屠红英代表：

　　您在晋宁区第一届人民代表大会三次会议上提出的关于“净化保健品市场保障老年人合法权益”的建议，已交我局研究办理，现答复如下：

　　一、基本情况

　　辖区内的药品生产经营企业172家，其中：1家生产企业，2家批发企业，零售（连锁）有58家，单体零售111家；药械使用单位（医疗机构及诊所）234所；保健食品经营户113家;化妆品经营户129家；医疗器械经营企业133家。

　　二、意见建议办理情况

　　（一）加强领导，制定专项整治方案，明确整治内容

　　接代表建议案后，局领导高度重视，在局党委会上做了专题研究部署，把“净化保健品市场保障老年人合法权益 ”工作作为2019年度市管局的重点工作来抓， 于1月25日制定印发了《昆明市晋宁区市场监督管理局关于开展整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》（晋市管〔2019〕9号），2月18日制定印发了《昆明市晋宁区市场监督管理局等11个单位联发昆明市晋宁区联合整治“保健”市场乱象百日行动工作方案的通知》晋市管联〔2019〕1号，6月12日制定印发了《昆明市晋宁区市场监督管理局开展老年人“保健品”市场乱象专项行动实施方案》（晋市管〔2019〕9号）文件，多次召开工作部署会，进一步加强领导，不断压实监管责任，为专项整治工作的推进落实提供有力保障。

　　（二）重拳出击，开展“保健”市场乱象百日整治行动

　　为有效规范保健食品经营企业，成立了晋宁区“保健”市场乱象整治工作小组，开展“保健”市场和老年人“保健品”市场整行动。一是对辖区保健食品经营企业开展索证索票和购进、验收、销售台账登记等情况进行检查，督促保健食品经营企业按照《食品安全法》等有关法律法规建立并执行购销台账，建立健全索证索票、购进验收记录和购销台账等；二是严厉查处保健食品标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中是否非法添加非食用物质等违法行为。三是严厉查处保健食品伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。四是查处农村集贸市场、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。五是查处违规直销和传银行为。严格直银行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。重点查处直销企业经销商的虚假、夸大宣传行为。六是严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。重点查处旅游购物场所对所经营的玉石、银器、三七、玛卡、野生菌、普洱茶等特色产品作“保健”、“养生”等虚假或引人误解的商业宣传。

　　截至目前，专项整治检查社区、公园、广场等人员密集场所176个次，宾馆、酒店等重点场所60个次，旅游景区、农村集市、城乡结合部等重点区域98个，“保健”类店铺67个，药店98家次，医疗器械经营部126家次，保健食品经营单位99家次；开展宣传活动8次，发放整治“保健”市场乱象百日行动告知书1000余份，开展协作执法6次。通过整治，进一步规范了我区医疗器械和保健品（保健食品）市场的经营秩序。

　　（三）加大保健食品虚假违法广告和综合治理

　　加大虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为；查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为；查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。二是对违法会银行为的查处。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为；查处体验式销售医疗器械违法行为。

　　 截至目前，发现体验式或会销式销售行为16家，取缔了4家（云南省昆明市晋宁区昆阳街道办事处兴阳路81号的昆明市晋宁区甘诺宝力保健食品经营部、云南省昆明市晋宁区昆阳街道办事处环西路1号附1号的昆明市晋宁区瑞邦健康咨询服务部、云南省昆明市晋宁区昆阳街道办事处兴阳路63号的晋宁昆阳红得火保健食品经营部、云南省昆明市晋宁区昆阳街道办事处南门农贸市场大棚二区B8-9号的晋宁昆阳星奥健康咨询服务部），立案查处1家，下达责令改正通知书4家，责令其不可以以体验式和会销形式销售医疗器械和保健品，同时对经营企业负责人进行约谈。通过整治，虚假宣传、假冒伪劣、会销等乱象得到了遏制。

　　（四）充分发挥街道、社区、村、组等社会力量，畅通投诉举报渠道，依靠群众发现和举报违法线索，构建群防群治体系。同时加强对违规企业和个人的信用惩戒，及时将企业违法违规行为公示，建立信用档案，实现信息共享，实施信用惩戒。把企业信用和个人信用监管结合起来，把重大违规行为的经营者纳入监管“黑名单”，使其个人信用受到实质性影响，提高违法违规成本。

　　 三、存在问题和困难

　　（一）行业门槛较低。保健品市场准入门槛较低，众多营销主体以中小企业为主，从业人员整体素养不高，对医药和健康的知识储备较匮乏，且法律意识淡薄。

　　（二）养生存在模糊地段。“药食同源”理念是中华传统医学的观点，也被相当多的保健品企业利用，但是否真实存在保健养生功效，却往往因人而异，缺少客观评价标准。

　　（三）维权难度较大。很多宣传都是通过口头或暗示性、引导性的语言来诱导、哄骗消费者，较少留下公开的印刷资料，造成取证难度较大。

　　（四）老年人辨别力较低。老年人易被不良媒体和不法分子诱骗，进而上当受骗。

　　（五）监管难度大。事前缺乏严格审批，事中事后监管力度不够。同时，还存在基层监管人员力量不足的问题。此外，当前的网络销售、会议销售、健康讲座等方式较隐蔽，均在工作人员下班时开展，若无人举报，易形成监管盲区。

　　四、下步工作方向

　　（一）继续加强辖区内“保健”市场乱象整治工作及经营者的宣传教育，增强其法律意识和责任意识，自觉守法诚信经营，落实管理措施，净化保健品消费市场，保障人民群众（老年人）消费权益。

　　（二）建立卫生健康局、民政局、公安机关、市场监管等部门共同参加的“保健品”市场综合治理长效工作机制。努力消除专项整治中发现的薄弱环节和监管空白，对检查中发现的新情况、新问题进行归纳分析和研究，结合实际提出解决方法和措施，进一步健全完善保健品市场的问题发现、日常巡查和责任制度。

　　（三）加大执法力度，严格按照《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《老年人权益保障法》和《药品管理法》等法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。通过集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

   （四）开展多种形式的保健品安全科普宣教，将保健品安全科普常识纳入人民群众的日常生活中，倡议在公共宣传栏和养老机构开设保健品安全知识科普专栏，定期对保健品经营企业进行食品安全法等相关律法规培训，逐年提高保健品安全知识知晓率，形成不购买无证经营者和流动摊贩的保健品的自觉意识，提升人民群众（老年人）的自我保护意识。