关于政协昆明市晋宁区第二届第二次会议第114号提案答复的函
周红科委员：
您在昆明市晋宁区第二届委员会第二次会议上提出的《关于大力发展我区观光休闲农业助力乡村振兴的建议》（第114号），已交我局研究办理，现答复如下：
一、 基本情况
晋宁区地处彩云之南、滇池之滨，依山傍水，环滇池而居，国土面积1336平方公里，辖8乡镇（街道）137个村（社区）,总人口34.6万。坐拥53公里湖岸线，滇池流域面积约758平方公里，涉及沿岸村庄121个，占全市总量的66%，已建成的滇池湖滨湿地1.97万亩，正在建设的环湖绿道晋宁辖区占43公里，是昆明周边休闲旅游的最佳目的地。
2022年按照“退、减、调、治、管”的要求，为坚决扛起滇池保护治理责任，晋宁区有序退出常规种植的蔬菜花卉等大水大肥作物7590亩，为高质量打造滇池流域农业绿色发展先行区夯实基础。按照“大生态、大湿地、大景区”的要求，坚持生态优先、绿色发展的原则，以农村人居环境整治提升为主线，以业态植入经营创收共享生态红利为目的，2022年5月启动实施了小渔村、海埂村、余家沟下村、梁王村4个临湖村庄“美丽乡村+乡村旅游”试点项目建设，探索出了生态保护与产业融合同步、乡村振兴与可持续发展同行的新模式。
2023年按照“重现长联画卷、唤醒历史记忆、寻找最美乡愁、绽放明珠光彩”的思路，坚持因地制宜、群众主体、差异发展的原则，一村一策打造25个美丽乡村示范村。结合发展方向和业态发展方向将25个重点村分为产业发展型、农文旅融合型、驿站服务型、历史文化型、美食型、民宿型、摄影打卡型、沉浸体验型、科教研学型、音乐艺术型、运动型11个类型。
通过近期努力，邀请52家企业举办招商推介会，对接企业130余家次，经过研究比选，最终确定社会责任感强、保护治理滇池理念强的17家企业作为社会投资主体，与25个重点村签订合作框架协议，完成进度为100%。大河村等7个村庄已进场实施改造提升，小渔村等3个村庄已实现常态化运营，太史村等5个村庄已结合重点民俗节日举办了主题活动。同时， 25个重点村，投资1.2亿元开展村庄整体截污管网建设，现已完成19个，正在快速推进6个。其余96个沿湖村庄按照绿美乡村标准进行建设，现已完成33个。
2022年11月，晋宁区成功申报成为国家休闲农业和乡村旅游精品景点线路（秋季）推荐县区；2023年牛恋村积极申报中国美丽休闲乡村，已通过省农业农村厅审核上报，等待农业农村部审核公示。
二、下一步工作方向
为正确处理好“湖”“村”“人”的关系，晋宁区以村庄基础设施改造提升为抓手；以生态融合发展为路径；以环境经济双赢为目标，让沿湖群众从滇池保护、生态保护中切实受益，走出一条促进沿岸乡村美、产业旺、村民富的生态化、可持续发展路子。
第一，规划引领，确保绿色发展。项目建设，规划先行，在具体工作中，突出专业策划、系统谋划、因地制宜，对村庄人、地、房系统考虑，确保发展不牺牲环境、增收不破坏生态。着力做好规划编制工作，对村庄规划编制方案多轮征求区级相关职能部门的意见、建议，召开区领导小组工作会议对修改完善后的村庄规划编制、可行性研究报告进行审查并出具实施意见。进一步明确高标准生产设施产业区、生态农旅观光区，增强与上位规划的适配性原则，科学划定农业生产、农村生活的空间比例。同步编制项目可行性研究报告，积极申报国家级农业旅游公园。并争取长江经济带发展财税支持政策，多渠道争取国家扶持资金。
第二，科学定位，做好绿色文章。按照“一村一策”，构建布局合理、类型多样、特色突出、功能完善的滇池沿岸乡村生态旅游圈。一是用好生态资源，向滇池良好生态环境要效益，打造湖景民俗、沙滩民宿、星空露营、观鸟摄影基地、夕阳咖啡等观景业态。二是用好文化资源，向晋宁丰富乡土文化要活力，打造“渔人体验”、农耕研学、古滇探秘、非遗体验、贝丘遗址体验、陶艺驿站、古滇画乡、“一颗印”民宿等文化业态。三是用好农业资源，深入开发一产附加值，梦幻花园、田间课堂、“稻”梦庄园等农业纵深业态和百花宴、吃花节、百菌村等美食地标。四是抓好文化热点和重点人群需求，打造重机车营地、二次元驿站、国风打卡地、休闲垂钓园等热点业态，精准发力引爆乡村经济新增长点。四是以美丽乡村、农旅观光为载体，发展现代生态观光农业、田园综合体、高科技绿色有机果蔬采摘园、农业科普园，将农业做成景观，打造环滇绿色农旅生态带，实现一二三产业的高度融合发展。
第三，联农带农，促进共同富裕。在总结提炼晋宁区2022年沙堤村、福安村、小渔村、墩子村模式的基础上，进一步升华滇池保护与产业发展相得益彰的经验做法，以“公司+合作社+村集体+农户”的股份制模式抓项目谋划、招商引资。始终坚持群众增收优先，鼓励村集体和村民以资产、资源入股与社会资本共同成立联合体运营公司，把资源便资产、资产变股份，让村集体经济和群众能在村庄发展中获得收益。目前，小渔村、沙堤村、太史村、海埂村、福安村等已投入运营或举办主题活动，实现集体企业营收、带动群众增收，为产业转型村和群众找到了新出路、新方向。
第四，拓展功能，挖掘乡村多元价值。大力实施乡村休闲旅游精品工程，拓宽农民增收致富渠道，培育乡村新产业新业态，促进宜居宜业和美乡村建设，按照自然风貌、生态环境、乡土文化等乡村休闲旅游资源及地域特色，融合打造有品牌的农家乐、乡村民宿、生态康养、农业观光等业态，通过农事体验、科普教育、研学实践等经营项目，多元化发展休闲农业、重点产业、特色农业，使村容村貌更加整洁有序，乡村人居环境更加优美和谐，传统村落和特色民居得到有效保护，乡韵乡味氛围更加浓郁。
目前，滇池保护、土地合法利用和乡村振兴都是兼具复杂性、全面性的工作，涉及的政策法规、单位部门都很多。在现阶段，新老法规政策的衔接中还存在一些矛盾，需要及时修订和权威解读。
下步工作中，我们将以问题为导向，重点抓好以下几项工作。一是严守底线谋发展，以深植绿色发展理念、守望绿水青山，带动村民创造金山银山的模式抓村庄规划、管理运营，全面快速推进村庄改造提升。二是加强统筹强推进，发挥好领导小组和工作专班的作用，统一思想高位推动25个村庄的建设；用好监督问效制度，确保项目时效和质量。三是破解问题提质量，紧盯保护和增收两大目标，主动担当，形成合力，逐一研究、破解工作中的困难和问题，以挖掘产业振兴为着力点，不断提高滇池沿岸村庄的管理水平和发展质量。加快实现人与自然、生态保护与经济发展的和谐统一，努力提升乡村产业发展水平。
如有不妥，敬请批评指正，希望继续对三农工作给予支持！
（联系人及电话：许玲 0871-67892255）
昆明市晋宁区农业农村局
2023年6月19日
附：
关于政协昆明市晋宁区第二届第二次会议第114号提案答复的函（晋农函〔2023〕42号）
