按照中共昆明市晋宁区委 昆明市晋宁区人民政府关于印发《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的通知（晋发〔2023〕8号）以及法治政府建设工作要求，宝峰街道在区委、区政府的正确领导下，在区人大及社会的监督下，认真安排部署法治政府建设各项工作，全力做好行政执法工作，大力加强法治宣传力度，不断强化依法治理意识，增强干部群众的法律意识和法治观念，开创了宝峰法治建设工作的新局面，现将2023年度的工作总结报告如下：

一、深入学习贯彻落实习近平法治思想，增强领导干部学法、依法行政意识，推进法治政府建设情况

宝峰街道利用党工委会、办事处常务会、职工例会等深入学习宣传贯彻习近平法治思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。

通过专题会议、专门研讨等形式，深入思考联系实际学习习近平法治思想，真正学深悟透。宝峰街道党工委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治建设工作的根本遵循。并统筹街道各部门，制定学习计划，创新方式方法，通过学习会、报告会、研讨会等多种形式，线上与线下相结合，实现法治专门队伍和法律服务队伍学习培训全覆盖。

二、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能情况

（一）优化政府机构职能。

宝峰街道进一步加强组织领导，细化责任分工，深入推进乡镇体制改革，完善基层治理体系各项工作的目标任务。2023年初全面梳理街道各部门职能职责，实现机构设置到位、职能明确到位、人员转隶到位、街道政权正常运转、农村社会大局稳定的目标。

（二）积极推进乡镇行政赋权工作。

宝峰街道全面梳理行政权力运行情况，多次召集各职能部门对行政审批事项进行梳理研判，并积极对接上级部门，根据自身实际和承接能力，承接了省、市、区必须承接的赋权事项，还自选了部份赋权事项。街道将继续加强对承接的审批事项开展培训学习，确保各项审批事项有据可依、能接的住运转得好。

（三）全面提升政务服务水平。

宝峰街道按照功能相对集中、方便服务的原则，合理划分政务服务中心功能区域。咨询导办主要设置综合咨询窗口3个，统一提供咨询、引导等服务。实现“一窗受理、综合服务”。已设置帮办代办窗口1个（含老年人窗口），为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。设置“办不成事”反映窗口1个，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

（四）探索推行极简审批。

宝峰街道将积极配合上级部门，持续推动政务服务事项办理减时限、减跑动，提高即办件占比。

（五）持续优化法治化营商环境。

街道经发办强化“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，全力以赴抓好联系服务企业工作。

一是持续做好服务企业工作。通过走访企业，了解、掌握企业存在的实际困难和问题，从属地政府的角度切实帮助企业做好排忧解困工作，促进企业健康可持续发展，稳定街道主要税源。

二是积极宣传、贯彻落实国家减税降费、缓缴税款等有关企业发展的优惠政策及措施，尽力为规上企业争取扶持政策及资金，助力企业长足发展。

三是定期召开宝峰街道企业座谈会、经济运行分析会，设立投资服务领办帮办代办服务窗口，加大政府部门为企业办理完善相关审批手续力度等，进一步强化主动服务意识，打造良好营商环境，切实做到让政策多跑路，让企业少跑腿。

四是结合实际，建立公平竞争内部工作机制，确保宝峰街道办制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防治出现排除、限制竞争情况，为今后宝峰街道办政策制定及规范性文件制定公平审查工作提供了明确的制度性指引。成立了由街道办主任任组长，其他党工委委员任副组长，各相关站所负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组，明确由党政综合办主任牵头、各相关部门协调配合，全面推进街道公平竞争审查工作。

（六）提升公共法律服务能力。

1.提升智慧化法律服务。宝峰街道紧密围绕群众多元化公共法律服务需求，积极推进公共法律服务体系实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”建设，为辖区13个村提供智能法律服务机器人，实现线上与律师面对面咨询，做到基本法律问题不出村，为辖区群众提供标准化、精准化、便捷化的公共法律服务。　　

2.实施多元化法律援助。宝峰街道党群服务中心为农民工、老年人和未成年人以及残疾人、军人军属、退役军人等群体开通绿色通道，实现“应援尽援、应援优援”，在司法所建立法律援助工作站，实现了法律援助与困难群众、特殊群体需求零距离对接。　　

3.推进系统化法治宣传。积极推进“一村一法律顾问”建设工作，邀请街道法律顾问参与法治宣传活动，为群众提供法律咨询，协助化解矛盾纠纷，为各村依法决策依法管理提供法律意见等。深入开展“乡村振兴、法治同行”专项行动，为各村培养多名“法律明白人”，紧扣时事，精准普法，及时向群众宣传法律知识、提供法律咨询、指导群众依法维权。

三、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑情况

宝峰从实际出发，坚持服务大局，自觉将依法治区融入党委、政府中心工作，把法治建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中，紧紧围绕建设美丽幸福新宝峰开展执法、司法、普法工作，努力提升全区法治化水平。

一是严格按照《中国共产党昆明市晋宁区宝峰街道工作委员会工作规则》《中国共产党昆明市晋宁区宝峰街道工作委员会议事规则》等规定，凡是重大决策、重大事项，均进行办事处、党工委会集体讨论、审议，严格遵循主要领导“末位表态”制度，遇重大、紧急情况及时向区委、区政府及相关主管部门进行汇报并征询意见。

二是在充分结合工作实际及相关法律及规定的要求，广泛征求和听取各站所、部门的意见建议的基础上，制定出台了历年《宝峰街道全面依法治区工作要点》《宝峰街道年度法治政府建设工作计划》等方案，并根据能部门的具体工作需要，相继制定出台了《宝峰街道安全生产行政执法工作计划》《宝峰街道“三重一大”决策制度实施细则（试行）》等一系列规定，建立健全制度，为依法治理及法治建设工作提供有力保障。

三是建立跟踪反馈和责任追究制度。在重大决策执行过程中，由纪工委跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对不按决策

不按时、不按质执行或乱执行的部门和个人进行追责。

四是聘请法律顾问保证决策的合法性。宝峰街道与晋航律师事务所签订常年法律顾问合同，在进行重大决策或遇重大法律问题时及时进行对接咨询，充分发挥好法律顾问在法治建设方面的引导、参谋、助手和顾问作用。

五是加强行政规范性文件管理。我街道认真贯彻落实《昆明市晋宁区人民政府关于区人民政府规范性文件清理情况的通告》的具体要求，准确掌握规范性文件制定、清理与备案的要件，并组织人员对我街道的各类文件进行认真梳理排查。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件。建立健全行政规范性文件制定协调机制。积极推进行政规范性文件监督管理信息系统运用。

四、健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力情况

（一）落实重大行政决策程序。

宝峰街道制定了《宝峰街道贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，做到公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估应评尽评。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保政府决策公平、透明、可预期。对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项开展风险评估率达到100%。

（二）严格落实重大行政决策工作。

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》（省人民政府令第217号）、《昆明市人民政府办公室关于印发规范重大行政决策及行政规范性文件工作方案的通知》等有关规定，宝峰街道高度重视，充分认识到重大行政决策程序的重要性，牢固树立依法行政、依法决策意识，进一步规范重大行政决策行为，按照“事前、事中、事后”全过程贯彻落实重大行政决策程序制度。按照工作要求，宝峰街道及时公布了2023年重大行政决策目录、标准。

（三）加强重大行政决策执行和评估。

宝峰街道将不断完善行政决策执行机制，在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。并建立健全决策过程记录、材料归档和重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进重大行政决策执行情况跟踪评估工作，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（四）加强重大行政决策合法性审查。

切实落实合法性审核工作机制，对重大事项应审尽审，作出重大行政决策前进行调研摸排工作、借鉴学习其他街道在合法性审查工作中的成熟经验和先进做法；作重大行政决策时，明确工作思路，强化思想认识，明确总体要求、主要任务和时间节点，有序推进街道合法性审查工作；遇到对复杂、疑难的重大行政决策事项时，街道分管领导、司法所、法律顾问共同讨论合法审查工作，提高合法性审查能力、辨析审查范围、规范体例格式、明确审查流程和时限，确保合法性审查全覆盖工作走深走实。以重大事项合法性审查为抓手，不断深化基层依法行政和法治政府建设。

五、健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法情况

一是持续加强对食品药品对执法监督活动。严格村内自办宴席食品安全问题，落实食品安全员责任制度，做到自办宴席流程中的监督、登记和留样。在大型活动举办期间，积极对接协调市场监管所，对活动期间的食品安全问题进行监督检查。在夏季野生菌上市和冬季草乌上市的节点，加强预防食用野生菌和草乌中毒的宣传，积极协调卫生部门加强对药品对监督管理。在元旦、春节、两会、中秋、国庆等重大节日期间，对宝峰辖区内的农贸市场、农村自办宴席、企业食堂、学校、农村客堂的卫生状况、餐具消毒、人员的健康状况等进行了详细的多次联合专项整治工作。另外，通过各村云岭先锋、各村微信群、LED显示屏开展宣传防范食用野生菌、草乌中毒等工作多次。

二是重点加强环境保护、安全生产、城乡环境提升等重点领域的严格执法程度。（1）环境保护方面，街道城管中心水务持续加强对水源点保护及入滇河流的巡查监督及整治工作，杜绝农业面源污染问题，认真开展毁林开荒、河长制工作、双龙水库、洛武河水库等集中饮用水水源地保护，集镇污水管网建设工程设计、黑臭水体检查排查整治等工作。（2）安全生产方面，做好企业、施工单位、个体经营户等多领域等安全生产检查督查，及时发现安全隐患并提出整改，跟进整改进度，消灭安全隐患，签订安全责任书，在重大节日期间开展、企业及经营场所、排查地质灾害点等安全生产专项检查、应急演练、安全知识宣传等。（3）人居环境提升方面，做好绿美乡村建设、违建整治、村庄污水管网改造等工作，不断提升城乡环境。采取日常巡查和夜间突击检查相结合的方式，对辖区内公厕、垃圾房、小广告、高铁沿线环境卫生、农村违法建设、违规倾倒废叶、大棚房乱围乱建、占道经营等行为进行严查整治多次，取得显著效果。（4）土地巡查监察、违法图斑整改工作方面，按照区局下发各类疑似违法用地图斑、矿产图斑、长期稳定耕地图斑等，及时开展实地核查，将相关信息及时反馈并按要求分类处置。

三是全面推进行政执法“三项制度”。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。在执法过程中佩戴执法记录仪，对执法情况进行监督记录；通过上墙、上网络、下农村等方式向社会公示与公民、法人与其他组织利益密切相关的办事资料、条件、程序和投诉渠道；不断规范和改进行政审批措施，细化执法流程，无乱收费、乱摊派、乱拉赞助、搭车收费或以中介组织名义收费。

四是宝峰街道机关干部职工持有执法证的共20人，涉及计生、水务、林业、民政、扶贫等部门，均持证上岗。按照市、区要求，积极组织执法人员按时参加相关业务培训。

六、健全突发事件应急法治体系，提升应急法治服务保障能力情况

宝峰街道研究制定了安全生产(重大安全生产)、道路交通、突发公共事件、烟花爆竹、危险化学品、建筑工程、环境污染、非煤矿山等安全事故专项应急预案。制定下发了《宝峰街道关于进一步加强应急管理工作实施方案》，坚持统一领导、统筹协调、分类管理、分级负责、明确职责、属地管理、依法规范、快速响应、依靠科技、加强协作、平战结合、资源共享的原则。成立宝峰街道应急工作领导小组，统一领导和负责辖区应急抢险工作。按照党工委领导、办事处负责、部门协同、上下联动、全街道共同参与的工作机制，构建以街道、村委会为单元的网格化应急管理模式。加强街道各部门行业应急管理工作。深化街道应急管理体制建设，理顺应急管理体制，组建了应急救援队伍，其中：综合救援队伍有1支（扑火队、执法队）30人，民兵应急队伍1支40人，街道（全街道干部职工）应急救援队伍1支80人，储备有风力灭火机、软体水枪、多功能灭火机、防火阻燃服、灭火弹、机油防火马甲、桶式打水枪、往返式水枪等相关应急物资，为有效解决困难群众临时救助及街道救灾应急需求，储备帐篷20顶、折叠床80张、折叠桌椅20张、棉被200床、棉衣200件。

按照《云南省消防安全责任制实施办法》（云政办规〔2019〕7号）和《昆明市晋宁区人民政府办公室关于切实做好近期火灾防控工作的通知》的要求，全面加强消防基础工作和认真履行消防安全职责，完善宝峰街道“一委一办三员（消防委员会、消防办公室、消防办公室协管员、行政村消防协管员、村小组消防协管员）”的组织建设和工作机制我街道成立了消防安全委员会，下设办公室。明确2名专职人员负责日常工作。街道主任负责全街道的消防安全工作工作，分包消防安全“大网格”。班子成员负责联系点的消防安全生产工作，分包消防安全“中网格”。村委会干部负责村组的消防安全生产工作，分包消防安全“小网格”。做到明确责任主体，明确工作任务，明确管理标准。花费10余万元为13各村委会配备了微型消防站，内含水枪、水带、水泵、灭火战斗服、强光手电筒、防烟面具、灭火器等消防设施，还组织各村委会消防专管人员对村内消防栓接头进行了检查、更换，确保发生火情时拿的出、用得上。

严格执行24小时应急值班、值守制度，按要求保障通讯畅通并按时报送重点时段值班值守情况，严格落实重特大亡人火灾事故责任追究制度。实施责任倒查追究制，确保做到责任到人，管理到户。未出现较大以上安全生产事故、自然灾害事件。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷，筑牢平安建设基础

（一）加强行政调解工作。

依法规范行政调解范围和程序，遵行自愿原则、合法原则、平等原则 、积极主动原则、依法调解和依法处理相结合的原则。注重协调配合、坚持调解优先、创新行政调解方式方法、健全行政调解工作机制。保障严格落实责任、加强调研指导、发挥行政调解指导中心牵头作用、强化宣传引导。加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权、疫情防控等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解，并加强组织做好教育培训工作，不断提升行政调解工作水平。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

宝峰街道设立行政复议代办点。加大行政复议宣传力度，发挥学法的示范效应，开展社会性常规法律宣传，突出宣传的针对性。推进行政应诉提示、备案、督促制度落实重点行政诉讼案件分析研判，最大程度化解行政争议，针对重点领域行政诉讼案件的实际，积极争取上级部门的重视与支持。被诉机关通过案件评析，促使行政机关重视行政案件判决结果，认真剖析原因，从中吸取败诉教训，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，规范行政执法。司法行政机关通过本地区案件的评析，统筹推进“法律六进”工作，加强行政执法监督，提高行政复议案件质量，促进依法行政，加快法治政府建设。

（三）优化行政复议审理机制。

行政复议是行政机关自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。建立由法律顾问、律师等组成的行政复议（咨询）委员会，为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。为进一步发挥行政复议“实质性化解行政争议”的职能作用，注重切实通过行政复议程序化解行政纠纷，实现个案层面定分止争、宏观层面维护社会稳定。

践行“复议为民”宗旨，兼顾法律效果和社会效果统一。优化审理标准，发挥复议化解争议主渠道作用。强化实质审查，规范行政复议工作。建立行政复议决定书以及意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。探索开展行政复议案件简繁分流工作，创新行政复议案件审理机制，通过提高案件实地调查率、听证率和集体讨论比例，提升案件办理质量。

规范行政复议审理，加强行政复议基础工作，要求行政复议机构要规范行政复议申请和受理工作，认真落实行政复议告知制度、公示复议申请渠道、拓宽立案（接待）方式、规范材料接收登记、及时审查行政复议申请。规范行政复议答复、申请人阅卷和接待、书面审理、调查取证、听证审理、专家咨询论证、案件督办、调解和解等工作。规范行政复议决定，依法及时审结案件，强化行政复议决定书的释法说理，推进行政复议决定网上公开。加强行政复议基础工作，全面规范使用行政复议统一法律文书，强化案例指导，规范档案管理、统计分析，推进行政复议队伍专业化、业务工作信息化建设。

八、健全行政权力制约监督体系，促进规范透明运行情况

一是持续推进便民服务体系建设。制定《昆明市晋宁区宝峰街道为民服务中心服务指南》，严格按照“窗口受理、接办分离、封闭运、限时办结”的原则，认真审查、及时接转有关业务，严格按规定收费，各项业务实行限时办结和超时责任追究。

二是强化行政监察和审计监督，严格规范各类工程招投标、土地资源使用、矿产资源配置、政府采购等公共资源管理，坚决纠正各类不正之风，依法严肃查处违纪违法案件。严格执行廉政准则，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。无重大行政执法错案，无行政诉讼、复议案件被法院、行政复议机关撤销、变更或确认违法。

三是严格执行党风廉政建设责任制、站所评议制度、工作目标考核奖惩与行政履职问责制度，加强行政层级监督。通过台账及谈话等方式每年对村、站所进行考核。结合职工大会、党员大会等契机，不定期开展法治知识宣讲和违法违纪案例警示教育，牢固树立纪律意识、规矩意识，自觉在思想上划出红线。坚决杜绝失职渎职和不作为、乱作为现象。

四是加强政府督查工作。积极发挥激励鞭策作用，以各村委会、各部门每月推进重点任务情况及“当好排头兵”大竞赛活动工作表现为主要参考评价依据，对于在街道重点工作及竞赛活动中表现突出，取得成效显著的职工给予表扬，对抱有“躺平”“佛系”“咸鱼”式心态，导致工作推进不力的职工坚决予以处理。

五是全面主动推进政务公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，不断健全公开机制，明确公开重点，压实工作责任，强化学习培训，安排专人负责工作，严格执行公开程序，确保年度政府信息与政务公开各项工作任务落到实处，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

六是加强政务诚信建设。宝峰街道积极贯彻落实上级部门相关工作要求，对于新招录的公务员，严格按照程序进行政治审查，查询公务员的征信记录，并多方面了解其个人品质，以提高优质人才的选拔率；另外，注重加强街道公务员及领导干部的诚信教育，鼓励其参加区、市及省级部门组织的培训活动，以全面提升诚信意识及综合能力。

九、健全科技保障体系，建设数字法治政府情况

一是加快信息化平台建设。宝峰街道政务服务事项共87项，应进驻事项87项，已进驻为民服务中心事项87项，政务服务事项进驻率100%，本级本域政务服务事项100%承接、实施和公布；另将持续做好“一部手机办事通”常态化宣传推广应用，不断提高注册量和办事率。

二是推进政务数据有序共享。宝峰街道积极配合上级部门，每月按时上报本级及村级政务服务办件数据至区政务局。

十、加强党的全面领导，完善法治政府建设保障机制情况

加强党对法治政府建设的领导。宝峰街道坚持党对法治政府建设的领导，把全面依法治国同依法执政、依法行政统一起来，把党总揽全局、协调各部门依法履行职责、开展工作统一起来。在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。抓好领导班子和干部队伍法治素养与能力的培养提高。把坚持不坚持依法行政、愿意不愿意依法办事、善于不善于运用法律手段做好工作，作为评判行政机关工作人员特别是领导干部工作水平高低、工作实绩大小的重要标准，使法治政府建设真正成为一项硬要求和硬约束。

加强机关效能建设。全面推进机关作风整治行动，街道党工委办事处召开全体职工会议强调改进机关作风重要性，街道重点工作按时按质推进。利用干部职工大会、领导班子会议、理论中心组学习等第一时间传达学习上级决策部署和工作要求；坚持“快节奏、高效率”工作理念，在规定时限内制定配套文件，抓好贯彻执行，推动各项工作高质量完成。

                            宝峰街道办事处    

                           2023年10月17日