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晋农〔2018〕39号

昆明市晋宁区农业局

中国人民政治协商会议晋宁区第一届委员会

第二次会议第17号提案的答复

尊敬的李桂华委员：

    您在中国人民政治协商会议昆明市晋宁区第一届委员会第二次会议上提出的“关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的建议，已交我局研究办理，现答复如下：

    一、基本情况

    晋宁区委、区政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照全省确权登记电视电话会要求，不断提高政治站位，坚持高位统筹推动，把确权登记颁证作为全区的重要工作，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以充分保障，确保按时按质按量完成各项工作任务。

    晋宁区国土二调耕地面积38万亩，涉及8个乡（镇、街道），129个行政村，617个村民小组，承包农户67367户。

    晋宁区于2014年在4个乡镇的4个村委会率先开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2016年10月全面启动，截至2018年4月底，已基本完成全区外业调查工作。

    4月26日上午，晋宁区农村土地承包经营权确权登记颁证首发仪式在双河彝族乡核桃园村委会举行，作为昆明市非试点县区中首家开展颁证工作的县区，晋宁区双河乡核桃园村191户农户领取了首批农村土地承包经营权证，标志着晋宁区农村土地承包经营权确权登记工作迈出坚实的步伐。

    二、意见建议办理情况

    （一）认真落实主体责任

    区委、区政府高度重视农村土地承包经营权确权登记工作，在区级层面成立领导小组的基础上，各乡（镇、街道）、村委会相应成立工作机构，全面构成区、乡（镇、街道）、村三级组织体系，进一步强化了组织保障，确保上情下达，下情上报，工作安排直达村组、政策宣传直达农户，形成了上下统一、高效运转的工作机制。

    （二）不断加快工作进度

    全区确权登记工作纳入了2017年、2018年“三重”工作（即重大工程、重要工作、重点项目）中，由区委、区政府目督办督促办理，定期不定期对部门推进情况进行通报。各乡（镇、街道）、区确权办严格按照“4、6、8”的时间节点要求，积极抓好落实，稳步推进确权登记颁证工作。

    （三）严把工作质量关口

    一是启动前开好商讨会。根据各乡（镇、街道）工作进度，工作启动前召开商讨会，在摸底调查基础上，针对本地实际，提出具体工作计划，采用先易后难，先简单后复杂的方式，有计划、分步聚推进各村的确权工作；二是工作推进中注重实地指导。在核实农户地块、面积、四至界线，底图指认、实地指界、一轮公示等关键环节和重要节点上，区级各部门深入基层，深入群众、深入到田间地头进行工作指导和协调，帮助分析解决工作中出现的问题，确保确权登记工作不走样、不偏向。

    （四）确实做好资金保障工作

    中央、省按照国土二调面积每亩补助10元，目前二级财政资金已到位。但市、区级配套资金未明确，自2017年以来，多次请示区委区政府请求解决资金缺口问题，每年初做了财政资金预算，但目前区级财政均未配套资金。通过向省市主管部门汇报、对接等多形式争取市级配套资金，目前暂无回复，下一步我局将继续加强与财政部门对接。同时，加强与市级对接，争取市级补助二板块资金支持，争取土地确权项目资金保证。

    （五）及时解决矛盾纠纷

    在确权过程中，针对土地承包确权工作中出现的问题，区确权办主动深入各乡（镇、街道）、村、组进行指导，通过召开座谈会、下村查访、入户座谈等形式，及时了解确权工作中的困难和问题，共同协商探讨解决问题的途径，对梳理出矛盾纠纷问题，能当场解答的就当场答复，对重大、共性难点问题提交区领导小组研究决定。乡（镇、街道）、村两级注重矛盾的排查梳理和分析研判，妥善调处解决，确保政策执行不跑调，工作程序方法不跑偏，工作稳步推进，农村社会稳定有序。自开展确权工作以来，区级共解答5起，接待群众咨询17起，如：宝峰前卫村原村民反映一轮承包土地问题；上蒜村民反映儿子在轮胎厂下岗回家种地是否能确权登记问题；双河瑶冲村妇女离婚后承包土地分户问题；夕阳外出务工承包土地问题等。各乡（镇、街道）司法、农经部门及时做好群众咨询，解读政策，化解矛盾纠纷，保证晋宁区确权工作健康平稳推进。

    三、下一步工作方向

    （一）倒排时间进度，压实责任，确保按要求完成确权登记工作

    2018年是晋宁区全面完成土地确权工作的关键一年，时间紧、任务重。我们将进一步压实全区各级党委、政府的主体责任，切实提高工作效率和质量，加快工作进度，确保按时按质按量完成任务。特别是一轮承包、二轮延包资料不全、不清的村、组，要尽早进行资料收集和梳理，对存在突出矛盾的提早做好调查，早掌握情况，排查存在隐患，主动加强与市确权办对接，有计划、有步骤，严格程序推进确权登记工作。同时，我们将针对各乡（镇、街道）、村、组的实际情况，充分利用春节期间农民回乡过年节点，对山区乡（镇）、村开展认地、指界工作。争取2018年8月与全省同步完成农村土地确权登记颁证工作。

    （二）克服困难，妥善处理矛盾，确保工作质量

    切实加强对各项工作的指导，对政策法律法规没有明确规定的，按照维护权益、保持稳定、依法规范、尊重历史、实事求是、因地制宜、尊重民意、民主协商的原则稳步推进。针对存在的困难和问题，积极深入调研，通过会商研讨，向上级汇报或向周边地区学习借鉴经验等多种方式，逐一分析并提出解决问题方案和建议。工作推进中出现的各类问题，由各乡（镇、街道）严格按照“四议两公开”程序，履行民主决策程序，并严格把好政策关、程序关，最大限度地维护好群众的利益。充分运用各种有效手段，积极化解矛盾，确保做到“小事不出村、一般事不出乡（镇、街道）、大事不出区”，不出大规模上访和群体性事件，确保全区确权工作积极稳妥推进。

    （三）统筹协调，合力推进各项工作

    进一步主动加强与省市的对接，加强与区级各成员单位、各乡（镇、街道）、村委会及技术服务公司、监理单位的对接，抓好配合，形成合力，推进各项工作。

   （四）加强督促，确保按质按量推进

    全区各级领导干部将积极深入确权登记第一线调研、检查指导工作，掌握第一手材料，帮助解决重大问题。业务人员将积极深入村组，加强技术指导，及时解决工作中的各类技术问题，确保确权登记工作的顺利推进。

    以上答复，如有不妥，敬请批评指正。感谢对我单位的关心支持！

    联系人：普小红  15974836381                         

                                                                                                                                 昆明市晋宁区农业局   

                                                                                                                                          2018年5月28日