根据《中共昆明市委全面依法治市委员会办公室关于切实做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》、《昆明市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》及《区委依法治区办关于切实做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》工作要求，我局结合自身职责职责，切实落实法治建设任务，成立法治政府建设工作领导小组，抓住法治建设重点工作、切实开展好机构职能优化、权责清单明确、三项制度落实、执法力度加大、执法培训加强、执法能力提升、坚持为民办实事、强化权力监督、做好法治宣传、营造良好法治环境等工作。现将2022年本局年度法治政府建设工作推进情况汇报如下：

一、加强党的领导，完善保障机制

（一）完善法制机制。按照省、市法治政府建设工作的要求，对照区法治政府建设工作计划，结合我局工作职责，确立本局局长作为法治政府工作第一责任人，设法规科为专门的法制机构，由局党办负责对法治政府工作进行专题讨论，各部门依据自己职责负责开展法治宣传教育，局效能督察组负责进行检查、跟进，积极参加区级《行政处罚法》培训以及省、市组织行政执法能力提升培训会。

（二）加强队伍建设。1.领导带头学法“当表率”。坚持党委学法用法制度，今年，党委班子集中学法2次，党委理论学习中心组学法2次，共学习法律法规5余部。通过学法，不断提高党委班子依法治理的能力，增强推进全面依法治国战略的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2.全员培训学法“全覆盖”。今年以来，共组织参加各类法制培训、业务培训、综合能力提升培训20余次，参训500余人次，对《行政处罚法》《食品安全法》《市场监管行政处罚程序规定》等法律法规进行系统培训。3.健全政府法律顾问制度。落实法律顾问制度，聘请专业律师为法律顾问，对本局的重大决策、重大具体行政行为进行指导和把关。2022年法律顾问参与行政诉讼案件1建，参加重大集体案件讨论5件次，协助回复举报3件次，开展执法业务培训1次。

（三）开展法治宣传，营造良好法治环境。1.结合“法律七进”，落实谁执法谁普法，经常性开展普法进机关、进企业、进社区活动。今年我局针对禁止传销、食品安全、产品质量、消费投诉等方面开展法律“七进”宣传活动50余次。2.重要节点宣传。充分利用国际消费者权益保护日、知识产权日、食品安全周、质量日、计量日等节点，大力开展法治宣传、现场宣讲、联合执法行动等，全年共计发放100类宣传资料近5000万份、接待咨询200余人次，设置展板50余块次、悬挂横幅100余条次。3.日常普法常态。利用电视、报刊、网络等方式开展“滚动式”普法，今年，在省级报刊刊登稿件10余篇，在门户网站、微信公众号等发布宣传简报100余篇。利用集贸市场宣传栏、向群众发放法治宣传资料的方式开展“常态化”普法，印制发放各类法律宣传资料5000余份。

二、优化机构职能，健全权责事项

根据《昆明市晋宁区市场监管局职能配置、内设机构和人员编制规定》要求，全面统筹规划本局机构，优化“五局合一”，做好职能职责划分，落实责任分工。依据省、市局权责清单及相关法律法规，及时更新本局权权责清单，共计梳理事项行政职权10类，共计 1067 项，行政职权对应的“责任事项”共计 9870 项，“追责情形”共计 9209 项，明确本局各类监管事项，做到有的放矢，划清监管范围，推进行政执法工作有序开展。

三、简化行政审批，优化法治营商环境，提升服务水平

（一）放宽注册资本登记条件。除27类特定行业外，取消了有限公司最低注册资本的限制，公司的注册资本、股东认缴的出资额和出资方式、出资期限等由股东自行约定。公司登记时，无须提交验资报告。市场准入门槛的降低，全区现有注册资本500万-1000万的企业1062户、1000万元以上909户、1亿元以上68户。

（二）简化市场主体住所（经营场所）登记条件。本着“让更多的自然人成为市场主体，让市场主体积累更多的资产、创造出更多的社会财富”的发展理念，本局按照“方便注册、合法使用”的原则，简化住所登记程序，实行市场主体住所（经营场所）申报承诺制。申请人申请登记时只需对其申报的住所（经营场所）作出符合事实和规定的承诺，凭市场主体住所(营业场所、经营场所、主要经营场所)使用证明事项告知承诺书，不再提交不动产权证书、租赁合同等证明材料，我局也不再审查其产权权属、使用功能及法定用途。2022年1月1日-2022年12月31日我局通过“住所承诺制”办理市场主体共计8087户。

（三）全面推行开办企业全程网办。今年以来，全面推广开办企业“一窗通”，鼓励申请人全程网办。企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金企业缴存登记、预约银行开户等事项在“一窗通”平台实现“一表申报”，在“一窗通”平台将“照、章、税、保、金、银”多个审批环节整合为一个环节；申请材料齐全、符合法定形式的，1个工作日以内办结（现行企业设立登记4个工作时内办结，其他环节4个工作时内同步办结，接下来将进一步压减企业开办耗时，将企业开办耗时压减至0.5个工作日，其中企业登记2个工作小时，印章刻制和发票申领2个工作小时）。

（四）“证照分离”改革效果日趋明显。晋宁区于2018年11月10日起，在全区范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项中涉及项目分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”改革。自2021年7月推行“证照分离”全覆盖改革至今，全区各部门累计办件量为4357件。

（五）先照后证的贯彻落实及“双告知”工作。登记制度改革实施后，对于国务院决定改为登记后置审批的事项，一律不再作为登记前置，企业申请登记时不再要求其提交相关审批部门的许可文件、证件。截止2022年12月31日办理8087户。在办理涉及“先照后证”设立、变更登记时严格履行对申请人到相关部门办理审批手续的告知工作；对相关部门的告知采取将注册登记信息由系统自动推送到昆明市市场主体信用信息监管平台，由相关职能部门进行认领。今年，本年度共推送个体工商户信息6372条、内资企业信息1715条。

（六）深化简易注销改革。推行企业注销网上服务专区、全面推行企业简易注销登记、优化清算组备案程序及注销公告方式、精简申请文书材料、清税信息不再收取纸质清税证明文书、解决营业执照遗失问题、延长疫情防控时期简易注销公告企业提交简易注销登记申请的时限。2022年3月1日起，营业执照作废公告由登记机关在注销时同步采集不再需要企业另行公告。目前，除了上市股份有限公司以外的所有市场主体均适用简易注销，简易注销公告时间为20天。今年共采用简易方式注销企业223户。

（七）深入推进“双随机、一公开”监管。完成了《2022年度昆明市晋宁区市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划》（73项）、《2022年度昆明市晋宁区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》（87项）的制定、下发及公示，29家成员单位完成了本部门抽查计划的制定、公示。2022年晋宁区共完成双随机抽查计划 188 个，其中部门计划98个，部门联合计划 89个，全年共计完成抽查计划190个，计划完成率为118.7%。

（八）公平竞争审查工作。全年以来，全区45家成员单位按“谁起草、谁审查”的原则承担自我审查责任，开展自我清理涉及市场主体经济活动的公平竞争增量文件359件，存量文件376件（2022年前清理3304份），其中废除文件12件，过期0件。经审查，在各成员单位现有政策措施文件中，均没有涉及地方保护、市场壁垒的内容及涉及指定交易的内容。各成员单位均将本局季度清理总结及报表在晋宁门户网站上进行了公示。

四、健全依法行政制度体系，规范文件管理

根据《昆明市司法局关于行政规范性文件涉及行政处罚法内容专项清理工作的通知》的要求，结合本局职能职责及权责清单，依据新修订的行政处罚法，对本部门本单位涉及行政处罚内容的行政规范性文件开展专项排查清理。截止目前，本局暂未制定相关行政规范性文件，一直严格依照国家、省、市、区制定的相关法律法规及办法规定开展行政执法工作。本部门无规范性文件需要清理，对有关行政法规、国务院规范性文件的清理无建议。

五、依法决策，合法审查

认真落实《云南省重大行政决策程序规定》，完善决策风险评估机制，制定本局《行政处罚案件负责人集体讨论办法》（晋市管〔2020〕21号）严格集体讨论决策程序，对决策事项进行严格记录、核对、签字确认备案审查，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和倒查机制。根据本局三定方案，由本局法规科负责对规范性文件合法性审查。

六、健全行政执法工作体系，规范公正文明执法

（一）积极推进“两法衔接”工作。落实“行政执法与刑事司法衔接”制度。成立“两法”衔接工作小组，建立案件移送机制，确保涉罪案件、涉罪线索的移送。畅通信息共享，向“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”录入行政处罚案件信息100余条，向区检察院报送本局今年以来查办的行政处罚案件150余件。

（二）全面推行行政执法“三项制度”。1.严格落实行政执法公示制度。根据信息公开的要求，按照“谁办案，谁录入”的原则，指导办案部门对2022年作出的一般程序的行政处罚案件信息进行公示，截止目前办理案件151件，已公示案件145件，公示率为100%，及时率为93%。2.认真落实全过程记录制度。一方面制定本局《行政执法全过程记录实施办法（试行）》、行政执法音像记录事项清单，统一执法文书、规范执法过程文字记录；另一方面积极推行音像记录，对直接涉及重大财产权益、实施强制措施等易引发争议的环节进行全过程音像记录。3.落实重大行政执法决定法制审核制度。建立合法性审查制度，对本局做出的一般程序处罚案件进行100%法制审核，强化内部监督，全年法规科审核案件155件，发出法制审核意见表155份。另一方面制定本局《行政处罚案件负责人集体讨论办法》，对重大案件进行集体讨论，确保行政处罚的公正性和合理性，截止目前，本局共计召开重大案件负责人集体讨论会11次，讨论行政处罚案件82件。

（三）加大重点领域执法力度。

1.加强食品安全监管。对标“国家食品安全示范城市”创建、疫情防控、推进爱国卫生七个专项行动“净餐馆”标准，按照“四个最严”要求，深入开展食品安全“六大放心工程”，强化校园食品安全、明厨亮灶、网络订餐、中央厨房、集体聚餐食品安全监管。开展食品经营风险分级、食用农产品市场食品安全规范管理工作。统筹推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，查找风险隐患、实现闭环处置和隐患清单管理，检查食品生产企业140家次、食品经营单位3003家次、餐饮单位3858户次、特殊食品经营户845家次，发现各类风险隐患298个，完成处置298个，查办食品违法经营案件59起。适时发布预防食用野生菌、东北油豆、草乌、附子等食物中毒预警公告，完成国家、省、市食品安全监督抽检1481批次、食用农产品快速检测815批次。圆满完成区两会、隔离观察点、中高考等重大活动3万余人食品安全保障任务，全区未发生重大及特别重大食品安全事故。

2.加强“两品一械”安全监管。强化宣传培训，组织药品监管人员、药品零售企业、医疗机构宣贯新《药品管理法》《疫苗管理法》，不断提升药品监管应用能力。加强监管整治，组织零售药店、医疗机构、化妆品经营者开展全面自查，压实企业主体责任。深入开展打假治劣“药剑”行动，通过现场检查、GSP追踪、飞行检查，常态化加强药品、医疗器械、化妆品经营、使用全链条监管，检查医疗机构160家次、药店280家次，化妆品经营单位105家次，下达《责令改正通知书》33份，查办案件15件。组织完成药品监督抽检15批次，医疗器械7批次，化妆品8批次。评价报告药品不良反应221例，医疗器械75例，化妆品31例。

3.加强特种设备安全隐患排查治理。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强对古滇·欢乐世界、医院、车站、商场等公众聚集场所的电梯、压力容器、气瓶、大型施乐设施等重点设备开展专项监督检查，扎实开展风险隐患大排查大整治。进一步落实企业主体责任，强化安全风险隐患排查整治，厘清特种设备使用登记数据，持续监督5家气瓶充装单位落实电子监控系统及二维码粘贴。组织新进人员参加特种设备监察人员培训并全部取得证书。今年来，共检查特种设备使用单位737家次，排查隐患94条, 已闭环整改完毕。

4.加强重点工业产品质量监管。聚焦磷肥、危险化学品、农资、烟花爆竹、成品油等重要消费品，紧盯危险化学品包装物、电线电缆、食品相关产品、建材等重点工业产品，对获证企业进行了100%检查，还重点检查了学校及幼儿园周边、农资、建材市场及城乡结合部，检查各类市场经营企业260户次，市级监督抽检181批次，其中化肥43批次，查处各类产品质量案件19件，暂未发现无证生产的情况。

七、健全应急体系，提升法治服务

制定下发《昆明市晋宁区处置传销突发事件应急预案》及食品安全事故应急预案，积极组织各类特种设备安全应急演练，确保不发生特种设备安全事故。

八、化解矛盾纠纷，促进社会公平正义

（一）消费纠纷调解。严格落实“放心消费在昆明”行动工作要求，以“五个放心”（即消费安全放心、质量放心、环境放心、服务放心、维权放心）为要求，以“专项行动七个一”为抓手，全力营造健康消费环境。认真分析消费纠纷热点，抓住人民群众关心关注的热点难点焦点问题，通过媒体、政府网站、微信公众号等曝光一批侵权行为、违法问题和典型案例，引导理性消费。通过提升“放心消费在昆明”行动，全区共创建“放心消费在昆明”承诺单位454家，线下无理由退货单位2个，消费维权服务站22个，发展消费维权义务监督员10名。按照“四个100%”工作要求，共受理处置投诉（举报）1138件，为消费者挽回经济损失113.55万元。

（二）行政复议工作。严格执行行政复议规定，保障当事人合法权益救济途径，全年本局接到并处理行政复议案件2件。

（三）行政应诉工作。本局严格落实行政应诉工作机制，截止目前，本局接到行政诉讼安全1件，由本局主要负责人出庭应诉。

九、健全监督体系，规范透明运行

   （一）开展执法督查。依据国家总局《市场监督管理执法监督暂行规定》工作要求，全年围绕认真履行监督检查职责，开展督查检查4轮次，督查内容涉及行政执法、工作纪律作风、党建工作、“当好排头兵”等重点工作，要求相关责任人和责任部门限期整改，在履行督查工作职责过程中，未发现违法违规行为。  

（二）推行政务公开。依据区政务公开要求，及时在晋宁政府网站公开权责清单以及其他应公开的事项，在国家企业信用信息公示系统公开本局作出的一般行政处罚案件共计145件。

（三）信用修复工作。深入推进“放管服”改革，对首次、轻微经营违法，对照市场监管领域免罚清单、“首违不罚”清单、容错纠错柔性执法“五张清单”，采用政策辅导、说服教育、行政建议、行政指导、走访约谈等方式监督规范市场主体生产经营管理，今年来，共约谈各类生产经营企业136户，免予处罚10件，从轻减轻处罚109件。推进歇业制度，对暂时出现经营困难的企业给予“歇业备案”，指导360户市场主体进行了“信用修复”，降低市场主体运营成本。

十、健全科技保障，建设数字政府

（一）零成本开办企业，让企业享受看得见的实惠。晋宁区大力开展简政放权，在推行“一窗通”、“全程电子化”一次提交、一窗受理、一网办结等便民措施的基础上，2021年继续推出新开办企业公章刻制“政府买单、企业免单”的惠民利企新措施。今年，晋宁区共为1578户企业免费发放印章6146枚，减免费用159.796万元。

（二）互联网+监管执法。智能化无干预办理个体户，登记便利度再升级。1月7日，云南省个体工商户智能化无干预办理试点改革在昆明市正式启动。该项改革，按照名称申报自主化、经营范围标准化、审查核准自动化、身份认证智能化、执照打印自助化、登记全程无纸化原则，让昆明市的个体工商户通过微信小程序即可实现无干预办理注册登记。最大的亮点就是无需纸质材料，无需人工审批，只要填写完成提交后系统智能化无干预进行审批，再次压缩了市场主体的开办时间，实现了 “零跑腿、不见面、全天候、自动批”的“互联网+政务”新模式，是昆明市市场监管部门持续深化商事制度改革、进一步优化营商环境、培育市场主体发展壮大的又一创新举措。

昆明市晋宁区市场监督管理局

                         2023年2月7日