二街镇2022年度法治政府建设情况报告

根据《中共昆明市委全面依法治市委员会办公室关于切实做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，为切实做好本辖区内法治政府建设年度报告的各项工作，加快建设法治政府，深入推进2022年法治政府建设各项工作任务，特将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是严格落实各项要求。按照《昆明市晋宁区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，按要求和进度推进法治政府建设工作；严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《云南省安全生产条例》等法律法规，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等要求。二是加强市场监管。配合工商部门实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”，整合相关证照，实现“多证合一”。三是创新社会治理。聘请专业律师团队到各村制定村规民约，发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，强化生态环境保护。四是深化行政审批制度改革。规范和改进行政审批措施，设立综合办理接件窗口，可办理事项93项，二街镇不但抓便民服务，还保证政务中心正常运营，截止12月，接件3532件，办结3532件，咨询件数达945件，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。

（二）完善依法行政制度体系

加大规范性文件审查力度，严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定规范性文件；完善规范性文件备案审查机制，加强备案审查制度和能力建设，完善规范性文件审查专家咨询制度；建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件；今年我镇对除规范性文件以外，还对其他各类文件进行了全面清理，根据清理结果作出保留、修改、废止的决定。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全依法决策机制。制定《二街镇议事规则和工作运行规程（试行）》，完善重大行政决策程序制度；广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、基层组织、社会组织的意见;二是健全政府法律顾问制度。按照《中共昆明市晋宁区委全面依法治区委员会2022年工作要点》明确的目标任务，积极推动各项工作的落实。二街镇于2021年12月2日与上海市汇业（昆明）律师事务所签订了自2021年9月1日起至2023年8月31日止的《常年法律顾问合同》，严格依法依规决策落实党委政府法律顾问制度、公职律师制度和一村一法律服务员制度，确保工作落实取得成效。

（四）坚持严格规范公正文明执法

改革行政执法体制，完善行政执法管理，加强统一领导和协调；精简调整执法队伍种类，完善农业、林业、水务等部门综合执法，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度；完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，推行行政执法文书电子化，建立和完善纸质档案卷宗管理制度和电子档案管理双轨制，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查；创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度；行政执法部门办理的行政处罚、行政许可事项信息均按要求进行公开，通过数据共享，将行政执法信息归集和共享应用，公示率100%。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，切实把“一岗双责”落到实处，加强人民调解工作，改革信访工作制度，提升信访工作效率，全年信访接待率100%、办结率100%，推行信访事项简易办理和律师参与信访接待制度。二是持续推进实施“一村一律师”服务。2022年3月份与云南哲尙律师事务所签订服务活动，进一步完善服务机制和效能，尽可能发挥好律师在解决疑难社会复杂问题上的作用。截至目前，律师每周四到司法所提供法律服务一天，共为群众解答提供法律咨询76件次，为镇政府部门及村委会提供咨询20件次，参与疑难纠纷调解3件次，免费代书法律文书7件次，开展普法讲座3次。有效满足了辖区群众的公共法律服务需求。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是加强对政府工作人员法治教育培训。全面建立领导干部学法制度，通过党组中心组学习、党委会议学法、领导班子集体学法等形式，系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规以及新颁布的法律法规规章。二是加强全镇行政执法人员法宣在线学习。各部门组织开展《中华人民共和国行政处罚法》学习活动，合格率达100%，镇司法所组织开展《中华人民共和国行政处罚法》集中培训，邀请法官、律师开展行政执法业务提升培训。全县法治政府暨依法行政工作会上，对全镇领导班子、站所长、村委会干部、负责人和相关业务人员集中开展行政执法业务培训。三是加强法律培训。全年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训3次。

（七）推动营商环境大幅优化

一是邀请区级部门领导解读政策。二街镇邀请晋宁工业园区管委会、区应急管理局、区市场监管局等部门领导到二街为企业解读办理相关手续的流程及要求，切实做到上门服务。二是解决务工人员子女入学问题。针对企业反映部分务工人员子女入学问题，二街镇有针对性的进行协调处理，及时召集学校及企业方进行协商，确保了务工人员子女顺利入学。三是创新服务形式，破解企业难题。二街辖区现有企业176家，主要领导重点走访规模以上企业，分管领导及相关站所重点走访规模以下企业，通过走访，切实帮助企业协调解决了一批困难和问题。四是落实疫情防控要求。我镇成立了五个企业疫情防控包保小组，全面落实落细疫情防控政策要求，着力帮助企业解决生产经营及疫情防控面临的困难问题。五是解决涉企矛盾纠纷。2022年共调处涉企矛盾纠纷20余起，这些矛盾纠纷大多涉及土地、工伤、工资等方面的问题，矛盾纠纷的有效化解为企业集中精力抓发展创造了和谐的外围环境。

（八）推行证明事项告知承诺制

二街镇全面落实证明事项告知承诺制，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，通过全面推行证明事项告知承诺制，深层次解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分执法人员存在畏难情绪

一是部分执法人员以“不会办”、“不好办”等为借口，在工作中不敢执法、不去执法，工作中“睁只眼闭只眼”,能拖就拖；二是一些领域执法不够严，办案执法的透明度不够高，随意执法，关系执法、简单执法的现象没有彻底杜绝。

（二）行政行为与行政执法有脱节

行政部门工作人员在履行法定职责中，由于没有行政执法主体资格，造成行政行为与行政执法脱节。特别是乡镇的自然资源二街所、卫健教体组、林草组、文化站等站所的工作人员几乎都没有执法主体资格，在日常工作中若当事人有行政违法行为则站所工作人员无权对当事人作出行政处罚，需要请求区级部门给予执法支持，而区级部门由于人手或者时间等问题没有去执法，就出现执法缺位的情况。

（三）行政执法部门经费和人员紧缺

区级依法治区办公室与法治政府办公室分开后，镇级相应工作人员没有到位，也没有明确工作经费，乡镇和部门均存在工作人员特别是有执法主体资格人员缺乏的情况。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年以来，我镇党政主要负责人始终坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，力求在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

1.推进依法行政，担好法治建设第一责。除认真参加双重组织生活会，参与机关党支部“三会一课”集中学习外，还积极参加镇党委领导班子理论学习中心组，深入开展交流研讨，并撰写心得体会；同时，广泛利用业余时间及“学习强国”、云岭先锋APP扎实开展个人自学，推动创新理论武装走深走心走实，不断提升自身理论水平。

2.明确责任主体，细化工作措施。带头认真履行法治建设第一责任人职责，积极参与谋划法治建设各项工作。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，牵头谋划制定了2022年度法治建设工作目标任务，落实《昆明市2022年度法治建设成效考核实施细则》，并将其纳入全局工作规划和年度工作计划。下一步将继续坚决履行推进法治建设“第一责任人”的职责，完善党政决策机制，实施依法、科学和民主决策，扎实开展好普法宣传活动，逐步健全法治宣传教育机制，完善服务保障体系，切实为推进全镇法治工作做出应有贡献，做到依法行政工作整体有人抓、具体工作有人做、事前有准备、事后有人管、全程有监督，保证依法行政各项工作落到实处。

3.提高政治站位，增强依法执政能力。一是持续强化政治理论学习，不断提高战略思维能力。按时参加党委理论学习中心组学习研讨，高标准开展个人自学，全面完成《习近平谈治国理政》第四卷系统学习，带头深入学习十九届六中全会、党的二十大精神，有效拓宽战略思维境界。二是持续强化重大决策部署学习，不断提高战术实践能力。立足镇情实际，重点学习习近平总书记关于全面从严治党、依法治国、乡村振兴、政治生态等相关论述和中央重大决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，持之以恒做好结合文章，确保党的各项路线、方针、政策在镇党委工作中全面贯彻落实。三是持续强化党纪国法学习，不断提高区域治理能力。围绕学法用法，定期组织镇党政领导班子成员集中学法，从严从实要求班子成员自学《中华人民共和国宪法》及相关法律法规；同时严格自我要求，进一步提高自身运用法律法规处理复杂问题、驾驭全局的能力和水平。

4.加强法律学习，提升学法用法思想理念。在认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识的基础上，结合日常工作重点还认真学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政许可法》《关于加强法治政府建设的意见》等相关法律法规，切实增强依法行政、依法办事意识，进一步提高了个人法律素质和依法行政能力。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，开展习近平法治思想专题学习，建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动习近平法治思想学习贯彻工作真正入脑入心、持续走深走实。

（二）进一步增强领导干部法治意识

积极谋划法治宣传教育工作，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，定期组织学法用法讲座。认真做好领导干部法律知识考试的组织工作，促进单位工作人员做尊法学法守法用法的模范，从而进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）优化法治政府建设人才队伍

加强政府法治工作机构建设，优化专业人才配置，提升统筹推进法治政府建设能力。加强法律顾问和公职律师队伍建设，进一步完善管理制度，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。

（四）强化法治政府建设组织领导

坚持党的领导，认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本部门年度工作计划，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（五）进一步加大行政问责力度

坚持“权责一致、错责相当”的原则，注意“三个区分开来”，强化监督问责；对一些苗头性、倾向性的问题抓早、抓小，及时批评教育，对“屡教不改”者，坚决依纪依法严肃处理。

（六）严格规范公正文明开展行政执法

建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境；强化社会治安综合治理加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度；强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访；建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

（七）健全权力运行制约和监督体系

自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，健全常态化责任追究机制，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗放执法、暴力执法、选择性执法、运动式执法等行为。

（八）扎实有力开展法治创建活动

深入开展宪法学习宣传教育活动。大力宣传党章基本内容和党内法规制度。继续强化“谁执法谁普法”普法责任制，加强重点对象学法用法工作。

五、其他需要报告的情况

无。

昆明市晋宁区二街镇人民政府

2022年12月31日