6.关于对中国人民政治协商会议昆明市晋宁区第一届委员会第四次会议第34号建议的答复
高林委员：
您提出的关于对走磷化工绿色化发展之路，促进晋宁精细磷化工产业发展的建议交由区工科信局研究办理，现将办理情况答复如下：
您提出的建议提得很好，建议一是政府和各职能部门要积极转变“谈磷色变”的观念，充分认识磷及磷产业的重要性，促进磷产业发展跃上一个新台阶；二是政府及各职能部门要抓住国家对长江经济带生态环境整治，长江沿线的磷化工企业的关停及向云、贵两省转移的机遇，制定发展精细磷化工产业发展的政策，积极争取国家政策和资金扶持，向先进的地区学习，引进先进技术，引导区内涉磷企业转型升级；三是要发展绿色化工产业，紧紧围绕磷化工产业产品结构调整、技术创新和体制创新工作，使磷化工产业可持续发展。（一）继续做好黄磷企业清洁生产工作；（二）推进传统湿法磷酸生产技术路线体系变革；（三）研发精细磷化工产品和新型肥料；（四）做好磷资源的高效综合利用和磷石膏综合利用工作；（五）支持磷化工行业的重组；（六）制定晋宁区精细磷化工产业发展的指导性方案。
一、基本情况
多年来，晋宁区依托丰富的磷矿资源，磷化工产业发展迅猛，截止目前，全区涉磷企业50多户（含开采和生产加工企业），磷化工产品主要有磷矿石、磷矿粉、饲料级磷酸氢钙、饲料钙盐、磷酸一铵、黄磷、硫酸、混合肥、钙镁磷肥、过磷酸钙、水溶肥等，形成了一定的产业链。但也存在着：一是磷化工产业单一的产业结构也带来了结构重、规模小、耗能高、链条短、附加值低、创新能力弱、发展方式粗放等突出问题，高投入、高消耗、简单粗放的经营模式面临着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力；二是随着国家长江经济带生态环境保护的要求，对磷化工高耗能企业严格控制，能源结构发生重大变化，对晋宁以资源型为主、重化工为主、初级产品加工为主的“三磷”问题整治形成了很大的压力；三是企业技术创新、研发力度还不够，企业之间协同发展性差，综合竞争力弱；四是资源综合利用研发投入不足，大量废弃物的资源化利用已经成为磷化工产业可持续发展迫切需要解决的大问题。近年来，晋宁区认真贯彻落实国家、省、市支持磷化工企业转型升级的一系列政策措施，在企业技术创新、产品研发、技术改造、环保改造等方面取得了一些成效，但要形成精细化、技术创新型、环境友好型、资源节约型的现代化绿色磷工产业还任重道远。
二、办理情况
（一）区委、区政府高度重视晋宁的磷化工产业发展情况，多年来磷化工产业都是晋宁区工业发展的一大支柱，为晋宁的改革发展作出了突出的贡献。依据“工业向园区集中”的原则，目前逐步形成了以二街基地为龙头的磷化工产业，以云天化集团(云南磷化集团)年处理450万吨磷矿石浮选项目和MDCP（835）项目、云南浩坤磷化工有限公司、云南兴昆化工有限公司、云南中正化学工业有限公司代表的入驻二街的磷化工企业达到26家。2017年，二街磷化工基地主营业务收入占园区磷化工产业总收入比重达到68.73%，被评为省级精细磷化工产业示范基地。下一步将以原有企业为基础，依托世界磷都资源优势，重点发展精深、精细加工产品，巩固原有优势，拓展产品市场，加强结构调整，狠抓成本控制，延伸产业链条，切实增强企业素质和竞争力，加快磷化工产业由大到强、由粗到精的转变，走资源互补，产品齐全，产业循环的发展道路。
（二）由于国家对长江经济带生态环境整治，长江沿线的磷化工企业的关停及向云、贵两省转移现状，下步政府将抓住这个机遇，打造好二街省级精细磷化工产业示范基地，将精细磷化工的发展方向重点纳入晋宁区工业发展“十四五”规划中进行实施，并制定出台精细磷化工产业发展的相关政策措施，以政府为平台，扶持企业转型升级，提高竞争能力。向先进的地区学习，积极争取国家、省、市优惠政策和资金扶持，支持企业加大技术改造、技术创新、转型升级，园区外的企业向工业园区搬迁。依托云磷集团的龙头作用引领，提高资源利用率和附加值，重点发展食品级、医药级、电子级精细磷化工高端产品，控制饲料级磷酸氢钙、黄磷、高浓度磷复肥、过磷酸钙等产品的生产能力，打造全省精细磷化工产业转型升级典范区。
（三）发展绿色磷化工产业，走可持续发展的道路。发展绿色磷化工产业，有利于保护环境、提高能源资源利用效率和推动产业升级，目前我区绿色磷化工产业还处于发展的起步阶段，下一步晋宁区将按照长江经济带生态环境整治的要求，把磷化工产业绿色发展作为一个重点来明确来抓。一是促进现有磷化工企业进行清洁生产工作，目前，二街工业基地26家磷化工企业已有13户通过了清洁生产审核验收，晋宁3家黄磷生产企业已有2家通过了审核验收，下一步要加大未开展清洁生产企业的督促工作，做到磷化工企业清洁生产全覆盖；二是要加大对传统企业扶持，加大投入，多渠道筹资、融资，积极为磷化工产业的发展筹措技术改造升级资金，促进企业技术升级，支持磷化工企业建立以企业为主体的技术创新体系；三是要加快磷化工产业结构升级换代和发展方式转变，提高资源利用率和附加值，重点发展高产值、高附加值，低污染、低耗能的食品级、医药级、电子级精细磷化工高端产品。四是要大力发展循环经济，减少污染，提高经济效益，大幅度提高资源利用效率，减少固体废弃物对环境影响，做好磷石膏综合利用，多引进像云南镟淦科技有限公司50万吨/年磷石膏综合利用这样的项目，进一步解决磷石膏的综合利用问题，减少环保方面的压力；五是加快磷化工产业重组，提高竞争能力。要立足长远，发挥云南磷化集团的龙头作用，加快实施资本、技术、组织结构等方面整合重组区域内小企业，助力产业升级，使我区磷化工产业做大做强；六是结合“十四五”工业发展规划制定出台精细磷化工产业发展的政策和方案，引导扶持企业走绿色、可持续发展的道路。
三、下一步工作方向
在今后的工作中，我区政府和相关部门将按照你提出的意见建议认真抓好工作落实，衷心感谢您所提出的意见。同时，希望您在今后的工作中，多提出宝贵的意见和建议，让晋宁区的磷化工产业得到更好的发展。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
