正在办理中。对作出行政复议决定的38件案件进行回访，回访率100%。

3.规范行政应诉工作。今年以来，全区共发生行政诉讼案件16件，行政机关负责人出庭应诉16件，负责人出庭应诉率100%。

（七）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.强化行政权力制约和监督。一是以强化制度建设和严格制度执行为主线，制定《晋宁区纪委监委关于进一步提升监督质效的工作规范（试行）》、《关于建立昆明市晋宁区“府院”沟通联系互促机制提升依法行政、依法审判工作水平的实施意见（试行）》等监督制度，进一步提高行政权力制约和监督精准度。二是纪检监察部门开展“蹲点式”、“下沉式”、“导航式”监督，全面推进乡村振兴、生态环保、执法司法等系统领域问题排查，针对发现问题制发交办通知单37份，派出10份监督派单，针对问题整改积极探索“室组地”联动监督、联合监督，形成整改监督闭环体系，实现反馈问题挂牌销号、标本兼治。三是坚持严管厚爱相结合。将“四种形态”贯穿于监督执纪执法全过程，共运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理266人次，其中，第一种形态171人次，占比64.3%；第二种形态32人次，占比12%；第三种形态23人次，占比8.6%；第四种形态40人次，占比15%。持续开展“澄清正名激励担当作为”集中行动，及时为8名受到不实举报的党员干部澄清正名，跟踪回访69名受处分干部，持续为干部干事创业的热情保温、增温。

2.加强政府督查工作。紧紧围绕区委、区政府重大决策和重要工作部署，采取文件督办、电话督办、深入现场等方式督查督办，共下发督办通知115个，撰写督查专报21期，跟踪督办率达100%。对区政府明确的重要决策事项、重点项目、10项民生实事等重点工作逐项分解，分解任务1000余项，细化、量化到目标责任单位，并定期汇总工作进展情况，做好全面跟踪督办，确保全区重点领域工作任务的督查落实，做到件件有落实，事事有交代。

3.加强行政执法监督。一是开展行政执法案卷评查。3月10日，区司法局组织开展案卷集中评查，在各单位自评自查的基础上，抽取全区行政执法案卷37卷进行集中评查，其中行政处罚案卷21卷、行政许可案卷16卷，评查出案卷中存在的问题127个，已督促相关执法办案部门按时限整改落实。二是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。向社会发布专项整治通告，综合运用新闻媒体、信访投诉、12345、12328、12389热线举报投诉平台、复议、诉讼等渠道，扩大专项整治工作线索来源渠道。专项整治开展以来，共排查出问题81个，其中，“逐利执法”问题1件，执法不规范问题28件，执法方式简单僵化问题4件，执法粗暴问题5件，其它问题43件，已全部核查整改落实。

4.全面主动推进政务公开。按照市政府办公室2023年度政府信息公开指南发布要求，明确了5种申请方式，充分保障依申请公开渠道畅通。对公文属性为公开发布的文件在印发后及时进行公开，同时对所有公开的文件按要求进行政策解读，并与发布的文件相互链接，方便群众查阅。规范编制发布了2023年政府信息公开工作年度报告。区政府系统共开设政务新媒体31个，均按要求在全面政务新媒体备案平台完成注册并备案。在晋宁区人民政府网站专门开设2023年“政府开放月”专栏，对各单位政府开放月活动情况进行集中展示。通过举办“政府开放月”活动，让人民群众“零距离”了解和掌握政府重点工作和民生工作，推动群众多渠道、多方位了解政府工作，塑造政府良好形象，增强政府公信力，提高政府政策措施的执行质效。

二、存在问题和不足

（一）法治政府建设的整体推进水平有待进一步提升。运用法治思维和法治方式研究解决实际问题的能力还有不足，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等仍需进一步提升。

（二）行政执法水平有待进一步提高。部分行政执法部门对执法人员的教育培训力度不够，执法水平还需进一步提升；落实行政执法“三项制度”不到位，部分单位未设置专门法制部门，法制审核队伍相对薄弱，执法监督力度有待进一步加强。

（三）乡镇（街道）法治政府建设有待进一步加强。各乡镇（街道）法治政府建设体制机制仍需进一步完善，基层法治工作能力和水平有待进一步提升，基层执法队伍建设仍需不断加强。

三、下步工作措施

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，确保法治政府建设正确方向。持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，完善学习培训常态化机制，加大学习培训工作力度，不断学深悟透习近平法治思想精髓要义，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）扎实开展示范创建，推动法治政府建设水平整体提升。强化指标引领，严格对标《市县法治政府建设示范指标体系》，扎实推进法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，努力争创省级法治政府建设示范区。

（三）持续推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境。依照法定权限和程序行使权力，注重从源头上预防和减少行政不作为、乱作为现象的发生；提高行政执法部门依法履职尽责能力，营造公平公正的法治化营商环境。

（四）加强乡镇（街道）法治政府建设，提升基层执法水平。推动乡镇（街道）明责赋权扩能工作落地见效，加强乡镇（街道）执法队伍培训，提高业务能力，增强服务意识，强化监督，打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍。