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晋农〔2018〕38号

昆明市晋宁区农业局

中国人民政治协商会议晋宁区第一届委员会

第二次会议第84号提案的答复

尊敬的海立波委员：

    您在中国人民政治协商会议晋宁区第一届委员会第二次会议中提出的“关于鼓励支持规模以上现代休闲农业稳健发展的提案”，已交由区农业局研究办理，现答复如下：

    一、基本情况

    现代休闲农业作为一种新型产业形态和新型消费业态，在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的地位和作用，与国家正在实施的发展战略密切关联、高度契合，是我国农村地区前景广阔的一项朝阳产业，是今后一段时期内农村发展新型产业的一个极具潜力的增长点，是农业农村经济发展的一个重要方面。

    休闲农业的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、保护传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能，促使农区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品，让农村闲置的土地利用起来，让农民闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力流动起来，让传统的文化活跃起来，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。

    近年来，晋宁区根据国家、省、市相关政策，结合农业农村资源基础和条件，大力发展现代休闲农业。自2012年以来，晋宁区积极向昆明市政府推荐申报的都市农庄建设就是一种典型的现代休闲农业发展模式，至2017年底，晋宁区推荐申报的昆明绿水青山都市休闲农庄、云南银鹏林海都市农庄、云南“滇珍坊”酒庄、昆明卧龙山庄、昆明吉欣杨梅果品庄园5个项目规划建设方案通过市级审批，列入昆明市都市农庄建设范围。2018年将推荐上报云南精垦古滇生态农庄参加市级审批。所有通过审批的都市农庄，将根据《中共云南省委 省人民政府关于大力发展现代农业庄园的意见》、《昆明市都市农庄建设管理暂行办法》、《昆明市都市农庄建设指导意见（试行）》等文件精神，以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以民俗文化、农作生产、农村生活为主线，达到一定规模，具有生产、加工、经营、住宿、餐饮、购物、旅游观光、农事体验、休闲娱乐等生产、服务功能的农业企业形态。同时严格按照有主体、有基地、有加工、有产业、有品牌、有文化的“六有”标准进行建设。立足生态特点、资源优势和产业基础，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游、宜花则花，形成一业为主、多业并举的发展格局。

    二、办理情况

    （一）鼓励支持政策落实情况

    1.建立管理服务机构。根据《昆明市人民政府关于印发都市农庄建设管理暂行办法》（昆政发[2012]45号）要求，经晋宁县人民政府研究，于2012年6月15日，成立了由县政府分管农业的副县长任组长，县农业局局长任副组长，其它相关职能部门主要行政领导为成员的晋宁县都市农庄建设领导小组，领导小组下设办公室在县农业局，由县农业局抽调工作人员，专门具体负责推进我县都市农庄建设及日常管理和服务工作。

    2.创建工作联络员制度。为加快推进我区都市农庄项目的推进工作，经晋宁区都市农庄建设领导小组研究，决定各成员单位明确1名熟悉职能部门政策、法律法规及相关行政审批事项的专项工作联络员，由各部门联络员配合区都市农庄建设领导小组办公室，具体负责指导和帮助项目业主单位，争取各方面政策对项目的支持和按照职能部门要求，及时完善涉及到的行政审批事项，为项目建设争取各项优惠扶持政策，形成合力，共同推进项目建设。

    3.规范项目的申报、建设和管理。2016年，晋宁区都市农庄建设领导小组根据省、市相关文件精神，研究制定并下发了《晋宁区都市农庄建设指导意见（试行）》和《都市农庄项目申报程序及材料要求》，对今后一段时间内，快速推进晋宁现代休闲农业建设将起到重要的指导作用。

    4.合力推进项目建设。在区都市农庄建设领导小组的指导下，通过领导小组办公室牵头，每年不定期组织各成员单位相关人员，深入到都市农庄项目实地开展调研，协助配合承建企业完善项目行政审批手续，为项目建设规划设计出谋划策，积极争取各种优惠扶持政策，切实推进项目建设。如结合水务部门开展的“五小水利” 工程，扶持农庄新建蓄水窖、储水塘；结合水土保持示范，开展荒山土地综合治理；结合林业部门开展的低效林改造、陡坡生态治理，进行荒山植被恢复建设；结合森林防火要求，开展防火通道，消防水池、瞭望塔建设；结合交运部门开展的乡村道路建设，解决农庄外部交通条件。

    5.加强指导和服务。由于都市农庄项目建设周期长、投资大、见效慢，区都市农庄建设领导小组联席会议讨论决定，每年不定期由区都市农庄建设领导小组领导带队，组织相关成员单位人员，深入都市农庄采用开展现场办公会的形式，切实解决农庄建设过程中遇到的困难和问题。结合大多项目承建企业，都是从其它行业转行来从事都市农庄建设，开展都市农庄建设需要大量的各方面专业人才，相关职能部门积极通过开展休闲观光农业、创意农业、新型职业农民培训等，为农庄培育壮大管理团队，适应农庄各方面的发展需要。

    （二）推进建设情况

    自项目启动建设以来，通过市级审批的昆明绿水青山都市休闲农庄、云南银鹏林海都市农庄、云南“滇珍坊”酒庄、昆明卧龙山庄、昆明吉欣杨梅果品庄园5个都市农庄项目，累计完成1.68亿元。其中：昆明绿水青山都市休闲农庄、昆明卧龙山庄已初步建成，待进一步完善配套服务设施后，即可对外开放。

    （三）发展中遇到的主要困难和问题

    1.政府配套政策难以落实。现代休闲农业建设规划与土地利用总体规划、城乡建设发展规划、林地保护利用规划衔接不到位，造成项目建设涉及到的配套服务设施用地等政策难以落实，项目业主暂时不能取得所有合法土地使用、林地占用等手续，影响建设内容的推进和实施。

    2.项目建设推进缓慢。首先是投资主体在政府配套政策难以落实的情况下，对项目建设信心不足，其次是项目产权关系不明，尚不能取得金融部门资金的支持，承建企业融资担保供贷款困难，造成项目建设后续资金不足。另外，地方财政配套基础设施建设资金困难，项目外部交通道路、项目建设用水、用电等配套基础设施条件不完善，影响建设工程推进。

    3.合力不足，指导不够。现代休闲农业项目建设涉及到发改、国土、环保、规划、住建、水务、林业等其它相关职能部门，由于各部门对开展都市农庄建设政策的认识和理解不足，同时又缺乏具体专门的业务培训学习，造成对农庄项目指导和服务不力。

    三、下一步工作方向

    1.由区都市农庄建设领导小组召开联席会议，并明确提出按照职能政策和审批权限，各成员单位要积极指导和配合承建企业，完善项目立项备案、水土保持、环境影响评价、林地征占用、配套服务设施用地调整等行政审批工作。

    2.认真落实省、市相关配套政策，积极争取各级财政资金加大投入，完善农庄外部配套基础设施建设。加强农庄项目的指导、管理和服务，协调、指导项目业主严格按照规划建设方案，加大投资，加快推进项目建设。

    3.由都市农庄建设领导小组牵头，联合领导小组各成员部门，通过深入调研， 每年争取组织1—2个条件成熟新增项目，开展项目前期规划建设方案初审，项目规划建设方案初审通过后，推荐上报市级开展项目审批。

    以上答复，如有不妥，敬请批评指正。感谢对我单位的关心支持！

    联系人：胡建春  15911625455                       

                                                                                                                               昆明市晋宁区农业局   

                                                                                                                                     2018年5月28日