双河彝族乡人民政府

创建全国“平安农机”示范乡实施方案

各村委会、乡安监站、农科站、派出所、双河民族中学、双河民族小学、双河中心幼儿园：

根据省、市关于创建“平安农机”示范区有关会议精神和要求，结合《晋宁区创建全国“平安农机”示范区实施方案》，针对我乡的实际情况及条件，为提升我乡农机安全监管能力，加强农机安全源头管理，夯实农机安全基础工作，促进社会主义新农村建设，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》(国务院第563号令)，按照省、市创建“平安农机”的总体部署，进一步健全完善基层农机安全生产监督管理网络，明确责任，落实农机安全生产管理措施，建立我乡农机安全生产的长效机制，保障群众生命财产安全。

二、工作目标

按照政府统一领导、部门依法监管、群众监督参与、全社会重视支持，以科学发展观、安全发展观为总要求，严格依法行政，排查事故隐患，推动创先争优，提高监管能力，采取确实有效措施，进一步促进农机安全生产形势持续稳定好转，有效防范和坚决遏制重特大事故，全力以赴做好农机安全生产各项工作。围绕农机农机安全控制指标，农机事故率、重伤率分别控制在4‰、3‰以内，死亡指标控制在省、市下达的控制指标以内。通过平安农机示范创建，突出重点，在全乡广大农村营造浓厚的创建“平安农机”氛围。通过努力，使全乡农机安全生产责任明确，农机安全宣传教育工作进一步加强，农机驾驶操作人员和农民群众安全意识、技术水平明显提高，有效构建农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育等“三大防线”，全面提高农机安全生产监管能力，实现农机安全生产的全程监督管理。

三、组织领导

为保障创建工作的顺利实施，双河彝族乡成立双河彝族乡创建全国“平安农机”示范乡工作领导小组：

组 长：王志刚（乡人民政府副乡长、派出所所长）

副组长：罗世金（乡农科站站长）

       袁勇强（乡安监站站长）

       谭贵红（乡党政办主任）

成 员：罗文福（双河村党总支书记、村委会主任）

       王继荣（田坝村委会主任）

       郭正强（荒川村委会主任）

       杨春林（干河村委会主任）

       李发光（老江河村委会主任）

       祁文祥（核桃园村委会主任）

领导小组下设办公室在乡农科站，罗世金同志兼任办公室主任，袁勇强同志兼任办公室副主任，成员由农科站、安监站和派出所的同志组成，领导小组办公室负责创建活动的日常工作。

四、农机安全生产工作目标任务及责任落实

（一）落实农机安全生产责任制，加强安全生产目标管理

认真落实安全生产“一岗双责”责任制及“区域全覆盖”制度，贯彻落实国务院、省、市政府关于开展安全生产的部署，强化责任制落实，做到横向到边、纵向到底，不留死角。层层签订《农机安全生产责任书》，确保上级农机监理部门与乡政府、与乡农科站、乡政府与村委会、村委会与村小组、村小组与户之间《农机安全生产责任书》签订率达100%。

（二）着力提高拖拉机“三率”水平

各村委会要按照《2017年昆明市农机安全生产工作要点》所规定的“三率”目标任务：拖拉机上牌率达到90%以上、检审率达到85%以上、持证率达到90%以上的要求。加强对农机监理的领导，采取有效措施，确保完成2017年“三率”目标任务。

（三）定期开展农机安全生产形势分析，强化工作的针对性和实效性

结合辖区地理环境、农机作业特点、拖拉机出行规律、道路通行条件、季节及气候特点，每月召开一次农机安全形势分析会，对可能诱发农机事故的原因进行分析，有针对性地提出加强对辖区危险道路、危险地区、重点地区、重点时段、重点机型的集中清理整治方案和工作措施，净化农机作业环境。

（四）全面加强农机安全生产监管

乡安监站要加强统筹协调，督促各相关单位扎实开展工作，消除安全隐患。

各村委会和职能部门要紧紧围绕农机安全源头治理，继续深入开展违规发放拖拉机牌证专项治理、隐患排查治理、农机安全生产领域“打非治违”等专项治理工作，持续开展“平安农机”创建、“平安生产年”、示范窗口建设等基础性工作和乡党委、政府安排的安全生产工作。

（五）确实加强农机安全生产宣传教育

根据农业机械化安全生产的特点，结合“安全生产月活动”，积极组织好农机安全生产和安全咨询日宣传等活动，充分利用广播、板报、网络等媒体，开展多种形式的法律技术咨询和安全知识培训，宣传普及农机安全知识。结合各类农村劳动力培训的实施，加大对农机驾驶操作人员安全操作教育培训力度，提高农机驾驶人员操作技术和安全法规知识水平。充分发挥农村基层和乡村农机安全员的作用，把宣传教育落实到户，落实到驾驶人员，营造良好的农机安全生产氛围。

中学、小学、幼儿园要充分发挥小手拉大手的作用加强对学生农机安全知识教育，覆盖率达100%。

(六)配合区农机总站确实加强拖拉机落户检验及驾驶员培训考试管理

配合农机总站严把拖拉机检审注册关，严禁超标准、超范围机型、跨地区及改拼装拖拉机落户，拖拉机落户按照云南省农业厅等五部门联发《关于云南省运输型拖拉机行业管理规范（暂行）》的通知执行，严格实行岗位管理，认真落实“谁检验、谁签字、世负责”责任制。严格规范 培训考试机制，严把驾驶员培训考试、发证关，严格执行拖拉机驾驶员培训考试“十不受理”规定和“谁考试、谁签字、谁负责”责任制，切实把好拖拉机培训考试发证源头关。加强拖拉机年度检审工作，在拖拉机检验中严格执行《拖拉机禁用与报废》标准 ，对脱检两年以上的拖拉机采取向社会公告和户主通知书的办法，督促其年检。

（七）深入开展联合执法监管工作

农科站要把联合执法监管工作作为农机监理工作的重中之重，建立派出所与农科站联合执法机制，加强对上道路行驶的拖拉机、微耕机负有共同安全监管职责。派出所、农科站、安监站、路管所联合执法有利于整合派出所、安监、交管及农科站等部门安全监管资源，发挥各方优势，全面加强农村道路交通安全监管，深化“平安农机”示范乡创建活动，保障农村道路安全畅通，以最大努力减少和降低农民群众生命财产安全损失。

（八）继续开展农机户籍化建档工作

认真落实“户籍化”管理,全面强化农机管理力度，不断巩固和完善对农机“一机一档、一人一档”的建立，特别是要加强乡级、村级农机管理台账的建立力度。乡农科站、各村委会要对辖区内的农机及其驾驶（操作）人员做到情况清、底子明，进一步规范拖拉机及驾驶人管理、安全检查、安全宣传等工作台账。

（九）切实做好农机事故统计报告和分析评估工作

农科站、各村委会要按照区安委会下达的新统计口径要求，认真做好农机事故报告工作，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报农机事故，确保统计数据的全面、及时、准确。要深入分析事故原因，科学预测事故发生发展趋势，针对问题提出有效工作措施，做好分析评估工作。

（十）积极开展安全检查和综合整治

派出所牵头，农科站、村委会配合，要进一步加强对辖区危险路段、危险地区、重点地区、重点时段、重点机型的道路违法巡查力度。每月至少开展四次以上安全检查。

（十一）大力加强安全监理机构自身建设

农科站要加强农机监理机构和队伍建设，加强基层安全生产机构和执法力量，保证安全生产工作有装备、有经费、有高素质的执法队伍，建立学习型安全监理机构，加强安全监管政策法规和各项业务知识的学习，强化牌证、检验、考试、事故处理等业务培训，开展岗位练兵和业务技能竞赛，提高农业机械安全监理人员素质，每年至少开展两次以上的农机监理人员学习培训工作。

（十二）努力提高农机事故应急处置能力，开展农机事故应急演练

进一步搞好全乡农机事故应急处理工作，结合实际，建立规范有序、科学高效的农机事故应急体系，全面提高处置突发事故的应急能力。农科站、村委会要修改完善农机事故应急预案和农机事故应急演练方案，每年至少开展一次农机事故应急演练。

（十三）积极开展“平安农机”示范村创建活动的宣传，积极开展创建活动

“平安农机”创建活动分三个阶段进行：

第一阶段为准备、宣传发动阶段阶段（2017年3月－5月）。制定措施，精心组织，成立工作机构。通过调查摸底，确定“平安农机”示范乡镇、村，确定责任人和联系人。

第二阶段为创建实施阶段（2017年6月—10月）。各村委会要按照“平安农机”示范乡镇、村、户的评选标准，扎实开展创建工作。有效地提高农民群众安全意识，保障农机安全生产形势稳定，紧紧围绕“强管理、保安全”保安全的工作目标和创建工作任务、要求，结合实际，采取措施，努力创建好“平安农机”示范乡镇、村、户工作。

第三阶段为总结验收阶段（2017年10月—12月）。各村委会于2017年10月5日前将创建“平安农机”工作总结和示范典型材料报乡创建工作领导小组，2017年11月向区创建“平安农机”领导小组提交工作总结和典型材料。

五、创建标准

(一)“平安农机”示范乡（镇）创建标准

1.乡政府高度重视农机安全生产工作。将农机安全管理工作纳入职责范围，列入考核内容，积极协助区农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。每个“平安农机”示范乡创建不得少于两个平安示范村，每个村委会有一名农机安全协管员负责农机安全管理工作。开展创建“平安农机”示范村、示范户活动成效显著。

2.乡农机安全监理机构健全，有专职从事农机安全管理工作的人员，农机安全监理工作基础扎实，日常农机安全监理业务工作开展得好，各种台账资料完善，上级赋予的工作任务完成较好。要形成系统的农机安全生产监督管理工作网格化制度，监管网格化负责制要延伸到村小组。

3.积极开展农机安全宣传教育活动。有专门的办公室，各项规章制度必须上墙公示，有专门的宣传教育活动场所，每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于4次。设有农机安全宣传专栏2块、固定标语8条、警示牌6块，定期发放宣传材料，农机安全宣传专栏位置设置要合理，标语和警示牌须设在事故隐患集中的地段。

4.农机安全生产措施到位。每月固定召开辖区农机安全生产事故分析会。农机服务组织，农业机械及其驾驶操作人员台账和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内开展日常检查和专项整治活动。

5.乡内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机注册率、年检率、驾驶人员持证率均达到90%以上。

6.农机事故得到有效控制。不发生较大以上农机事故，杜绝死亡事故发生。

(二)“平安农机”示范村创建标准

1.村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。另外设有村级农机兼职农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩突出，“平安农机”示范户达到40%以上。

　　2.农机安全生产各项措施到位。各型农业机械及其驾驶、操作手的基础台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。能积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。

　　3.积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶、操作人员学习活动室、固定的农机安全宣传栏、安全宣传标语。每年定期组织农机驾驶、操作人员进行安全教育学习不少于4次，能经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。提高农机驾驶、操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。

4.农机具挂牌率、年检率、驾驶、操作人员持证率均达到95%以上，不发生农机死亡事故。

(三)“平安农机”示范户创建标准

1.能模范遵守农业机械和道路交通安全法律、法规，严格按照农机安全操作规程驾驶、操作各型农业机械，没有违法载人、超速、超载、酒后驾驶等十三种严重违法行为，三年内无农机事故发生。

　　2.农业机械牌证齐全，农机具技术状态良好，按时参加年度检验。

3.积极带头参加乡（镇）村和农机管理部门组织的农机安全宣传教育等活动，认真学习农机安全生产知识，家庭成员农机安全意识高。

4.具有熟练驾驶、操作、维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益显著，在群众中赞誉度高。

六、有关要求

(一)切实加强领导，确保有序开展。

各村委会要明确成立相应的组织机构，统一组织协调本辖区的“平安农机”创建工作。各村创建领导小组要定期听取创建工作情况汇报，研究并解决创建工作中遇到的具体问题。要将创建工作纳入各村委会安全生产考核目标体系，实行量化考核，保证创建工作顺利开展。

(二)加大宣传力度，营造良好氛围。

采取多种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。认真抓好农机安全宣传教育活动“六个一”宣传教育活动，即：在每个乡镇(场、区)组织一次“平安农机”宣传教育活动；给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信；为广大农机手和农民群众放映一部“平安农机”教育警示片；给每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；给每个农机户送一本“平安农机”知识手册；在每个村或中小学校上一堂“平安农机”知识课。通过宣传，切实增强广大人民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

(三)加强部门配合，形成整体合力。

乡农科站要主动与派出所、安监站协调，密切配合，建立协作机制，明确各自责任，形成监管合力。派出所和农科站要紧密配合，建立“所站联勤”制度，严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查事故隐患，减少或杜绝农机事故的发生。农机总要加强对乡村道路危险路段、田间地头以及农业机械交通运输车辆的检查巡查，消除事故隐患。

(四)加强制度建设，建立长效机制。

坚持远近结合，集中打击与长效治理结合。把农机安全监理工作纳入制度化，规范化、经常化的轨道，建立实施激励机制，将农机安全监管工作和开展“平安农机”示范乡和“平安农机”示范村创建纳入考核，确实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升创建成果，努力构建农机安全生产长效机制。各村要针对性地制定工作方案，明确目标任务，找准工作重点，细化工作措施，完善规章制度，落实责任部门及负责人，按要求有序推进工作开展，要明确专人负责信息和材料上报工作。

   双河彝族乡人民政府

                     2017年3月21日

  （此件公开发布）