关于政协昆明市晋宁区二届二次会议 第3号提案答复的函
〔A类〕
〔公开〕
晋人社函〔2023〕37号
鲁艳花委员：
您提出的《关于解决农民工讨薪难问题的建议》提案收悉，现答复如下：
近年来，我区劳资纠纷逐年上升，特别是建设工程领域，欠薪事件频发，晋宁区人力资源和社会保障局以贯彻落实劳动保障法律法规为主线，以促进劳动关系和谐稳定为出发点和落脚点，坚持“注重预防、调处并举”的方针，着力化解农民工“讨薪”难问题。
一、工作情况
（一）强化欠薪治理，保障农民工权益。一是充分发挥区根治欠薪办统筹协调作用，每季度组织区人社、住建、交运、水务等部门联合对在建工程项目进行检查巡查，加大工程建设方和总包单位的约谈和违法企业的惩戒力度，压实各方责任。定期组织乡镇（街道）研究欠薪整治问题，分类梳理工资支付情况，分析存在的隐患，提前化解风险。二是强化劳动监察执法检查。对劳动监察人员执法范围分区域进行划分，做到项目清、用工清、工资清；并按照“谁办理、谁负责”的原则，持续开展欠薪办理“回头看”，对存在应受理未受理、欠薪未支付给农民工本人、承诺支付时间到期不支付等情况进行跟踪办理。
（二）强化普法宣传培训，增强农民工法律意识。一是加大法律法规政策宣传力度，引导企业依法用工。通过现场咨询、政府门户网站、微信公众号等形式进行宣传，营造浓烈的劳动保障法制氛围。二是强化信用体系建设。加大失信惩戒等政策宣传，利用失信惩戒，做好重大欠薪违法行为的社会公布力度，震慑欠薪违法行为。
（三）强化制度建设，确保农民工工资按时发放。一是强化工资支付保障制度落实。通过对在建工程建设项目进行巡查、检查等方式，及时发现工资支付保障制度落实上存在的问题。对存在问题的当场要求整改，对逾期不改正的，由人社部门依法进行处理。二是推进农民工工资保证金缴存工作。不断加强政策宣传，引导企业依法缴存农民工工资保障金。
（四）畅通投诉渠道，健全完善问题发现机制。一是强化行风建设，畅通劳动保障维权渠道，及时通过国家欠薪平台、省12333劳动保障平台，区劳动保障投诉电话或窗口投诉等渠道受理劳动者投诉，极大方便了劳动者维权，确保农民工投诉有“门”、投诉有“果”。二是注重欠薪源头治理，压实监管责任，妥善化解各类欠薪矛盾。各有关部门每季度开展联合检查1至2次，对各乡镇（街道）欠薪整治工作抽查2至3轮。
二、存在问题
（一）劳动监察执法力量有待加强。近年来，我区经济快速发展，全区范围内已开工、停工项目数量多，工程建设领域投诉量、工资拖欠案件数量急剧增加，晋宁区劳动监察大队核编数为4人，劳动保障监察力量已经远远不能适应现有的工作需求。
（二）工程建设领域欠薪的根源性问题仍然突出。
1.工程款拖欠问题严重。2022年，受房地产市场下行等因素影响，我区在建项目建设单位不能按合同约定及时支付工程款的问题较为突出，部分项目因建设单位资金问题出现停工的情况。
2.违法发包、分包、挂靠承包等问题较为普遍。违法分包、转包和层层分包、转包导致任何一个用工环节和工程款支付出现问题，都能引发拖欠农民工工资问题，同时，违法分包、转包给不具备用工资格的自然人，导致保障农民工工资支付的相关制度规定难以有效落实到位。
（三）部门合力还需加强。根治拖欠农民工工资工作面广量大任务重，单靠人社部门是完成不了的，但相关部门之间联动不够未形成有效合力。一是部门思想认识不到位，个别部门还在认为讨薪就是劳动监察的事。二是行政与司法衔接还需加强，有的案件需行政司法合力化解。
三、下一步打算
（一）前置介入重预防。提前做好重点行业和重点用人单位劳动用工的规范管理工作的分析研判，对风险隐患较高的项目工程做好风险预案，加大监管力度，督促建设工程项目（特别是政府投资工程项目）规范管理，落实好治欠保支各项制度，从源头上治理拖欠农民工工资问题。
（二）加大宣传强意识。一是结合“普法强基补短板”工作安排，进一步加强劳动保障法律法规的宣传，引导农民工通过合法、有效的渠道维护自身合法权益。二是督促企业与农民工签订劳动合同，落实“六制一金一表”等相关制度，提升用人单位、工人的法律意识。
（三）联动互动强活力。充分发挥区根治欠薪领导小组的作用，推动欠薪整治各成员单位的沟通协作，推进治理农民工工资拖欠各项制度的落实，形成部门分工负责、相互配合、综合治理的工作格局。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：罗红波，0871-67894701）
昆明市晋宁区人力资源和社会保障局
2023年6月15日
