昆明市晋宁区应急管理局

2022年法治政府建设工作报告

2022年，区应急局全面学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面落实法治政府建设国家纲要和省、市、区实施方案有关要求，扎实部署，细化责任，狠抓落实，稳步推进法治政府建设工作。现将2022年法治政府建设工作汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）健全和完善依法决策机制，大力推进法治政府建设

完善党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，贯彻落实党领导全面依法治区工作机制，区应急局党委理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习3次，灾害信息员培训1次，警示教育培训宣传3次，专项法律法规学习3次。同时，将法治建设纳入党委（党组）年度工作要点，严格落实区委依法治区办印发《中共昆明市晋宁区委依法治区委2022年工作要点》目标任务，制定印发《昆明市晋宁区应急管理局法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）实施方案》(晋应急〔2022〕10号)、《昆明市晋宁区应急管理局关于贯彻落实<法治晋宁建设规划（2021-2025年）>实施方案》(晋应急〔2022〕11号)、《昆明市晋宁区应急管理局关于贯彻落实<昆明市晋宁区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》(晋应急〔2022〕12号）、《昆明市晋宁区应急管理局2022年法治宣传教育工作实施方案》(晋应急〔2022〕12号）。并印发各乡镇（街道）及局内各科室（队、中心），确保工作安排到位、责任明确到位。

（二）完善运行机制，深入推进依法全面履行政府职能

1.持续深化“放管服”改革，全面推行行政审批“一窗通办”和“一网通办”。不断推进政务服务事项进驻政务服务中心，实现“一窗式”受理、“规范化”公布，目前，共有39个行政许可事项，按照“一窗通办”和“一网通办”的工作要求，39个行政许可事项均已进驻晋宁区政务服务中心，并通过云南省政务服务网后台完成配置、发布。所有的事项都可以通过云南省政务服务网进行网上申办，进驻事项率100%，全程网办率100%，最多跑一次事项比率达100%，行政许可类事项网上可办率达100%，承诺时限压缩率86.31%，依托“互联网+监管”系统及时发布监管动态，2022年共发布动态21条。均达到省、市、区政务服务指标要求。开展局长“亲自办”。由主要领导和分管领导带队到晋宁区政务服务中心，全程陪同办事人员，体验“一对一”审批流程，听取企业的意见建议，找准补齐服务短板，认真研究行政审批过程中存在的问题，寻找解决方法和对策，制定了《昆明市晋宁区应急管理局行政审批制度》进一步优化行政审批流程，规范审批行为。审批过程中加强与区政务局联系，大力促成“我要开烟花爆竹（零售）店”主题集成服务事项，提高群众办事便利度，2022年为群众办理危险化学品经营许可证49件，烟花爆竹经营许可证42件，危险化学品建设项目安全条件审查2件，危险化学品建设项目安全设施设计审查4件。无投诉和差评，群众的满意度达100%。

2.加强法治宣传教育，提高普法宣传的“广度”和“深度”。将法律法规普及作为法制宣传教育的一项重要任务，牵头组织各乡镇（街道）、各行业安全监管部门学习观看《生命重于泰山》电视专题片27场，参与4842人次。开展安全生产“公开课”“大家谈”“班组会”等学习活动67场，参与1835人次。结合5·12防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全生产咨询日、119消防安全月等重要时间节点，以执法检查、安全生产教育培训、联合多部门集中宣传等形式，广泛开展安全宣传“五进”、“法律六进”、警示教育活动，加强对机关干部、生产经营单位、城乡群众、在校学生等社会群体对生产安全等法规知识的学习教育，累计发放宣传资料3.6万余份，受众人数1.7万余人次,提高普法宣传的“广度”和“深度”，全力推动全区安全形势持续稳定。

3.加强教育培训，全面提升依法行政能力。将法治政府建设与安全执法业务相结合，紧密围绕《民法典》、《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《行政处罚法》以及新出台的《刑法修正案（十一）》等法律法规，始终坚持局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，充分利用干部职工会和党员活动时间开展集体学法，积极组织干部职工进行《安全生产法》考试提高干部职工学法的和主动性。并定期邀请法律顾问，对行政执法人员开展和业务培训法律咨询活动，解决执法人员在工作中的难点，堵点。区安委办通过邀请专家举办“领导干部培训日第8讲”、全区安全专干安全生产、自然灾害普查业务知识培训，共700余人领导干部、安全专干参与其中，切实提高了全区领导干部安全生产、灾害信息监管工作的责任感和紧迫感，为晋宁的安全生产事业注入一剂“强心剂”。

（三）持续优化营商环境，推进“服务型”政府建设

1.清理市场准入壁垒，促进市场公平竞争。根据《关于进一步做好市场准入壁垒排查清理有关工作的通知》要求，开展自检自查工作，经查，不存在违反市场准入清单的行为。同时，组织全体干部职工认真学习《市场准入负面清单2022版》。根据《昆明市晋宁区公平竞争审查工作联席会议办公室建立健全公平竞争审查长效机制开展政策措施清理审查三年工作方案》文件要求，对2022以来印发的文件进行清理，经清理2022以来印发的文件不存在违反公平竞争的情况。

2.主动服务企业，提高企业便利度。以安全生产大检查大排查、百日攻坚、企业服务活动周等为契机，局领导带队深入到企业生产车间一线，开展调研，面对面倾听企业和群众需求，找准服务方向。联合各乡镇（街道）安全负责人，组织全区重点工贸行业规模以上企业主要负责人开展述职评议工作暨安全标准化培训会议。对企业主要负责人履职进行点评打分，同时邀请2名专职安全讲师开展安全标准化培训，对企业主要负责人履职情况进行点评打分。为后续推进标准化创建，双重预防机制建设等工作奠定了坚实的基础。

3.强化信用体系建设，做好信用监管。开展诚信教育宣传：区安委办召集成员单位、相关企业代表300余人借助“安全生产月”启动仪式活动以“1+5”方式开展2022年安全生产诚信教育活动。昆明三恒机械制造有限公司企业职工代表带领现场参会人集体进行宣誓，及万人签名活动，促进各类企业加强安全生产诚信文化建设，落实安全责任，推动安全发展，营造良好的安全生产环境。依托昆明市公共信用信息平台，及时归集“双公示”信息。2022年以来，共归集行政许可和行政处罚信息117条。其中行政许可91条，行政处罚信息26条,无漏报迟报信息，均达到了省、市区关于做好“双公示”工作的相关要求。服务好失信企业，扎实开展信用修复工作。在开展行政处罚前提前告知企业信用修复相关政策，行政处罚结束后，及时做好处罚企业信息的归档，从处罚时间、信用修复所需的材料，可进行信用修复的时间、信用修复的状态等几个维度，详细掌握信用修复的有关信息。在可进行信用修复前执法工作人员通过微信、电话等方式及时联系企业,协助企业做好信用修复工作 。2022年以来，共帮助9家企业成功完成信用修复，获得群众的一致好评。

（四）健全突发事件应急法治体系，提升应急法治服务保障能力

一是不断深化体制改革力度。按照市级改革要求，完成区防汛抗旱指挥部办公室、区森林草原防灭火指挥部办公室、区抗震救灾指挥部办公室调整工作，研究制定印发《晋宁区加强安全生产类和自然灾害类突发事件应急救援联动工作机制实施方案》，持续巩固三个指挥部办公室日常办公实体化运作效率。二是充实应急救援队伍力量。制定《进一步加强应急救援队伍建设管理实施方案的通知》，在原区森林扑火队的基础上成立晋宁区综合应急救援队，承担综合救援任务。研究制定《关于组建昆明市晋宁区事故紧急救援队的通知》，以整合现有应急救援力量为抓手，着力构建“1+18”联合应急救援工作机制，即1支晋宁区事故紧急救援队，下设卫生应急、地震救援、防洪抢险等18支应急救援分队，在乡镇队伍管理的基础上，在村级建立不少于5人的应急救援队伍，确保基层应急救援队伍“横向到边、纵向到底”的网格化有效发挥作用。三是推进晋宁第一次全国自然灾害风险普查工作。完成应急、住建、交通、森林火灾、水务、地质灾害、地震灾害、气象灾害等领域数据调查统计录入系统工作，即将开展验收评估，强化成果运用，为上级决策部署提供有力支撑。四是提高应急物资保障能力。积极探索政企联合应急物资供应方式，与2家公司签订保供协议。联动财政、防震减灾、发改等部门，采购30吨大米等，充实应急物资储备。向各乡镇（街道）拨付帐篷、折叠床等应急物资2000余件，确保自然灾害发生时应急物资在一线“拿得出、用得上”。六是扎实开展防灾减灾救灾工作。组建工作组，深入基层一线，摸排困难群众，2022年春节期间对困难群众发放救灾粮9975公斤，下拨棉衣114件、棉被433床，拨付冬春救灾资金8万元，救助人口1209人，防止受灾群众因灾返贫。精心谋划2023年冬春救助工作，组织乡镇、村组，初步排查524名受灾需救助困难群众，正在开展情况核实工作。七是抓实防汛工作。会同水务、林草、气象等部门召开专题会议，对 2022 年上半年全区自然灾害风险形势进行会商研判，印发关于主要自然灾害风险形势及对策建议、做好汛期自然灾害防范应对准备工作等文件，通过强化督促检查、对风险形势进行研究，确保自然灾害形势稳定。八是加强应急预案备案管理工作。牵头完成1个区总体应急预案备案，专项预案备案18个，各部门应急预案备案26个，收集整理市级、区级、部门应急预案备案73个。九是常态化开展应急值班值守制度。严格执行领导干部带班制度，做好24小时应急值班值守工作，做到对突发事件做到快速反应、靠前指挥、处置有力有序有效，信息报送规范及时。一年以来，共接到乡镇（街道）、区级单位上报生产安全、交通安全、其他事故等信息161篇，上报市应急局、区委区政府生产安全事故和自然灾害事故信息45篇。未出现突发事故（事件）“迟、漏、瞒”报情况，无因处置不当引发不稳定因素情况。十是强化信息感知和报送能力。建立健全应急管理工作信息报告制度，印发《关于进一步加强自然灾害类、事故灾难类突发事件信息报送的通知》，印发《昆明市乡镇（街道）防汛应急预案实施方案模板》；发布各类灾害预警信息247条，全面推广“昆明市应急指挥中心”微信小程序，开展“云视讯”视频调度，依托智慧党建系统与市应急指挥中心联通，实现应急视频指挥体系市、县区、乡（镇）街道、村（社区）四级联动。

（五）深入推进依法行政、依法执法

1.严格落实三项制度。根据《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（试行）的通知（晋应急﹝2019﹞35号）要求，严格落实行政执法公示。通过政府信息门户，对权责清单、行政执法主体、监督投诉方式等进行公示公开，自觉接受群众监督，严格落实行政执法全过程记录，促进执法完备度。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，在执法检查过程中明确了执法文书制作规范和要求，按照执法程序统一了执法文书，明确了执法过程中现场拍照记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整。三是严格落实执法决定法制审核制度，围绕“落实审核主体、明确审核范围、明确审核内容、明确审核责任”内容严格进行法制审核。2022年我局法规宣教和行政审批科共出具审查意见23个，做到了送审材料案件真实、准确、完整，有效降低了决策风险，提高了决策质量。

2.推进严格规范公正文明执法。严格按照《2022年度执法计划》开展执法检查工作。2022年计划全年检查企业120家（其中部门综合行政执法16家，部门联合综合行政执法10家，安全生产重点领域综合行政执法94家），检查各类企业和经营单位467家次，查出各类安全生产隐患400条，下达现场检查记录169份，整改指令180份，现场处置措施决定书7份；复查意见书111份，出具现场核查意见19份，现场处理措施决定书4份，查出各类隐患3062条，整改复查2645条，整改率100%。2022年制定了《昆明市晋宁区应急管理局容错纠错柔性执法“五张清单”》。其中，“免予行政处罚事项清单”13项、“从轻行政处罚事项清单”44项、“减轻行政处罚事项清单”8项、“从重行政处罚事项清单”44项、“免予行政强制事项清单”1项。在法定权限范围内给予市场主体容错纠错空间，帮助和促使市场主体自觉纠正违法行为，营造公平正义的法治营商环境。开展生产安全事故“回头看”工作。对2019年以来发生生产安全事故的14家部分重点企业开展生产安全事故“回头看”工作。通过查阅资料、现场问询、实地查看和反馈整改等方式进行，全面检查了企业发生事故后防范措施的落实整改情况，对检查过程中发现的隐患和问题建立清单、现场交办整改，提出整改意见和建议，并督促生产安全事故事故企业落实整改，及时消除安全隐患，确保企业生产经营活动平稳有序。做好执法人员行政执法证考取证和换发新证工作。我局25名执法人员均已取得行政执法证，持证率达100%。

3.充分发挥法律顾问作用，提高决策准确性。邀请法律顾问开展法律咨询和培训活动，在日常的执法工作中加强交流，在重大决策前、重要事项讨论中充分听取法律顾问意见，2022年以来，法律顾问开展法律法规业务培训2次，开展法律顾问坐班日2次，出具法律意见书23个，有效提高了行政执法人员的法律素养，充分发挥法律顾问“外脑”作用。

二、存在的问题

2022年，在区委区政府的坚强领导下，认真完成了法治政府建设的各项工作，但仍在一些问题和困难。主要表现在执法力量薄弱，干部队伍整体素质不高，经费保障不够。现有的应急管理符合行政执法身份人员总量严重不足，已不适应工作区域大、任务重的新形势、新要求。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。行政执法行为有待进一步规范，与严格规范公正文明执法的要求还有差距，与服务群众的期盼还有差距，推进法治政府建设的力度还有待加大，对法治政府建设的统筹推进力度、对行政执法普法人员能力水平的提升高度、对执法普法工作制度细化程度等方面都需要进一步加强。

三、下一步工作打算

我局将深入贯彻落实法治政府建设工作安排部署，全面坚持依法行政，重点抓好以下几个方面：

（一）贯彻依法行政理念，加大宣传引导力度。理念是一切行动的先导。只有不断强化依法行政理念，深刻认识到依法行政的重要意义，才能切实提升依法行政能力。我局将统筹部署、积极组织，深入做好宣传工作，通过广播、电视和网络等新闻媒介的影响力，树立应急管理良好形象，争取人民群众对应急管理工作的支持。

（二）进一步推进法治政府建设。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，切实提升灾害事故防范救援能力体系，牢固树立安全发展理念，坚决遏制各类生产安全事故，为全面建设晋宁区创造和谐稳定的安全环境。

（三）进一步推动执法规范化、标准化，打造高水平执法队伍。进一步增强执法人员的政治理论、法律法规、业务知识学习、在行政执法中落实“三项制度”，利用“互联网+监管”、“两法衔接”、双随机一公开等方式，推动安全生产执法更加精准。同时加大执法力度，严格依法调查生产安全事故，坚决打击违法犯罪行为。树形象，加强执法队伍建设。聚焦干部队伍“四种能力”培养提升，通过业务培训、实岗轮训等持续提高干部队伍素养，全面规范执法行为，着力树立“廉洁高效、执法为民”执法新理念和综合行政执法新形象。

（四）进一步抓好执法宣传，提升全民安全意识。进一步做好新修订的《安全生产法》、《昆明市安全生产条例》宣贯工作，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育。在宣传应急管理法律法规的同时，加大对《中华人民共和国宪法》等基本法律的宣贯，营造全民尊法学法守法用法的法治化社会环境。

                                               昆明市晋宁区应急管理局

                              2023年2月9日