法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《昆明市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》、中共昆明市晋宁区委《关于印发<法治晋宁建设规划（2021—2025年）>的通知》的部署，深入推进依法行政，全面建设法治政府。现将晋宁区农业农村局2022年度认真推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、 坚持以习近平法治思想为引领，始终保持走中国特色社会主义法治道路的政治底色

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出问题为着力点，推进中国特色社会主义法治体系建设目标任务在昆明落实落地，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化，为加快中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市建设，开创昆明生态化国际化现代化发展新局面提供有力法治保障。

二、 完善党领导全面依法治区的制度机制，坚定不移把党的领导贯彻到全面依法治区全过程各方面

(一)局党组始终把政治建设摆在首位:认真落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，始终注重政治能力和品格的提升，坚持在思想和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实省、市、区委党代会及区委二届二次全会精神，认真抓实全区农业农村工作、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农村人居环境、土地二轮延包、临湖一侧农业产业结构调整、临湖美丽乡村、农业固投等工作，紧紧围绕推进作风革命加强机关效能建设暨“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，力争扭转长期乡镇（街道）评议区级目标责任单位排名垫底的局面，通过抓实作风建设和效能建设，排名得到大幅度提升，同时在全市农业系统大讨论大竞赛活动中综合排名第一，从一定程度反映出局机关作风效能建设有了一定的改善。

(二)贯彻落实全面从严治党主体责任。局党组切实履行党风廉政建设主体责任，加强对本单位本部门党风廉政建设的领导，坚持将党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，并纳入巡察重要内容。深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强对全面从严治党的统筹谋划和研究部署，坚持每季度不定期召开局党组会专题研究各部门领域的党风廉政建设工作，每半年研究小结和安排部署一个阶段的廉政工作，2022年局党组召开2次党风廉政建设和反腐败工作专题会，认真分析“三农”工作领域的党风廉政建设和反腐倡廉形势，积极安排布置细化党风廉政建设的各项工作，将局中心工作与党风廉政建设有机融合。

(三)加强廉政教育，提高廉洁意识。我局认真开展经常性党风廉政建设宣传教育，特别是党章党规和党性党风党纪教育，把党的十九大精神和党章党规党纪及宪法、监察法等法律法规作为教育培训和中心组学习的必修课。认真执行党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、职工政治学习例会等制度，做到年度有计划、季度有安排、月月有内容。2022年以来，局党组召开5次中心学习理论组学习会议，开展了36次集中学习，局属各支部组织党员开展20次集中学习，真正把党的路线方针政策精神内化于心、外化于行。同时，开展4场次经常性党风廉政建设宣传教育，领导上廉政党课7次，邀请分管副区长和纪检组长分别讲廉政党课1次，让干部职工从思想灵魂深处得到了净化提升，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

(四)全面落实农业领域意识形态责任制。我局把意识形态工作纳入全局目标绩效考核内容，与党风廉政建设、“三农”工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期将意识形态工作纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容，及时传达学习上级关于意识形态工作的决策部署及指示精神。坚持严格落实微博、微信、政务网站等信息发布机制，注重把握正确言论导向，牢牢掌控网络意识形态主导权，加强涉及“三农”工作舆情收集处置工作。领导班子带头认真贯彻落实党中央和省、市、区关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向。

（五）领导班子成员落实责任情况

1、 强化党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，认真落实主要负责人“四个亲自”，按规定及时向区委、区纪委专题报告落实党风廉政建设责任制工作情况，严肃党内政治生活，强化党内监督。领导班子认真履行“一岗双责”，严格执行经费开支和报销的相关规定，带头执行机关内部管理制度，领导班子和成员不存在统计造假问题，不干预行政执法，不干预司法，不插手案件。

2、 加强对下级党组织和部门“一把手”和班子成员监督。党组主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任，党政领导班子主要负责同志对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任，管好班子、带好队伍、管好自己、当好廉洁从政的表率。2022年，开展重点工作和作风纪律专项督查5次，推动管党治党责任落实；主要领导对班子成员及下级部门负责同志进行提醒谈话7次、约谈2次，分管领导对分管部分“一把手”之间开展提醒谈话62人次，对班子成员、重点科室站所主要负责人身上的苗头性、倾向性问题，及时提出批评教育，做到小过即问、小错即纠。不断提高全局党员干部的廉政风险防范意识。

3、 班子带头学习党章、条例、准则，严格落实双重组织生活会，严格执行《中国共产党党内监督条例》和省、市委关于党政“一把手”监督有关规定。领导班子自觉遵守政治规矩，谨慎用权，规范廉洁从政行为，主动接受党员群众各方面的监督，对党忠诚，不搞亲亲疏疏、拉帮结派，注重加强局班子的战斗力和凝聚力，严格执行请示报告制度及外出报备制度。主要领导带头认真执行好民主集中制，在局长办公会、局党组会不搞一言谈，安排部署和决策事项，充分听取班子成员及党员群众的意见，研究“三重一大”决策事项时严格执行末位表态制度。2022年局党组召开17次党组会、12次局长办公会研究“三重一大”工作。

三、 紧紧围绕晋宁高质量发展，加强法治保障和服务工作

（一）认真做好信访维稳工作

今年我局调整充实信访工作领导小组，进一步明确职责，认真做好涉农投拆件的办理工作。

1、 认真做好涉农信访矛盾的受理化解工作。对涉农投诉，及时组织相关部门人员下去调查，及时研究办理，妥善化解矛盾。截至三季度，我局共办理信访及投诉件135件。

2、 开展信访矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作。积极开展了本单位重点人员的梳理摸排工作。经过对我局局属10个单位进行摸排，我局暂没有发现需稳控的重点人员和信访突出矛盾。

3、 积极做好领导干部接访下访工作。制定了《昆明市晋宁区农业农村局2022年领导干部接访下访工作实施方案》，领导干部按照《局领导接访活动日程安排表》，认真进行接访下访。

4、 严格执行重要情况报告制度。按照区信访局和区稳办的要求，在“区人代会”、全国、省、市、区“两会”、重要节日期间，做好值班和 “零报告”的报送工作。

（二）做好综治平安单位维护工作

1、 认真组织开展了群众安全感满意度宣传工作。以“农业科技培训”、“科技活动周”为契机民，积极开展宣传，发放《致全区人民群众安全感满意度的公开信》、《群众安全感满意度调查内容解答》、《平安晋宁 12340》宣传资料500余份。组织干部职工121人参加了网上安全感满意度模拟调查工作；在区农业农村局机关院内宣传栏、区农机总站、区疫控中心、区质检站显著位置张贴《12340来电为平安晋宁代言》、《12340来电为平安晋宁点赞》宣传海报10张；

2、 积极开展“反诈你我同行 共建平安云南”集中宣传月活动工作。组织干部职工124人，注册安装“金钟罩”反诈小程序和国家反诈中心APP，提高全局干部职工的防骗，识骗能力；在“昆明市晋宁区农业农村局工作群”发布了反诈短视频《刷单》、《银行卡诈骗》和《助学金）3个视频。对全局干部职工进行反诈教育宣传学习；“时刻绷紧防范之弦，谨防新型电信诈骗”、“普及防骗知识，提高防骗意识”宣传标语2条，进行宣传，努力营造浓厚的全民防诈、全社会反诈的舆论氛围；以开展畜禽养殖检查为契机，组织3名工作人员，分别到六街镇、宝峰街道办两个辖区内的昆明裕泰农业科技发展有限公司、宝峰绿源养殖场等8家养殖场进行反诈防骗宣传教育活动。宣传现场，宣传人员从如何防范电信诈骗等多个方面进行进行宣传。现场发放《防范电信网络诈骗六个一律、八个凡是》、《电信诈骗防范知识》等宣传材料160余份。

3、 严格执行重要情况报告制度。对我局本系统可能发生的影响社会稳定的群体性上访和群体性事件及时预测，及时处理。按照区委政法委的要求认真做好值班和 “零报告”的报送工作。

4、 认真做好“三防”工作。我局建立了内部管理制度，进一步加强单位安全保卫工作，加强人防、物防、技防措施，做好安全防范工作，在办公楼，职工住宅楼安装了14个灭火器；分别在机关院内、区疫控中心安装了2个红外线枪型摄像机监控制备。今年以来，单位内部无刑事案件、无重大治安灾害事件、无火灾事故、无重大交通事故、无重大安全生产事故，无农产品质量安全事故、系统内无参与传销活动人员，无新增吸毒人员；

（三）推进职权职责法定化。区农业农村局按照区司法局的安排和布置，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。先后梳理了编制行政权责清单行政许可63项、行政处罚168项、行政强制6项、行政确认5项、监管事项81项、行政许可事项全部编制了办事指南和流程图，

（四）规范依法决策程序。按照昆明市人民政府重大行政决策程序规定。制定了“中共昆明市晋宁区农业农村局委员会关于印发《晋宁区农业农村局“三重一大”决策制度的实施细则的通知》（晋农党〔2022〕8号）、晋宁区农业农村局“三重一大”审批流程图、晋宁区农业农村局重大决策风险评估制度，确保了区农业农村局党委科学民主依法决策，2022年以来，党政班子依法行政，未发现区农业农村局重大决策有违反法律法规的情况，被追责问责的事项。

（五）深化推进农业行政综合执法体制改革。2020年12月10日，《中共昆明市晋宁区机构编制委员会关于昆明市晋宁区农业综合行政执法大队机构编制事项的批复》（晋机编[2020]32号）正式挂牌成立，2022年认真贯彻落实省、市农业综合执法改革精神，做好农业投入品生产经营场所、屠宰场、养殖场、动物诊疗机构等的行政检查，全年立案查处39件，罚没款52.25万元。

四、 深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

（一）规范性文件清理。2022年区农业农村局共计发文46个，经过认真梳理，没有规范性文件，出台的46个文件注意合法合规的审查，没有因为实施文件精神引起行政复议案件的情况。

（二）证明事项告知承诺制。按照《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知精神，我局涉及证明事项告知承诺制实施方案行政许可事项3项，2022年无证明事项告知承诺制办理件。

（三）持续优化法治化营商环境。认真落实好“云南省优化营商环境办法第三十二条、第四十六条；云南省打造市场化法治化国际一流营商环境实施方案（三）、（六）（二十）/（二十三）；云南省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点一（三）、二（一）、四（一）；云南省进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施（三）、（十四）、（十七）、（二十）”政策措施。认真制定容错纠错柔性执法“五张清单”优化营商环境。

五、 深入推进政法领域全面深化改革和执法司法规范化建设

（一）全面落实行政执法责任制。按照晋宁区农业农村局行政权力清单、责任清单, 对行政监管预警、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微违法警示进行相关行政指导, 采取辅导、建议、约谈、规劝等非强制方式，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。        

（二）行政执法案卷评查制度。按照2022年昆明市农业农村系统农业行政执法案卷评查工作方案的要求，晋宁区农业农村局选取1件行政执法案件，1件行政许可参加昆明市行政执法案件进行评查。其中，朱*龙随意弃置病死动物行政处罚案获得优秀案件、昆明市晋宁区*丰农资店申请农药经营许可件为合格。

六、 深入推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平

（一）健全完善普法责任。认真制定了《昆明市晋宁区农业农村局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）和《昆明市晋宁区农业农村局2022年普法依法治理工作计划》，通过宣传教育活动，增强了全局干部职工和全区人民群众的法治意识和大局意识。

（二）为切实维护农民合法权益，履行农业行政调解职责，规范行政调解活动，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。处理种子质量、农药、肥料、无害化处理、养殖污染等投诉举报135件，做到了件件有调处、有答复，及时化解矛盾纠纷，切实维护了社会稳定大局。

七、 存在的困难问题

（一）农业综合执法机制体制不顺。晋宁区虽按要求组建了农业综合执法大队，由于事业单位改革迟迟未进行，导致与其他单位的职能职责不清，相关推诿扯皮较多，工作开展困难。

（二）人员老化，工作推进难度大。晋宁区农业综合行政执法大队人员大多为50岁以上人员，近几年面临人员大量集中退休，而新的人员补充不及时，导致各项工作推进难度大。          

（三）监管对象众多，监管难度大。农业执法行业点多面广，监管对象多，而组建农业综合执法人员没能覆盖整个监管领域进行整合，行政执法工作涉及到很多之前从未接触过的专业知识，对农业法律法规以及相关条例不熟悉，给综合执法工作带来一定的困难。

八、 下步工作打算

（一）加强培训教育，提高执法水平。采取多种形式学习法律知识，通过培训，促使执法人员学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础，提升农业综合执法队伍的整体水平。

（二）完善农业法制法规，增强可操作性。随着市场经济的不断完善，经济体制和经营方式发生了很大的变化，现行的农来法律法规有的不再适应现行体制的发展要求，需完善农业法律法规，以便增强农业法律法规的完整性和适应性。

昆明市晋宁区农业农村局

2023年1月31日