冯瑞委员：

您在昆明市晋宁区第一届委员会第四次会议上提出的《关于对坚持疫情防控和复工复产“一抓”“一助力”》提案收悉，已交我局研究办理。现答复如下：

2020年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响，也将对全球各国经济、社会发展等方面带来前所未有的改变和动荡。习近平总书记、李克强总理多次就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作做了重要指示，强调精准落实疫情防控和复工复产两手抓。在愈演愈烈的全球大流行的疫情背景下，随着精准落实疫情防控和复工复产各项措施落实到位，复工复产加快，市场供需增加，原材料供给保障增强，就业明显回升，新动能回升势头较快，中国疫情也率先得到有效控制，经济率先由负转正，中国在全球疫情防控过程中为全球做出了榜样。5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上明确指出，加大“六稳”“六保”工作力度，坚定实施扩大内需战略，更加凸显了疫情防控下打赢恢复经济增长这场战役凸显出重要性。

云南省委、省人民政府，市委、市人民政府、晋宁区委、区人民政府认真深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持在疫情防控常态化条件下全力保障复工复产复业，加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，通过精准解决复工复产中的痛点堵点难点，加大力度上项目扩投资，多措并举促进消费回升，大力支持文化旅游产业复工复产，着力做好保居民就业、保基本民生工作，聚焦重点领域补短板、强弱项，确保完成全年经济社会发展目标任务。

晋宁区工科信局根据有关防控新型冠状病毒感染肺炎相关会议精神和部署要求，高度重视，充分认识到疫情防控工作的复杂性、艰巨性，通过深入分析，权衡利弊，成立了晋宁区工科信局疫情防控工作领导小组，通过深入分析、主动求变、主动防控等方式，认真贯彻落实疫情防控和复工复产各项方针政策措施，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，各中小企业也勇于攻坚克难、化危为机，为全区疫情期间重启加速做出了积极贡献。

一、加强组织领导

为切实抓好园区外工业企业分区分级分类防控工作，分阶段及时制定印发《区工科信局关于加强工业园区外工业企业疫情期间管理工作的通知》、《园区外工业企业复工复产及疫情防控工作管理办法》、《关于建立联防联控工作机制加快园区外工业企业复工复产的通知》、《园区外工业企业疫情防控差异化工作方案》等8个文件。成立了成立区工科信局新冠肺炎疫情分区分级分类防控工作领导小组。领导小组下设5个分区分级分类防控工作指导组，负责联系指导各乡（镇、街道）园区外工业企业疫情防控工作。对全区工业企业的复工复产及防疫工作进行指导。

二、宣传普及到位

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，区工科信局加按质按量完成宣传效能，加大宣传力度，全面动员、全面加强防控工作，坚决遏制疫情蔓延势头，为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。一是要求全体干部职工坚守岗位、靠前指挥、主动担责，深入防控疫情第一线，及时发声指导、及时掌握疫情、及时采取行动，切实做到做有职有责。二是直接从事疫情防控、宣传一线工作的共产党员干部职工佩戴党员徽章、亮明身份，严格按照机制流程做好防控处置及宣传工作，做群众最可信、最可靠的贴心人。三是领导干部带头分片包干、全覆盖登记排查、全方位服务引领，深入每家企业，做好疫情防控知识和企业扶持政策宣传，做好返晋务工人员的排查工作，严防死守、不留死角，全面摸清上业外地来晋人员的底数，全面了解、及时准确掌握人员流动情况，切实做到心中有数，发现异常情况及时报告并采取相应的防控措施。与乡镇加强联防联控，全面开展外来人员排查，凡是有疫情较重国家、地区居住史或旅行史的人员，按规定进行居家隔离、不得外出；凡是与疫情较重国家、地区外来人员有密切接触史的人员，逐一登记在册；凡是发现有不适症状的，及时报告进行医学观察；凡是与疑似、确诊病人有接触的，报告并配合进行隔离医学观察。四是通过利用微信、政府门户网站、发宣传资料、口口相传等方式深入广泛宣传防疫知识、政府公告、国家和省市区支持企业应对疫情的扶持政策，着力营造众志成城、全力以赴、共克时艰的浓厚氛围，给干部群众以信心和力量，坚决打赢疫情防控这场硬仗，向全区人民交上一份满意答卷。

二、督促企业常态防控

区工科信局各工作指导组负责对相应乡（镇、街道）园区外工业企业落实本方案情况进行日常监督检查，人员和车辆均超过100次，截止6月，累计检查130余户，提出疫情防控、安全生产整改150余条，对已复工企业检查覆盖面要达到100%，切实做好疫情防控精细化；对重点企业开展专项监督检查，先后发出复工批复21份。同时，建立充实了“晋宁园区外工业企业工作群”，要求区工科信局各工作指导组在督促已复工复产企业及时报送《晋宁区企业员工信息排查表》和《企业全体员工信息排查统计表》的同时调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。截止2020年6月，全区600余家工业企业，实现规模以上企业复工100%，园区内规下工业企业复工90%，园区外规下工业企业复工80%，做到企业应复尽复。

三、加快政策制定落实

云南省各部门制定下发了《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行２２条措施的意见》、《贯彻落实支持实体经济发展若干措施实行贷款企业名单制管理有关事项的通知》、《关于印发加强疫情防控物资保障十条措施的通知》等政策支持企业复工复产，昆明市各部门制定了《昆明市人民政府关于印发支持企业有效应对疫情稳定经济增长若干政策的通知》、《昆明市人民政府关于印发支持实体经济发展的若干措施的通知》，我局认真做好政策宣传和落实，扶持晋宁区在册企业，在广泛宣传和严格执行。晋宁区中央省市关于国家、省、市应对疫情支持企业复工复产相关政策文件的基础上，制定了《昆明市晋宁区人民政府关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的政策意见（暂行）》、《疫情防控期间各类应急保障及复工复产企业生活物资、生产物资交通运输保障工作的通知》，多措并举，助力我区中小微企业共渡难关、实现良好运转。推荐我区云磷集团有限公司、昆明全波红外有限公司等5户企业成功申报为云南省工业和信息化厅第二批疫情防控物资重点保供企业。截止2020年上半年，已推荐昆明全波红外有限公司申报2020年云南省工业和信息化厅关于征集2020年生物医药产业 发展（第一批）专项资金项目；二是做好晋宁区重点疫情保供工业企业申报和已公布企业的贷款贴息、后续政策服务等工作，截止4月底，晋宁区共有16户重点疫情保供工业企业。三是推荐上报了10户云南省成长型中小企业，下一步做好省级成长型中小企业培训和网络报表上报等工作，截止2019年底晋宁区共有30户成长性中小企业。四是推荐上报了7户企业申报战略新兴产业中小企业。六是推荐上报4户企业申报市级技术改造专项资金。清理拖欠民营企业中小企业总额21478.3万元，将真金白银拨付企业，让企业有实实在在获得感。

四、精准化解企业痛点

（一）疫情高峰期间，为精准解决产业链上下游企业复工复产难问题，区工科信局解决了晋宁光函电子配件厂为北方夜视科技研究院集团有限公司提供配套零部件生产复工复产工作；解决了云南佳特布业制造有限公司为全省口罩生产企业提供口罩无纺布生产复工复产工作；解决了晋宁云峰农业药械有限公司为昆明市生产消毒喷雾器复产复工工作；解决了云南华盾雪花塑料有限公司、云南隆胜实业有限公司为昆明市生产就餐分餐和垃圾分类分装生产复产复工工作；解决了昆明全波红外科技有限公司为全国生产红外测温相关配件复产复工工作；解决了益海嘉里昆明食品有限公司、龙腾乳业有限公司为云南地区生产生活食品复产复工工作。

（二）办理交通运输通行证，精准解决企业运输难、成本高问题。疫情高峰期间，我局为企业办理疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证57张、81人次，办理企业复工复产运输车辆通行证42张、95人次。

积极协调调拨防疫物资，精准解决中小企业物资紧缺难复工问题。疫情高峰期间，我局分6批次组织人员50余人、车辆15辆次，协调运输调拨物资。截止2020年4月15日，共向市级部门协调调拨一次性口罩113500只，84消毒液4750公斤，75%酒精1400公斤，喷雾器50个，手套4000双，雨衣2000件，雨靴2470双，红外额温仪30台。调度就地储备晋宁区内勇成酒业、泉福酒业、云南滇珍坊酒业有限公司高度白酒287.7吨，防患于疫情发生时的消毒物资紧缺。履行资金及物资保障组工作职责，积极联系采购防疫物资。截止2020年4月15日，组织65人次，共采购喷雾器500台、红外额温仪100台、威迪牌含氯消毒片(高浓缩优氯净)120千克、二氯异氰尿酸纳(高浓缩优氯净)620千克、手术隔离衣750件、酒精2000千克，合计总价：20万元，无结余。向市区两级调拨口罩112500个，分发至规模以上工业企业和园区外工业企业，支持企业尽快投入正常的生产生活。

（三）我局为复工企业疫情地区外来务工人员提供隔离安排，精准掌控解决外来人员流动监测难等问题，先后安排耀南铸造等14户企业送42名人员到隔离留观点留观。

（四）针对企业运营成本高问题，我局积极协调中国平安财产保险股份有限公司云南分公司为晋宁辖区内737家注册企业（民营企业），共计10242人免费购买中国平安新型冠状病毒肺炎疫情期间保险，为中小企业特别是民营企业加快复工复产、加快发展步伐创造良好的环境。

（五）针对企业融资难、融资贵等问题，我局能积极协调企业融资贷款，帮助受疫情影响的企业复工复产，享受补助政策，加速生产、加快发展。与驻晋的农业银行、工商银行、交通银行、富滇银行、农村信用社联合，对国家、省、市工信部门纳人疫情物资保障的云南磷化集团、昆明全波红外科技有限公司、晋宁云峰农业药械有限公司、云南佳特布业制造有限公司、益海嘉里昆明食品工业有限公司、晋宁润兴万家生活超市有限公司等重点企业，申报成为省、市疫情重点支持企业。做到户户上门服务，目前协调云南磷化集团贷款1.78亿元、益海嘉里贷款1.4亿元、昆明全波红外科技有限公司贷款1050万元。批准财园助企贷800万元支持强力（晋宁）建材有限公司、云南大乔机械有限2户企业发展生产。

五、助力企业开拓思维

当前，新冠疫情的“黑天鹅”事件何时企业发生无法预测，但是疫情延缓后，随着精准防控和复工复产要求的提出，特殊时期的特殊产业也迎来了机遇。在线医疗、康养医疗、远程办公、在线教育、网络问诊等快速扩张，无人零售、直播带货等新模式不断涌现，与互联网相关的市场主体，依托新媒体平台展现了不俗的增长。而这些带着“新零售”“新业态”，也体现了数字化、交付方式改变和场景聚焦，智能化、科技型产品较快增长，这些新兴的业务模式适应了消费者的购买行为，代表了消费者对零售体验的需求。

（一）探索解决“融资难”，融资贵

1.加强金融机构配合，探索建立信贷从业人员尽职免责机制，客观评判民企的市场前景和阶段性困难，帮助渡过难关，优先支持扎根实业、主业突出、管理规范、符合产业结构调整方向、具有核心技术的民营企业，尝试创新运用应收账款质押、保理等产品和手段，在保证真实性的基础上提供融资支持；尝试推出针对小微企业的中长期贷款品种，满足小微企业购置设备、购买或新建厂房等扩大再生产需求，避免短贷长用，对已用于长期投资的短期贷款，根据实际情况协商接续。

（二）帮助企业增强风险意识，顺势借风

帮助民营企业增强风险意识，提高经营管理水平。鼓励银行、服务机构和企业做好风险教育培训，提高对企业经营的风险认识，做到量力而行，理性发展、避免盲目进行多元化投资、过度扩张；及时提醒要求小微企业主应主动积累个人及企业的信用信息、经营数据、佐证材料，为企业融资支持打下基础创造条件。为企业问诊开方，在生产、营销、管理上探索创新。

（二）助力企业上云服务，为企业寻找新媒介

下一步我局继续加大政策宣传和落实，支持中小微企业新模式新业态的推广，支持试点示范，引导全区民营企业加强新型商业模式的应用，特别是发挥电子商务在商业模式创新中的作用，对接一批企业与网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台、行业电子商务平台和综合性电子商务平台达成合作，促进企业上云服务，引入省、市优秀服务机构为企业提供专业优质服务。

（三）完善营商团队建设，优化企业营商环境

1.加快建设民营企业数据库。2019年下一步加快放权让利，招才引智，依托晋宁区民营企业服务中心，主导建立民营企业数据库，对接建立晋宁中小微企业信用评级体系，逐步打造民营企业双创综合服务平台，民营企业产权专项服务平台、电子商务综合服务平台、城市物流配送信息服务平台、统计监测平台等，破解企业信息不对称问题，确保企业信息真实有效，确保融资产品和服务可信可用可行。

2.用大数据为民营企业提供基本服务、创业辅导、信息咨询、政务代理、投融资服务、信用体系评价、人员培训、技术支持、市场营销、管理咨询等专业服务。

（四）增强企业创业创新

鼓励企业创新创业，强化以企业为中心的自主创新主体。推动企业成为创新政策的扶持主体，通过科技创新宣传、创新政策引导，强化企业创新意识，加大企业创新投入，提高企业技术创新能力；鼓励中小企业成为研发主体，鼓励企业设立研发机构、从事研发活动、设立申报研发项目；鼓励企业成为技术创新的投资主体，逐渐形成以企业为投资主体的、多渠道的技术创新投融资机制与体系，鼓励企业逐年加大技术开发投资、关键设备更新、加速科技成果转化，鼓励企业进一步拓宽资金渠道，不断加大技术创新投资。推动企业成为市场导向型技术创新主体，推动技术与产业、技术与市场的结合，推动研究成果的产业化、商品化，实施技术创新成果评价的市场化标准；推动企业成为技术标准的制定主体，企业既是自主创新的主体，又是研发资源的整合平台，要鼓励企业整合国外资源参与技术示范应用项目，参与国内外技术标准制定；让中小企业成为自主创新的真正主体，自主创新政策要有利于创业者创业、中小企业创新，要构建中小企业创新支持系统，为风险投资者、投融资机构与中小企业合作创造条件。

（五）鼓励企业借“技”用力

一是加强科技创新服务的基础设施建设。积极构建企业所需的技术项目、专家与技术人才、科技成果等大型数据库，构建科学数据、科技文献共享平台和网络科技环境平台，扶持引导行业共性关键技术研发，推进各类产业共性技术中心的建设，为企业服务；二是加快科技创新服务中介体系建设，积极发展各类信息、融资、创业辅导、专业技术等科技中介机构。三是推动技术市场体系建设，深化和拓展技术产权交易工作，发展常设技术市场和会展交易。四是加快科技金融服务体系建设。积极探索适合市场需要的中小企业信用担保体系发展模式，推进建立多层次、多渠道的中小企业信用担保体系；改善信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。

政府精准防控，守护政治、经济、社会安全根基。企业复工复产，恢复生产生活秩序，抗击风险抓住机遇。疫情防控、复工复产，二者一体两面，互为依托、互相促进。首都疫情出现和有效控制，表明疫情防控必须进入常态化，首都防控策略成效明显，也表明了疫情可防可控可预期。因此，在坚持做好防疫工作的大前提下，做好推动复工复产工作，两手都要抓才能应对当前复杂多变的新格局。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

附： 2.关于对中国人民政治协商会议昆明市晋宁区第一届委会第四次会议第59号提案的答复