晋宁县2016年政务公开工作要点落实情况
晋宁县2016年政务公开工作要点
落实情况
根据《昆明市人民政府办公厅转发省政府办公厅关于开展2016年政务公开工作要点落实情况督查工作的通知》（昆政办函【2016】24号文件）要求，我县扎实推进2016年政务公开工作要点的落实，在基础工作、制度建设以及重点领域公开等方面取得了明显成效，有效地保障了人民群众的知情权和监督权，对推进依法行政、加强政务服务、构建和谐社会起到了积极有力的推动作用。现将2016年政务公开工作要点落实情况汇报如下：
一、落实2016年政务公开工作要点的情况
（一）及时进行布置落实，细化分解工作任务。
《昆明市人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（昆政办〔2016〕87号）下发后，我县高度重视，县政府分管领导及时作出批示，要求制定方案，抓好落实。2016年7月7日，我县下发了《晋宁县政府办关于<晋宁县2016年政务公开工作要点>的通知》（晋政办通〔2016〕53号）（以下简称《要点》），《要点》对照上级要求，在明确各级各部门面上工作任务的同时，逐项分解落实各相关牵头部门的重点领域信息公开的责任分工，要求各级各部门于8月底前制定上报分解落实方案，11月下旬上报分解任务落实情况。各级各部门把制定要点分解落实方案作为进一步理清政务公开工作思路、重点和措施的过程，通过制定实施方案，促进了面上公开工作，增强了重点领域政务公开工作的针对性和实效性。
（二）制定实施配套制度，健全完善公开机制。
为进一步健全完善主动公开，提高各级政府及部门政务公开工作的常态化、制度化、规范化公开水平，从2013年起，县委县政府将各单位政府网站公开信息数纳入到年度综合目标考核，并在每个月末通报各单位网站信息公开数。
（三）重视平台载体建设，拓宽主动公开渠道。
坚持把县政府门户网站作为全县各级各部门统一集中公开政府信息的第一平台，通过专题布置、业务培训和监督检查、季度年度统计报表、实时监测新增信息公开数量等各种途径，切实加大县级部门、乡镇（街道）政务公开专栏公开力度，扩大信息公开数量，提高公开质量，加快更新频率。据统计，县政府门户网站至12月15日主动公开政府信息7298条。主动公开工程建设领域项目信息共135条，主动公开政府重要事项公示、重点工作通报信息443条，主动公开政府重大决策听证信息59条。通过政务微博公开9674条、政务微信公开477条,通过政务微博微信回应公众关心的热点事件26件。全县各单位在晋宁县政府门户网站主动公开财政资金信息及“三公”经费信息155条。这些信息的公开有效保障了群众的知情权、参与权和监督权，大大方便了群众办事，提高了办事效率。
二、推进重点领域政务公开工作情况
（一）推进行“五公开”情况
1. 全面公开“行政权力清单”。2015年10月16日，县委办公室、县政府办公室印发了《晋宁县推行县乡两级政府部门权力清单和责任清单制度实施方案》（晋办发〔2015〕12号），对全县县乡两级政府部门权力清单和责任清单工作进行了部署。2015年12月21日，晋宁县人民政府第98次常务会议审议通过了晋宁县县乡两级政府部门权力清单和责任清单，标志着我县县乡两级政府部门权力清单和责任清单工作全面完成。2015 年12月23日县委编办将晋宁县县乡两级政府部门权责清单内容在云南省人民政府网站和晋宁县人民政府网站向社会公开，并于2015年12月30日召开晋宁县推行县乡两级政府部门权责清单情况新闻发布会，标志着此项工作在省市明确的时限内圆满完成。
2.进一步推进重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、高速公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、扶贫搬迁等工程，做好审批、核准、备案等信息的公开，县发改经贸局在“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”全面公开年度全县重大项目名单，对全县重大建设项目有关建设基本情况、推进情况等信息进行公开，主动公开工程建设领域项目信息共135条。
3.进一步推进重大事项决策听证。我县的重大事项听证工作由县政府法制办负责指导，由各单位自己负责组织实施。2016年全县各单位都能够按相关要求，通过云南省重大决策听证网，对政府重大事项决定及时召开听证会，公开行政机关制定的重大决策。
4.进一步推进行政处罚信息公开。推进行政执法向社会进行公布，晋宁县环境保护局主动公开行政处罚32件。
（二）开展政策解读情况
积极开展政策解读工作。结合加强和规范政务公开情况工作，进一步明确政策文件解读工作的责任和要求。在县政府门户网站开设了“政策解读”栏目，共发布政策解读材料54条。
建立新闻发言人制度，执行情况良好。按照中央、省、市政务信息公开要求，制定《晋宁县新闻发布和新闻（网络）发言人制度（试行）》，明确职责、发布内容、形式、时间、程序及纪律等，各单位均按要求开展信息发布。
政府主要负责人年内解读重要政策和措施1次。市第十一次党代会召开后，县委书记通过昆明广播电视台、昆明日报、昆明信息港、无线昆明等市级平台及县属媒体平台发布晋宁县贯彻落实市党代会的具体措施，做好政策解读。
通过在政府门户网站开设专栏、出版政策及解读汇编等方式开设专题专栏10次，集体发布“两学一做、市党代会、县党代会、县两会”等政策信息。
（三）回应社会关切情况
1．积极做好社会关切舆情监测工作。扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及我县的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，都由县委宣传部认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。通过回应公众关心的热点事件26件。
2．依法办理依申请公开，及时回应社会关切。认真做好依申请公开工作。加强依申请公开工作业务培训和工作指导，努力提高各级各部门办理答复水平和质量，2016年我县未收到要求公开我县政府信息的申请。
3．更好发挥媒体作用。充分运用县政府门户网、县政务微博微信发布信息、解读政策、引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用中央、省、市媒体做好发布工作。
（四）组织领导和考核监督情况
1．政府信息公开领导机构情况。晋宁县人民政府信息和政务公开机构设在县政府办机要信息科。主要负责协调指导全县政府信息公开和做好政府信息公开日常工作；做好政府门户网的维护管理和网络宣传工作；负责行业统计和行业信息发布工作；指导各乡（镇、街道）信息产业工作。该机构与县人民政府办公室内设“机要信息科”相互配合。明确了专人负责政务公开工作。
2．将各单位政府网站公开信息数纳入到年度综合目标考核。根据《昆明市2016年政府信息与政务公开工作考核实施方案》，下发了《晋宁县2016年政府信息与政务公开工作考核实施方案》对下级政府的考评体系，并作为单项指标，分值5分，分值占比不低于4%。
（五）制度机制建设情况
为进一步规范政府信息主动公开的原则、内容、程序和形式，严格落实公开条例有关要求，确保政府信息公开各项工作落实到位，2016年7月7日，下发了《晋宁县政府办关于<晋宁县2016年政务公开工作要点>的通知》（晋政办通〔2016〕53号）文件。进一步理清政务公开工作思路、重点和措施的过程，通过制定实施方案，促进了面上公开工作，增强了重点领域政务公开工作的针对性和实效性。
（六）政务服务开展情况
1.推动政务服务向网上办理延伸情况。自2015年9月1日以来，我县在“晋宁县行政审批网上服务大厅”共录入行政许可149项，管理服务109项。网上审批服务大厅已于2016年6月1日正式运行。自2013年5月底，我县在“云南省投资项目在线审批监管平台”共审批项目282个，事项1639件，投资概算545.85亿元，其中：审批类145个概算352.35亿元，核准类3个概算9.19亿元，备案类134个概算184.32亿元。并联审批项目49个，联动项目16个，代办项目10个。
2.发挥政务服务大厅作用推进政务公开的情况。目前，我县进驻县政务服务大厅的单位和部门共26个，进驻事项219项，进驻率为99.55%，其中：行政许可79项、管理服务140项。5个县级分中心分别实行集中审批服务，进驻项目29项，进驻率为100%，其中：行政许可8项、管理服务21项。2012年1月至2016年9月，县政务服务中心共接待办事群众407372人次，受理事项239695件，办结239173件，办结率为99.78%。当场办结93573件，即办率达39.04%。6个县级分中心（运管、农机、国税、地税、不动产和车管出入境）共接待办事群众174063人次，受理事项143096件，办结143096件，办结率为100%，当场办结91096件，即办率达63.66%。
3.政务服务大厅标准化建设情况。我县本着规范审批、制度先行的原则，建立健全一系列规章制度，行为规范制度，如：《窗口工作人员行为规范》；工作管理制度，如：《中心考勤制度》、《服务承诺制》、《首问首办责任制》、《限时办结制》等。考核制度，如：《晋宁县人民政府政务服务中心窗口及工作人员考核细则》。投诉制度，如《投诉举报制度》。这些规章制度的建立，使各项高效便民机制实现了规范化、制度化。
4.实体政务大厅办事平台与部门业务系统融合情况。国税局、地税局、市场监督管理局和公安局专网现已把所有事项录入网上服务大厅，等系统完善后即可在网上办理。
三、网站日常监测发现问题整改工作的情况
我县收到《昆明市人民政府办公厅关于做好全市政府网站日常监测发现问题整改工作的通知》（昆政办函〔2016〕13号）后，积极安排部署，对照《通知》整改要求，对我县政府门户网站相关内容进行了认真自查，针对存在的问题分别采取相应措施，进行了整改。针对此次监测发现的我县三个存在严重问题的链接，2015年1月31日、4月28日、5月25日上传到政府门户网的《司法所组织社区矫正人员学习》、《节约水资源 保障水安全-2015年“世界水周”宣传活动》、《积极开展晋宁县2015年科技活动周“水土保持和节约用水”主题宣传活动》3篇信息中存在错别字，我县网站管理员迅速上线进行错别字纠正。并要求各部门对各自在县政府门户网发布的信息进行了一次“回头看”整改工作，重点核查了：是否存在“国名写错、国家领导人姓名写错、地名写错、信息更新不及时、互动回应不及时”等问题。针对查找出的问题，各单位及时进行了整改。
要求全县各部门要按照“谁发布，谁审核”、“谁审核，谁负责”的原则，不断健全完善政府网站信息内容保障机制，及时发布重要会议、重要活动、重大政策信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行网上信息发布“三审制”（信息员审、分管领导审、主要领导审”），严格把关信息发布内容；对内容更新没有保障的栏目进行归并或关闭，杜绝“僵尸网站”“睡眠栏目”。要不断完善政策解读机制，通过政府门户网站解读本单位制定的重要政策文件；要同步转载国务院、省人民政府网站发布的重要政策信息，发挥政府网站集群效应。
四、当前我县政务公开工作存在的不足和问题
回顾2016年我县政府信息与政务公开工作虽然取得了一些进步，但是对照《条例》规定和上级要求，距离社会公众的愿望，都还存在较大的差距。
一是落实“五公开”要求有待进一步加强。我县虽已建立的相关制度，但针对“五公开”要求，明确公文公开属性、公开方式、公开时限等方面的意见，随公文一同审批执行力度有待进一步加强。
二是依法主动公开意识有待进一步增强。少数部门单位领导干部对政务公开工作的重要性认识依然不足，怕公开、不公开等思想倾向依然存在，影响到主动公开工作的落实。依申请公开工作中超时办理等现象仍有存在。政府规范性文件公开力度不够，大部分单位规范性文件、政策解读没有公开。部分重要政策文件发布实施后缺乏政策解读信息。
三是重点领域政务公开力度有待进一步加强。特别是财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、行政事业性收费、扶贫等领域等信息公开的观望情绪仍然较大，行政执法类信息公开在实际工作中仍存在较多困难和问题。
四是公开平台和载体建设管理水平有待进一步提升。政务公开工作中对新闻发布会、在线访谈以及微博、微信等新媒体公开形式重视不够。各类公开平台重叠交叉，亟待整合提升。网站缺乏互动交流功能，部分单位仍存在对公众关心的热点、焦点问题信息关注、回应不够。
五、下步工作目标和思路
我县将围绕建设法治政府、透明政府、廉洁政府、效能政府和服务政府的总体目标，坚持统筹协调、突出重点，全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，不断提高政务公开工作的水平和实效，进一步提高政府公信力、执行力，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，为推动全县经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的贡献。
（一）规范提升主动公开工作。严格执行《条例》规定的主动公开范围和事项，进一步拓展和深化政务公开的内容和范围，努力提高信息公开的质量。继续抓好中办发〔2016〕8号、云办发[2016]34号文件的落实，紧扣上级工作部署，进一步深化推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管五大领域信息主动公开，争取在重点领域政府信息特别是财政资金、行政执法和惠民惠企政策落实结果信息公开上取得新的突破。继续抓好规范性文件公开，不断加强政策解读工作。同时，要依法依规抓好政府信息依申请公开工作，加强业务培训交流和会商办理机制，进一步提高各级行政机关依申请公开办理答复水平。
（二）加强政务公开平台和载体建设。积极主动适应政务公开平台建设格局新变化，努力贴近公众需求，以增强公开的针对性、互动性、实效性为导向，加大公开平台资源整合力度，优化调整政务公开平台的栏目和功能，增强搜索查询和互动交流功能，扩大公开范围，提高更新速率，改进公开方式，提升政府网站吸引力和亲和力。同时，依托档案馆、图书馆以及各部门、单位信息查阅点等各类公开载体，多渠道公开政府信息，打造“立体式” 的政务公开网络。加强政务微博微信网络平台建设，支持鼓励各部门利用微博微信、新闻发布会和在线访谈方式及时公开发布各类权威政务信息，积极有效引导社会和网上舆情。
（三）强化政务公开制度和机制落实。进一步完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布等工作制度。建立健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度等。按照国家统一部署，依法积极稳妥建立政务公开负面清单制度。建立以公开促进依法行政的机制，推动解决行政不规范等问题。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。建立健全政务公开标准规范，对公开主体、公开范围、公开目录、信息内容、公开流程、公开形式、公开载体、公开时限等提出可量化、能核查、易监督的标准化要求。进一步调整完善考核办法，加大县政府对乡（镇、街道）、县级部门政务公开工作的考核力度。抓好政务公开工作台账和年度报告制度的落实，加大监督检查和督查通报力度，进一步夯实工作基础，促进政务公开规范化、常态化开展。
晋宁县人民政府
2016年12月16日
