为了进一步提升公安工作法治化水平和执法公信力，推动晋宁公安工作高质量发展，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处，根据《中共昆明市晋宁区委全面依法治区委员会2022年工作要点》文件要求，晋宁分局结合自身工作实际，坚持法治思维和法治方式，从严从细从实推进法治公安建设各项常态工作向纵深发展，现将有关情况报告如下：

        一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，制订本部门法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报。

      （一）坚持以习近平法治思想为引领，始终保持走中国特色社会主义法治道路的政治底色。制定印发《昆明市公安局晋宁分局党组织第一议题学习制度》《党委理论学习中心组学习制度》《昆明市公安局晋宁分局关于进一步完善领导干部及民警学法用法制度的实施意见》，推开列席旁听制度，层层建立学习计划，坚持个人自学和组织培训、线下学习和线上教育、系统学习和专题研讨相结合，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，始终把学习习近平总书记重要讲话作为第一议题学习内容，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于政法公安工作系列重要指示要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进公安机关党的组织建设和公安队伍政治建设全面进步，始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前最突出的政治任务。2022年以来，分局共开展学习第一议题20次，党委理论学习中心组学习25次。

      （二）完善党领导全面依法治区的制度机制，坚定不移把党的领导贯彻到全面依法治区全过程各方面。晋宁分局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任清单，督促落实领导干部“一岗双责”，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。根据市级、市局、区级法治建设相关文件，紧紧围绕各级各部门“一规划一纲要一方案”工作要求，制定《昆明市公安局晋宁分局2022年度法治公安建设实施方案》《昆明市公安局晋宁分局关于深入推进公安执法监督管理机制改革工作方案》《昆明市公安局晋宁分局2022年度信访重点工作方案》《昆明市公安局晋宁分局关于对<法治昆明建设规划（2021—2025年）>重点任务的分工方案》《昆明市公安局晋宁分局关于落实<昆明市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）>重点任务的分工方案》以及昆明市公安局晋宁分局贯彻落实《关于加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设的意见》分工方案，确保法治建设工作落实落细。

       二、依法制定部门规章或者行政规范性文件，加强部门规章或者行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。

      规范性文件备案审查依照法定权限和程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，严格按照法定权限和程序制发行政规范性文件，全面落实规范性文件合法性审核机制，健全专家协助审核机制，由建纬（昆明）律师事务所提供民商事行为合法性、有效性等相关文件审核,全面提升行政规范性文件制定和监督管理工作法治化水平。分局相关文件需要上报或者需要下发全局各部门的，严格按照相关文件，逐级上报领导审核审批后，再进行发送。2022年，分局共形成1023份规范性文件，其中昆公晋发206份、昆公晋党发134份、昆公晋政发103份、昆公晋考发26份、昆公晋情指便笺289份、昆公晋纪便笺68份、昆公晋疫指办便笺43份、昆公晋党建办便笺29份、昆公晋纪通61份、昆公晋法便笺18份、昆公晋创文办便笺6份、昆公晋附件管理便笺16份、昆公晋通22份。

        三、严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。

      （一）严格执行重大行政决策法定程序以及对重大行政决策的合法性审查。一是分局全面贯彻落实政法工作条例，坚持党对政法工作的绝对领导，根据《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》等党内法规规定，制定了《中共昆明市公安局晋宁分局委员会关于印发向区委、区委政法委请示报告报备重大事项清单的通知》下发全局各部门按要求开展各项请示汇报工作，进一步规范了晋宁分局党委向区委、区委政法委请示报告报备重大事项工作。向党委全面述职制度和重大决策执行情况督察反馈机制。二是严格按照省公安厅《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见工作指引》文件要求，成立侦查监督与协作配合办公室，检察机关对公安机关侦办的重大、疑难案件提出意见和建议，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。公安机关在提请审查逮捕前商请检察机关介入侦查的 ,由检察机关侦查监督部门负责;在批准逮捕后移送审查起诉前商请检察机关介入侦查的，由检察机关公诉部门负责，为加强与检察机关的协作配合，规范侦查行为，确保重大、疑难案件案件质量，提高诉讼效率；三是成立执法管理委员会，落实完善案件五级审核把关制，即（案件承办人、派出所法制监督员、派出所领导、法制大队审核民警、分局领导）真正做到层层把关、级级履职。对所有变更强制措施的，由办案部门直接办理取保候审、监视居住的，一律将纸质卷宗报法制大队，由法制大队负责召集分局领导、办案部门、纪检监察室进行研究讨论，集体决定。使每一个案件形成各环节的审核、监督到位，使存在的问题得到及时解决，把正确的执法理念贯穿于具体的执法过程中，实现无败诉、无国家赔偿、无冤假错案、无复议被撤销案件的“四无目标”；认真落实法律顾问制度。

      （二）认真落实法律顾问制度。晋宁分局于2021年6月1日与建纬（昆明）律师事务所签订了法律顾问聘请合同。建纬（昆明）律师事务所主要为晋宁分局提供6项服务（主要为民商事行为合法性、有效性审核，民警维权法律服务、疑难案（事）件研究，劳动争议法律服务，代理公安机关的民事诉讼和行政诉讼法律事务，法律培训讲座等服务），协助我单位运用法治思维和法治方法处理各项事务。

        四、依法惩处各类违法行为，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

      （一）依法惩处各类违法行为

       1、严格贯彻落实未成年人权益保护工作机制。联合区人民检察院，建立侵害未成年人案件“一站式”取证与保护运行规则。在办理侵害未成年人的案件中，充分考虑未成年被害人身心发育尚未成熟、易受伤害等特点，确立未成年被害人优先保护模式，在晋宁区委、区政府、区委政法委等上级部门的关心和支持下，联合晋宁区人民检察院，在晋宁区某医院建立了“侵害未成年人案件一站式取证与保护中心”。最大限度避免、减少对未成年被害人的“派生伤害”。

      2、严打违法犯罪，落实零容忍执法，确保治安秩序良好。坚定“打防结合、以打促防”理念，坚持立足惩治违法犯罪主业，积极回应人民群众关切，深入推进常态化严打整治，持续保持对突出违法犯罪的严打高压态势，社会大局持续稳定向好。一是严打突出刑事犯罪。紧盯影响社会治安的“两抢一盗”、诈骗等多发性违法犯罪，积极组织“三查三告知一宣传”、“夏季治安打击整治百日行动”等专项行动；二是严处治安突出问题。紧盯人民群众深恶痛绝的黄赌毒等社会丑恶现象和影响安全的打架斗殴案件，开展拉网式、滚动式的排查整治，从严从快从重处理涉案人员；三是严查经济领域犯罪。严打非法集资、传销等涉众型经济犯罪，全力维护经济秩序；四是严惩网络新型犯罪。围绕“电信网络诈骗手法及特点”和“拒绝成为电信网络诈骗帮凶”两条主线，深入开展全民反诈集中宣传活动。加大电信诈骗、网络敲诈等各类违法犯罪打击力度。

      （二）全面落实行政执法三项制度

        全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范公示信息的标准和格式，做到公示信息简明扼要、通俗易懂；全面推行接处警执法记录仪全过程记录和讯问犯罪嫌疑人录音录像制度。明确要求民警在接处警情和讯问犯罪嫌疑人时，100%使用执法记录仪等设备同步录音录像，全过程记录接处警，把牢源头；全面推动落实重大执法决定法制审核制度和完善规范性文件合法性审查机制。落实审核主体、明确审核内容和审核责任。最大限度地把执法突出问题解决在基层，解决在事前、事中，解决在初始阶段、萌芽状态，防止事后“亡羊补牢”；推动落实重大执法决定法制审核制度和完善规范性文件合法性审查机制，实行重大疑难案件集体讨论制度。进一步完善执法责任制，健全执法过错预防和纠正制度，建立冤假错案责任终身追究制；2022年晋宁分局共召开执法规范化及执法质量提升推进会3次，开展案件会商会3次，研讨疑难复杂案件16件。撰写以案释法12篇。

        五、加强和改进行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。

      （一）全面深化行政复议体制改革。加强行政复议等工作队伍能力建设，不断强化行政机关工作人员依法行政意识。严格按照《行政复议意见书》《行政执法督察书》要求进行整改。今年以来，分局受理刑事复议案件9件，经审核，作出撤销原不予立案的决定0件，维持原不予立案的决定的9件，行政处罚当事人对行政处罚不服提出行政复议2件，全局共审核答复行政复议机构2件，行政复议答复经行政机关审核维持原行政处罚决定2件。

       （二）推进人民调解员进驻派出所参与调解工作。落实制定《昆明市公安局晋宁分局 晋宁区司法局关于在公安派出所设立派驻人员调解工作室的实施方案》《昆明市公安局晋宁分局、晋宁区司法局关于建立人民调解与治安调解相互衔接配合工作机制的意见》，充分利用人民调解资源，建立以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制，进一步加强了人民调解与行政调解的衔接配合，大力推广了“枫桥经验”，充分发挥了人民调解“第一防线”的作用，保障了人民调解与行政调解的合法、有效衔接。推行重点派出所引入律师参与法律顾问机制。

       六、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。

     （一）充分发挥执法管理委员会的职能，定期研判执法情况，切实发挥对执法质量的整体掌控作用。按照“1671”执法监督体系，把“执法监督指挥平台”的建设应用贯穿执法监督活动的始终，形成上下衔接、有机互补、有效链接的完整的内循环监督体系，对执法办案部门、民警的执法办案活动开展事前监督问责、事中跟踪管控、事后奖惩运用的全程监督。认真贯彻落实《最高人民检察院公安部关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，推动各项改革任务落地见效。晋宁分局于2022年3月25日在分局三楼办公室挂牌成立“侦查监督与协作配合办公室”。进一步强化与区检察院的协作配合，通过在监督中协作，在协作中监督，进一步形成执法办案全要素、全流程的闭环式监督管理新模式，不断提升晋宁分局执法规范化、刑事案件办理质效的水平。

      （二）加强对权力运行的制约和监督。一是按照公安部、省厅、市局的部署要求，结合实际制定了《昆明市公安局晋宁分局开展错误录入公民违法犯罪信息问题专项清查整治工作方案》（昆公晋纪通〔2022〕12号），自2022年4月1日至6月底，在分局开展错误录入公民违法犯罪信息问题清查整治。坚持实事求是、依法依规，坚持有错必改、违法必究，全面清查、彻底整治2019年以来在执法办案、行政管理、信息采集、系统建设等环节错误录入公民违法犯罪信息问题，建立健全相关制度规范和机制，巩固深化公安队伍教育整顿成果，集中解决群众反映强烈的错误录入违法犯罪信息问题，进一步提升公安机关执法规范化水平和执法公信力。二是认真落实区纪委关于常态化推进“清廉晋宁”建设工作要求，在分局前期工作的基础上持续推进“清廉机关”建设活动，制定《昆明市公安局晋宁分局常态化推进“清廉机关”建设活动的方案》（昆公晋纪通〔2022〕17号），进一步强化公安机关的宗旨观念、纪律观念、服务观念，不断提升分局民警辅警忠于法律、秉公执法、清正廉洁的道德操守和工作作风。三是组织分局各部门学习公安部印发《公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）》，教育引导分局民警辅警准确掌握政策界限，认真贯彻落实“三个规定”及实施细则，常抓不懈，不断强化全警执纪意识，严守党纪国法，依法履行职责，严格依法执法办案，自觉抵制各项违反“三个规定”的行为，持续巩固政法队伍教育整顿成效。

      （三）全面落实行政执法责任制和问责制加强执法监督。充分利用“互联网+”资源优势，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，针对社会热点难点问题，特别是在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急等领域突出问题，有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象自觉接受监督，密切公安机关与社会各界和人民群众的联系，促进公安机关和公安民警依法履行职责，认真贯彻落实市局《昆明市公安局党风政风警风监督员意见建议整改落实工作实施方案》，每季度开展党风政风警风监督员征求意见建议工作，并对意见建议进行整改。按照《云南省公安机关警务评议工作机制》和市局要求，认真开展警务评议工作，对群众不满意评议的事项督促相关部门进行整改。三是畅通投诉举报途径，认真受理核查群众的举报投诉，对查证属实、部分属实的按照相关规定对涉及的人员进行处理，并进行反馈。

       七、维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。

      为规范公安机关行政诉讼出庭应诉活动，增强公安机关接受司法监督的自觉性，进一步提高依法行政工作水平，落实关于行政机关负责人出庭应诉的最新规定，晋宁分局严格落实市政府《关于进一步加强全市行政复议和行政应诉工作的通知》文件精神，积极做好日常出庭应诉工作。2022年晋宁分局出庭应诉4次。认真学习《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》以及市政府《关于进一步加强全市行政复议和行政应诉工作的通知》文件要求，晋宁分局组织民警参加昆明市晋宁区人民法院案件庭审旁听、组织《中华人民共和国行政处罚法》专题培训、组织召开执法规范化及执法质量提升推进会，提高行政机关运用法律思维和法治方式履行职责的能力，明确行政机关负责人出庭应诉要求，不断强化“关键少数”法治观念，认真贯彻执行行政机关主要负责人出庭应诉的相关文件精神，依法履行法院生效判决，及时回复法检两院司法建议。2022年度晋宁分局履行法院生效判决561份，处理检察院移交的各类决定书、通知书共1155份。

      八、建立部门领导班子定期学法制度，举办法治专题讲座，加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。

      坚持以领导干部为重点，加强对国家工作人员的宪法教育。分局党委始终坚持和完善领导干部学法用法制度，把领导干部学习法律知识列入公安局领导班子年度理论学习和党委理论学习中心组学习计划，同时每年组织全局实职副科级以上领导参加县委、县政府组织的领导干部专题知识讲座，年末组织全局各部门科级领导干部104人从政治素质、履行推进法制建设责任人职责、意识形态工作责任制、履行平安建设责任情况等方面撰写了个人述职述法报告。把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质；全面贯彻落实宪法宣誓制度，将宪法宣誓列为常态化工作，通过在国家宪法日、新录用公务员就职等节点组织开展宪法宣誓。从而不断增强公安人员履行职责的使命感和责任感。2022年，组织全局民警学习《行政处罚法》《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反垄断法》以及《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规，分局365名民警通过“法宣在线”开展了网络学法和普法考试。开展领导干部任前考试1次。同时分局所有领导干部都参加了“干部在线”的学习考试。

         九、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作，积极总结宣传本部门法治政府建设成功经验和创新做法，大力培育法治政府建设先进典型。

      （一）全面加强法治宣传。一是制定了《昆明市公安局晋宁分局2022年普法依法治理工作要点》工作方案；二是开展“法律六进”活动。充分利用农村警务、社区警务和校园警务三大警务资源，通过摆放展板、悬挂图片、发放宣传资料、解答咨询、警务公开、管理服务、制作专题片等方式大力宣传法律法规，广泛开展以法律进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进单位为主要内容的“法律六进”活动。三是开展主题法治宣传教育活动。围绕中心，服务大局，因时、因事、因地组织策划法制宣传教育主题活动。充分利用各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日，以及重大任务、重大事件等时间节点，广泛开展形式多样的主题宣传活动。2022年以来，共开展“3.15消费者权益保护日”主题宣传11次、“4.15”全民国家安全教育日宣传73次、反诈宣传144次，开展“美好生活·民法典相伴”25次，同时在12月份积极组织分局26个部门开展2022年度国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。每月撰写一篇刑事或行政方面的案例报市公安局，今年以来共撰写以案释法12篇。切实让法律走进群众生活，让人人学法、尊法、守法、用法。四是开展问计于民大走访及反诈骗宣传。2022年度，晋宁分局以开展大走访问计于民活动为依托，发动全局民警及辅警走出办公区域，回家乡、回生长地进行入户反诈骗宣传，并为群众安装金钟罩及国家反诈中心APP进行反诈骗宣传活动，全局365个民警，861个辅警，均参加到了反诈宣传活动中，在晋宁辖区掀起了强有力的反诈骗宣传氛围。五是认真开展旁听庭审活动，2022年，分局共组织执法办案部门人员5次参加法院旁听庭审活动。

         加强法治文化传播体系建设，充分利用广播、电视、报刊等各类媒体做好普法节目、专栏和法治频道。借助互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治宣传教育，鼓励各类文化团体参加法治文化建设。在法制大队建设了法治文化走廊，在分局机关大楼、派出所及业务大队公共区域摆放反诈骗宣传的图片资料及下载安装金钟罩及国家反诈中心APP的二维码、扫黑除恶、缉枪治爆等各类法治宣传展板，建立宣传栏。在分局主页开辟“执法须知”“执法监督”专栏，宣传法律知识、开展执法指引。正在积极推进各派出所在当地公园、广场、车站、街道等公共活动场所融入法治文化元素，推动法治文化阵地向规模化方向发展。开辟 “晋宁公安”微信公众号、“晋宁警方”抖音公众号等线上普法宣传通道，2022年以来，晋宁分局推送专题文章138篇、国家级媒体报道26篇、省级媒体95篇、市级媒体17篇。除在全局范围内征集相关作品，积极组织人员拍摄普法视频，2022年共拍摄发布视频135个，其中《我被骗到缅北后，才知道什么叫人间炼狱》被公安部采用，目前点击量破1亿。

      （二）紧紧围绕晋宁高质量发展，加强法治保障和服务工作

      1 、全力打造法治化营商环境。按照《昆明市公安机关优化营商环境行动方案》要求，晋宁分局坚持安全稳定就是最优质的营商环境理念，结合“问计于企”大走访工作部署，对辖区所有企业进行分级分类频次走访，全面宣讲优化营商环境各项政策，用足用好省公安厅优化营商环境20条措施和市局优化营商环境举措，让上级好政策在企业入脑入心，让好举措应享尽享，帮助企业解难题、增信心。

      2、保护合法企业正常经营。积极开展民警“上门送服务”畅通警企沟通渠道，主动问需，开展警情高发必访、隐患必访、矛盾必访、投诉必访“四必访”，走访企业602家，建立服务企业、行业微信工作群，24小时线上值守，主动排查可能影响企业发展、辖区稳定的隐患问题，建立服务企业发展联席会议制度，了解企业发展经营发展中存在的现实困难、问题，广泛收集意见建议。帮助企业解决问题20余件。分局制定的《晋宁公安分局矛盾纠纷全流程闭环工作实施意见》受到徐云副市长高度肯定，要求全市推广。

      3、加强制度机制建设。一是温度执法减负增效。建立“无事不扰”“首违不罚”等工作措施。依法慎用查封、扣押、冻结措施，确有需要的，严格遵循必要限度原则，杜绝因执法不当影响企业正常生产。落实行政执法“首违不罚”“以教代罚”等工作措施，对轻微违法情况以警告处罚为主；对于涉案企业正在投入生产运营的经营场所和用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，一般不予查封、扣押、冻结；对于必须要查封、扣押、冻结的涉案财物，要个按照正规程序开展查封、扣押、冻结，并做好风险评估，对企业经营性涉案财物，在不影响侦查活动的前提下，可以允许企业继续合理使用；二是加强行政执法监督。推动落实重大执法决定法制审核制度和完善规范性文件合法性审查机制，实行重大疑难案件集体讨论制度。进一步完善执法责任制，健全执法过错预防和纠正制度，建立冤假错案责任终身追究制；三是进一步畅通公安机关涉企举报投诉渠道，全面规范公安机关核查处置涉企举报投诉线索，确保及时准确做好涉企投诉线索的受理与核查反馈工作；四是开展投资创业者保护专项行动。紧盯企业反映强烈、侵权假冒多发的重点领域和重点部位，及时组织开展专项打击整治，依法严厉打击各类侵犯企业知识产权、破坏市场竞争秩序犯罪，坚决查处非法组织者、经营者、获利者，切实保障市场主体合法权益，维护企业正常生产经营秩序。

      4、深化“互联网+政务服务”。一是围绕“六个一”目标组建专班实行实体化运行，负责推动“一网通办”工作整体盯办、催办、督办等各项措施落实，形成齐抓共管的工作格局。二是严格制度规范，按照“五级十二同”标准，规范“一网通办”事项名称、设定依据、职权类型、事项编码、权限范围、申请材料、办理条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准、办理深度等要求。截至目前，公安分局网办业务已全量进驻区政务服务中心，全局政务服务事项全程网办率达100%，深度网办率达100%，互联网+监管系统完成覆盖率达100%。三是晋宁分局治安、交警、出入境等业务已全量进驻区政务服务中心，在区政务服务中心，分局共设3个公安综合窗口，派驻工作人员6人负责交警、治安、户籍、出入境等业务“一扇门”办理工作。其中2个出入境业务受理席位，1个交警综合业务受理席位，3个治安综合受理席位（包括户政、民爆、特种行业、大型活动审批等）。

昆明市公安局晋宁分局

2023年2月13日