关于政协昆明市晋宁区第二届第二次会议第98号提案答复的函
肖远昆委员：
您在昆明市晋宁区第二届第二次政治协商会议上提出的《关于加快晋城灌区农业高效节水灌溉项目进行规划实施的建议》提案收悉，已交我局研究办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
晋城灌区位于滇池西南岸，最早起源于西汉时期，是昆明市范围内自古以来的重要农业生产区域，主要种植蔬菜、花卉等各种作物。由于晋城灌区灌溉沟渠多为土渠，灌溉时输水时间长，渗漏严重；灌区内抽水站建设年代久远，运行时间较长，机电设备老化严重、运行成本高；灌区内供水计量设计不配套不完善，水费收取率较低，水资源浪费严重等问题，严重制约着灌区的发展。为进一步缓解生态环境和农业生产之间的矛盾，2021年晋宁区水务局争取实施了晋城中型灌区续建配套与节水改造项目，该项目作为贯彻落实“人水和谐、绿色发展、节水优先”的重要举措，列入了全国中型灌区改造实施范围。项目批复总投资为23183.20万元，改善灌溉面积7.22万亩，受益人口94000余人。主要是对鸽子窝一级泵站和下石美一级泵站进行提升改造、新建3座调节蓄水池、埋设62.67km的供水主管道、新建灌区自动化控制系统及监控系统等。
晋城中型灌区续建配套与节水改造项目是昆明市“十四五”重点建设项目，实施后，一是有利于减少农业面源污染对滇池湖体的影响。项目主要是将沟渠灌溉提升为管道灌溉，并加装计量设施，提升农业灌溉用水的精准调度和管理能力，大幅减少灌溉余水对滇池湖体的影响；二是该项目属片区防汛抗旱的主要举措。近年来，晋宁区库塘蓄水严重不足，库塘蓄水主要用于昆明主城和片区居民生活用水，生活用水和农业生产用水矛盾突出，部分片区已出现旱情。鸽子窝一级泵站和下石美一级泵站是晋城灌区 7.22 万亩农田灌溉的主要供水设施，是重要的防汛抗旱设施，现状供水能力不足、设备老化严重，需重建改造；三是该项目有利于缓解农业灌溉用水需求与生态水量之间的矛盾。项目建成后覆盖范围内的 7.22 万亩农田，年均可节省灌溉用水 1335 万m3（ 即年均可减少使用滇池湖体内生态水 1335万m3）。
目前，晋城中型灌区续建配套与节水改造项目主体工程已建设完成，但仍不能满足现代化灌区建设要求，仍然存在以下问题。一是目前实施的晋城中型灌区续建配套与节水改造项目仅为斗口以上沟渠，仅能完成干渠以上改造，斗口以下末级渠系配套改造工程按职能划分由农业农村部门负责。目前，末级渠系配套改造工程尚未规划实施，若末级渠系配套改造工程不同步推进，将无法打通高效节水灌溉“最后一公里”的问题，不能发挥灌区续建配套与节水改造项目的最大效益；二是由于末级渠系配套设施不完善，无法实现实现灌区水费计收（按方收费）的需求，阻碍了灌区水价综合改革的深入推进，难以达到管道供水、计量供水的目的；三是农业面源污染余水无法得到有效收集和精准调度管理，不能全面解决态环境和农业生产之间的矛盾。
二、意见建议
建议灌区是保障国家粮食安全的重要基础性设施，是实施乡村振兴战略的水利支撑。根据国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部《关于深入推进农业水价综合改革的通知》要求，坚持工程建设与机制建立并重，将有效灌溉面积范围内的新增大中型灌排工程建设、高标准农田和高效节水灌溉项目区作为改革实施重点的工作部署，为将晋城灌区打造成高效节水的现代化灌区。建议：
一、区农业农村部门抓紧晋城灌区高效节水改造项目规划实施，进一步完善晋城灌区田间灌溉及计量设施建设，补整齐短板弱项，打通灌溉服务群众“最后一公里”，整体推进晋宁区农业综合水价改革。
二、区农业农村部门严控农业面源污染，积极推广实施无土栽培等新技术，推广种植生态保育型和环境友好型作物，严格实施化肥农药减量计划，推进化肥农药减量增效，努力把晋城中型灌区打造成与生态环境保护相协调的高质量发展示范灌区。
三、办理情况
依照《高标准农田建设 通则》（GB/T30600-2022）划分，高标准农田建设包含田块整治、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、科技服务、管理利用等方面，其中高效节水灌溉属于灌溉与排水工程中的具体一项措施技术。《云南省农业农村厅关于印发高标准农田建设项目储备库建设工作方案的通知》(云农建〔2022〕10号)，以及《水利部办公厅 农业农村部办公厅关于加强大中型灌区改造与高标准农田建设协调推进工作的通知》(办农水〔2021〕302号)等有关文件明确了项目的选址条件和要求，明确了具体的工程措施和投入比例以及政策适应范围。一是晋城灌区所涉及的土地类别复杂，农业生产种植结构多元化，原则上暂不符合高标准农田选址条件；二是高效节水灌溉项目资金投入大，所占高标准农田建设的比例较大，导致项目难于立项；三是近几年上级下达到我区的高效节水灌溉面积较少，无法满足晋城灌区所涉及的覆盖面积。
目前，该灌区节水智慧水网建设项目现已由昆明市晋宁区生态环境产业开发股份有限公司组织规划实施，且已经进行到项目的可研报告初稿。并商同区级有关部门，共同组织材料，向上级争取立项。
如有不妥，敬请批评指正，感谢您对我单位工作的支持！
（联系人及电话：胡学霸 0871-67892255）
昆明市晋宁区农业农村局
2023年6月15日
附：
关于政协昆明市晋宁区第二届第二次会议第98号提案答复的函（晋农函〔2023〕34号）
