昆明市晋宁区自然资源局2023年

法治建设工作总结

按照区依法治区办《关于报送2023年法治建设工作总结的调整》要求，认真对照《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》以及《昆明市晋宁区自然资源局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》明确的目标任务，今年以来，我局紧密围绕党中央、国务院法治政府建设总体目标，严格按照晋宁区法治政府建设工作要点和区上的总体要求，突出重点，扎实推进，通过加强法制培训、规范执法行为、落实行政执法责任制、健全完善行政执法制度等一系列措施，不断提高依法行政水平，法治建设工作取得明显的成效。现将工作情况总结如下：

一、今年目标完成情况及工作措施

（一）加强组织领导，构建依法行政长效机制

1.建立健全法治工作领导小组。落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，成立了以局长为组长，局副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，下设办公室在政策法规科，具体负责依法行政工作的组织、督查、协调工作。

2.完善制度，规范流程，有序开展法治政府建设活动。健全完善管理制度，建立规范流程。为规范依法行政，提高行政效率，制定了一系列相关行政管理制度。一是制定了《服务承诺制度》、《限时办结制度》、以及《领导干部学法用法制度》、《局务会制度》、《周工作例会制度》、《财务管理制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》和《三重一大制度》等行政管理制度，对行政执法人员的着装礼仪、言语举止、举报受理、行政审批、现场检查、廉洁自律、日常学习等方面做出了详细的要求；二是严格执行《云南省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》，防止滥用自由裁量权，杜绝行政执法随意性；三是加强执法工作的效能监督检查。认真落实行政执法错案追究制度，完善行政执法职责，采取领导班子成员不定期对执法行为进行明查暗访、重点回访等有效措施，不断提高依法行政、廉洁勤政的水平；四是规范行政处罚流程和程序，要求办案人员在案件查处时严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚得当。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。编制了免于行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单共“五张清单”，并向社会公布。2023年查处自然资源违法案件共18件，从轻行政处罚事5件、从重行政处罚0件。五是严格执行国土资源罚缴分离、收支两条线制度，为依法行政营造了良好的约束机制。

（二）完善党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制

我局始终坚持把习近平法治思想列入各年度中心组学习计划，采取会前自学，撰写心得体会，会上交流讨论的方式，进一步提升学习效果。常态化开展习近平法治思想专题理论中心组学习的机制全面形成。

领导干部“领”学。一是局党组成员注重加强自身示范引领作用，率先垂范，领导班子带头，讲好党课，局领导班子每人讲授党课一次，带头营造“多学”、“勤学”、善学”、“用学”的良好氛围；二是中层干部“互”学。今年以来，我局持续抓党史学习，对学习时间、学习内容等进行统筹安排。三是在各个党支部继续学习《党的二十大报告》辅导读本、《习近平法治思想学习纲要》等书籍。

（三）加强法律法规培训加强普法宣传，着力提高执法队伍综合素质

（1）注重普法宣传，营造法治氛围。一是做好日常宣传和积极参加区级组织的科技周活动。开展多渠道、多形式的宣传，采用宣传单、微信、标语、电子显示屏等多种手段宣传自然资源相关法律法规及自然资源领域工作的新亮点、新成就。按照“热爱科学、崇尚科学”的主题到上蒜镇小渔村开展内容丰富形式多样的科普活动，广泛宣传耕地保护、保护生态环境、信访工作条例、电信诈骗、防范非法集资、土地管理法、禁毒、国家安全等法律法规及群众安全感满意度宣传。积极参加区级组织的“5.12全国防震减灾日”宣传。今年共发放各类宣传资料800余份。二是扎实开展普法强基补短板专项行动工作，派专人参加工作队，深入到基层一线，排查矛盾隐患和化解工作，5月17日，我局分管副局长到宝峰街道为全体干部职工和村组干部进行土地与矿产执法方面内容宣讲。三是认真组织开展普法强基等在线答题活动。四是积极做好群众安全感满意度宣传组织工作，全系统干部职工参与上半年区上群众安全感满意度测评工作。

（2）推进“法律六进”活动深入开展。充分利用上门服务、执法办案、非煤矿山整治、动态巡查和精准扶贫的有利时机，深入农村村组院落、田间地头，面对面为服务对象宣讲宪法和自然资源法律法规知识，热情耐心解答群众咨询，促进了“送法律服务进企业”、“送法律服务进矿山”等法律六进活动的顺利实施。充分利用LED显示屏、展板、QQ和微信等平台大力宣传自然资源系统普法工作动态和亮点做法，实现了普法工作全覆盖、无漏洞、无盲区。

（3）规范依法行政工作流程，全面推进政务公开。一是梳理权责清单。进一步深化行政审批制度改革，编制行政权责清单，共梳理出权责清单146项，其中行政许可类14项、行政处罚类108项、行政征收5项、行政检查7项、行政确认4项、行政裁决1项、其他权利7项。在区政府网站，对涉及自然资源职责、法律法规、审批事项、许可事项、办事程序、制度规范、自然资源动态、收费标准及依据，及时全面地向社会公开，接受群众监督；二是建立“双随机、一公开”监管机制。完善了随机抽查事项清单，建立执法检查人员名录库，确定检查对象名录库，制定了检查细则，合理确定随机抽查比例和频次，规范监管行为，今年已经完成了部门和联合检查事项14项。三是进一步深化“放管服”改革优化营商环境。按照我区不动产历史遗留问题清理和化解工作程序，由各乡（镇、街道）牵头调查清理上报区领导小组会商研究，各职能部门对项目存在问题提出初步实施意见，最终由领导小组出具不动产登记办理意见后办理不动产登记。为全力推进不动产历史遗留问题项目化解工作，自2021年7月以来，区领导小组先后召开12次专题会议，专题研究我区历史遗留问题，推动解决存在问题。领导小组办公室及工作专班多次召开项目协调、问题化解指导会议，指导、协调项目主体及相关部门研究化解项目存在问题。

截止目前，共化解不动产历史遗留问题项目24个，3520户，办理滇池南岸一号、辉映兰苑、融博兴隆小区等项目群众转移到户登记3123户。

(4)积极开展案卷评查，切实完善执法程序。建立了执法全过程记录制度，明确具体操作流程，加强了对各类文书的统一、规范、完善，卷内材料整齐完备，案卷装订符合要求，积极参加市自然资源和规划局和区司法局组织的案卷评查工作，在2023年案卷评查中我局行政处罚和行政许可卷宗均为合格以上。

   (5)全面推进规范性文件合法性审核机制，我局按要求认真开展规范性文件合法性审查。

（四）履职尽责，严格执法，着力提高依法行政良好形象

1.加强动态巡查机制，实现执法关口前移。健全动态执法巡查制度，及时发现问题，及时处理，对违法用地行为真正做到露头就打，从源头上遏制违法违规用地行为的发生。2023年以来，截止2023年10月20日，我单位检查生产经营单位/场所/点段831家/个，出动执法人员1781人次，车辆719辆次。

2.全面开展年度土地卫片执法监督检查和各类专项整治行动。通过卫星遥感监测积极开展年度卫片执法检查工作，评估检验自然资源日常执法监管情况，确保我区卫片执法顺利过关不被约谈问责。同时开展土地例行督察等各项行动，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

3.严格依法履行职责，狠抓案件查处。查处案件是执法监察工作的“杀手锏”，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。2023年以来，共立案查处自然资源违法案件18件，其中：土地违法案件6件，已收缴罚没款0.1198万元；非法采矿案件12件，共收缴罚没款29.2363万元。

（五）完善行政争议化解制度，打造法治自然资源执法环境

1.建立法律顾问制度。我局建立了法律顾问制度。明确了法律顾问的主要工作职责，工作程序、纪律要求等。我局今年继续聘请云南晋航律师事务所专职律师作为我局常年法律顾问，为我局提供法律咨询意见35件次。

2.加强行政复议和诉讼工作和重大事项听证工作。认真遵守《行政复议法》和《行政诉讼法》，扎实做好行政复议和行政应诉案件的调查、协调、举证、答辩和应诉等工作。积极做好重大事项听证、行政处罚依申请听证工作。

3.加强行政执法证件管理。按要求回收云南省行政执法证件46本，销毁46本，我局对回收的旧证进行登记造册，签字认定。由督查法规科三人在场进行销毁，录制了销毁视频，拍了销毁后的照片。针对调出和退休人员进行了系统清理，并报区司法局进行审核。组织完成了12名干部职工的行政执法证全国统一换证信息更新录入工作。

4.矛盾纠纷排查化解工作情况。一是按照区信访联席会议办公室的通知要求，每月按时上报信访工作开展情况及信访重点人员领导包案问题清单。二是为规范我局信访事项的答复办理工作，进一步明确工作责任，提升信访工作答复的办理率及满意率，修定印发了《昆明市晋宁区自然资源局信访工作制度》，设置了专门的信访接待室。并邀请区信访局何副局长及科室负责人到我局开展信访接待业务培训。

今年共完成上级交办的信访件37件的调查落实和答复工作并及时将答复情况上传云南省信访信息系统；共办理答复12345热线件192件，均做到件件有落实、事事有交代。重要节日节点按要求启动“零报告”制度，做到有事报事无事报平安。各级两会和党的二十大期间，我局无进京上访情况发生，实现了“零进京”的目标。

（六）自觉接受行政监督，防范化解社会矛盾

自觉接受人大、政协监督。为切实加强对“两案”办理工作的领导，我局成立了以局长为组长的“两案”办理工作领导小组，拟定了《昆明市晋宁区自然资源局2023年人大代表建议和政协委员提案办理工作方案》，对“两案”进行分办，2023年区政府办交由我局“两案”共59件，其中人大代表建议共49件（主办19件、协办30件）、政协委员提案共10件（主办2件、协办8件）。已完成两案办理的面商和答复上报工作，面商率、回复率、满意率均为100%。

二、存在的问题

（一）对干部职工法律法规培训的系统性和覆盖面不够；

（二）法治建设工作和行政工作的融合度有待进一步加强；

（三）相关法律法规宣传方式方法不多，宣传的深度和广度有待进一步加强；

（四）自然资源综合行政执法经费保障不足，目前已经欠第三方测绘、鉴定费用60万；执法大队编制核定事业编制8名，现有在编人员6人，执法人员少，导致日常巡查少，难以及时发现、制止违法行为。矿产资源违法案件查处过程中有的当事人是外地人，在案件调查过程中联系不上，导致案件查处困难。

三、下一步工作思路

（一）继续将法治政府建设工作与自然资源工作做到同安排、同部署、同落实，将法治建设工作贯穿于各项工作中；

（二）进一步加强“三项制度”的落实，加强对干部职工的法律法规的学习培训，增强对法治政府的建设的重要性认识，全面提高依法行政水平和能力；

（三）加强法制宣传教育工作。采取全方位多渠道多种形式宣传方法，增强全系统干部职工、广大人民群众的法治思想，法治意识；

（四）继续推行法律顾问制度，提高依法行政的能力，进一步夯实习近平总书记法治建设的重要思想理念；

(五)按照省、市要求不断规范具体建设项目行政审批工作，严格按照办事指南，办理时限、材料要件清单等具体要求，进一步规范好具体建设项目审批工作。  

总之，按照法治政府建设要求标准，我局在自然资源管理中做了大量的工作，积极有效营造法治自然资源系统的良好环境。对照标准也还有不足之处，如对创新自然资源管理思考不深入、对个别重点环节工作落实还不到位。在今后的工作中我们将继续强化学习、规范执法、科学监管，争取自然资源领域法治政府建设工作再上新台阶。

昆明市晋宁区自然资源局

                                   2023年10月30日