关于政协昆明市晋宁区第二届第二次会议第108号提案答复的函
冯仁杰委员：
您提出的《关于加快滇池环湖路临湖一侧农业产业结构调整退出土地利用的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
2021年国家发改委调研检查组检查滇池保护治理提出的农业面源污染问题整改，2021年6月30日省委书记及省长现场调研滇池环保整改提出整改要求。随后省委省政府召开滇池保护治理整改工作会议，会议提出“七个一律”，明确“环湖路临湖一侧种植的蔬菜、花卉一律退出”。市级在此基础上，先后印发了《昆明市人民政府办公室关于滇池环湖路临湖一侧农业产业结构调整的实施意见》《昆明市持续推进滇池沿岸违规违建整治工作方案》明确环湖路临湖一侧大水大肥大药的种植方式全部退出，对达不到水肥一体、基质栽培、肥水零排放的低端大棚全部拆除。
经前期大量基础工作，晋宁区组建28个工作组，组织530余人，于2022年2月16日启动退出工作，6月30日退出全面完成，共计退出土地7383.5016亩。于2022年8月19日通过区级验收，10月28日通过市级验收，12月28日通过省级验收。目前，晋宁区滇池环湖路临湖一侧大棚退出区域按照省农业农村厅规定的正面清单开展种植。减少了农业面源污染，保护了滇池。
二、推进滇池环湖路临湖一侧农业产业结构调整退出土地利用情况
1.滇池环湖路临湖一侧大棚退出后，土地流转到村集体，由村集体统一管理。为了防止土地撂荒，要求各镇（街道）按照省农业农村厅的滇池流域种植业正负面清单开展种植。区农业农村局多次组织人员现场检查滇池临湖一侧大棚退出区域复种情况。2022年，针对对检查发现问题，先后3次发文要求涉及各镇（街道）对水大肥大药的种植方式，达不到水肥一体、基质栽培、肥水零排放的低端大棚种植的，露天蔬菜花卉种植的，要立即整改铲除，巩固滇池环湖路临湖一侧产业结构调整成果。后续，区农业农村局还将继续加强巡查检查，并督促沿湖乡镇（街道）做好退出耕地的流转管理，及时发现问题、常态化处置整改，不断巩固临湖一侧产业结构调整成果。
2.实施滇池沿岸产业结构调整。一是加快推进400亩绿色高效花卉生产示范项目。正在实施主体工程建设，完成主体立柱安装、搭棚、水槽建设300亩，其中完成种苗90亩，屋架安装290亩、顶膜铺设260亩、室外水肥主管道埋设3200米、水肥罐组装19个、室外排水沟砌筑3600米。并总结推广成立村集体公司的经验与模式，形成良好的集体经济发展示范带动作用；二是加快推进“云天化高效农业绿色发展示范项目”建设。目前，正在按市滇管意见，根据未发布的新条例“河道两侧退让50m”相关要求,完成可研报告、环评、水保方案编制，邀请专家对设计方案进行评审。同时，正在开展施工图设计工作；三是加强与企业对接，加快推进退出耕地环境友好型作物的订单种植，打通转产途径。
3.扎实推进重点乡村改造提升。全区按“一村一策“重点打造的有重要历史文化、地理民俗价值的自然村25个，其余95个自然村按照绿美乡村建设要求推进。制定印发《晋宁区滇池沿岸重点乡村改造提升方案》，由17名区级领导分别担任名誉村长，明确区级挂包牵头单位、责任人，与市挂包单位联动组建18个专项工作组，对具体业务工作进行指导服务。邀请52家企业举办了招商推介会，对接企业130余家次，经过研究比选，最终确定社会责任感强、保护治理滇池理念强的17家企业作为社会投资主体，与25个重点村签订合作框架协议。小渔村等3个村庄已实现常态化运营，太史村等6个村庄已结合重点民俗节日举办了主题活动，其余各村正在积极推进规划建设工作。目前，太史村等4个村庄已通过项目合规性审查，并完成备案立项工作；大河村等7个村庄已进场实施拆临拆违、改造提升、农业种植；及时谋划筹措资金1.12亿元开展村庄整体截污管网建设，25个重点村已有19个村完成截污工程，6个村正在快速推进；其余各村正在加紧进行规划编制、审查及立项工作。
4.整合撬动资金投入沿湖村庄产业发展。一是推进耕地经营权融资。按照《晋宁区农村土地承包经营权流转登记实施方案（试行）》要求，探索推动晋宁区绿色高效花卉生产示范项目涉及的412亩农村土地经营权流转登记、抵押贷款，完成全市首本《农村土地流转经营权抵押登记证》颁证，并帮助项目公司流转经营权抵押成功获得晋宁区农村信用联合社贷款5000万元。二是探索撬动金融帮扶。由市级牵头统一对接农村信用社等金融机构，探索沿湖重点村以乡村产业开发为基础为投资主体办理融资贷款。目前已获得金融机构支持，部分投资主体已与金融机构进行贷款对接。三是整合政府性投资项目投入重点村建设。整合雨污管网改造、扶贫衔接资金、滇池流域绿色高质高效水稻项目、400亩绿色高效花卉生产项目等政府性投资近2亿元投入重点村建设。
晋宁区滇池环湖路临湖一侧大棚退出区域涉及园地、耕地及基本农田等类型。鉴于高标准农田建设（含高效节水灌溉）等项目，主要覆盖基本农田、不得重复建设等建设管理要求，区农业农村局将按照项目申报条件要求，分片分区整合申报农田建设、人居环境提升、绿美乡村建设、设施农业建设、面源污染治理等项目资金，集中力量推进沿湖乡村建设和产业发展。
三、下步计划
一是积极推进滇池环湖路临湖一侧农业产业结构调整退出土地种植监管，指导好镇（街道）开展粮食作物的种植。二是继续整合项目资金，积极引导企业和社会资本参与滇池沿岸项目建设。三是继续推进“两权抵押”等融资贷款模式，助力沿湖产业结构调整兼顾沿湖美乡村建设。
感谢您对滇池环湖路临湖一侧农业产业结构调整工作的关心和支持。
（联系人及电话：胡蝶 0871-67892255）
昆明市晋宁区农业农村局
2023年6月9日
附：
关于政协昆明市晋宁区第二届第二次会议第108号提案答复的函（晋农函〔2023〕33号）
