昆明市晋宁区二街镇人民政府 关于印发《二街镇林下产业“包山拾菌”后期管理工作方案》的通知
昆明市晋宁区二街镇人民政府
关于印发《二街镇林下产业“包山拾菌”后期管理
工作方案》的通知
各联系点、各村委会：
经镇人民政府研究同意，现将《二街镇林下产业“包山拾菌”后期管理工作方案》印发给你们,请遵照执行。
昆明市晋宁区二街镇人民政府
2021年11月30日
（此件公开发布）
二街镇林下产业“包山拾菌”后期管理
工作方案
为切实践行“绿水青山就是金山银山”，我镇发挥林业资源优势，积极探索发展林业产业发展模式，实施乡村振兴战略，壮大村集体经济，按照《昆明市晋宁区二街镇发展林下经济推行包山拾菌的指导意见（试行）》规定，结合我镇实际，就“包山拾菌”后期管理工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实践行“绿水青山就是金山银山”理论，以森林资源保护为前提，提高林地利用效率为核心，充分发挥我镇气候资源、森林资源、林地资源和林荫空间优势，突出地方特色，创新体制机制，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，调整林业产业结构，培育林业发展新动能，使绿水青山真正成为“金山银山”。
二、目标任务
做到保护林业资源为前提的情况下，科学适度开发林业资源，推进林下产业“包山拾菌”稳步健康发展。
三、工作内容
（一）承包流程
村集体确定发包区域 → 在卫星地图上划定发包区域→制定发包方案→初步确定承包年限、承包低价、承包款的分配方案→通过“四议两公开”民主决策程序→确定发包方案→方案报镇级备案→公示方案→竞价承包→公开竞价结果→签订合同→合同报镇级备案。
（二）监管主体
村组发包林地开展“包山拾菌”，要履行管理主体责任。一是要求承包人在承包区域设立明显标识标牌。二是安排人员做好监管，禁止违规改变林地用途、毁林开荒、滥伐林木、破坏珍稀树种、规模养殖、多围多占、围堵森林巡护通道、截留集体饮用水、非法打井、建设永久建筑、建设超规模看守房等行为，如有以上违法行为要及时上报。三是每年12月要组织村组干部、党员代表、村民代表对承包区域进行查验，发现有违反合同行为的要通过“四议两公开”程序确定赔偿或者解除合同。四是对严重违法的、违反合同的承包人要以村委会为单位建立黑名单，禁止黑名单人员参与本村委会“包山拾菌”竞价承包活动。五是野生菌保育促繁，只能修枝割灌，禁止采伐林木。六是矛盾纠纷调处，村组要安排专人负责矛盾纠纷调处，参与调处人员可以发放务工补贴；发生纠纷时调处人员要及时介入，做到就地化解，防止矛盾扩大、升级、上缴。七是看守房建设管理，不能超过30平方。八是巡护通道建设、防火通道建设，由村组写请示到二街镇，二街镇写请示到区森林防火指挥部申请，办理林地占用手续。
（三）备案制度
一是村组要将承包方案、合同等材料报镇林草组备案。
二是承包人需要开展保育促繁工程，建临时看守房，修缮巡护道路等建设行为的要及时报告村组，村组要做好监管的同时，协助办理备案，在没有成功备案时禁止动工建设。三是备案成功后开展作业时，村组安排专人监管，作业人员名单要报村组及镇林草组备案，防火期还需缴纳防火保证金。
（四）森林防火管理
按照合同约定，承包人承包林地后，森林防火工作由承包人负责，为了督促承包人履行森林防火义务，现对村组监管任务作如下明确：一是各村组安排人员于每年1月1日至30日收取承包款。二是各村组要收取每年承包款15%的保证金；按此算法低于2000元时，按2000元收取。三是防火期开展林区作业要村组收取不低于2000元防火保证金。四是因承包人没有履行好防火义务发生森林火灾的，要按照合同约定要求承包人赔偿损失，不赔偿的要按法定程序起诉到法院。
四、工作要求
（一）明确责任，监管到位。各村、组要发挥林业员、公益林管护员的作用，认真开展督查，发现违规行为及时制止上报。坚决遏制借“包山拾菌”名义行行毁林、违规改变林地性质等违法违规行为，保护好当地生态安全和森林建设成果。发现破坏森林资源的行为及时加以制止上报。对监督不力的村组干部、林业员、公益林管护员要按相关规定处理。
（二）加强监督、严肃追责问责。镇纪委监察室、镇林草组、各联系点要加强对“包山拾菌”管理工作的监督检查，对监管不力的村组和有关部门进行监督督促，对经提醒仍不整改或整改不到位的严肃追责问责；对工作中发现存在违纪违法情况的，开展调查核实，严肃追究纪律责任，涉嫌违法犯罪的，移交有关部门进行处置。
关于《二街镇林下产业“包山拾菌”后期管理工作方案》的政策解读
