晋宁区关于加强体育产业发展的实施意见

为认真贯彻落实国务院《体育强国建设纲要》《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）和《昆明市人民政府办公室印发昆明市贯彻落实云南省关于加快建设体育强省意见的实施方案的通知》（昆政办〔2021〕4号）文件精神，推进晋宁加快建设创新型体育产业区，促进晋宁经济社会发展，结合晋宁区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和重要指示批示。以提高全区人民生活质量和晋宁区城市影响力为根本目的，以项目带动为主要抓手，以调整经济结构和培养新经济增长点为主要途径。围绕晋宁建设“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”的发展定位，坚持深化改革、开拓创新，重点围绕打造户外体育休闲旅游目的地、高原特色体育项目竞赛训练地、体育应用型人才培训基地，建立健全体育产业管理与运行机制，提升体育产业质量和效益，把晋宁建设成为全省特色鲜明、发展有序的创新型体育产业区。

二、基本原则

坚持政府引领、市场主导。坚持以改革创新为驱动，转变政府职能，加强规划、政策、标准引领，扶持培育体育新业态，进一步释放各类体育资源潜力，增强市场供给，激发市场主体活力。

坚持重点突破、项目引领。聚焦重点体育产业领域，推动以户外体育运动休闲、高原训练为核心的体育服务业发展。聚焦项目和载体建设，培育特色赛事活动项目、打造一批特色体育精品路线、步道、营地。

坚持融合发展、战略对接。充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，深入推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合。深化体育产业与“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”发展定位对接。

坚持营造氛围、促进消费。营造发展体育、重视体育、支持体育、参与体育、鼓励体育消费的社会氛围，树立健康生活方式，激发群众参与热情，形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。

三、主要目标

到2025年，基本形成特色体育休闲引领、特色鲜明、布局合理、融合发展的体育产业体系。群众参与体育活动的热情进一步激发，人均体育消费支出明显提高，努力实现在县区体育产业总体发展水平中走在全省前列。具体目标：

产业规模。体育产业总规模进一步扩大，全区体育及相关产业从业人员超过5000人，带动就业超过1万人，经常参加体育锻炼人数比例达到42%，人均体育场地面积达到2.3平方米。体育产业的竞争力、影响力显著增强，成为晋宁经济有力增长点。

产业布局。依托区位优势、自然风貌、人文景观，基本形成“六个一”的体育产业总体布局，落实1个高原体育训练基地，建设1个生态体育公园、引进1所体育类高校、打造1个“郑和杯”品牌系列赛事活动，建设1批徒步、骑行道、营地，改造1批乡村体育部落。体育产业发展的聚集效应显现。

产业特色。体育休闲引领效应显著增强，竞赛表演、户外运动等行业发展水平稳步提升，在“体育+旅游+农业”等领域扶持、培育、引进一批企业，体育产业的优势和核心特色逐步彰显。

产业环境。在体育休闲、基础设施建设、赛事活动组织推广、青少年体育、队伍建设和人才培养等领域取得显著进展，体育产业政策体系逐步建立，鼓励并吸引各类资本进入体育产业领域，形成有利于体育产业良性发展的环境。

四、主要任务

（一）加快体育公共服务供给，强化体育基础设施建设

结合城乡化建设和“七彩云南全民健身工程”的实施，统筹规划、合理布局公共体育设施。完善户外健身引导指示、休憩驿站等辅助设施，打造15分钟体育健身圈，实现乡镇（街道）体育公园、村（社区）体育设施全覆盖，鼓励社会力量投资建设小型化、多样化的活动场馆和健身体育设施，政府以购买公共服务的方式予以支持。主动融入“高原运动训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流”为一体的云南高原体育基地群建设，以足球、自行车、中长跑竞走等项目为重点，加快推进晋宁高原体育训练基地项目建设。依托国家大力推进体育公园健身契机，争取国家体育公园项目建设落地晋宁。高标准拓展晋宁生态体育公园功能和设施建设。全面推进学校体育场地设施完善，老旧体育设施场地的提升改造并向社会开放。依托晋宁滇池沿线、谷堆山、宝峰酸水塘、石寨山大遗址等自然风貌、人文景观建设一批骑行、徒步廊道。围绕乡村振兴打造一批体育特色的体育村落。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头，区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区自然资源局配合）

（二）积极推进体育休闲目的地建设

统筹规划全区体育产业发展，加强体育产业的分工协作，充分发挥晋宁地处滇池南岸，通往滇南的要冲，昆玉经济走廊的重要节点的区位优势，以及独特的自然人文优势，海拔优势和体育传统，打造特色体育休闲集聚区，把晋宁建设成生活品质之区，生态康体休闲度假集结地，最佳高原体育训练地，滇中最具影响的运动休闲城区，昆（昆明）玉（玉溪）双城“1小时健身康体休闲最佳目的地”。重点发展以骑行、徒步、定向、山地穿越等户外康体休闲赛事活动；着力打造以足球、自行车、中长跑竞走项目为主的高原训练基地；搞活以篮球、足球、乒乓球等大众健身项目为主要内容的城镇体育赛事活动；衍生电子竞技、体育传媒、体育动漫等新兴体育项目。加强体育产业供应链综合服务和信息化平台建设，利用大数据、云平台、5G等信息技术，建设完善的晋宁智慧化体育服务平台，支撑体育休闲目的地建设。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头，区发展改革局、区财政局、区工业和科技信息化局、区商务和投促局、区自然资源局、区林草局、区农业农村局配合）

（三）打造精品特色赛事

继续做强做精“郑和杯”系列赛事活动，重点聚焦群众喜闻乐见的篮球、足球、越野跑、徒步、自行车等重点领域，持续提升赛事活动品质，丰富赛事体系，增强赛事影响力。不断满足人民群众的赛事需求，注重结合当地区域优势，开发诸如山地自行车、越野射箭、山地穿越等衍生体育竞赛项目。引进争办市级、省级、国家级体育赛事，加强赛事宣传，开展文化创意和公益互动。鼓励和引导社会力量参与举办体育赛事，逐步建立和完善以市场为主体，政府通过购买公共服务为支持补充的办赛机制，着力提高赛事运营能力和管理水平。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头，区财政局、市公安局晋宁分局、区交通运输局、区总工会、区卫生健康局配合）

（四）有效推进体育产业融合发展

充分发挥体育产业的关联效应，实施“体育＋”“＋体育”行动，有效促进体育产业与相关产业融合发展。

加快推进体育旅游产业融合发展，以体育赛事活动为平台，着力开发健身休闲旅游、户外运动旅游、体育训练旅游为特色的体育旅游产品，依托晋宁环湖湿地公园、最美环湖公路、谷堆山、宝峰酸水塘、石寨山大遗址等自然人文景观资源，以骑行、徒步、马拉松、山地、足球、篮球等项目举办体育与旅游相结合的主题式节庆活动、体育文化嘉年华，打造一批有影响力的精品体育线路、精品体育赛事、精品体育休闲景区。

加快推进体教融合，大力开展学校体育、开足上好体育课，确保每天学生课外体育活动不少于1小时，掌握2项基本运动技能，积极开展体育比赛活动，通过政府购买服务等方式，引进支持三大球、武术、射击、射箭、自行车等项目进校园。积极争取云南体育大学建设落户晋宁，为晋宁体育科学发展提供智慧支持，通过引进外来人口数量发挥人口经济对晋宁经济发展增加活力。

加快农体融合发展，为乡村振兴注入体育动力，围绕特色体育村落建设，探索“美丽乡村+体育”“农业小镇+赛事”“农家乐+休闲运动”等新兴产业发展模式，充分利用步道、骑行道投资少、容量大的特点，加强乡村步道、骑行道等体育基础设施建设，培育更多的体育主题农家乐、民宿等配套设施，重点发展徒步、山地穿越、乡村路跑、骑行、露营、户外拓展等休闲体育运动，助力乡村振兴。〔区文化和旅游局、区教育体育局、区农业农村局牵头，古滇管委会、区发展改革局、区财政局、区商务和投促局、区住房城乡建设局、涉及的各乡镇（街道）配合〕

（五）充分营造全民健身氛围

不断加强体育宣传，充分利用传统媒体和新兴媒体，普及健身知识，宣传健身效果，倡导健康生活方式，培育体育消费理念。

鼓励日常健身活动，党政机关、企事业单位、学校等实行工间操、课间操健身制度，倡导每天健身1小时，为群众提供体质检测服务，并定期公布检测报告。将中小学课后体育锻炼和校园体育活动、竞赛纳入教育督导考核指标体系，定期开展督导考核。

推动体育场馆设施开放利用，分类支持国有公共体育设置、企事业单位等体育设施开放和学校体育设施课后、假期向社会开放，实现体育资源社会共享，鼓励商业性体育健身场所在非高峰时段低价开放。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头，区总工会、区卫生健康局配合）

五、工作措施

（一）强化组织领导

各乡镇（街道）及有关职能部门要高度重视，充分认识促进体育产业发展的重要性，把体育产业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立区政府分管领导牵头，发展改革、教育体育、财政、税务、国土、市场监管、规划、自然资源、住房城乡建设、文化旅游、统计等部门参加的体育产业发展联席会议制度，强化工作统筹协调，解决体育产业发展的突出问题，推进重大体育产业项目实施。将体育产业发展列入乡镇（街道）、各有关职能部门年度考核内容，强化工作责任落实。开展对本实施意见落实情况的督查检查和分析评估。建立体育产业发展评价与统计监测指标体系，全面跟踪掌握体育产业发展基础数据，定期向社会发布体育产业统计报告。充分利用媒体平台，加大体育宣传工作力度，为体育产业发展创造良好的舆论环境。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头，各乡镇、街道，各相关职能部门配合）

（二）加大资金投入和吸引社会投资

加大政府引导，多方筹集资金用于全区体育产业发展，每年从财政预算中统筹安排资金作为晋宁体育发展专项资金，主要用于支持体育公共服务平台建设，通过项目补助、以奖代补等方式支持重点项目，对符合条件的体育企业，社会组织给予项目补助。对有符合我区发展规划的市级及以上的大型体育赛事，按照赛事级别、规模以及影响力给予相应的资金支持；鼓励和吸引社会资本进入体育产业领域，参与体育产业发展，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面享有国有资本投资相同待遇。应由政府主办的公益性体育赛事活动，尽量采用政府购买服务的形式办赛。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头，区财政局、区发展改革局、区商务和投促局配合）

（三）落实财税价格政策

对符合西部大开发税收优惠政策条件的企业和符合高新技术的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。对安置富余人员及下岗人员的体育健身服务业，符合政策规定的实行有关税收政策优惠。对财政部门拨付事业经费的体育场馆、学校自用的办公用房、公务用房和单位自身用于开展体育训练、比赛、培训、健身服务等业务用房，免征房产税和土地使用税。体育企业缴纳房产税确有困难的，可由区政府确定是否享受减免税后报房产税务机关审批减免。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税政策。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备、支持农村地区体育事业发展，对符合法律规定条件向体育事业捐赠，按相关规定计算应纳所得税时扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。统筹使用免费低收费开放补助资金，对符合免费低收费标准的体育场地给予适当经费补助。（区发展改革局、区财政局、区教育体育局、区税务局按照职责分工负责）

（四）加强规划布局和用地保障

完善全区公共体育场地设施布局规划，将公共体育设施建设纳入国土空间规划和年度用地计划，要逐步提高体育产业用地计划。支持各类市场主体合理利用闲置厂房，仓储用房等存量房地兴办体育产业。改造提升农村简易体育场地设施，支持有条件的社区改善体育场地设施水平，在小区规划、土地审批、建设过程和验收等环节，严格落实体育设施建设指标。在沿滇池地带为开展体育休闲主体提供免费或低收费的场地。（区自然资源局、区住房城乡建设局、区林草局按照职责分工负责）

（五）加强培养和引进体育产业人才

紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，着力培养既懂经济、又懂体育的复合型体育管理人才，从现有体育从业人员中选拔优秀一批优秀人员采用送出去的方式进行培养，提升体育经营能力，增强我区体育管理的人才储备。加强与高校合作搭建体育专业人才的培训平台，提高体育从业人员的素质和服务水平，促进就业，同时也支持社会力量开展体育人才培养，推动体育人才培养。建立健全体育专业人才评估和激励机制，积极支持体育从业人员加强体育职业技能及相关资质的获取，对取得高等级的体育职业技能资质的要进行奖励。鼓励有条件的乡镇（街道）、村（社区）聘用体育专业人员从事群众体育健身指导工作。（区教育体育局、区人力资源社会保障局牵头，区财政局配合）

附件：1.晋宁区体育产业发展工作领导小组成员名单

2.晋宁区体育产业发展分版块项目实施清单

附件1

晋宁区体育产业发展工作领导小组成员名单

为切实加快晋宁区体育产业的发展，加强项目实施推进，特成立晋宁区体育产业发展工作领导小组。

组 长：陈 汉 区委书记

杨万洪 区委副书记、区政府区长

副组长：李 松 区委副书记

李云良 区委常委、区政府常务副区长

储照芳 区委常委、区委宣传部部长

庄 研 区委常委、区委组织部部长

冯 浩 区政府副区长

何建平 区政府副区长、区教育体育党工委书记

       夏维林 区政协副主席

成 员：朱 虹 区委宣传部常务副部长

       崔庆皓 区政府办副主任

朱莹莹 区政府办督察专员

杨秉亮 区教育体育党工委副书记、区教育体育局局长

俞 宁 区发展改革局局长

沈俊江  区自然资源局副局长（主持工作）

肖远昆  区水务局局长

普俊豪  区农业农村局局长

龚 辉  区林草局局长

张哲宾  区商务和投促局局长

赵晓红  区文化和旅游局局长

罗 强  区市场监管局局长

朱云飞  区卫生健康局局长

       何劲昆  区住房城乡建设局局长

       王德伦  区财政局局长

       郭绍祥  区人力资源社会保障局局长

       陈 伟  区工业和科技信息化局局长

 纳树森  区城市管理局局长

段正祥 区融媒体中心主任

程译漩  区纪委区监委驻区教育体育局纪检监察

.组组长

       杨鸿飞 区国资运营公司董事长

各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）

主要负责同志

领导小组下设办公室在区文化和旅游局，由区文化和旅游局局长赵晓红担任办公室主任，负责统筹协调具体业务工作，安排、督促、落实领导小组交办的各项工作任务。

附件2

晋宁区体育产业发展分版块项目实施清单

合计：78640万元