《关于2020年粮食、蔬菜、花卉及畜牧生产工作的指导意见》（以下简称“《意见》”）已经乡人民政府第2次行政办公会会议审议通过，于2020年4月7日印发实施。根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》《昆明市人民政府办公室关于进一步做好政策文件解读工作的通知》有关要求，为使公众更好地知晓、理解《意见》的主要内容，现解读如下：

一、政策依据

贯彻落实中央经济工作会议精神、中央农业农村工作以及中央一号文件的总体部署。根据《晋宁区2020年粮食、蔬菜、花卉及畜牧生产工作指导意见》（晋农〔2020〕10号）下达蔬菜、花卉、畜牧生产目标任务，结合我乡今年农业生产工作实际，提出以下指导意见。

二、《意见》主要内容

《意见》坚持农业农村发展优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，紧紧围绕“粮食稳定、农民增收”为目标。《意见》的主要内容如下：

（一）关于《意见》的执行范围

本乡辖区内6个村民委员会（荒川、田坝、双河、干河、老江河、核桃园）结合各村实际按照《意见》要求执行。

（二）关于《意见》的目标任务

粮食生产：按照《晋宁区2020年粮食、蔬菜、花卉及畜牧生产工作指导意见》（晋农〔2020〕10号），2020年全乡粮食种植面积9500亩，全年粮食总产1500吨。其中：大春粮食种植面积8100亩，玉米7000亩、薯类300亩、豆类800亩，产量1260吨；小春粮食种植面积1200亩；产量240吨。实施地膜覆盖4000亩。

蔬菜、花卉生产：1.蔬菜：播种面积24000亩，总产量29000吨。2.花卉：花卉园艺种植面积2000亩，其中，鲜切花面积2000亩，鲜切花产量1.6亿枝。

畜牧生产：出栏肉猪9000头，出栏肉牛200头，出栏肉羊600只，出栏肉用禽80万只，猪肉产量810吨，牛肉产量30吨 ，羊肉产量12吨，禽肉产量1600吨，肉类总产2452吨 ，奶牛年末存栏800头，牛奶产量4500吨，禽蛋产量7000吨。

（三）关于《意见》的具体措施及注意事项

（一）统一思想，提高认识，切实加强对农业农村工作的领导

虽然近年来我乡农业生产有了长足发展，但面对粮食生产易下难上的客观规律，要有深刻认识，同时，要充分看到我乡农业基础设施仍然比较脆弱，抵御自然灾害能力不强，生产过程中面临着各种自然灾害的影响。不能因为农产品生产出现阶段性好转就放松对农业的重视，不能因为粮食生产比较效益低忽视对农业的投入和支持。任何时候都要把抓粮食安全放在“三农”工作的首位，任何时候都不能忽视和放松农业生产各项政策。要进一步统一思想、提高认识、加强领导，千方百计增加对农业的投入，加大对农业的支持和保护力度，为农业的持续、稳定、健康发展创造良好的外部条件。确保农业增加值，年均增速达6%以上。

（二）以确保粮食安全为重点，调整优化种植业结构

以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持不懈稳定粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积、总产量基本稳定。落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，继续调减低质、低效和不对路品种，增加紧缺和绿色优质农产品供给，推进种植业由增产导向转向提质导向。持续推进化肥农药减量增效，扩大果菜有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点，保持化肥、农药使用量负增长。适当增加鲜食玉米、青贮玉米、优质食用豆、薯类和杂粮杂豆等种植面积，打造鲜食玉米、青贮玉米优质马铃薯和优质小杂粮生产基地。经济作物要优化品种品质和区域布局，提升蔬菜、花卉标准化种植水平，促进园艺作物增产增效。饲料作物要扩大种植面积，结合籽粒玉米调减和推行轮作休耕试点政策的有利时机，大力发展青贮玉米以种促养、种养结合，在提升耕地质量的同时，提高农民收入。

（三）优化区域布局，推进优势特色产业持续健康发展

坚持“宜粮则粮、宜菜则菜、宜花则花、宜烟则烟”原则，引导优势主导产业向适宜区聚集。在稳定粮食生产的同时，加快发展蔬菜、花卉、烤烟等优势产业，科学布局标准化生产基地，大力打造农业品牌，提高产出效益。

同时，以乡村振兴规划为引领，加快蔬菜、花卉、烤烟与乡村旅游融合发展，提高市场占有率。

（四）引进和培育多种经营主体，发挥多种形式农业适度规模经营

1.培育和扶持农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。加强品牌企业培育，集中培育具有核心竞争力、产业带动能力强的本土产业化龙头企业，培育一批“专精特新”的中小企业。突出示范引导，大力发展规模适度的家庭农场和种养大户。大力开展农业专业合作社示范社创建，提高合作社规范化水平和服务带动能力。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，形成稳固的产业利益联结机制。

2.发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认，把未承包到户的资源性资产划入集体资产登记。建立区、乡两级农村集体产权流转交易市场，开展农村土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产等流转交易。开展农村集体经济组织登记赋码工作，组建村集体经济组织。加快推进农村集体资产股份权能改革，探索土地等资源型资产实行股份合作制经营，经营性资产折股量化到集体经济组织成员后发展多种形式的股份合作，农村教育、文化等公益事业的非经营性资产实行统一管理运营，赋予农民对集体性资产股份占有、权益、有偿退出及抵押、担保和继承权。按照民主决策程序，引导村民建立合理的村集体经济收益分配机制。加快农村集体“三资”监督管理信息化平台建设，对集体经济实行台账管理，债权债务做到账证、账实相符。

3.开展新型农业经营主体带头人培育行动和培育新型职业农民。各村委会配合开展新型农业经营主体带头人和新型职业农民的培训。

（五）加快农业转型升级

以高质量发展为目标，推动农业由增产导向提质导向转变，产量导向销量导向转变，提高农业供给的质量和效率。

1.全力打造“绿色食品牌”。突出优质、安全、绿色导向，严格按照农产品质量和食品安全相关标准开展农业生产。积极推行农业标准化生产和全程质量控制，引导企业争取国际有机农产品认证。推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。把发展有机食品作为打造“绿色食品牌”主攻方向，实行有机农业用地挂牌保护制度。加强农产品产地准出与市场准入衔接，建立农产品质量可追溯信息平台，强化农产品质量和食品安全风险管控，加大抽检监测力度。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。实施农产品质量品牌提升行动，推进农业标准化示范乡镇创建，推进品牌农产品市场化营销。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。

2.实施农产品加工业提升行动。以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，以做强做优蔬菜、花卉等产业为重点，用工业化理念全产业链推进特色农产品加工业绿色化、优质化、标准化、规模化、名牌化发展，实现农产品加工业跨越发展。支持发展具有地方和民族特点的农产品、畜产品、林产品深加工业，推进加工业向优势产区集中布局，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接相配套的上下游产业融合格局。

3.推行绿色生产方式，全面提升农产品质量和食品安全水平。推行清洁田园建设，深入推进化肥农药零增长计划。按照“一控二减三基本”要求，在用肥量大的玉米、蔬菜、花卉、水果等作物上，大力推广测土配方施肥技术，大力推行高效生态循环的种养模式、绿色高效生产技术集成示范基地；继续开展地膜清洁生产试点示范，确保农膜回收率逐年提升。对有害生物采用农业、物理、生物等综合防控手段，推进农产品标准化、无害化和清洁生产，逐步降低化肥和农药使用量，减少农业面源污染，确保基本农田良性生态环境得以逐步恢复。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量安全体系。

（六）加快农村产业融合发展

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造以核桃园高原特色田园综合体、田坝乡村健康旅游综合体等一批精品文化旅游村落。推出一批具有晋宁彝族特色的手工创意产品，打造集文化、科技、产业于一体多产融合的特色小镇发展模式，推动乡村旅游业和现代服务业快速发展。

（四）关于《意见》的执行时间

自2020年4月7日起施行，至2020年12月31日止。

双河彝族乡人民政府 关于2020年粮食、蔬菜、花卉及畜牧生产 工作的指导意见