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                                   晋农函[2022]31号

晋宁区农业农村局关于

政协昆明市晋宁区第二届第一次会议第21号提案

答复的函

尊敬的赵波委员：

关于您在昆明市晋宁区第二届委员会第一次会议中，提出的《关于发展高效农业的建议》（政协第21号提案），已转由区农业农村局研究办理，现将答复如下：

一、基本情况

近年来，晋宁区农业凭借良好的自然资源优势和传统种植基础，围绕市场需求，在保证粮、烟、畜等传统优势产业持续发展的同时，持续重点发展花卉、蔬菜等产业。在区委、区政府的坚强领导下，高原特色农业发展取得了显著成效，农业总产值、增加值等主要指标位居全市前列。但在产业发展中，正如你所谈到的也存在各方面的困难和问题，主要表现在：

（一）农业科技支撑能力不强

由于特色产业对水肥、环境的精准控制要求越来越多的高素质从业者，劳务需求也明显由“体力型”向“智力型”“技能型”需求转变。但是目前从业人员主要依靠经验种植，缺乏种植专业技能。这就造成了特色产业发展和人才支撑队伍不匹配的情况，对特色产业的现代化发展有一定影响。为此，晋宁区引入了国家观赏园艺工程技术研究中心资源保存与育种平台（晋宁宝峰大春河）、国家观赏园艺工程技术研究中心标准化技术平台（晋宁宝峰小河口）、云南省农科院花卉研究所晋宁研究中心、国家级花卉植物新品种测试站（玫瑰、杜鹃、非洲菊、香石竹）、国际花卉新优品种展示圃（切花月季、杜鹃、非洲菊、香石竹种质资源收集）、国家磷资源研究技术工程研究中心、云南省花卉绿色高效种植技术示范基地、云南省花卉从业者培训基地植物新品种测试中心（晋宁昆阳老王坝河）、云南省花卉技术培训推广中心晋宁分中心等多家农业科技研究机构入驻晋宁，助推晋宁优势特色产业的发展。同时还先后引入中国农业大学张福锁院士的“科技小院”和高俊平专家工作站等顶尖科研机构、院士团队等优势资源落户晋宁，从新品种选育、引进、驯化，花卉生产的采后处理、种植技术、设施设计建造等方面开展技术研发和服务，解决花卉绿色生产关键技术中存在的“卡脖子”问题，支撑晋宁花卉产业发展，补齐晋宁花卉产业链短板。

以上各平台围绕花卉育种、种植、栽培管理、采后处理等技术进行集成创新和推广应用，已初步形成了花卉产业的创新高地。

（二）农业组织程度不紧

1、龙头企业、合作社不断壮大

晋宁区花卉、蔬菜等优势特色产业经营主要以家庭承包责任制为主，大部分农户仍处在独立经营、分散经营阶段，农业生产经营组织化、集约化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全。以家庭为单位的分散经营，长期固化，制约了农业的规模化经营，不能形成集约经营和规模效益。为此，晋宁区通过积极开展市场主体培育计划，鼓励广大种植农户，注册成立各类经营主体，至2021年，全区在市场监管部门登记注册的花卉企业226家，其中：认定市级以上龙头企业3家；农民专业合作社75个，获得国家级农民专业合作社示范社命名1家，省级示范社3家，农民专业合作社与广大花农形成了较为紧密的利益联结机制，产量占全区的40%以上。

2、新型经营主体多元发展

围绕花卉、蔬菜等主导和特色产业，积极培育农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业种植大户等多种类型的新型农业经营主体。积极探索专业大户领办型、村集体组织牵头型、龙头企业带动型、部门牵头引办型、产业联合型等多种类型发展农民专业合作经济组织。

（三）农业特色品牌不硬

近年来，晋宁区围绕优势特色产业发展，大力鼓励支持企业品牌和打造公共区域品牌，到2021年已完成花卉商标注册133个，其中“林奇玫瑰”、“米花迷你玫瑰”、“张良花卉”、“昆仑花卉”、“云上俏绣球”、“林茂花卉”、“永铭花卉”、“睿铭园艺”等成为花卉市场上的知名品牌，林奇贸易（云南）有限公司荣获2020年云南省“十大名花”，完成“晋宁康乃馨”、“晋宁玫瑰”、“晋宁绣球花”3个地理商标的注册，获云南省“绿色食品牌”产业基地认定7个，其中省级2个，区（县）级3个。

二、今后的工作办法和措施

（一）抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。

狠抓农田水利建设、耕地保护和质量建设，融合农业机械化发展，强化生态保护建设。坚持政府引导，多方面争取和筹集资金，进行农田水利设施、农业机械化、水土流失治理、中低产田改造等工程建设，提高土地资源利用率，增强农业生产抵御自然灾害的能力。推进“土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土地肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应”的高标准农田建设，为产业发展奠定良好的基础。

（二）推进设施提升改造，提高花卉等优势特色产业种植设施化水平。

依托云南省花卉“一县一业”创建示范县、花卉特色产业集群重点县为支撑，加快晋宁花卉产业设施提升与改造建设，按照现代化第五代棚的标准建设花卉生产大棚，配套基质栽培，水肥循环一体化应用，加温设施等，生产设施自动可控。应用生产标准、技术规程、产品质量标准，对接国际组织及欧盟、美国、日本等国家和地区有关标准，对标荷兰MPS认证体系，率先建立中国花卉绿色生产与认证体系，智能设施国产化引入，大力推行肥水循坏无土栽培、绿色防控、减施增效、精准农业技术。推动晋宁区花卉生产设施化、数字化、智能化发展，与花卉产业现代化相匹配。

（三）抓好产品提质增效，提高市场竞争能力。

自2019年，晋宁区成功创建为云南省“一县一业”花卉产业示范县，2020年列为农业农村部花卉产业优势产业集群，晋宁区已建成高标准无土设施栽培，水肥循环利用模式基地约1万亩，在“十四五”期间，还计划完成约3300亩的建设，通过高标准设施基地的建设，能有效提高花卉产品的产量和品质，产量比原来的土壤栽培增加5-6倍，产品A、B级达到80%以上。

践行“大产业+新主体+新平台”发展模式，落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6个方面举措，每年推荐企业参加评选绿色食品“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”，高质量打造一批名优产品。“十四五”时期，确保全区主要农产品质量安全例行监测合格率达到98%。组织开展好“绿色食品牌”产业基地申报，提升县域农业基地化率。促进“三品一标”的认证和推广，提高农产品市场竞争力和经济效益。

（四）抓好龙头带动，提高产业发展能力

围绕花卉等优势特色产业，培育建设一批高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小微企业，发挥骨干龙头科技型企业在围绕产业链，建设创新链中的主体作用，增强对中小微企业的创新公共服务。

推动企业主体、产学研结合的产业技术创新战略联盟建设，探索学研结合的新模式、新机制。培育壮大已有的云南花匠铺科技有限公司、米花园艺、张良花卉、煜辉花卉等省、市龙头企业的作用。同时引进战略合作者，与国内外较大的花卉生产经营商联合，提升花卉产业核心竞争力和竞争优势。选择一批经营水平高、辐射带动能力强、竞争优势明显的花卉企业给予扶持和引导，鼓励企业通过联合、兼并、重组、股份制改造等方式扩大生产经营规模，推行企业标准化管理，提升企业核心竞争力。以推进技改扩能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业集聚为重点，培育壮大农业产业化龙头企业。打造一批国家、省、市级农业龙头企业。以龙头企业带动基地建设，带动新产品新技术的研发，带动市场流通。支持企业在优势环节培育核心竞争力，在弱势环节引入具有相应优势的企业进行合作开发，支持企业间进行产业链重组，整合现有“小、散、弱”企业向集团方向发展，以全面提高市场开发水平。

（五）抓好全产业链建设，提高产业综合效益。

整合龙头企业和科研单位各自的资源优势，组建集研发、生产、交易为一体的产业集团，通过产业发展基金和搭建众创平台，不断孵化培育一批创新型企业。

培育花农合作经济组织、家庭农场等新型经营主体。为走专业化、组织化、集约化生产经营之路，积极引导花卉大户、种植能手牵头，使花农在自愿平等的基础上组成“合作社”、“联合社”、“花协”等新型农村经济合作组织，共同适应市场需求，提高组织化程度，对基础设施建设、新型技术培训等进行补助，扶持发展花农集体经济。为社员提供培训、技术指导、销售等一系列服务，为花农的生产提供强有力的技术、市场支持。推进花农合作经济组织规范管理,健全登记管理、章程制度、组织机构、产权关系、经营服务、财务管理、盈余分配、信用合作、社务公开、档案管理等制度,促进花农合作经济组织有效运转。引导和促进专业合作社规范发展，提高生产和经营水平，增强共同抵御市场风险的能力，有效提升农产品市场竞争力。建立家庭农场认定制度,健全家庭农场档案,开展示范创建,着力培育一批产业特色 鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。

培育花卉经纪人，为解决切花销售难问题，培训一部分具有经商天赋的人逐渐融入花卉产业，专门收购农户生产的切花，集中分级包装后，运到斗南交易或直接供货给省外乃至国外经销商。

开展现代青年农场主精准培育计划，推进农村青年创业富民行动，加快培养一批有文化、懂技术、会经营、讲诚信的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。鼓励和引导新型农业经营主体依法推进土地经营权有序流转，促进农业产业适度规模经营。不断引进和吸收现代农业经营管理知识，促进农业经营主体向现代市场经济主体转变。

全力打造花卉总部经济。以“一县一业”为统领，建设国家现代农业产业示范园，引进世界一流花卉资源企业、行业头部公司，“林奇玫瑰”、“米花迷你玫瑰”、“张良花卉”、“昆仑花卉”、“云上俏绣球”、“林茂花卉”、“永铭花卉”、“睿铭园艺”等成为花卉市场上的知名品牌。鼓励企业将运营、结算与研发中心落地晋宁;加大花卉科研支持力度，推进花卉种源研发及新品种引进，与国家高端研究智库共建云花种质基因库、花卉新品种研发繁育中心；建设云花大数据中心暨云花双创中心，支持高端人才来晋创新创业，支持高等院校来晋宁开展花卉等相关专业办学；促进花卉科研、生产、加工、物流、休闲、示范、服务等相互融合和全产业链开发，打造一个集花卉新品种研发、繁育推广、绿色种植、休闲观光、冷链物流、线上线下和直播销售等功能于一体，立足云南、服务全国、辐射南亚东南亚的国际花卉产业集群发展高地。

感谢您对我单位工作的支持！

（联系人及电话：许玲   13700612849）