双河彝族乡2023年法治政府建设工作总结

按照《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（晋发〔2023〕8号）要求，双河彝族乡在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设法治政府，深入推进2023年法治政府建设各项工作任务，依法执政、依法行政、依法办事能力全面提高。结合实际，现将2023年法治政府建设年度工作总结报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

建立健全领导机制。成立双河彝族乡推进法治政府建设工作领导小组，组长由行政主要领导担任，分管依法行政领导为副组长，相关部门负责人为组员，领导小组下设办公室在司法所，负责依法行政和法治政府建设的日常工作事务。双河乡严格落实《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，按要求和进度推进法治政府建设工作；将法治政府建设工作纳入党委和政府议事内容，将法治政府建设及各项法律法规学习纳入乡党委理论学习中心组（扩大）会议学习内容；结合工作实际组织召开工作推进会议，及时研究部署工作，形成了工作思路统一，责任分工明确，依法全面履行政府职能的工作格局。

健全政府权责清单管理。为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署精神，精准编制完成乡镇（街道）权责清单。根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）（以下简称决定）精神及区级动员部署会议要求，我乡积极配合开展好乡镇（街道）赋权事项清单（暨精准编制权责清单）编制工作，在省政府公布的法定职权基础上，根据辖区经济社会发展需要，充分考虑实际需求，科学评估自身承接能力，从省政府公布的行政职权指导目录中选取了急需且能承接的事项，经多次研究修改，最终确定了我乡权责清单并报区政务局审定。按照《晋宁区人民政府 关于公布＜昆明市晋宁区乡镇（街道）权责清单（2023年版）＞的通知》（晋政发〔2023〕63号）文件，最终明确给我乡的权责清单共计190项，每一项均有行使主体、事项名称、设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径。进一步规范和约束各项行政权力的行使，提高权力运行的透明度和公正性，提升行政效率和服务质量，有效保障公民权利和维护社会稳定。

规范执法行为，提高执法队伍素质。一是按照《昆明市行政处罚自由裁量权行使规则》，建立行政执法自由裁量权基准制度，规范裁量范围、幅度和种类。在执法过程中针对不同情形，在法律规定的自由裁量权限内具体规定相应的处罚。全年无重大行政执法错案，无行政诉讼、复议案件被法院、行政复议机关撤销、变更或确认违法。二是加大重点领域执法力度。根据上级单位赋予我乡的权责清单，我乡安排执法人员每月至少进行一次监督检查，我乡在2023年共检查企业40余次，下达现场检查记录40份，已督促企业整改80余项问题。三是加强行政执法人员管理，执法人员持证上岗。强化行政执法人员资格和执法证件管理，双河乡目前共12人持有执法证，所有执法人员的信息已经录入云南省行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统平台。四是强化执法培训。按照区级要求，组织人员参加线上培训；结合工作实际，于今年5月组织2023年上半年行政执法人员执法培训，9月组织2023年下半年行政执法人员执法培训，邀请律师专题讲授《中华人民共和国行政处罚法》，提升我乡执法队伍能力和素质。

完善行政权力制约监督机制。一是强化人大监督。自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。二是强化专门监督。成立了由乡纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作。三是强化社会监督。定期召开座谈会，听取群众对机关工作人员的意见和建议;在乡纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督;对群众反映的问题，乡依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作出处理。

按照市、区级要求组织开展好行政应诉相关工作，并按时报送报表、材料。双河彝族乡2023年行政诉讼案件0件。

（二）圆满完成法治政府建设主要任务

严格执行重大事项集体决策制度。双河乡严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策出台前按照规定向乡党委请示报告制度，乡党委贯彻执行党委工作规则、党委会议事规则等决策机制和“三重一大”决策程序严格、规范，长期坚持每月至少召开1次党委会和政府行政办公会，专门研究乡、村、组各项决策事项，严格依法依规决策。全年未出现党委决策重大违法和被追责问责的情况。

认真落实政府法律顾问制度。双河乡于2023年6月15日与上海市汇业（昆明）律师事务所签订了自2023年6月15日起至2025年6月14日止的《常年法律顾问合同》，法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件已报区级法律顾问室备案。法律顾问积极参与乡政府的决策论证、并提出相关的法律意见和建议，深入推动政府依法行政。今年截至目前法律顾问为乡党委、政府开展决策论证提出法律意见或建议4次；起草或审查乡政府有关合同、协议10件；进行法律培训或讲座7次；到乡政府现场提供法律服务3次。

严格落实证明事项告知承诺制。针对直接面向企业和群众，依申请办理的行政事项，通过全面推行证明事项告知承诺制，深层次解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力。切实做到严格按照清单进行证明材料的收取，超出清单范围的证明材料一律不收取。进一步减化群众的办理流程，缩短办理时间，真正做到“一窗口”办理、“一门”办结。

全面提升政务服务水平，探索推行极简审批。一是夯实载体，优化环境，打造优质服务。按照市域社会治理现代化的要求，我乡于2022年4月完成便民服务中心改造并正式投入使用，建筑面积400余平方米，占地面积400余平方米，可容纳50余人。将党建、社建、民政、社保、妇联、综治等与居民群众生产、生活密切相关的服务项目集中到一站式服务大厅，增强“一站式”服务体验感，实行以党建带群建、以整合促资源，提供便民利民的服务为出发点，以群众满意度为落脚点，让辖区的资源共建共享有效发挥作用。此外，党群服务中心还配备了便民箱、便民雨伞等配套设施，满足办事群众基本需求。双河彝族乡6个村委会均设有1处便民服务站，配备电脑、打印机等办公用品，与乡党群服务中心形成上下联动、集成服务，为群众提供政策宣传，帮办代办服务。二是持续提升网上政务服务能力。在便民服务中心共设置3个综合服务窗口，不断提升服务水平，加快推进“一窗受理、集成通办”。以省政务服务“一体化”平台为依托，落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，全面实现线上统一入口、线下统一受理审批，持续深化“一网通办”。三是持续提升政务服务事项便利度。我乡积极推进“互联网+政务服务”以及“一网通办”工作，明确专人负责，出台相关工作方案。完善了乡镇统一事项93项，6个村便民服务站开通3项“帮办代办”业务，满足特殊对象“帮办代办”服务需要。四是持续提升政务服务满意度。全力抓好机关作风建设工作，要求窗口工作人员变被动工作为主动服务，加强业务培训，强化纪律要求，增强服务意识，提高行政效能。逐步完善“好差评”政务服务“好差评”制度，通过信息化手段、“好差评”系统，逐步实现省政务服务平台数据汇聚。切实把乡党群服务中心、村两级为民服务中心（站）打造成我乡提升政府形象的前沿阵地和重要窗口。五是“e办通”推广使用情况。双河乡现已安装并投入使用“e办通”，将持续推进“互联网+政务服务”建设，积极向辖区各族群众推“e办通”，推行网上办事。组织青年志愿者向来双河乡党群服务中心办事群众介绍“e办通”，并协助群众在“e办通”上查询社保、公积金等业务。六是深化政务公开加强服务型政府建设。双河乡紧紧围绕经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断提升政务公开质量和实效。严格按照全区政务公开工作部署，立足本乡实际，在机构职能、乡村振兴、基层社会治理等领域，细化目录标准和内容规范，更新完善相关制度，加强政务公开工作管理，严格政务公开工作流程，规范政务公开工作内容，努力创建服务型政府。

全面推行行政执法“三项制度”。一是结合实际制定并严格执行《关于印发双河彝族乡全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》,从制度上进一步规范了我乡行政执法“三项制度”工作。二是对照权责清单，做好事前、事中、事后公开。严格落实省、市、区政府关于行政执法全过程记录的相关规定，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录并全面系统归档保存，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。四是根据工作需要配备执法记录仪2台，用于交通安全检查、农业、林业行业等执法工作，规范行政执法记录仪的过程。五是聘任专业律师作为政府法律顾问，在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面经过律师审核，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

持续加强规范性文件清理审查。我乡按照要求对规章及规范性文件开展了全面清理工作，确保规范性文件内容符合有关法律、法规及国家政策的规定，今年截至目前，我乡暂未出台规范性文件，未出现规范性文件被撤销或责令修改情况。

2023年，双河乡未收到《行政复议意见书》或《行政执法监督书》；在财政、审计等监督中未发现存在重大问题；不存在不履行行政复议决定、具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或变更、撤销的情况；积极依法支持检察院、法院公益诉讼。

持续优化法制化营商环境。双河乡扎实开展全面优化提升营商环境三年（2022—2024年）攻坚行动，深入落实《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境条例》《昆明市优化营商环境办法》，畅通企业诉求反映渠道，严格执行上级赋予乡镇的行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，全面实施全国统一的市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，对辖区内的企业开展普法宣传。一是坚持政策找人、服务上门。整合各部门力量，结合安全生产检查等工作，每月至少一次到企业走访，通过座谈交流，了解企业存在的实际困难，同时向企业宣传减税降费等相关优惠政策，指导企业用好用足用活各项惠企政策、积极争取支持，为企业发展出谋划策。二是推进政企沟通协商常态化。主动邀约企业负责人，根据实际情况定期不定期组织座谈交流，通过电话等方式沟通，了解企业经营情况，汇总收集企业提出的政策需求、问题诉求以及重点关注的内容，听取企业诉求，及时回应和解答，提高沟通交流和化解问题的质效。三是严格市场准入，确保公平竞争。严格按照要求落实《市场准入负面清单》，保障包含外资企业在内的各类市场主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。四是持续转变作风，优化服务。通过集中学习和培训等方式，强化乡机关干部职工及时服务、优质服务、有效服务意识，提高办事效率，全力抓好机关作风建设工作，坚决做到依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信，坚决杜绝“慵、懒、散”等不作为、乱作为现象发生。

健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力。我乡各职能部门根据所管辖行业，分别制定了各行业的突发事件应急预案，乡经济发展办牵头制定了双河彝族乡2023年自然灾害综合应急演练方案，于2023年6月7日下午在双河村委会集镇周围组织开展关于地质灾害、山洪预警等自然灾害综合应急处置演练。通过演练，有效增强了应急人员的应急处置能力，提升了广大群众的防灾意识和避险能力。同时，为落实我乡应急处置岗位责任制，乡上设立综合应急救援分队一支，共10人，各村均设立应急救援队伍一支，50-100人不等，主要以基干民兵、党员、村民代表为主。规范值班值守管理制度实行24小时值班制度，由领导带班，乡、村均成立值班组，值班期间，带班领导与值班人员不能离开双河辖区，必须24小时保持通讯畅通，并在发生安全隐患第一时间开展化解和管控工作。除此之外，我乡不断强化应急物资储备工作，配备了应急储备物资运兵车2辆、水车4辆、帐篷35顶、5000w发电机1台、大衣40件、防寒服100件、棉被170套、水泵6台、防火服20套、防洪袋4000条、防洪桩200颗、双讲机6个，以及其它应急救援工具（如手持式链锯、铝合金背包式折叠担架、救援绳、工兵铲、钢盔帽、铁锹等）。

二、存在的问题和不足

我乡在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但与区委、区政府的要求还有一定差距，与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一些不足。主要表现在以下几个方面：一是少数领导干部法治意识不够强、法治思维不牢，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强；二是少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立，执法工作的群众满意率还有待提高；三是行政执法人员整体素质和业务水平还有待加强；四是因执法权限等原因，乡属部门无执法授权，无执法主体资格，在日常工作中若发现行政违法行为需请求区级部门给予执法支持，执法效率和质量不高。

三、下一步工作计划

（一）加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，进一步落实工作措施和工作经费，确保法治建设有人抓、有人管、有制度保障；进一步完善科学民主决策机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、狠抓落实的工作格局。

（二）完善制度，提升依法执政、依法行政、依法办事能力。做到用制度管人、用制度管事、用制度推动法治政府建设工作，确保法治政府建设工作落到实处。强化督查机制，加大对法治政府建设工作的督促、检查和指导，持续跟踪问效。

（三）加强执法队伍建设。一是严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强职业道德教育和思想作风建设；二是强化执法部门和人员执法培训，确保人员熟练掌握执法依据和执法流程，提升执法人员法律素养和执法能力；三是强化责任追究制，对有法不依、执法不严、违法不究等行为的人员，依法依规处理。

（四）拓宽渠道，加大普法力度。按照“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，督促各职能部门、各村按照职能职责不断拓宽法治宣传手段和渠道，综合运用手机短信、微信、微博等新媒体、新载体开展好专题法治宣传活动，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，在全乡营造尊法学法守法用法的良好氛围。

                                          双河彝族乡人民政府

                                             2023年10月31日