根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《水利工程供水价格管理办法》《云南省定价目录（2021）》等相关规定，昆明市晋宁区润滇水利服务有限公司于2022年7月1日向昆明市晋宁区发展和改革局上报调整晋城中型灌区农业综合水价的申请。经区发展改革局认真审核，于2022年7月14日完成了成本监审，2023年5月9日进行了修订，并对晋宁区晋城中型灌区农业综合水价改革申请方案进一步优化。今天，由区发展改革局在这里组织召开晋城中型灌区农业综合水价改革听证会。在此，我代表晋宁区润滇水利服务有限公司向会议作陈述，同时向长期以来关心、支持晋宁区农水事业的各位领导和各位代表表示衷心的感谢。

为充分发挥水利工程设施作用，更好地为农业和农村经济发展服务，切实加强农业水价综合改革。根据《云南省人民政府办公厅关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》（云政办发〔2016〕28号）《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价格综合改革的实施意见》（云政办发〔2016〕81号）《昆明市关于加快推进农业水价综合改革实施办法》（昆政办﹝2017﹞15号）《昆明市发展和改革委员会等四部门关于下达昆明市农业综合改革2022年度实施计划（第一批）的通知》（昆发改价格〔2022〕185号）文件等有关规定，结合晋宁实际，拟提出以下晋城中型灌区农业综合水价改革调整实施方案：

一、晋城中型灌区概况

晋城灌区灌溉沟渠多为土渠，灌溉时输水时间长，渗漏严重； 灌区内下石美抽水站建于1958 年、鸽子窝抽水站建于 1998年， 其余小泵站建于上世纪五六十年代，运行时间较长，机电设备老化严重、运行成本高；灌区内供水计量设计不配套不完善，水费收取率较低，水资源浪费严重。2021年3月实施晋城中型灌区续建配套与节水改造项目，通过对作为替换水源的鸽子窝、下石美泵站的改造和管网配套，改善灌区内的供水条件，为灌区农业生产发展提供良好的农田水利基础设施和现代化的管理措施，以达到节水增效、保障粮食安全的目的。

项目灌区总面积7.22万亩，覆盖晋城街道办、上蒜镇38个村委会。经批复的设计估算总投资为23183.20万元，其中:工程部分投资20960.60万元、水土保持费234.94 万元、环境保护工程费54.12 万元、征地移民安置补偿费1933.54万元。投资由中央补助资金3610.00万元，剩余部分由市、区两级承担，即市级承担10583.80万元，晋宁区共计承担资金8989.40万元。根据昆明市晋宁区水务局晋水请[2021]14号文的请示及昆明市晋宁区人民政府晋复[2021]157号文批复“区级资金由昆明市晋宁区生态环境产业开发有限公司保障”。

二、水利工程执行水价现状

根据《昆明市发展和改革委关于晋宁县水利工程农业供水价格及有关事项的通知》（昆发改价挌〔2007〕820号）文件滇池机提供水价格0.0976元/m³，水库自流灌溉0.0832元/m³。机提供水旱地29元／亩、水田稻谷39元／亩、水田经作49元／亩。水库自流旱地25元／亩、水田稻谷33元／亩、水田经作41元／亩。自2009 年之后，为保障昆明市供水的“2258”工程实施后，柴河水库和大河水库就不再对灌区进行供水。

三、拟定农业综合水价改革的依据

（一）《中华人民共和国价格法》；

（二）《政府制定价格听证办法》（国家发改委2号令）；

（三）《政府制定价格行为规则》（国家发改委44号令）；

（四）《水利工程供水价格管理办法》（国家发展和改革委员会令第54）；

（五）《云南省人民政府办公厅关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》（云政办发〔2016〕28号）；

（六）《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价格综合改革的实施意见》（云政办发〔2016〕81号）；

（七）《昆明市关于加快推进农业水价综合改革实施办法》（昆政办﹝2017﹞15号）；

（八）《昆明市发展和改革委员会等四部门关于下达昆明市农业综合改革2022年度实施计划（第一批）的通知》（昆发改价格〔2022〕185号）。

四、调整晋城中型灌区农业综合水价遵循以下原则

（一）激励约束并重。按照“准许成本加合理收益”的方法核定水利工程供水价格，强化成本约束的同时，合理确定投资回报，促进水利工程良性运行；

（二）用户公平负担。区分供水经营者类别和性质，科学归集和分摊不同功能类型和供水类别的成本，统筹考虑用户承受能力，兼顾其他公共政策目标，确定供水价格；

（三）发挥市场作用。与水利投融资体制机制改革相适应，充分发挥价格杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营，为扩大市场化融资规模创造条件。

五、晋城中型灌区灌溉定额

晋城灌区内主要作物为蔬菜、花卉，除蔬菜、花卉外其余作物的种植面积很少，蔬菜、花卉主要采用大棚+微喷灌的形式，其余作物采用常规灌溉方式。蔬菜、花卉灌溉制度及灌溉定额计算根据《微灌工程技术规范》(GB/T50485-2009)进行，其余作物参考《云南省用水定额(2019 年版)》(云水经发〔2019〕122号)，并考虑各自的需水特点和生长阶段进行核定。

（一）蔬菜(大棚+微喷灌)。根据实测数据成果，大棚蔬菜每个种植周期约为 90d，灌水定额随育苗期定植期在4-8m³/亩波动。P=90%保证率下，全生育期内，随作物生长发育阶段不同，灌水周期也从长到短，从8d至 4d，每旬灌水次数 2-3次，全年灌水 96 次，此外蔬菜温室大棚种植基本不受降水影响，据此计算得到灌溉定额为 600m³/亩。

（二）花卉(大棚+微喷灌)。大棚花卉每个种植周期约为60d，灌水定额随育苗期定植期在6-10.7m³/亩波动。P=90%保证率下，全生育期内，随作物生长发育阶段不同，灌水周期也从长到短，从6d至4d，每旬灌水次数2次，全年灌水 78次，此外花卉温室大棚种植基本不受降水影响，据此计算得到灌溉定额为 705m³/亩。

（三）其他旱作物。灌区的旱作物还有玉米、小麦、烤烟、蚕豆、油菜、蔬菜、薯类等。

玉米:玉米一般在4月播种，9月收获，全生育期 130天，根据玉米的生理特点和群众的灌水经验，拟定全生育期灌水3次，4月中旬灌出苗水，5月、6月上旬各灌水1次，灌溉定额 120m³/亩，雨季 7-9月不需要灌水。

小麦:小麦一般10月播种，次年4月收割，全生育期 175天，根据调查和农科部门的意见，全生育期灌水4次，即10

月、12月、1月和3月各灌水1 次，灌溉定额 160m³/亩。

烤烟:烤烟分为四个生育阶段:苗期、团棵期、现蕾期、成熟期，3月中下旬开始育苗，4月下旬至5月初移栽，7月份进入成熟期，开始采摘烟叶。分三阶段灌水:第一阶段4月下旬至五月初移栽时灌湿土壤保苗，浇灌 3-5 次，总灌水量10m³/亩(包括分担育苗用水);第二阶段5月中、下旬团棵期灌水1次，灌水定额15m³/亩;第三阶段六月份现蕾期灌水1次，灌水定额 15m³/亩。总灌水量40m³/亩。

蚕豆:蚕豆一般10月上旬播种，次年4月收获，全生期160天左右，灌水3次，即 10、12 月下旬、1月各灌1次，灌溉定额120m³/亩。

油菜:油菜10月播种，次年4月收获，全生育期 150-160天，计划灌水4次，即 11 月、12月，1 月、2 月各灌1次，灌溉定额 160m³/亩。

薯类:根据其生理特点，大春薯类生长期为4-8月，生育期内灌水3次，单次灌水定额 35m³/亩，灌溉定额为105m³/亩。小春薯类生长期为10-次年4月，生育期内灌水5次，单次灌水定额25m³/亩，灌溉定额为125m³/亩。

六、拟调整晋城中型灌区农业综合水价

经成本监审工程准许成本为0.51元/m³，末级渠系为0.09元/m³，农业综合水价准许成本为0.60元/m³。晋城中型灌区农业综合水价实行计量收费，价格采取分步执行从2023年到2025年，粮食作物调整为0.20元/m³，经济作物调整为0.30元/m³（含末级渠系0.09元/m³），生态环境用水调整为0.20元/m³。2026年起经济作物调整为0.60元/m³，粮食作物、生态环境用水标准不变。末级渠系0.09元/m³由昆明市晋宁区润滇水利服务有限公司列支各村股份经济合作联合社，具体由双方协商确定，各村股份经济合作联合社承担水损、水费收取、未级农田供水工程维修养护、田间道路维护、灌区水环境维护。

自2028年起在明确用水总量封顶的前提下，农业用水参照云南省地方标准《农业用水定额》(DB53/T 168-2019)，区分不同作物，充分考虑节水设施建设和节水技术推广应用情况，农业用水超定额(计划)的用水量推行累进加价收取农业水费。农业灌溉用水超定额累进加价收取水费标准，以农业水价执行标准为依据，超定额(计划)农业用水的部分水量按以下四个阶梯累进加价标准加收农业水费:

水超定额(计划)用水 10%(含)以内的部分加价20%;超定额(计划)用水 10%-30%(含)的部分加价 50%;超定额(计划)用水 30%-50%(含)的部分加价100%;超定额(计划)用水50%以上的部分加价200%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

七、拟调整晋城中型灌区农业综合水价必要性

农业用水兼有商品和公共产品双重特征，农业水价综合改革是一个系统工程，而农业水价综合改革的核心是农业供水定价，政府和市场在改革中的作用同等重要，制定农业水价既不能完全靠市场调节，也不能完全靠政府补贴，要注重两手发力的协同作用，既要完善农业水价形成机制，通过价格的杠杆作用调节用水需求，使市场在资源配置中起决定性作用，提高用水效率，杜绝“福利水”或“大锅水”，促进农业节水;同时，也要更好发挥政府作用，建立精准补贴和节水奖励机制，保障粮食安全等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担，保障保护农民合理用水权益。

现行水价标准偏低，容易形成节水意识差，供、用水管理不到位，水资源浪费严重，用水效率低下，水管单位收不抵支，工程恶性运行。因此，客观上迫切要求我区开展水价改革特别是农业水价综合改革工作，有必要适度调整水利工程供水价格，推行终端水价，实行终端用水管理。

（一）全区资源性和工程性缺水问题仍然突出。晋宁区位于昆明市滇池西南岸，总面积 1365.86km²，其中陆地面积1230.86km²，滇池水面135km²。山区、半山区70.7%，坝区仅占29.3%。2021 年底，全区已建成中型水库3座，小(1)型水库16 座，小(2)型水库60座，小坝塘208座、小水池(窖)20586 个、配套机电井1眼、取水泵站 108站，8条入滇河道，全区供水能力10559 亿 m³，占产水量的33.8%，接近国际公认的 40%的合理开发上限，水资源待开发利用潜力较小。且近10多年来持续干旱，工程蓄水严重不足，不能满足农业生产、生活用水需求，工程性缺水问题已成为制约我区经济社会可持续发展的突出矛盾和主要瓶颈,水利工程建设和管理 “最后一公里”问题突出；

（二）投入不足、供水设施薄弱制约全区农业水利改革有序推进。水利建设资金投入不足，历史欠账多，水利投资渠道单一，致使工程建设滞后，特别是田间末级供水基础设施薄弱，计量设施不配套，田间大部分农渠和毛渠“跑、冒、滴、漏”现象严重，农业灌溉水有效利用系数低，用水效率低下，严重制约了我区农业水价改革有序推进；

（三）水价偏低，工程运营收不抵支呈恶性运行态势。合理水价机制没有形成，水价长达15年没有调整远低于供水成本，水利工程无维修养护费用保障；

（四）水资源开发利用及工程运营管理亟待改革。长期以来不同程度存在重建轻管问题，管理体制机制尚未健全，水工程产权还不明晰，群众参与管护程度不高，管护责任主体不明确、管理责任落实不力，群众节水意识差，供用水管理服务不到位，农业用水效率低下；

（五）传统的灌溉方式不能满足现代农业发展的需要。渠道大水漫灌方式不仅用水浪费，而且还产生面源污染，影响饮用水源水质、农田生态环境。随着灌溉方式的升级，农田已从大水漫灌改为高效节水的管灌，传统渠道灌溉方式已不能满足现代农业发展的要求。

八、水价调整后对灌区群众的承受能力分析

据2022年统计部门数据，全区蔬菜产值19.8亿元，种植面积29.44万亩，亩均收入6725元；花卉产值31.2亿元，种植面积52153亩，亩均收入59800元；粮食作物产值5922万元，种植面积62445亩，亩均收入950元。

结合晋宁实际，以农业水费支出占亩均产值比例为5％～10％，农业水费支出占亩均农业净收益比例的10％～13％作为农民水费承受能力分析。

1、蔬菜常规灌溉周期用水量600m³/亩，调价后2025年前水费180元（0.30元/ m³）占亩均产值6725元的2.7%；2025年后水费360元（0.60元/ m³）占亩均产值的5.4%；

2、花卉常规灌溉周期用水量705m³/亩，调价后2025年前水费212元（0.30元/ m³）占亩均产值59800元的0.4%；2025年后水费423元（0.60元/ m³）占亩均产值的0.7%；

3、旱作物常规灌溉周期用水量120 m³，水价调整后水费支出24元（0.20元/ m³）占亩均产值950元的2.5%。

通过以上分析，这次水价调整后常规农作物水费占其产值比例为0.4～5.4%，适当提高供水价格，符合市场经济价格规律，调整水价后，不会对农民生产生活造成太大的影响。同时也充分体现了水资源的商品属性，通过价格杠杆作用调节日益紧张的水资源供需矛盾。

九、配套改革措施

水利工程供水价调整后，出台和完善相应的政策配套措施，实现自我维持、自我发展的良性运行轨道。

（一）加大宣传力度，确保改革顺利实施。通过水利工程供水价格改革，逐步转变灌溉模式，提高用水效率，促进水资源的高效利用；

（二）大力支持引进社会资本参与续建配套与节水改造项目的建设管理，明确产权关系，逐步推进农业终端水价改革，降低工程运行成本，减轻农民负担；

（三）按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以村股份经济合作联合社为主的农民用水自治组织，承担末级管道的维修、使用和管理职责，确保工程长期发挥效益；

（四）对建设好的主管、支管和计量设施，明确产权主体，颁发产权证书，落实管护责任主体，逐步形成完善的高效节水管网体系，确保我区水资源高效利用和可持续发展；

（五）建立与农业水价相关的配套机制。一是初步建立农业用水总量控制的初始水权分配机制，二是建立农业节水激励约束机制和精准补贴机制，三是建立群众全程参与乡镇管水利工程建设、运营和管理机制，四是建立引入社会资本参与建设、运营和管理机制，五是建立可持续发展的国管水工程的运营和管理机制，六是初步建立节水减排合同管理机制；

（六）加快末级农田供水工程建设，充分发挥灌区整体效益。

十、其他需要说明的问题

（一）用水户应当及时交付水费，不得拖延。逾期不交的，未交部分按每月加收5‰的滞纳金。逾期未交，经催告后仍不交付水费的，供水单位有权停止供水。用水户出于逃费或其它不良动机，采用毁坏、拆除、盗窃等手段破坏水利工程设施的，应当责令其限期修复，情节严重的追究其法律责任；

（二）任何单位或个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。未经批准不得擅自提高收费标准。在水费收缴中，应当坚持客观公正，坚决杜绝“关系水、人情水”，凡有违规操作的，一经查实，一律严肃处理；

（三）各乡镇（街道）、村（居）委会村股份经济合作联合社收取农业水费时应使用规范票据，建立辖区内的耕地台账、种植结构台账、用水台账、水费收支台账等。实行公示制度，接受群众监督。利用辖区公开栏、互联网等平台或媒介公示当年耕地数量、种植结构、用水情况、水费收支情况等，每年年底公示一次，公示期不少于7日；

（四）用水单位或个人因遭受重大自然灾害，生产受到重大损失而无力缴纳农业水费的，可提出申请，经区人民政府批准后，可酌情缓收、减收或免收农业水费；

（五）对未完成水费收取的乡村股份经济合作联合社，区农业农村局、区水务局不予安排解决水利工程维修、改造、设备更新、精准补贴和节水奖励等所需费用。

十一、调价政策拟出台的时间

执行时间：从价格主管部门批准之日起公示一个月后执行。晋城中型灌区外滇池机提抽水农业综合水价仍按《昆明市发展和改革委关于晋宁县水利工程农业供水价格及有关事项的通知》（昆发改价挌〔2007〕820号）文件执行。