晋宁县2010年政府工作报告

—— 2010年1月10日在晋宁县第十四届人民代表大会第三次会议上

晋宁县人民政府代理县长　岳为民

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、奋力拼搏的2009年

2009年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观和市委九届五次全会、县委十一届七次全会及县两会精神，紧紧抓住现代新昆明建设重大契机，以科学发展观为指导，积极应对金融危机，大力推进经济结构调整，加大工业园区建设力度，强力推进招商引资项目，突出抓好基础设施建设，统筹城乡发展，深入开展滇池流域水环境综合治理，着力实施民生工程，克服困难，奋力拼搏，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。完成生产总值49.11亿元，增长13.3%；农业总产值17.67亿元，增长9.6%；工业总产值74.23亿元，增长9.9%，其中，规模以上工业企业实现增加值19.2亿元，增长16.5%；地方财政总收入7.68亿元，增长19.1%，其中，地方一般预算收入4.69亿元，增长41.9%；全社会固定资产投资32.62亿元，增长49.3%；社会消费品零售总额10.6亿元，增长24.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达15168元和5062元，分别增长10.2%和16.8%。节能减排、生态环境质量、失业率等指标均控制在上级下达的指标以内。

（一）加大农业产业结构调整力度，新农村建设迈出坚实步伐。在稳定粮食生产的同时，调整产业结构，以发展高效种植、养殖为重点，兼顾烤烟生产，推进蔬菜、花卉、奶牛规模化、产业化发展。2009年，播种粮食19.07万亩，产量6.88万吨；蔬菜产量34.72万吨，产值5.94亿元；鲜切花18.5亿枝，产值6.05亿元；收购烟叶325万千克，实现税收1090.34万元。全面落实支农惠农政策，争取各项惠农补贴资金1371.4万元，发放家电、汽车(摩托车)下乡补贴资金1098.37万元。完成2008年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，兑现资金464万元。投入340万元，完成17个省市级贫困地区自然村整村推进，发放小额信贷扶贫资金911.45万元。投入8875.6万元，完成14个新农村建设整村推进。建成2个“银杏新农村”和11个绿色示范村，积极申报21个新农村整村推进项目和省级重点村项目，完成2356户农村民居抗震安全工程；投入1.55亿元，完成1280件农田水利建设及二鸣公路大修、16条农村公路路面硬化，启动33条107.7公里农村公路路面硬化工程建设，农村生产生活条件进一步改善。大河水库、柴河水库等9座病险水库除险加固和牛广公路工程进展顺利。

（二）强力推进园区建设，实施工业强县战略。以工业园区建设为抓手，大力推进工业强县战略，园区建设步伐加快。制定园区建设管理办法，土地收储权下放园区管委会，土地一级开发权下放园区投资开发公司，实行地价成本补贴机制。投资2.29亿元，加大园区路网、给排水、电力等基础设施建设力度，完成二街片区主干道一期、110千伏变电站二期、上蒜片区主干道建设工程。二街片区主干道二期、供水、污水处理厂、垃圾处理场、220千伏变电站，宝峰片区主干道、晋城片区主干道、宝兴35千伏变电站等工程建设顺利推进。启动古二公路改扩建、晋城大场村110千伏变电站等工程前期工作。完成土地收储2730.8亩，平整2707.6亩，园区基础设施配套基本成型。完成规模以上工业增加值5.1亿元，规模以上工业主营业务收入15.15亿元，地方一般预算收入3149万元。

（三）强力推进招商引资项目建设，为经济增长固本培源。实施项目动态管理、完善县级领导联系重大项目制度等一系列措施办法，全县投资3000万元以上的37个重点招商引资项目，完成投资14.81亿元，云仁轮胎、太阳钢管一期等10个项目投产运营。投资41.43亿元的450浮选、腾晋物流、锦鑫钢构等27个项目正在加快推进。2009年，共引进外资项目8个，实际利用外资762.02万美元，引进国内市外项目117个，实际到位资金24.16亿元，超额完成市、县确定的目标任务。

（四）强力推进昆阳西城建设，城市功能不断完善。强化规划先导作用，完成南城、西城核心区各7平方公里控制性详细规划和昆阳西城东凤路1.6平方公里、西北片区3.93平方公里等一批绿地系统、道路路网、给排水控制性详细规划、专项规划的编制。加大昆阳西城基础设施建设，提高城市品位，投资1.01亿元，完成西北环路、金实路、污水配套管网、垃圾渗漏液下送管网、北门道路改建工程建设；总投资10.58亿元的普照路一期、东大河生态公园、豪锦源大酒店、南村东侧、南侧道路等21个重点建设项目顺利推进；启动西南环路前期工作。概算总投资35亿元的13个房地产开发项目，已完成磷都花园二期、蓝色经典、湖景天颐家园二期开发建设；湖畔晋园、荣合金岸、东兴花园等9个房地产项目按时开工建设并顺利推进；启动安企片区开发建设前期工作。完成环湖南路、环湖截污、环湖景观步道“三环”重点工程征地拆迁工作，确保项目顺利开工建设。中心集镇和小城镇建设各具特色，成效初显。

（五）强力推进滇池治理，城乡生态环境不断改善。按照“158”工程，采取“三统一加强”措施，投入2.12亿元，对沿河45个村庄生活污水，采用土壤慢速渗透等5种模式进行收集处理，完成8条入湖河道综合治理，顺利通过市级初验，并制定河道管理办法，建立长效管理机制，巩固治理成果。投入5.13亿元，完成“退塘退田”17648亩，“还林、还湿、还湖”19409亩。拆除防浪堤2051.8米，签订退房协议47.76万平方米，退人10925人，概算总投资约17亿元的昆阳安置点建设工作稳步推进。建设滇池外海湖滨生态湿地24块1.64万亩。

大力开展城乡园林绿化工作。全民义务植树92万株，完成绿化造林3018亩，苗木基地3000亩。昆阳西城绿化面积52.08万平方米，绿地率由2008年的25.9%增加到35%，绿化覆盖率由29%增加到40.1%，制定绿地管理办法，对绿地实施永久性保护。加大殡葬改革力度，优化美化环境。投入205万元，整治 “三沿五区”坟墓12735冢，平毁活人墓70冢，植树16.76万株，整治率达99.1%。投资1827.05万元，完成县殡仪馆建设，金岭、白花山等8个农村公益性公墓建成并投入使用。积极开展清洁生产，推进循环经济发展，淘汰6万吨水泥行业落后生产装置，万元GDP能耗下降12.8%。开展全国环境优美乡（镇）创建工作，完成“七小”行业专项整治，实施上蒜三多砂场植被恢复治理项目。全力推进拆临拆违建绿透绿工作，拆临拆违9.13万平方米，强势推进违法加层和无序建房整治，清理违规建房291户2.88万平方米，城乡综合环境明显改善。

（六）加大为企业服务力度，投融资取得新成绩。把为企业服务作为政府的重要职责之一，针对规模以上工业企业受金融危机影响出现的资金、市场等方面问题，制定了磷矿石竞价销售优惠方案，帮扶企业共渡难关。落实各级政策，支持和帮助中小企业应对危机。加大政府融资力度，拓宽融资渠道，组建晋宁益源水务投资有限公司，全县政府性融资总额达到12.06亿元。抢抓国家扩大内需机遇，争取上级资金5.66亿元。

（七）不断深化各项改革，体制机制创新取得新进步。启动深化乡（镇）预算管理方式改革工作，继续推行财政国库集中支付改革管理。制定《晋宁县部门行政首长财经责任问责试行办法》等六个管理办法。推进以新街、化乐、宝峰卫生院为主的混合股份制医疗机构改革，完善以县中医院为主的民营医疗机构建设，对全县129个村卫生所实施一体化管理，逐步形成多元化发展的卫生事业格局。启动政府机构改革，完成撤销宝峰镇并入昆阳镇及二街等4个乡撤乡设镇工作。完成林权制度改革，均山到户率达95%。

（八）加快发展各项社会事业，和谐晋宁建设取得新进展。教育基础设施得到加强，教育教学水平不断提高。完成晋宁三中等7所标准化学校建设，城关小学等14所标准化学校建设顺利推进。撤并校点23个，启动晋宁一中搬迁新建项目。实施九年义务教育阶段“两免一补”工程，补助6146名贫困家庭学生生活费384.35万元。全县高考上线率达93.51%。

文化体育事业更加繁荣。投资249万元，完成3个文化站、49个文化室、4个行政村“农民健身工程”建设。实施省文化共享工程县级支中心及9个基层服务网点建设，启动综合体育馆建设。大力开展群众喜闻乐见的文体活动，放映农村科技电影2170场，成功举办郑和文化节和古滇文化节。

医疗卫生条件不断改善。兑现农村公共卫生服务专项资金89.22万元，完成7个卫生院业务用房改扩建工程，县医院搬迁新建项目顺利推进。全面落实甲型H1N1流感各项防控工作，有效保障了人民群众身体健康和生命安全。

建立和完善社会保障体系。落实国家抚恤优待政策，建立重点优抚对象补助标准2％自然增长机制，及时发放生活补助费682.48万元、城乡最低生活保障金1961.03万元。五保户集中供养率达42%。新农合参合农民21.35万人，参合率95.89%，报销补偿2138.99万元。加强“两后双百”和“三就三百”工作，培训城乡劳动力2892人，转移培训14409人，提供有效就业岗位2627个，新增城镇就业1563人，失业人员再就业739人，发放小额担保贷款及“贷免扶补”创业贷款2277万元。全县城镇基本养老保险、医疗保险、工伤生育保险、失业保险、农村社会保险参保面不断扩大。深入开展城乡住房保障工作，开工建设1万平方米经济适用住房工程。实施白内障患者复明手术133例。

科技工作进一步加强。实施“绿色光亮”科技工程，安装太阳能路灯216盏。授权专利8件，昆明远达光学有限公司通过省高新企业认证。全面推进农村能源建设，完成2个IPM示范村和500口沼气池建设，实施40.1万亩的测土配方施肥，推广节柴改灶2700眼。

计生、广电、旅游等事业长足进步。完成上蒜镇等3个乡（镇）服务所和31个村级计生服务室建设，人口自然增长率为5.5‰。广播事业再上新台阶，实现广播覆盖率100%，电视覆盖率99%。实现旅游总收入1913.4万元，增长9.3%。深入开展“安全生产年”活动及安全生产“三项行动”，加强消防、道路交通、建筑领域及食品药品安全监管力度。完成粮食清仓查库和县级储备粮轮换工作。

国防后备力量建设取得成效，基层武装部规范化建设基本达标。驻晋部队、民兵预备役在抢险救灾、急难险重、参治参建中较好地发挥了作用。民族宗教、外事侨务、双拥、档案、县志、老龄、气象、应急管理、防震减灾、电力、金融、保险等各项事业取得新成绩。

确保社会和谐稳定。围绕“四退三还一护”、环湖南路、环湖截污、环湖生态等重点工程建设，加大信访维稳工作力度，县委书记、县长大接访和领导干部大下访活动取得实效，全县共受理来信来访773件次，接待来访群众401批2976人次。“四五”依法治县有序开展，“五五”普法扎实推进。加快推进政法基础设施建设，完成县看守所新建，县法院审判法庭、县检察院“两房”和县公安科技楼开工建设。公安机关“三项建设”取得阶段性成果，新增社会面报警监控点386个。严厉打击各种违法犯罪活动，命案破案率达100%。突出扫黑除恶，着力解决影响群众安全感和群众反应强烈的突出治安问题，社会治安持续稳定，群众安全感进一步增强。
　　（九）政府自身建设取得实效，依法行政水平不断提高。以“行政效能提升年、干部作风改进年”活动为契机，全面推行“五办”作风、“一线工作法”，切实解决经济社会发展中的困难和问题。对319项审批项目进行清理调整，保留行政审批项目52项，审批时限压缩30%以上。实施行政审批（服务）流程再造，简化程序、提高效率，行政环境满意率在99.14%以上。加强政府自身建设，制定和完善11项制度，全面推行阳光政府四项制度，完成重大决策听证9项，重要事项公示108项，重点工作通报290项，政府信息公开取得实效。完善政府重大决策机制，加大督查、督办力度，加强行政监督和审计监督，完成政府投资审计196项，核减工程造价2249万元。主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理建议、提案101件和118件，面商率、满意率均达100%。加强廉政建设，认真落实“一岗双责”，加大行政问责工作力度，严肃查办违法违纪案件，深入开展行风评议，纠风工作取得实效。

（十）为民服务水平有新提高，民生工程进一步落实。2009年承诺的6件实事基本完成：一是解决了农村15000人饮水困难问题；二是东大河生态公园启动建设，进展顺利；三是完成郑和航海纪念馆主体工程建设；四是牛广公路建设如期推进；五是城乡公交一体化工程顺利实施，建制村公交覆盖率达60.15%；六是昆阳北门道路改造工程竣工通车。

2009年晋宁荣获“全国科技进步考核先进县”称号，“全国计生优质服务县”通过国家人口和计划生育委员会复核，中国晋宁国际郑和文化节荣获“2009中国节庆产业金手指奖·十大潜力节庆”荣誉证书。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。面对金融危机，全县上下团结奋斗，努力拼搏，晋宁综合经济实力明显增强，城乡面貌大幅改善，项目和园区建设加快推进，人民生活水平显著提高，各项社会事业全面发展，对外形象明显提升。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、克难奋进、辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县经济建设和社会发展的公安民警、解放军官兵、武警指战员、离退休老干部、各人民团体、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临许多困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，发展不够、发展不充分的问题仍然十分突出；县域经济发展的质量和效益不高，经济结构性矛盾比较突出，发展方式亟需转变；项目前期工作滞后，大项目储备和引进不足；地方财力仍然有限，融资工作尚需突破；城乡规划建设管理水平低，城市功能和城市品位有待完善和提升；滇池治理、环境保护及生态建设任重道远，失地农民就业安置压力巨大；统筹城乡协调发展力度不够，一些关系群众切身利益的问题还未得到根本解决，维护社会稳定责任重大，保障民生还有大量的工作要做；政府效能、服务水平有待进一步提高，少数部门工作效率不高、服务意识不强，部分干部的思想观念、工作作风、敬业精神与科学发展观的要求还不相适应，责任感、事业心、执行力不强，抓落实的能力有待提高等等。对此，县政府将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2010年政府工作主要任务

2010年是“攻坚之年”，也是圆满完成“十一五”规划的最后一年，更是我县抢抓机遇、奋力崛起、跨越发展的关键之年。从当前形势来看，我国经济回升的基础还不牢固，新老矛盾和问题相互交织。中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着现代新昆明建设的快速推进，交通等基础设施不断改善，晋宁面临着前所未有的机遇。我们对当前国际国内经济形势的发展变化要有深刻的认识，对宏观调控可能产生的多重效应要有足够的估计，再接再厉，攻坚克难，加快推进县域经济可持续发展。

2010年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议、省委八届八次全会、市委九届六次全会和县委十一届八次全会精神，积极适应宏观经济形势的新变化，继续坚持“一二三四五六”工作思路，推进“543”倍增计划，围绕“三大圈层”产业布局和定位，强化经济结构调整，着力促进发展方式转变，实现三次产业协调发展；强化投入拉动，着力城乡基础设施建设；强化工业强县，着力工业突破、园区建设、招商引资，提高工业经济质量和效益；强化农业基础，着力提高农业经济发展水平；强化滇池治理、生态建设，着力打造生态宜居新晋宁；强化城乡一体化，着力提升昆阳西城综合品质和城镇综合承载力，发挥城市、城镇对农村的辐射带动作用；强化体制改革和制度创新，着力在解决投融资瓶颈，拓宽资金渠道上取得突破，积极推进重点领域和关键环节的改革和创新；强化改善民生、建设和谐晋宁，着力加快发展社会事业，促进城乡社会保障，全力维护社会和谐稳定，努力实现晋宁经济社会发展的新跨越。

2010年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降4%。

2010年，在全面实现经济社会发展目标的同时，县政府着力做好六个方面的实事：一是解决10000人的农村饮水安全；二是完成14所标准化学校建设；三是完成16条建制村路面硬化工程；四是完成100套廉租房建设；五是建成5个农村公益性公墓；六是确保完成晋城自来水厂建设，启动昆阳新水厂建设。

实现2010年的发展目标，必须全力抓好以下十一个方面的工作：

（一）超前谋划“十二五”

按照前瞻性、科学性和可操作性的要求，抓紧编制“十二五”经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划，要加强与编制单位和省、市部门对接，完善“十二五”规划文本和报批工作，注重与市总体规划、专项规划的衔接，注重规划的实用性，结合我县发展思路、目标和主要任务，做到无缝对接。各部门的规划要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。同时，要突出项目支撑，注重以规划带项目，以产业政策规划项目建设，围绕完善基础设施、调整产业结构、提升城市品位、发展社会事业和生态建设等方面，把事关改善民生、长远发展的重大项目，做深、做透、做实，超前谋划项目包装、储备，力争进入省、市规划的“本子”、项目的“笼子”、资金的“盘子”。对列入“十二五”规划的重大项目，条件基本具备的，率先启动实施，确保年内提前开工建设一批。

（二）推进园区建设，优化经济结构，加快工业经济发展

按照第二圈层为新型工业重点发展区域的产业定位要求，抓住国家扩大内需的良好机遇，以园区为平台，继续加大工业项目投入，加快规模以上工业企业建设，优化经济结构，转变发展方式，提高工业经济增长的速度和质量，确保工业增加值增长10%以上。

适度超前，加快园区基础设施建设，确保投入增幅不低于40%。按照园区基础设施两年配套到位的要求，高起点做好园区规划修编，加快二街、青山、宝峰、上蒜、晋城五个片区总体规划修编，总面积扩大到40平方公里。概算投资5亿元，配套完善园区路网、给排水等基础设施建设，完成古二公路改扩建，二街片区主干道二期及2号、8号、9号、12号等7条道路，青山片区2号、3号、4号、8号等4条道路，晋城片区主干道及3号、6号等3条道路，二街片区供水工程、污水处理厂、垃圾处理场、220千伏变电站，宝峰片区污水处理设施建设。加快实施晋城大场村110千伏变电站建设工程。强化土地收储，加大“五通一平”等基础设施建设力度，完成园区土地收储3120亩，“五通一平”1350亩，熟地区域持续超过建成区不低于30%。规范园区落户项目用房外观设计、绿化标准，切实打造环境优美园区。

外引内培，推进项目建设，壮大工业总量。启动园区工业增加值倍增计划，抓住昆明主城区实施“退二进三”的有利时机，加强与市级部门对接，承接项目转移，做好项目跟踪、协调服务工作，推动入园企业发展。抓好天创电子级磷酸、锦鑫钢构、工程模板、星威啤酒、瑞进塑料制品、橡胶管带等48个在建项目生产要素保障工作，进一步开展企业帮扶活动，加强工业经济运行调节，建立重大工业项目建设联系、全程服务制度，解决好工业发展中的资金、土地、环评、电力等要素制约问题，不断壮大工业经济总量。

支持企业加快技术创新和改造，做大做强企业规模和实力。加大对现有和本土企业建设的扶持力度，积极争取上级资金支持，加快企业技术改造，推进磷化工等优势产业企业技术中心建设。实施名牌战略和“中小企业成长工程”，建立完善中小企业融资担保体系，支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展，同时，鼓励企业引进战略合作伙伴，通过上下游对接、同业联合、重组兼并等方式，扩大规模，壮大实力，争创名牌，拓展国际国内市场。

（三）以农民增收为核心，调整产业结构，推进新农村建设

坚持以增加农民收入为核心，以产业结构调整为主线，以新农村建设为统揽，围绕“4210”工程，抓好农业基础设施建设，提升优势产业，不断夯实农业基础，激发农村活力，促进农业向产业化、农村向城市化快速发展。

稳定粮食生产，优化农业产业。全县计划种植粮食17.7万亩，蔬菜17.5万亩，花卉3.8万亩，烤烟2.26万亩，收购烟叶6.5万担，稳定奶牛存栏9060头，实施玉米高产创建2.2万亩，建设4个标准化养殖小区，推广间套种和秋后复种技术5万亩。继续抓好重大动植物疫病虫害防控和农产品质量安全工作。鼓励和扶持被征地农民到滇池流域外租地发展生产，起家创业。

加快推进农村流通服务体系建设。以推进供销合作社“二次创业”为重点，大力发展农村、农民合作经济组织，以优势产业和产品为依托，引导农民经纪人、农村能人、种养大户和龙头企业等领办、合办农产品生产、流通专业合作社和专业协会。积极争取省、市“二次创业”专项资金支持，启动县级农资经营市场和农资配送中心筹建工作。认真做好“万村千乡市场工程”。

抓好扶贫整村推进工作。全力争取26个自然村整村推进项目建设扶持；发放900万元小额信贷资金；解决绝对贫困人口1200人，相对贫困人口2100人的温饱问题。

抓好水利设施建设，确保命脉工程无患。完成柴河、大河、大春河、合作、龙洞冲、街子路、祭龙箐、小河坝和洛武河等9座病险水库除险加固工程，实施马鞍塘、团结、葫芦口、小江塘等4座病险水库除险加固工程建设。推进酸水塘调水等一批水源工程建设，开展晋宁县农村小型水利工程管理体制改革工作。

加快推进新农村建设。充分发挥各级各部门、社会各界力量，扎实推进新农村建设，形成“政府投入推动，部门立项拉动，群众投工主动，典型宣传带动”的工作格局。进一步加大新农村工作队及指导员的管理、服务、培训和指导力度，围绕“村十有、户十有”目标，突出道路硬化、村庄亮化美化和生态环境建设工程，完成省级新农村建设重点村项目建设和2010年市下达的农村民居抗震安全工程任务，争取昆阳安企村2009年整村推进项目建设。

（四）统筹城乡发展，积极推进城乡一体化进程

按照中央经济工作会议精神和要求，结合我县第一圈层为环滇池都市化区域，围绕加快城市化进程的产业定位，把转移农业人口到城镇就业和落户作为推进城镇化的主要任务，以扩大内需为重点，以稳步推进城镇化为依托，加强城乡基础设施建设，完善城乡功能，不断提高城乡服务管理水平。

启动城乡一体化建设。抓住先行先试区的发展机遇，建立健全工作机构，以统规统建为抓手，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，抓紧研究制定城乡一体化的具体政策和工作措施。以昆阳、晋城安置点建设为重点，按照“一套图纸加一条商业街、一个规范的农贸市场、一个示范居住新区”的要求，推进二街、双河、夕阳、六街中心集镇建设。按照“一套图纸加一个示范居住新区、一个村级商业文化广场”的要求，推进双河乡撇坡村、新房子村迁村并点建设。

完善城镇载体功能，提升城乡规划建设和经营管理水平。高起点、高标准、高品位完成晋城南城总体规划编制和城市设计工作，启动昆阳西城总体规划修编。指导乡（镇）进行集镇总体规划修编和集镇控制性详细规划编制，启动村庄迁村并点和村庄布局规划，严格执行昆明市农村住房管理办法，规范农村建房管理水平。着眼于提升城市整体形象，加大城市设计的工作力度，逐步开展昆阳西城主要道路及重要区域城市设计。完成安晋高速公路以南片区、乌龙片区2.73平方公里控制性详细规划编制，晋城南城建设区1：500地形图的测绘工作及重点开发区控制性详细规划编制。启动“晋宁县规划管理信息系统”建设。按照全面、干净、彻底、持久原则，强力推进违法加层无序建房整治工作，坚决做到发现一起，拆除一起，确保城乡建设规划和管理措施落到实处。加大规划审批、监管力度，做好前期审批、中期监管及后期验收工作，严肃查处违反规划的人和事。

抓好基础设施重点项目建设，改善投融资环境。加快推进昆阳西城48个重点项目建设，完成普照路一期及南村东侧、南侧道路、西南环路等27个重点项目建设，开工建设普照路二期、永乐大街北延长线、东大河西侧规划道路北延长线、北门至湖景天颐家园规划道路及污水处理厂二期工程。加快推进荣合金岸、湖景天颐家园三期、湖畔晋园等11个房地产项目的开发建设。着眼城市未来发展，进一步完善城市功能，规范市场管理，加大综合市场建设力度，不断扩大昆阳西城建成区规模，提升城市品位。

加大交通基础设施建设，提高城乡道路通达水平。完成牛广公路改扩建工程，推进龙潭片区道路建设，启动晋城南城彩云南路和庄蹻路延长线建设，实施昆阳联络线路面大修工程。实现城乡公交一体化行政村公交覆盖率达80%的目标。积极配合市城投、市滇投公司加快“三环”重点工程建设服务工作，确保顺利竣工。

（五）狠抓招商引资和项目建设，推进经济社会发展

强化发展抓项目的意识，坚持“经济建设以项目工作为中心，项目工作以招商引资为重点”的方针，全力抓好招商引资和项目建设工作。

抓大项目建设，增强县域经济的发展动力。充分发挥大项目辐射带动作用，主攻云磷集团450浮选、835项目等亿元以上大项目建设，以大项目带动大产出，实现县域经济快速发展。

加大引资力度，创新招商模式。落实好“一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张竣工倒计时表”的工作机制，对重点签约项目实施“时间倒排、挂图作战”，狠抓项目落地建设，继续实施重点项目督办制、限时办结制、“一站式”服务承诺制和跟踪服务制，为客商提供优质、方便、快捷的服务。立足资源优势，由全面招商向专业招商转变，突出产业招商，充分利用园区招商引资平台，逐步下放行政审批权限到园区，全方位拓宽引资渠道，力争招商引资取得新突破。确保实际利用外资不低于1000万美元，实际引进国内市外资金不低于20亿元。

抓好项目储备工作，增强发展后劲。重视项目前期工作，加大项目前期工作经费投入。加强项目库建设，明确各部门职责，认真调研、论证、筛选和储备一批项目，最大限度争取中央、省、市的政策和资金支持。

加强土地资源保护利用。节约、集约用地，加大土地开发整理和收储力度，完成3712.95亩的四个土地开发整理项目，增加耕地占补平衡指标，完成第二次土地大调查和土地利用总体规划修编工作。盘活城镇及工矿企业等闲置土地资源，保障重点建设项目用地。继续加大土地收储供应力度，年内完成1200亩土地收储。严厉查处违法用地，违法勘探、采矿等行为，依法做好国土资源管理工作。

（六）以旅游业、服务业、商贸业为抓手，发展第三产业

按照第三圈层为现代生态休闲观光农业示范区域的产业定位要求，抓住现代新昆明南城和西城建设发展的契机，安晋高速公路、环湖南路建设及云南省旅游二次创业的重大机遇，实施旅游重大项目带动战略，大力发展乡村休闲旅游业，现代生态观光农业，打造生态走廊，建设绿色屏障。以“郑和故里”、“古滇文化”为依托，加大协调力度，积极推进以郑和文化和古滇文化为主题的文化旅游开发项目建设，尽快促使亿元大项目早落地，早投入，大产出。进一步推进旅游业的发展壮大，改造提升盘龙寺、普照寺宗教文化旅游区。积极发展生活服务业，推进社区商业建设，促进发展特色餐饮业、家政服务业和特色连锁经营。落实国家家电、汽车（摩托车）下乡，以旧换新、农机具补贴等促进消费的若干政策，增强人民群众的消费能力，切实增强消费需求对经济增长的拉动作用。加强商业网点规划，完善市场载体功能，启动中央商务区（CBD）、昆阳西城中心商圈、特色商业街和集镇商业网点建设，培育腾晋物流等现代商贸服务业，大力发展第三产业。

（七）加大滇池水环境治理力度，不断改善生态环境

积极推进“四创两争”、一湖两江“四全”工作。继续以“三统一加强”工作模式为统领，按河道综合治理回头看要求，进一步提升东大河、茨巷河、护城河等入湖河道综合整治水平，将8条入湖河道建成永久性绿色景观带。加快对柴河东干渠、西干渠，大春河干渠3条支流沟渠21.09千米河道的治理。建立健全长效管理机制，确保河道保洁员日保洁不少于一次、分段长周检查不少于一次、常务副段长月巡查不少于一次、段长季视察不少于一次，巩固河道治理成果。

坚持以人为本，抓紧做好“四退三还”工作。加快推进“退人退房”工作，全力支持、协调省第一女子监狱及农科所完成搬迁新建，协助省公安边防总队农场和省公安厅警察协会培训中心完成搬迁任务。按“三高、三化、三精”要求，完成概算投资17亿元，总建筑面积97.4万平方米的昆阳安置点建设，启动晋城安置点建设，做好被征地农民的搬迁工作。实施“四退三还”退出土地的规划设计工作,全力推进生态建设工程项目。

深入开展滇池流域环境综合整治。结合环湖截污建设要求，积极配合市环湖截污工程建设指挥部做好昆阳等四个污水处理厂建设工作，完善管网配套设施建设，争取实现上蒜、晋城、新街3个集镇及古城片区污水全部进入环湖截污工程管网。完成六街、宝峰集镇污水处理设施建设工作。配合呈贡新区完成垃圾焚烧发电项目建设，实现我县城乡生活垃圾进入呈贡垃圾焚烧场进行处置。

大力推进城乡园林绿化工作，进一步改善城乡生态环境。抓好第四批扩大内需天保工程人工造林1000亩，封山育林5000亩、退耕还林3000亩的绿化任务。确保园博园建设今年4月底前完工。加强对城乡新建小区和道路绿化工作指导，实现昆阳西城绿地率达37%，绿化覆盖率达43%的目标。

（八）加强财税工作，提高金融保障水平

抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的大好机遇，改善金融服务，不断提高财政综合实力和金融保障水平。

狠抓财源培植建设，加强财政管理。全面推进“乡财县管”，鼓励和调动乡（镇）发展经济、努力增收的积极性，提高困难乡（镇）的自我保障能力。积极推进部门预算，对部门预算进行科学合理的深化和细化。进一步加强重点税源培育，加大税收稽查力度，做到应收尽收。加强政府非税收入管理，严格执行“收支两条线”，加大“两费”征收管理力度。按照“保工资、保运转、保诚信、保重点”的原则，严格控制财政支出。

加大项目融资力度，提高保障水平。紧紧围绕全县基础设施、重点项目建设，加大包装力度，加快投融资平台建设，组建城建投资开发有限责任公司、土地开发投资经营有限责任公司等投融资公司，充分利用水投等4个公司资源和社会资源，加强与金融机构的密切合作，拓宽融资渠道，研究创新金融产品，争取融资5亿元，确保城乡统筹发展需求。

强化政府投资审计，提高财政资金使用效益。以政府主导工程投资审计为重点，以核实工程造价为基础，加大对工程建设项目财务收支的审计力度。

（九）关注和改善民生，推进各项社会事业协调发展

深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，关注民生，努力使全县人民享受到改革发展带来的成果。

推进城乡教育均衡发展。进一步巩固、提高“普九”质量，加快学前、高中阶段教育，大力发展职业、民办教育，确保学前幼儿入园率88%，小学适龄儿童入学率100%，残疾儿童、少儿入学率100%。认真实施“两后双百”、“三就三百”工程和素质教育，确保完成绿色证书培训不少于1000人，劳动力转移培训不少于11000人，劳动力转移不少于9000人。完成城关小学等14所标准化学校建设工程，完成晋宁一中搬迁新建，启动夕阳民族中学等10所标准化学校建设。

加快科技事业发展。继续实施富民强县、技术创新强县、科技特派员和绿色光亮科技示范工程，完成5个点科普书籍进村和5个“一站一栏一员”建设。

重视发展卫生事业。加强卫生体系和公共卫生监督管理体制建设，推进以新农合为主的基本医疗保障制度建设，逐步建立国家基本药物制度，继续推进农村巡回医疗工作，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完成县医院搬迁新建主体工程建设。大力开展爱国卫生运动，确保“云南省甲级卫生县城”复核验收达标，力争国家卫生县城创建工作通过市级初验。

大力繁荣文体事业。完成综合体育馆、石寨山古墓群保护工程建设。做好昆明国际郑和文化旅游节的协办和古滇文化节的举办工作，继续开展好乡（镇）文化站（室）建设、非物质文化遗产保护、“文化共享工程”、农村电影放映“2131工程”、“农民健身工程”及全国第三次文物普查等各项工作。加大对文化市场的监管力度，重点查处互联网上网经营场所超时经营和接纳未成年人等违规行为，切实保障青少年儿童的身心健康。

扎实做好社会保障工作。整合人力资源公共服务平台，认真执行和兑现各项就业再就业优惠政策，切实做好高校毕业生就业、复员转业军人安置和零就业家庭人员就业援助工作，千方百计扩大就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完成1万平方米经济适用房建设，加大城镇低收入家庭住房租赁发放力度，着力解决城镇低收入家庭住房困难问题。全面推进城乡医疗和临时救助工作，继续巩固和扩大养老、失业、工伤、生育、医疗和新农合覆盖面，完善居民最低生活保障制度。以解决农业转移人口逐步在城镇就业和落户为重点，以“三环”、“三铁”工程搬迁安置为核心，做好失地农民保障和安置工作，认真开展“四退三还一护”社区建设工作，努力构建覆盖城乡的基本社会保障和城乡就业服务体系。

统筹发展其它各项事业。做好第六次全国人口普查，认真开展第二次全国R＆D资源清查工作。发展有线电视2000户，数字电视整体转换3000户，完成边远山区20户以上已通电自然村直播卫星接收工程。移风易俗，城乡火化率争取达85%以上。认真做好第四届村“两委”换届工作。进一步搞好国防教育和国防后备力量建设，强化全民国防意识，抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。抓好人口计生、民族宗教、残联和外事侨务等工作。

（十）创建平安晋宁，切实维护社会稳定

紧紧围绕经济社会发展、滇池治理、城市改造、基础设施建设等重点开展信访维稳工作。继续开展领导干部大接访和大下访活动，切实做好群众工作，加强矛盾纠纷排查调处，推动“事要解决”，控制和减少信访源。积极防控和依法妥善处置群体性、突发性事件。有效整合司法行政职能，形成工作合力，做好“四五”依法治理、“五五”普法检查验收工作。加快推进政法基础设施项目建设。狠抓公安机关“三项建设”， 深入推进科技创安工程建设，强化社会面治安管控，严厉打击各种违法犯罪活动，加强打黑除恶，为经济社会发展创造良好的社会治安环境。

强化安全生产意识，狠抓安全管理工作。加大对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、在建项目安全生产专项整治力度，加强对尾矿库的安全监管。继续深入整顿和规范市场秩序，完成昆阳西城生猪定点屠宰场迁建工程，推进食品放心工程和全面开展信用体系建设，不断加强食品药品安全监管工作。强化宣传教育，增强企业法人和广大从业人员的安全意识，从源头上预防安全生产、道路交通、消防安全事故的发生，切实维护社会稳定。

(十一)进一步加强政府自身建设，切实提高行政效能

以建设服务型、法治型、效能型政府为目标，努力加强政府自身建设。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共服务的覆盖范围，提高公共服务质量，确保服务到位。推进政务公开，抓好阳光政府建设。进一步完善16项制度建设，保障公众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督，不断提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上预防腐败。加强行政监察，严肃财经纪律，特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农政策落到实处，要将治理建设工程领域突出问题作为重点，加强监督管理，确保“八个百分之百”，严防腐败现象发生。大兴深入基层、深入一线、求真务实、真抓实干之风，精减会议和文件，改进会风和文风，以良好的政风塑形象、带民风、促发展。坚持和完善各项工作制度，严格督促各级干部履行职责、恪尽职守、奋力工作。同时，采取有效措施，大力激发、调动和保护各级干部干事创业的积极性，促进广大干部真正做到把心思用在抓落实上，把精力用在求实效上。

各位代表！2010年是我县实现跨越发展目标的关键一年，新的挑战前所未有，新的机遇催人奋进。回顾过去，我们经受了考验，面向未来，我们充满了信心。让我们在中共晋宁县委的领导下，以更深刻的认识，更开阔的思路，更有力的措施，抢抓机遇，团结务实，开拓进取，迎难而上，真抓实干，奋力攻坚，为开创晋宁跨越式发展新局面而努力奋斗！

县十四届人大三次会议秘书处　　　　 2010年1月9日印

名　词　解　释

1.“一事一议”：指村民通过规范的筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补，其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

2.“银杏新农村”：指建设以银杏为主题的社会主义新农村示范点。

3.“158”工程：即“1个重中之重”：堵口查污、截污导流、中水回用。“5个重点”：堵口查污、截污导流，两岸拆临、拆违、拆迁，岸线公共空间贯通，沿岸禁养、杜绝面源污染，沿岸绿化、生态修复、恢复湿地，河床清障、清淤。“8个方面”：堵口查污、截污导流，两岸拆迁、开辟空间，架桥修路、道路通达，河床清污、修复生态，绿化美化、恢复湿地，两岸禁养、净化环境，规划设计、配套设施，提升区位、有序开发。

4.“三统一加强”：指统一指挥、统一管理、统一资金、加强协调。

5.“三沿五区”：指铁路沿线、公路沿线、河道沿线和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区。

6.“七小”行业：指小餐馆、小浴室、小作坊、小美容美发厅、小旅店、小歌舞厅、小网吧。

7.“两免”政策：指免除义务教育阶段学生杂费和教科书费政策。

8.“两后双百”、“三就三百”：“两后双百”指对初、高中毕业后不能升学的学生，实行100％培训、100％外输内转就业。“三就三百”指对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100％提供大病就医帮助，对其子女100％提供义务教育帮助，对适龄劳动力100％提供就业培训和就业帮助。

9.“贷免扶补”：指各级人民政府和有关单位为首次创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

10.IPM示范村：指有害生物综合防治示范村。

11.安全生产“三项行动”：指隐患排查治理、安全生产行政执法、宣传教育行动。

12.“四退三还”：即退田、退塘、退房、退人，还林、还湿地、还湖。

13.“五办”作风：指昆明市在推行行政管理体制创新中，必须上下坚持的作风简称，即对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

14.“一线工作法”：主要指领导干部置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。实行结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。

15.“八个百分之百”：指工程百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预算审计到位，百分之百不出腐败案件。  

16. “一二三四五六”：即 “一强、二化、三品、四业、五目标、六措施”工作思路，指实施工业强县战略;加速农业产业化、城市化进程;打造中国磷都、郑和故里、古滇文化三个品牌;突出磷化工产业、特色农业、文化旅游产业、光学仪器机械加工业四大支柱产业;实现开放晋宁、文化晋宁、生态晋宁、和谐晋宁、小康晋宁五大目标;推进思想解放、制度创新和科技创新,抓好工业突破、园区建设、和招商引资，搞好滇池治理和城乡生态环境保护，加快昆阳西城、晋城南城和中心城镇建设，推进城乡一体化进程，优化经济社会发展软环境等六项措施。

17.“退二进三”：指将第二产业从昆明市主城区退出，引进第三产业发展。

18.“二次创业”：指深化供销合作社改革，通过创新供销社组织管理体制和农村流通经营机制，建立健全农村现代流通服务体系。

19.“两社一会”：指综合服务社、农民专业合作社、行业协会。

20.“四进村”：指在行政村一级做到便民超市、信息服务、市场知识培训和行业管理服务进村。

21.“五个有”：指在行政村一级有一个综合服务社、有一个专业合作社、有一个行业协会、有一个集贸市场、有一批农民经纪人。

22.“万村千乡市场工程”：指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

23.“543”倍增计划：指昆明市除主城四区及呈贡县以外的9个县(市)、区，以2007年为基础，县城建成区城镇常住人口5年倍增，GDP总量4年倍增，地方一般预算收入3年倍增。

24.“三环”、“三铁”：“三环”指环湖南路、环湖截污、环湖景观道路。“三铁”指昆明铁路枢纽扩能（昆阳支线）、昆玉线、东南环线改造。

25.“三高”、“三化”、“三精”：“三高”：城市规划要高起点、高标准、高品位。“三化”：城市建设要标准化、规范化、工艺化。“三精”：城市规划要精心、精细、精品。

26.“一站一栏一员”：科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员。

27.“文化共享工程”：由文化部、财政部联合实施的一项公共文化服务体系的基础工程，是充分利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。

28.“2131”工程：指21世纪在全国农村推行的电影放映“三个一目标”，即：一村一个月放映一场电影。

29. R&D：是研究与实验发展的简称，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动。它是科技活动的一个类别，包括了基础研究、应用研究和试验发展三类活动，其基本特点是：①具有创造性；②具有新颖性；③运用科学方法；④产生新的知识或创造新的应用。只有同时具备这4个特点，才是研究与实验发展活动。