2024年，晋宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持把法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，深入推进法治政府建设，为晋宁转型高质量发展提供法治保障。现将工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）以加强党的领导为统领，深入推进法治政府建设

始终把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想列入党委（党组）理论中心组学习的重点内容，带头运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展。严格落实法治政府建设年度报告制度，2024年度法治政府建设工作情况报告经区政府常务会议、区委常委会会议先后审议通过后，及时向市委、市政府作书面报告，并在区政府门户网站向社会公开发布。

（二）以全面提升政务服务为抓手，推进政府职能优质履行

1.加大简政放权力度。全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”行政审批服务，积极推进“互联网+政务服务”，不断完善“一网通办”、“一窗通办”，深化“全程网办”、拓展“异地代收代办”、优化“多地联办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。全区37家单位共承接省政务服务平台指派事项1585项，其中应进驻事项1374项，进驻率100%。承诺办结时限压缩率（行政许可）92.75%，承诺办结时限压缩率（依申请六类及公共服务）91.61%，跑动次数占比（行政许可）0.002，跑动次数占比（依申请六类及公共服务）0.015，即办件率（行政许可）91.48%，即办件率（依申请六类及公共服务）88.72%，网上可办率（行政许可）100%，网上可办率（依申请六类及公共服务）100%，全程网办率（行政许可）99.83%，全程网办率（依申请六类及公共服务）98.68%，最多跑一次事项比率99.61%。区政务服务大厅设置16个“跨省通办”、“省内通办”窗口，以“云上办”为依托，可与四川、福建、黑龙江等15个省市跨区域办理277项高频事项，目前共受理1289件跨省通办，办结1289件，办结率为100%。

2.持续优化政务服务。制定《政务服务中心窗口管理19个制度（试行）》和《晋宁区政务服务场所、自助服务区工作管理制度》，深入落实完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，提高政务服务效能，区政务服务中心统筹人力、物力，设置“高效办成一件事”、“跨省通办”、“老年人办事”、“全市能办”、“惠企”等特色服务窗口，保障老年人等特殊群体基本服务需要。2024年至今，完成“高效办成一件事”1761件，在云南省政务服务网发布惠企政策6条，“办不成事窗口”共受理2件，办理成功2件，办结率达100%。针对特殊情况开展“延时服务2576余次，“预约服务”110余次。

3.全面落实权责清单、负面清单制度。对全区41个相关部门及8个乡镇（街道）权责清单进行动态调整，以“两单合一”、“一表两单”的形式向社会公布。深化行政执法体制改革，进一步理顺职责、整合队伍、下沉力量，推进跨领域跨部门综合行政执法。对乡镇（街道）赋权工作进行全覆盖实地调研评估，调整公布乡镇（街道）权责清单、行政执法事项清单，推进乡镇（街道）权责与基层治理深度融合，切实提升基层治理能力和服务效能。截止目前，全区相关部门及乡镇（街道）共公布权责清单事项总计8126项，其中行政许可283项，行政处罚6483项，行政强制259项，行政征收14项，行政给付109项，行政检查302项，行政确认92项，行政奖励22项，行政裁决23项，其他行政权力539项。根据权责清单动态调整情况及省市新指派事项情况，对相应政务服务事项办事指南与权责清单进行关联，区级政务服务事项实现100%关联权责清单。

4.不断提升公共法律服务。一是深入推进法律援助惠民工程，法律服务更加便捷高效。加强对劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关纠纷案件的法律援助，开通农民工讨薪、工伤援助案件专门受理“绿色通道”。截至目前，区法律援助中心共受理法律援助案件794件，其中刑事案件369件，民事案件53件，认罪认罚法律帮助案件372件。二是持续推进“一村一律师”工作，提升基层依法治理水平。目前共为村（社区）及群众提供法律咨询886件次，为村（社区）重大事项出具法律意见、草拟重要法律文书541次，参与疑难纠纷调解56件，开展法律知识培训、法治宣传进村（社区）活动68次。三是深入推进“八五”普法规划和法治宣传教育三年行动计划，全区“八五”普法中期工作受到省、市肯定，昆阳街道作为代表获全国通报表扬；加强推进领导干部学法用法落到实处，印发《昆明市晋宁区贯彻落实〈领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉制度实施方案》，列出《昆明市晋宁区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，开展“当好学规学法领头雁 争做厉行法治排头兵”专题学习宣传活动，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。

（三）以持续提升公信力和执行力为准则，健全行政决策制度体系

1.强化依法决策。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大行政决策程序和重大行政决策合法性审查制度，强化合法性审查前置和双重审查机制落实，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，实现决策质量和效率显著提高。制定发布《昆明市晋宁区人民政府重大行政决策事项目录标准》、《晋宁区2024年度重大行政决策事项目录》，农用地转用及土地征收报批、农业废弃物管理办法（试行）2项工作列入区人民政府2024年重大行政决策事项。

2.加强规范性文件管理。严格开展规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必查、有错必究，规范性文件备案审查率100％。按照“谁制定、谁审查”原则，清理涉及经营主体经济活动现行有效存量文件104份，对疑新增涉经营主体经济活动文件共65份开展审查，未发现涉及地方保护、市场壁垒、指定交易等违反公平竞争审查标准的内容。

（四）以规范公正文明执法为导向，优化提升法治营商环境

1.严格落实行政执法“三项制度”。实施提升行政执法质量三年行动，排查整治执法文书不规范、行政执法不规范等行政执法突出问题21个。将执行“三项制度”情况列为案件评查检查重点，对全区2023年度行政许可、行政处罚、行政强制等三类案件进行评查，共评查案卷1727件，其中，省级抽查15件，市级抽查21件，区级抽查36件，共评查出问题275个，已督促整改落实。

2.强化行政执法人员管理。加强行政执法证管理，组织开展执法证考试85人，合格83人，合格率97.6%。加强行政执法人员培训，采取线下集中面授、线上网络学习、专题学习等形式，组织开展全区行政执法人员公共法律知识集中培训3期320人次，开展执法业务提升培训240场次3182人次。

3.全面推进包容审慎柔性执法。推进落实容错纠错柔性执法“五张清单”管理机制，动态调整公布“五张清单”2367条，其中，免于行政处罚事项555条，减轻行政处罚事项711条，从轻行政处罚事项443条，从重行政处罚630条，免于行政强制28条。规范涉企行政检查，全面落实涉企行政检查备案制和“企业安静期”制度，2024年制定公布部门“双随机、一公开”抽查工作计划54项，较2023年减少22项；部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划34项，较2023年减少73项；“一业一查”联合监管工作计划3项，较2023年增加2项；落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划数302项；特殊情形涉企行政检查计划220项，有效解决了执法检查频繁随意、过度扰企等问题。

（五）以健全突发事件应急体系为重点，不断提升应急服务保障能力

1.完善突发事件应对制度。健全各类突发事件应急预案，依法分级分类施策，组织并根据实际需要和情势变化适时修订。印发《关于进一步做好应急预案编制修订工作的通知》，组织各乡镇（街道）、各部门修订编制各类应急预案。不断完善优化防汛“1262”精细化预报与响应联动机制、抗震救灾“123”快速响应等机制，严格按照各类突发事件防范措施开展工作。

2.提高突发事件依法处置能力。加强“1+18”应急救援队伍体系建设，严格按照物资采购相关规定和队伍建设标准，依法依规配发物资装备，开展防汛抗旱业务、灾害信息员业务、地震灾害演练等培训12次，督促相关部门组织应急救援队伍开展训练演练，覆盖910余人次，通过培训演练，使政府工作人员掌握应对突发事件的基本知识和技能，提高应急响应速度和效率。在“4.12”森林火灾处置工作中，严格按照法律法规进行处置救援，保障舆情管控、救援物资采购、指挥调度等工作有序开展。

（六）以维护社会大局持续稳定为根本，有效化解社会矛盾纠纷

1.完善矛盾纠纷多元化解机制建设。积极践行新时代“枫桥经验”，创新完善多元解纷机制，在昆阳街道、晋城街道、宝峰街道、上蒜镇试点建设基层治理调解、审判一体化中心，形成集受理、调解、审判、执行为一体的综合性矛盾纠纷排查化解平台，最大限度把矛盾纠纷解决在萌芽状态。四个调审一体化中心启动以来，共调解矛盾纠纷314件，调处成功274件，审判1件，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，为全区命案防控打下坚实基础，实现命案零发生。推进落实“2+3（1）+N”矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管谁负责”原则，每周对上级分流转办、派出所推送、日常排查收集的各类矛盾纠纷进行分流交办，横向统筹到各职能部门共同掌握，纵向归口到各村（社区）综治中心，做到“收集汇总—分析研判—分解分流—跟踪落实”一体化运行。截至目前，全区共排查调解矛盾纠纷1520件，调处成功1426件，调处成功率97.76%。

2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真宣传贯彻新修订的行政复议法，始终坚持将调解理念贯穿于行政复议工作全过程，充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用，努力实现“案结事了”，以行政复议促进依法行政水平的提高，推动行政复议更加便民，不断提升行政复议的效率和公信力，提高行政复议工作质效。截至目前，共收到行政复议申请72件，受理63件，已办结56件，其中，决定撤销7件，确认违法2件，责令履职1件，和解后决定终止4件。直接纠错14件，纠错率25%，发出行政复议意见书1份，有效推动全区行政部门依法行政依法执法。

（六）以监督制约为要义，推进行政权力规范运行

强化行政权力制约和监督体系建设。立足党的纪律检查机关的职能职责，突出党内监督主导地位，严格落实党风廉政建设责任制，积极探索“室组地”联动监督、联合监督，充分发挥派驻纪检组驻地优势、区级职能部门专业优势、巡察组熟悉情况优势、巡察办统筹协调优势，制定《关于加强“室组地”联动推行片区协作的工作机制（试行）》、《昆明市晋宁区纪委监委党建和业务协作单元运行工作机制（试行）》，有效整合优化监督力量，与各类监督机制融合贯通，进一步织紧织密行政权力的铁笼子。

二、存在问题和不足

（一）法治政府建设的整体推进水平有待进一步提升。运用法治思维和法治方式研究解决实际问题的能力还有不足，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等仍需进一步提升。

（二）行政执法水平有待进一步提高。部分行政执法部门对执法人员的教育培训力度不够，相关法律知识掌握不全，行政执法不规范，落实行政执法“三项制度”不到位，行政复议纠错率、行政应诉败诉率均有上升，部分单位未设置专门法制部门，法制审核队伍相对薄弱，执法监督力度有待加强。

（三）乡镇（街道）执法机制有待进一步完善。各乡镇（街道）行政执法机制建设仍需进一步完善，基层执法队伍执法能力和水平有待进一步提升，各项基础工作还需进一步夯实。

三、下步工作措施

（一）践行习近平法治思想，推进法治政府建设提质增效。把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为重要政治任务，全面落实法治各环节改革部署，持续推进依法行政，压实法治政府建设各方责任，紧盯“关键少数”，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（二）优化法治化营商环境，服务保障高质量发展。持续优化提升法治化营商环境，重点聚焦服务成效，推动政务服务能力再上新台阶，以改革思维和创新举措打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境。紧紧围绕区委、区政府中心工作、经济发展难点和群众关注热点，进一步严格行政规范性文件备案审查和常态清理，为全区经济社会高质量发展提供制度支撑。

（三）完善依法决策机制，提升行政执法质量。加强重大行政决策合法性审查工作，完善合法性审查前置机制和双重审查机制，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，以法定程序筑牢重大行政决策“防火墙”。深化综合行政执法体制改革，持续深入开展提升行政执法质量三年行动，动态调整公布区级行政执法部门、乡镇（街道）权责清单、行政执法事项清单，进一步厘清执法职责。持续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展执法领域突出问题专项整治，强化执法人员培训，全面规范执法行为，提升行政执法公信力。加强行政执法监督，建立健全执法办案、审核、审批责任制度，严把案件办理出口关，切实扭转执法案件违法违规问题，努力降低行政复议纠错率和行政应诉败诉率。

（四）强化多元解纷建设，促进社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进落实“2+3（1）+N”工作机制，充分发挥昆阳、晋城、宝峰、上蒜矛盾纠纷调审一体化中心平台，推进人民调解、行政调解、司法调解与审判工作有效衔接联动，提升矛盾纠纷多元化解工作法治化水平。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政调解协调联动。推动专项普法行动与基层社会治理相融合，不断提升公共法律服务的供给能力和服务水平，夯实法治根基。

（五）推动形成监督合力，权力运行公开透明。突出党内监督主导地位，积极发挥审计监督、复议监督等机制作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成常态监督合力。聚焦经济社会发展和人民群众关切，深化政府信息公开工作，不断加强政府信息发布的准确性和规范性，加强对政策的实质性解读，真正让群众对各类政策文件“看得到、能理解、易获取、用得上”，充分发挥群众监督作用，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

    （六）加大信息化平台建设力度，推进数字法治政府建设。全面加大全省政务服务平台一体化应用，大力推广使用“一部手机办事通”不断优化完善网上政务服务平台功能，实现更多政务服务、便民服务事项“掌上通办”。建立健全政务数据共享和业务协同，加快落实身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。积极推进“互联网+”监管执法，推动全省行政执法监督平台应用，实现执法事项网上运行、监管信息网上可查，推动执法文书电子化、标准化，探索建立电子执法档案，统一归集执法信息。

                                                                                                                          2025年1月22日