各村委会、乡属各有关单位：

现将《夕阳乡“平安林区”创建活动实施方案》印发给你们，请各村、各相关单位高度重视、狠抓落实，深入推进“平安林区”创建活动开展，确保取得实效。

                    夕阳彝族乡人民政府

                    2016年4月12日

夕阳乡“平安林区”创建活动实施方案

根据市、县“平安林区”创建活动文件的通知精神，“十三五”期间将在全县开展“平安林区”创建活动，“平安林区”创建活动的开展对于保护全乡森林资源，维护林区社会稳定，促进全乡现代林业产业化发展，推进平安夕阳建设具有十分重要的意义。为深入推动创建活动开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记在云南考察工作时的讲话精神为指导，大力推进“平安晋宁”、“法治晋宁”和“生态晋宁”建设，服务林业生态建设和集体林权制度改革等林业中心工作，坚持以人为本，统筹兼顾，标本兼治，扎实推动我乡“平安林区”建设，维护林区和谐稳定，促进林业跨越式发展，促进幸福夕阳和构建和谐夕阳健康发展做出贡献。

二、工作目标

总体目标：充分发挥林业系统行业管理、林区治安管理和系统内部社会管理综合治理的职能作用，认真落实平安建设的要求，积极防范和遏制各种不安定因素和不安全隐患，实现单位内部安全稳定，深化林业改革，完善林业政策法规，健全林业服务体系，规范林业行政管理体制。在“十三五”期间，通过创建活动，全乡达到“平安林区”创建标准，实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”。

具体目标：加强队伍建设，提升队伍素质，强化内部管理，确保林业系统内部安全稳定；引导建立健全保护森林资源的人防、物防、技防“三防”体系，确保集体林权制度改革后森林资源有效管护；建立完善矛盾纠纷排查和调处机制，涉林信访办结率达95%以上，新增山林纠纷调处率在95%以上，确保不发生大的涉林上访和群体性事件；涉林行政、刑事案件不出现大的增长，涉林刑事案件侦破率达到95%以上，林区种毒、贩毒得到有效控制，确保林区治安形势稳定；年内森林火灾受害率控制在1‰以内、当日扑灭率达95%以上、案件查处率达80%以上，严防发生重特大森林火灾和扑救人员死亡事故，确保森林火灾得到有效控制；林业有害生物成灾率控制在6.8‰以下，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到99%以上，确保有效遏制林业有害生物灾害扩散蔓延。

三、组织领导

乡政府成立乡“平安林区”创建活动领导小组，领导小组下设办公室在林业站，由林业站站长刘亚成任办公室主任。派出所、林业站抽调专人具体负责创建活动的组织协调、督促指导、考评及经验推广等日常工作。

夕阳彝族乡“平安林区”创建活动领导小组成员名单：

组 长：何劲昆 乡长

副组长：葛小靖 副乡长

李明来 派出所所长

杨 宝 副乡长

刘翠芬 宣传委员

成 员：刘亚成 林业站站长

      李 涛 安监站站长

            李 俊 综治办负责人

            李桂兰 夕阳村委会主任

          矣 学 打黑村委会主任

          普立祥 新山村委会主任

          季晴武 木鲊村委会主任

          施 云 一字格村委会主任

          林勇杰 高粱地村委会主任

          普永学 绿溪村委会主任            

          方洪武 木杵榔村委会主任    

          李红平 保安村委会主任

          薛文荣 田房村委会主任

四、重点工作

（一）加大依法治林力度。深入开展林业政策和法律法规宣传，提高全民森林资源保护意识。认真抓好森林资源管理，坚决遏制乱砍滥伐现象。抓好木材流通环节管理，坚决打击各种违法经营行为。认真研究各类涉林违法犯罪活动的规律，适时开展林区治安专项整治行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。认真抓好以禁毒宣传、禁种铲毒和打击以林区为通道走私、贩运毒品犯罪行为为重点的林区禁毒工作，坚决遏制林区毒情高发和蔓延。

（二）加强林权纠纷排查调处工作。建立健全林区矛盾排查调处工作机制，实现林权纠纷排查调处工作常态化、规范化。针对可能出现的问题，深入排查，拓宽信息渠道，及时发现纠纷苗头，迅速上报并加以解决或协助解决，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。落实责任，加大力度，妥善处理历史遗留问题，正确对待群众的各种利益诉求，区别情况，认真解决。认真贯彻信访条例，落实信访工作责任制，畅通群众表达意愿和投诉求助的渠道。

（三）加强林区治安防控体系建设。坚持工作重心下移，不断夯实林区治安防控体系建设。积极引导完善村规民约，建立健全防盗滥伐、防乱垦乱占的村民自治组织。充分发挥村委会职能作用，继续开展以“三情”（山情、林情、社情）、“四网”（群防群治、边界联防、案件协查、情报信息网）为重点的基层基础业务建设。深入推进林区警务战略，大力加强林区社会管理创新，提高林区管理信息化应用水平，不断推动林区治安管理向源头化解和事前防范转移，全面提高林区治安防范水平。

（四）强化森林防火工作。创新森林防火工作机制，深入开展“七大”宣传工程，增强全民防火意识。严格执行五项100%的野外火源管理制度，加强重点人群的监管力度，从源头减少森林火灾发生。加强预警监测，做到依险而动、因险设防。完善应急处置预案，确保安全、科学、高效处置森林火灾。加强森林消防专业队伍建设，提高森林消防队伍战斗力，努力实现“打早、打小、打了”。

（五）加强林业有害生物防治。落实“谁经营，谁防治”责任制，推进林业有害生物防治机制创新。抓好林业有害生物灾害的监测、预警，及时有效地处置突发林业有害生物事件。以防范外来林业有害生物入侵为重点，加大检疫执法和检疫监管力度。以实施防范松材线虫病、薇甘菊、小蠹虫等检疫性、危险性林业有害生物专项治理为突破口，大力推进生物防治和无公害防治，加快科技成果转化和依法治理进程，有效控制检疫性、危险性林业有害生物灾害扩散蔓延。

五、考核评价

（一）考评主体和对象

“平安林区”创建活动考核评价由乡政府创建领导小组负责并组织实施，各村委会为考核评价对象。

（二）考评方法

按属地管理原则，实行“村委会自查、乡政府评定”考核评价办法。

（三）考评动态管理

创建活动考核评价实行动态管理。对有下列情形之一的，实行“一票否决”。

1.村三委领导班子成员因违法违纪受到纪律处分的，或所属村民因涉林问题受到刑事处罚的；

2.对创建工作不重视，责任不落实，保障措施不到位，发生重特大森林火灾、病虫灾害的；

3.对治安、安全隐患等不及时整改，系统内部发生重特大刑事案件和安全生产责任事故的；

4.矛盾纠纷排查调处不力，发生重特大涉林群体性事件，影响林区稳定的；

5.其它按规定需要“一票否决”的。

六、工作要求

（一）分解任务，落实责任。村委会结合各自实际，抓好任务分解和责任落实，把责任落实到小组，落实到林业系统所有人员，落实到千家万户。要建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保人人肩上有担子、件件工作有结果。同时，强化责任追究，确保责任落实到位。

（二）各司其职，扎实推进。村委会要进一步明确任务，各司其职，认真抓好各项措施的落实。要认真研究森林资源保护中出现的新情况、新问题，通过创建，建立健全有效预防和控制违法犯罪、森林火灾预防和扑救、林权纠纷调处、森林病虫害防治、涉林信访调处等方面的长效机制，做到标本兼治，从源头上管好、管住森林资源，不断提高管理和服务水平，让人民群众满意。

（三）发动群众，形成合力。林区群众既是创建“平安林区”的主力军，又是“平安林区”的受惠者。要广泛发动群众，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性，真正把“平安林区”建设变为广大群众的自觉行动。

（四）督促检查，严格考评。乡机关各联系点要加强对村委会创建工作的指导、督促、检查，经常深入一线，了解掌握创建活动开展情况，及时发现问题，完善相关措施，促进工作开展。