在全县公务用车制度改革工作动员会上的讲话

  中共晋宁县委书记   傅 希

 （2016年10月27日）

参会的各位领导、同志们：

   今天，县委、县政府召开全县公务用车制度改革动员会，主要任务是进一步统一思想，落实任务，明确要求，部署安排全县公务用车制度改革工作，积极稳妥地推进这一重大改革举措，顺利实现预期目标。刚才，相关部门就方案作了解读，就当前大家对车改的一些疑惑问题作了说明,明涛县长也就下步车改工作进行了具体部署，明确了任务，落实了责任，考虑得很周密，我完全同意，各参改单位要认真领会精神，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调二点意见：

   一、认清形势、统一思想，充分认识推进公车改革的紧迫性和必然性

改革传统的公务用车保障方式，加快建立新型公务用车制度，是党中央、国务院审时度势作出的重要改革部署。从启动公务用车制度改革工作以来，县委、县政府对这项工作十分重视，我们充分意识到，公务用车制度改革在某种意义上是一场复杂的利益博弈，其历经20多年的改革实践，目前仍在不断探索过程中，回顾了中国公车改革历程，从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，20多年间，多份中央文件涉及公车改革，一些地方和部门也进行过各种公车改革的实践，（我国在车改实践中的三种模式：1、货币化改革模式。即取消公车(执法等特殊车除外)，向全部或部分公务人员按照职级发放交通补贴，公务交通由个人自行解决，如广东省珠江三角洲地区和杭州。车改收到一定效果，但货币补贴如缺乏统一标准，有“变相福利”情况出现。 2、半货币化改革模式。即取消各部门公车，由政府行政后勤部门或由新组建的机关车辆管理机构实行统一集中管理，统一调度，定期结算。如杭州和昆明车改。但此办法监管成本高，改革中出现既领乘车卡又保留专车的“双轨制”现象。3、加强管理型模式。即各单位继续保留现有公车，取消事实上的“领导专车”，实行“一车一登记簿”制度。下班后和节假日期间未经批准不得使用公车。如广东省中山、惠州等地区以及汕头海关。然而，减少公车开支作用有限，监管成本高，操作中难以完全杜绝公车私用）公车改革在艰难中探索前行，但大多效果不佳，原因很多，有些的确是区域差异、城乡差距等客观因素，但究其根源是利益的博弈以及一些单位和个人不正确的权力思想作祟。因此，公务用车制度改革不仅仅是对公务用车方式的调整改变，也是对各级领导和权力部门是否规范、合理地行使公权力的真正挑战。针对问题的复杂性和艰巨性，我们成立了以县长为组长的高规格领导小组来统筹推进这项工作，县发改局、县人社局、县财政局、县机关事务管理局等部门按职责分工认真摸底、调查、统计、测算，县委、县政府多次召开会议讨论研究车改意见和实施方案，遇到问题也在反复和市委、市政府作沟通对接，最终才形成现在的《晋宁县公务用车制度改革方案》。方案基本是参照市的实施方案和配套文件拟定的，结合我县实际做了一些微调，其实对这个方案我们觉得可以再精准一些、同时结合实际可以进行一下变通，但是省市对一些规定卡的很死，没有太多调整余地，虽然方案有一定的局限性，但这个方案就目前而言已经是最大限度综合各方意见、考虑各单位日常工作实际出台的的一个方案，凝聚了相关部门和领导的大量努力和付出，在此，我代表县委、县政府对在推进这项改革任务工作做出奉献的部门和领导表示感谢。也希望全县各级各部门高度重视这个方案，认真学习这个方案，正确把握公车改革的主要内容，坚决把思想和认识统一到中央、省、市、县的决策部署上来，以高度的责任心和紧迫感认真落实推进我县的公车改革工作。

（一）充分认识公车改革的重要意义

全面推进公务用车制度改革，旨在通过坚持社会化、市场化方向，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、公车管理规范透明、监管问责科学有效，形成新型的公务用车制度。在过去计划经济体制下，政府采购、统一使用的公务用车制度为机关和企事业单位有效履行公务发挥了积极的作用。但随着市场经济的深入和政府职能的转变，公务用车制度的弊端开始显露。目前的公务用车制度在多年的实践中凸显五个弊端：一是超编超标准配备使用小汽车，公务交通费用不断上升，财政不堪重负；二是公车使用效率低下，隐性浪费严重；三是公车私用、变相专车的现象比较普遍，助长了特殊化等不正之风；四是在公车购买、维修等环节上，容易诱发经济违纪违法问题；五是产生“公车依赖症”，有的人无车不出门，影响了正常工作。针对这些弊端，多年来有关部门也多次进行专项整改，在很多城市开展了试点工作，但效果并不理想，广大干部群众对公车使用过程中滋生的各种不正之风深恶痛绝、反映强烈，公车管理和改革问题已经成为了当前社会关注的热点问题。从当前公车使用过程中暴露出来的种种弊端可见，公务用车制度改革刻不容缓，势在必行，有很重要的现实意义：一是践行党的群众路线、落实中央八项规定精神的重要举措。有利于从根本上遏制车轮上的铺张腐败，从制度上构筑防范腐败浪费的防线，在实际行动上回应人民群众的关切。二是建设节约型社会和廉洁型机关的必然要求。有利于降低机关行政运行成本，实现公车管理规范透明、公务出行便捷合理、交通费用节约可控，把节约的资金用在经济发展和民生改善上。三是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容。公务用车管理一直是困扰机关后勤保障的一大难事，牵制了不少的人力、物力和财力，不仅挤占了大量的行政经费，而且使用效率低、养护成本高，给机关后勤保障造成极大的困扰。市场经济发展到今天，公共交通出行有了极大的改善，车辆租赁市场和出租车市场已基本形成，实行公务用车制度改革不仅十分必要，时机也十分成熟。因此，推进公务用车制度改革，有助于规范政府职务消费行为，有助于推进政府后勤的规范化、制度化、市场化建设，实现政府职能转变。从这三个角度来看，公车改革有独特的历史意义和现实意义，可以说是箭在弦上，势在必行。

（二）主动适应公务用车制度改革后的常态

此次车改涉及面广，即复杂又敏感，但是车改又势在必行，不容质疑，这就要求我们的领导干部要适应车改后的常态，坚决杜绝因为车改而影响工作效率的现象，防止“没公车不愿干活”这种懒政思维。

推进公车改革目的是为了提高办公效率，实现资源的合理配置，但是随着大量的公车取消后，在实际中会出现一些“怪状”，比如有些领导干部没有端正思想，把车补当成了一种新福利，车补发放之后“只进不出”的情况比较常见。再如同为科员，一个经常要下乡，一个天天在办公室，两人的补贴相同，很显然，不公平就出现了，负情绪就到来了。用自己的车磨损怎么办？为什么我剩下的补贴要比别人少？为何我总下乡？各种不和谐的声音纷至沓来，让“下乡”成为一种不好的选择性标签。长此以往，不想干、不愿意干的氛围就会滋生蔓延。针对这种现象，我觉得可以从两个层面来看，第一个层面，就是要端正我们的态度，把公车当待遇、把车补当福利，有待遇有福利就干活，没待遇没福利就观望，这种观念和做法背离了服务人民的根本要求。下乡考察和有没有公车，原本没有必然联系，“没公车不下乡”说到底只是懒政托辞。过去没有公车的时代，不少干部即使坐火车、乘班车甚至骑车步行，也要优质完成各项工作，也要到基层听取鲜活民声。虽然如今时代不同了，但是老一辈的优良作风不能丢，更何况现在通过车改为大家的公务出行提供了必要的保障，没有道理因为取消公车而就不出行、不办公。反之，如果领导干部在认识上、作风上有问题，即使有公车，下乡效果也难以保证，说不定还会为不下乡找新的借口，“没公车不愿下乡”和“尽量少下乡”折射的是一种懒惰心态，更是一种懒惰思想和懒惰作风的集中反映，说白了，就是当前一些领导干部的宗旨意识、服务意识、为民意识和平等意识越来越淡化，一方面仍然摆脱不了“官本位”的特权思想，另一方面是利益至上的观念仍然顽固。从这个层面来说，我们没有理由以没有公车为借口不干活、不作为。第二个层面，需要我们不忘初衷，把改革的方案进一步细化。改革是一个系统化工程，不可能一蹴而就，出现问题不要怕，我相信上述问题在很多地方也会出现，这些问题是车改过渡期的表现，是车改向纵深处发展需要经历的过程，这些问题的出现也必然会倒逼车改的方案进一步细化完善。所以我们不能遇到问题就顺其自然，随大流，等着上级行动我们才行动，而是要回过头来看看我们改革的初衷和目的是什么？在我们县一级权限和财力能够统筹的范围内能够改革什么？希望我们的车改领导小组要进一步强化责任意识，把工作做在前面，要紧紧围绕如何确保车改之后公务人员尽职尽责，工作质量不打折；如何保证车补物尽其用而不会沦为一种福利；如何照顾基层公务人员的实际困难，不至于让他们干得越多自己搭得越多等问题对车改方案进行细化完善，尽快把我们的细则拿出来，通过制度把风气扭转过来，真正实现以车改来提高工作效率，实现资源合理配置。

二、建章立制、严明纪律，确保公务用车制度改革工作取得实效

   公车改革刻不容缓。然而，要让公车改革达到“事半功倍”的效果，既要注意公车改革“顶层设计”，勾勒出“路线图”，又要加强制度的落实，强化督查，让公车改革平稳过渡，快速生效，取得让群众满意的效果。

（一）加强顶层设计，用制度为车改保驾护航

明天就封车了，封车不代表车改工作的终结，而是车改工作的开端，开弓没有回头箭，后续动作很关键。这就要求我们加强顶层设计，针对封车后出现的问题进行梳理研究，建章立制，确保车改有章可循，用车有法可依。例如，要对公车改革的彻底性和全面性进行考察，了解掌握公车补贴落实的具体情况，别让好制度、好政策总是“悬在半空”；要完善改革后公车使用申请审批等制度，建立健全意见反馈机制，别让使用车辆“出现卡壳”；要具体问题具体分析，处理好“公车私用”和“私车公用”的内在问题，让不法者无处遁形，让奉献者有所安慰，别让大公无私“心寒意冷”，最终建立公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。这里要强调的是，制度的建立要站在全盘考虑，公车改革要和财政体制改革进行政策联动，要和干部考核管理制度进行结合，将公车改革与完善公务员工资制度、健全财政转移支付制度等深化财政管理体制的制度结合起来，发挥政策“组合拳”的优势。实现改革从点到线，从线到面的良好效果。

（二）严格纪律约束，加强日常监督检查

“车改”的生命在监督。此次车改是比较彻底的社会化、市场化改革，因此要把本次全面推进公务用车制度改革，作为党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施，各级各单位要按照中央和省市要求，严格公务用车“六个不得”纪律（不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车；不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆；不得接受企事业单位和个人赠送的车辆；不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车；不得以交通补贴名义变相发放福利；不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车），对违反“六个不得”的行为，坚决零容忍，发现一起，查处一起。县纪检监察机关要加强日常监督检查，对群众举报、媒体曝光的违规行为严查快办，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。同时，对参改单位的公车改革情况进行专项检查，检查方法包括自查自纠、集中检查、随机抽查、明察暗访、突击检查等多种形式。对顶风违规、情节恶劣、造成严重社会影响的，严肃追究领导及相关责任人的责任，并对典型案件予以公开通报。对故意拖延车改工作安排、擅自使用公车、扩大车补范围的，必须追究单位主要负责同志责任。县审计局对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备、使用和运行维护费用、取消的公务用车处置、交通补贴发放等情况，纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。

（三）注重舆论宣传引导，营造改革良好氛围

宣传引导是改革顺利推进的强大武器。请宣传部牵头，广播电视台、新闻传媒中心等配合，专题宣传、专家解读等多种方式，深入细致地做好改革政策的宣传解释工作，向广大干部讲清楚为什么要改革，怎样改革，把公车改革的重要性、必要性和紧迫性讲透，引导大家消除个人和小团体的狭隘利益观，在广大干部中形成共识，从而正确对待改革，全力支持改革，积极推动改革，争做改革的拥护者和推动者。通过进行充分解读、释疑解惑，正确引导社会预期，及时回应社会关切，消除模糊认识和片面理解，避免不必要的炒作，最大程度凝聚各方共识，努力营造良好的改革氛围。

   同志们，公车改革政策性强、涉及面广、社会关注度高，全县各级各部门要统一思想，提高认识，把握工作重点，进一步做好封车的后续工作，严厉杜绝因车改产生的“不正之风”， 积极稳妥推进全县公务用车制度改革工作，确保我县改革任务圆满完成。