根据《中共昆明市晋宁区委全面依法治区委员会办公室关于切实做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，特向社会公布昆明市晋宁区财政局2022年度法治政府建设情况年度报告。本报告由推进法治政府建设的主要举措和成效、推进法治政府建设存在的不足和原因、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况、下一年度推进法治政府建设的主要安排、其他需要报告的情况五部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2022年1月1日起至2022年12月31日止。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局、区委依法治区办等部门的关心和指导下，晋宁区财政局领导班子高度重视、精心安排，各科室（部门）密切配合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣深入贯彻落实习近平法治思想这一主题，扎实开展法治政府建设工作。

（一）加强法制学习宣传，夯实法治政府建设工作基础

我局始终坚持把做好法制学习宣传作为一项重要的工作来抓，强化了干部职工和执法人员的法治意识，筑牢了法治政府建设工作基础。

一是以领导干部学法用法为重点，成效更加巩固。把普法工作列入今年党组理论学习中心组、党建工作重点任务实施方案、局机关党支部工作意见，积极探索新机制，推动普法工作持续深入开展。今年内局党组理论学习中心组学法2次，主要领导带头讲授法治课1次。

二是以干部职工普法教育为重点，措施更加有力。区财政局常态化坚持每周五干部职工集中学习，学习内容涵盖了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《国家安全法》、《预算法》、扫黑除恶、疫情防控等，指导和推动全局把普法工作要求融入财政工作，推动普法工作与财政工作更加紧密地结合起来。

三是以阵地建设为重点，活动更加多样。定期组织开展“八五”普法、反恐、国家安全、保密法等专题宣传教育活动，在局机关九楼建设党建书屋、法治财政走廊，八楼打造廉政走廊、普法宣传栏，让干部职工多途径、多渠道、多形式共享法治建设成果，为普法宣传教育各项工作的开展创造了有利条件。

四是加强培训，提高依法行政水平和能力。每年度派出会计科、预算科、综合科、金融科等具有执法权限的科室干部参加上级部门开展的行政执法人员培训。今年6月，又委派8名年轻干部参加申领行政执法证的培训学习，均顺利通过了考试。目前，区财政局共计23人持有行政执法证。

（二）打造“阳光”财政，提高财政工作透明度

通过外部监督和内部监管相结合，确保了财政资金安全高效运行。

一是自觉接受人大监督。依据法定时间、法定程序和要求，向区人大报告财政预决算编制、执行及重大资金使用情况，接受人大预算审查。

二是大力推进预决算公开，自觉接受人民群众监督。及时将人大批准的政府预决算及“三公”经费通过政府门户网站向社会公开，并主动做好解释工作，保障预算执行的公开透明。

（三）有效防范资本无序扩张、野蛮生长

一是以发文方式建立健全制度。印发了相关文件，健全了制度，为工作的有效落实提供了依据。二是加强法律法规的宣传。利用现代科技以及深入乡（镇）、社区等加大宣传力度，扩大宣传面，进一步提升广大群众守法护法意识。三是加强行业监管。利用“双随机·一公开”等，加强行业监管，积极引导企业合法合规经营，有效维护了市场经营秩序，维护了社会稳定。四是加强网络舆情的监管处置。区委网信办持续开展“源头净网”行动，针对辖区流媒体平台、网站等重点阵地开展不间断的网络巡查，并对违法违规网上信息和网站坚决查处，有效净化了网上政治生态。

通过健全机制、完善制度，进一步强化了行业管理、规范了行业行为，有效防范了资本无序扩张及野蛮生长，促进了地方经济社会的健康发展；长期保持对网络信息动态监测，及时分析研判网络舆情信息，联合协调相关部门加大对网络信息、网站违法违规处置力度，有效防范化解了相关政治风险，维护了全区社会和谐稳定和意识形态安全。

（四）强化金融联席会在地方经济发展的作用

积极落实每季度的金融联席会，联合金融监管部门分析各商业银行就营商环境的打造、本系统资产管理情况、信贷业务情况、产品拓展情况、金融风险及支持地方经济、疫情期间所推出的产品等，并对当前金融业面临的困难制定相应的应对方案。金融联席会议的有效召开，一是稳控了金融风险，净化了地方金融环境；二是强化了信贷政策，明确了今后信贷投放的重点方向，从而增强了金融服务地方企业的意识，加强了对地方经济发展的支持；三是强化金融、信贷政策的宣传，督促银行用足用活金融政策，切实解决企业融资的问题。

（五）防范非法集资，维护稳定促和谐

1.多形式、多方式开展宣传。一是日常利用各银行营业网点、LED电子屏作不间断滚动宣传或者专题宣传；二是晋宁电视台播放非法集资宣传片等进行宣传外；三是区处非办以集中、协调等方式开展非法集资宣传。

2022年，晋宁区处非办牵头组织相关监管部门以“防范非法集资、提升金融知识、正确使用金融产品”等开展非法集资宣传7次，其中：深入企业开展宣传5次，发放各成员单位、各乡（镇、街道）宣传材料一批，其中：发放并粘贴各村（居）委会宣传海报约640余份。

2.突出重点、强化排查检查。一是牵头组织相关成员单位，筛选辖区经营范围涉及“投资、融资、信息咨询、投资理财”等具有敏感字眼的类金融企业、人员密集场所、商业区集聚区等开展“清街扫楼”非法集资检查排查；二是按照“属地管理、行业管理”原则，协调处非相关单位在各行业、各领域内开展无死角的非法集资的检查排查活动；三是联合相关部门积极开展上级部门交办的疑似涉嫌非法集资企业及关联企业排查核实及风险提示函处置工作，进一步防范化解风险隐患。

2022年，开展非法集资排查3次，协调相关部门开展上级部门交办的“伪金交所”专项整治工作1次；开展市金融办风险提示函处置工作5次。

（六）专业指导，推动依法行政实践全面延伸

与云南澜湄律师事务所签订协议作为区财政局法律顾问，提供法律方面的咨询、指导，为财政重大决策、重要协议、重要行政行为提供法律意见；参与重大项目和重大合同洽谈；协助草拟审查规章制度合同等重要规范性文件；协助处理各类重大突发事件及信访维稳事件；协助开展法治培训等，为我局依法行政、依法办事提供了坚强的法律支撑。

（七）加强监管，全区无一例政府采购投诉事项

2022年以来，区财政局加大对全区各预算单位的培训指导，各类采购做到事前、事中、事后的对接和解释，以及常态化的监督检查，全区无一例政府采购投诉事项。

一是加强对全区采购单位的培训力度。为提高采购人责任意识，今年将政府采购培训内容列入全区“领导干部培训日讲座”，邀请市局杨波处长为全区副科以上领导干部以及全区采购专员进行专题授课。

二是分门别类进行“小班制”辅导。针对全区各预算单位采购项目、以及业务水平情况，由区财政局派出业务精兵到采购单位，对采购工作进行面对面授课和对采购项目的具体指导。今年以来，分别在采购项目较为复杂的区水务局、应急局、教育系统等开展了6期“小班制”的业务讲座。

三是不断扩大监督检查范围。今年以来，常态化、定期或不定期的将监督检查范围扩大，不断加强对代理机构、乡镇、机关单位的检查，对项目进行细致的讲授。

四是问题项目进行一对一的整改督促。今年以来区委对我区营商环境的专项巡察出来的问题、市公平竞争审查的问题等，及时召开整改会，针对问题导向，提出整改意见限期整改。

经过不间断的发力，全区各预算单位的各类采购项目逐渐规范和准确，政府采购人主体意识提到了新的高度，为积极营造风清气正的营商环境提供了良好保证。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，晋宁区财政局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但是也存在一些问题，主要表现在：

一是对财政干部的执法培训不够，执法水平还需加强；

二是外聘律师不定期坐班，有些急需解答的问题得不到及时解决；

三是非法集资行为前期较为隐蔽，发现、鉴别、取证难度较大，随着我国人口老龄化趋势，非法集资宣传排查难度也将进一步增大。

四是法治政府建设工作属多部门联动工作，涉及部门较多，区财政在资金安排上无法统一，只能将资金分别安排到全区行政执法部门。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是把法治政府建设工作纳入党组年度工作要点，列入党组重要议事日程，适时召开党组（扩大）会议，专题研究部署法治政府建设、“八五”普法等工作。

二是及时调整了局法治政府建设工作领导小组，进一步明确了领导分工，确定了工作机构，细化了工作人员职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，进一步提升全局干部职工法治政府建设的意识和能力。

三是将法治政府建设工作纳入我局年度绩效目标管理考核当中，设立一定分值，明确各科室、部门在法治政府建设工作中应承担的相应工作职责，确保法治政府建设工作落到实处，保障法治政府建设工作的正确实施。

四是认真履行财政职责，及时安排、拨付法治政府建设各项工作经费868万元，为我区法治政府建设工作开展提供了资金保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

为进一步加强我局法治政府建设工作，有效落实各项财政法律法规，维护财政系统稳定，推进我局法治政府建设工作再上新台阶，下一步我局将抓好以下四个方面工作：

（一）加大财政干部的执法培训，提高干部执法水平。结合“八五”普法工作，认真学习和贯彻落实好《预算法》、《会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规、条例、管理办法，通过开展形式多样、内容丰富的普法宣传教育活动，营造良好的财政法治环境，有效提升财政干部的行政执法水平。

（二）认真落实法律顾问制度。一是严格按照双方签订的协议，云南澜湄律师事务所派出律师每周至少一次到我局坐班，为干部职工解答工作及生活中涉及法律法规方面的困难和问题；二是加大律师事务所律师与干部职工之间的沟通联系，加强业务指导，除协议中规定的每年开展一次法治培训外，云南澜湄律师事务所推送的现行政策，有必要适时对干部职工作现场的解答和教育培训。

（三）继续加强处非工作，强化风险防范化解。一是协调监管部门在企业准入时把好入口关，对存在敏感字眼及超范围经营的企业严格履行监管职责，及时将监管信息在处非各成员单位间共享；二是强化处非各成员单位联动机制，发现疑似问题及时沟通，力争将非法集资打早、打小，最大限度减轻受害者的损失；三是协调乡镇（街道）、处非成员等单位，按照“属地管理、行业管理”原则，多层次、多形式开展宣传活动，扩大宣传面；四是协调监管部门采取“信息甄别、重点选择、集中排查”的方式，甄别经营范围中涉及“投资、融资、信息咨询”等类金融敏感字眼的企业及人员密集的片区、街道作为重点对象开展排查工作。

（四）积极筹措资金，为法治政府建设工作提供财力保障。一是认真履行财政职责，开源节流，尽最大努力保障各方面资金需求；二是进一步完善投入机制，加大资金绩效评价，提高资金使用效益，确保资金专款专用。

五、其他需要报告的情况

2022年度，晋宁区财政局加强组织领导，压实工作责任，持续推进财经秩序专项整治、财政质量年提升行动。

结合晋宁区实际，研究制定了专项整治行动方案，成立领导小组，明确任务分工，负责晋宁区财经秩序专项整治行动的协调落实，组织开展全区财经秩序专项整治自查自纠工作，对存在的问题，督促整改，并完成体制机制，逐步规范管理，积极稳妥推进晋宁区财经秩序专项整治行动的开展。以此次专项整治行动为契机，对现行管理制度、工作流程进行全面梳理，针对暴露出的问题，薄弱环节，认真分析原因，查缺补漏，切实推动各项政策落实到位，有效提升财政各项工作，为晋宁区经济健康、持续发展提供保障。