（征求意见稿）二街镇关于开展“五个先锋”创建活动 全面加强党的基层组织建设的实施方案
二街镇关于开展“五个先锋”创建活动全面加强党的
基层组织建设的实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，突出抓基层、强基础、固基本，激励引导全镇基层党组织和党员干部比学赶超、创先争优，全面提升基层组织引领发展、服务群众的能力和水平。根据《中共昆明市晋宁区委办公室关于印发《晋宁区关于开展村（社区）“五个先锋”创建活动全面加强党的基层组织建设的实施方案》的通知》晋办通〔2021〕34号要求，结合二街镇实际，为在全镇开展好“五个先锋”创建活动，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以组织体系建设为重点，在全镇范围内开展基层党建先锋、基层治理先锋、基层生态先锋、基层文明先锋和基层发展先锋等“五个先锋”创建活动，全面加强党的基层组织建设，激励引导基层党组织和党员干部强能力、促发展、当先进、立标杆，着力建设一支党性强、素质优、品行好、威望高、活力足的村组干部队伍，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，为二街镇“十四五”开好局起好步，为二街经济高质量发展提供坚强组织保证。
二、创建内容及标准
在全镇9个行政村，全覆盖组织实施“五个先锋”创建活动。创建活动围绕基层党建、基层治理、生态保护、精神文明和基层发展五个方面开展创建。
（一）基层党建先锋。党组织政治功能和组织力强，党组织书记能力强、威信高，班子团结干事，党员先锋模范作用好，基层党建各项工作任务完成出色，具有较强示范引领作用。具体标准为：
1.党组织和党员作用发挥好，在重点难点工作或急难险重任务中攻坚克难，受到镇级及以上部门肯定表扬。
2.党建工作重点任务落实有力，各项指标完成情况较好，受到镇级及以上部门肯定表扬。
3.进一步理顺基本组织、规范基本制度、建强基本队伍、落实基本活动、强化基本保障，持续深化支部规范化达标创建工作，推动党建工作提质升级。
4.党建工作有品牌、有特色、有体系，可学习、可借鉴、可复制，具有较强的示范引领作用。
5.党建工作经验做法在二街镇及区级以上范围内具有一定影响力和较高知名度。
（二）基层治理先锋。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系健全，基层民主协商制度完善，村民自治同政府治理、社会调节良性互动，社会服务精准、社会动员广泛、社会环境文明、社会关系和谐，共建共治共享的基层治理格局基本形成，具有较强示范引领作用。具体标准为：
1.村组织在基层治理中的作用有效发挥，市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者和村民等参与基层治理的途径畅通、规范，受到镇级及以上部门肯定表扬。
2.村规民约制度完善并有效执行，严格落实村规民约“红黑榜”制度，被评为区级及以上民主法治示范村。
3.建立网格化管理和服务机制,整合建立乡村社会治理一张网，村委会全面推行“网格长+片区网格管理员+户长”红色网格三级管理、全员动员模式；村组网格化管理覆盖率100%，每个村小组按照不少于3人确定网格责任人，明确工作职责和管理服务事项，切实做好“三包”工作。
4.常态长效开展志愿服务，注册志愿者占常住人口比例不低于8%。
5.加强平安村建设，落实矛盾纠纷排查调处职责，在评选周期内无违法上访、无群体性事件、无新增吸毒人员、无恶性刑事案件、无公共安全事故发生等。
（三）基层生态先锋。围绕加强人民群众的幸福感和获得感，秉承生态绿色发展理念，聚焦百姓关注的私搭乱建、垃圾淤积、污水横流等环境突出问题，充分发挥党组织引领作用，探索出一套生态环境治理及管理新模式，实现绿色可持续发展。具体标准为：
1.充分发挥党组织和党员作用，党员干部带头打好生态环境治理攻坚战，确实维护人民群众的生态环境利益。
2.把生态环境治理工作纳入村规民约，积极引导基层群众共同参与生态环境治理工作，推动社会主义新农村建设的环境持续向好。
3.常态化开展生态环境治理志愿服务活动，进一步提升广大群众生态环境保护意识。
4.加大基础设建设投入，开展农村人居环境综合整治，重点改善垃圾、污水收集处理等基础设施条件，确保农村生活污水得到有效收集处理，从而提升农村品质。
5.配备村庄保洁员，正常开展村庄卫生保洁工作，确保村庄生活垃圾得到有效收集，村庄垃圾必须规范处置。
6.村庄在爱国卫生“7+1”专项行动工作中示范引领，推进有力，长久保持整治效果。
7.加强环境管理，辖区内无环境污染事件发生。
（四）基层文明先锋。以社会主义核心价值观为引领，把党的建设作为社会主义精神文明建设的重要保障和推动力，充分发挥基层党组织的领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把精神文明建设作为村党组织党建的重要内容，推动精神文明建设与党建文化深度融合。具体标准为：
1.村党组织带头组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带领广大农民群众不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动党的创新理论在农村深入人心、落地生根。
2.党员、干部带头做志愿者，结合本村实际，设立志愿服务站点，组建相对稳定的志愿服务队伍。依托新时代文明实践站、点，围绕“庆祝中国共产党成立100周年”“社会主义核心价值观教育”“时代楷模、道德模范”宣传教育、“传家训、立家规、扬家风”等主题活动，结合村民需求组织开展理论宣讲、教育科普、文化体育、法律援助、环境整治、义务植树、助老扶幼、助残济困、邻里守望、疫情疾病防控等志愿服务活动。
3.村庄规划建设布局合理，村民具有鲜明的地域特色、民族特色、文化特色，自然历史文化风貌和传统村落、传统建筑、古树名木得到有效保护。净化绿化美化家庭、院落和公共空间，环境干净整洁。
4.把精神文明建设融入乡村振兴、脱贫攻坚、基层党建等工作中。村“两委”班子成员务实清廉、作风正派、家风良好、干群关系融洽。
（五）基层发展先锋。聚焦“一县一业”“一村一品”或“多村一品”建设，科学布局群众参与度高、规模化强的优势产业和特色产业，大力培育新型经营主体带动产业发展。盘活闲置资源、资产，充分发挥村级集体经济组织的主体功能和造血功能，以项目带动为依托，发展壮大村集体经济，实现高质量发展。具体标准为：
1.行政村有具体科学、全面的产业发展计划和方案，至少有1个以上特色主导产业或特色产业。
2.落实《二街镇党建引领发展壮大村级壮大集体经济实施方案（试行）》要求，以实体经营的新型农业经营主体（龙头企业、专业合作社等）参与到产业发展中，获得年度申报评审奖励项目不低于1个，发展具有可持续性。
3.本村村民30%以上能够直接参与或股金分红、租金、务工等形式从主导产业中获得稳定收入。
4.村集体经济年增幅不低于7%，集体经济收益增幅不低于10%，村集体经济经营性收入增幅不低于3%。
5.行政村在年均争取上级补助资金不低于30万元。
三、方法步骤
（一）制定方案，明确创建工作措施（2021年7月20日前）。
1.建立联系指导制度。以联系点为单位，建立常态化指导帮扶机制，协同村党总支研究确定申报“五个先锋”类别，对标创建要求，研究讨论后由各村填写《二街镇“五个先锋”创建项目计划表》（附件2）提交到基层党建办。
2.细化创建工作措施。各村党组织要广泛听取党员、群众的意见建议，以“五个先锋”创建活动凝聚思想共识、提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展。要制定“五个先锋”创建具体工作方案，明确创建的具体目标、任务、措施、时限和责任。同时，逐项对标，逐一明确创建的时间节点、创建的具体措施，责任人等。
（二）对标创建，分类项目化推进（2021年10月30日前）。
1.对标对表逐一规范。各村“五个先锋”创建活动，严格按照5类先锋创建标准执行。对照申报的先锋类别创建标准，实行对标对表，列出具体措施和开展工作事项，项目化全面开展创建，逐项规范。
2.实行项目销号管理。建立“五个先锋”创建工作项目销号清单，各村对照所属类型创建标准，对具体工作措施一一落实，项目化推进，完成一项销号一项。创建过程中要注重资料的收集整理，运用综合服务平台和“云岭先锋”手机APP党务功能模块，健全电子台账。
3.形成创建经验材料。各村开展各类先锋创建后，要及时总结创建工作中形成的先进经验、典型做法，第一时间形成创建经验材料，争取获得区级以上领导肯定和新闻媒体采用。
（三）组织评选，强化结果应用（2021年12月30日前）。
按照“各村自主申报、联合评审小组评定、镇党委会研究确定、评选结果公示、推荐上报区委组织部”的程序进行评选。
1.各村自主申报。10月30日前，各村按照“五个先锋”评选的具体标准进行申报，填写二街镇“五个先锋”创建活动项目审批表（附件3）并提供相关佐证材料、典型材料等装订成册后上报基层党建办，规定时间逾期不报的视为弃权。其中“基层党建先锋”和“基层治理先锋”未进行创建的，不得参与其他3类“先锋”创评。
2.联合评审小组评选。11月5前，组成党委副书记为组长、副镇长、组织委员、宣传委员为副组长，基层党建办牵头、党政综合办公一室、纪委监察室、二街派出所、二街司法所、民政社保组、财政所、自然资源局二街所、安全环保组、农业农村组、社会治安维稳综合治理办公室、农经组等有关部门为成员的评审小组，分别对争创“基层党建、基层治理、生态保护、精神文明和基层发展”等“五个先锋”村进行评审，采取百分制量化标准，每类“先锋”分值达85分以上（含85分）的确定为拟命名先锋对象。
3.镇党委会审定。11月10日前，联合评审小组将拟确定命名的“五个先锋”名单统一征求纪委监察室、社会治安维稳综合治理办公室、卫健教体组、二街派出所、二街司法所、自然资源局二街所、村镇管理等部门意见后，提交镇党委会会研究，审定先锋对象。
4.评选结果公示。11月20日前，对评选出的“五个先锋”名单，在全镇范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。对公示期间收到的问题反映和举报，由基层党建办联合相关部门认真进行核查。如情况属实，取消评选资格。
5.进行结果运用。成功创建为镇级“五个先锋”的村，集体经济收益每年超过（包含）10万元且没有历史欠账的村，村党组织可以对每获得1个先锋的村正职、副职、委员、村民小组党支部书记（组长），每人每月分别按照260元、200元、150元、100元的标准给予奖励；对获得2个及以上先锋的村，累计叠加上调奖励。对同一村干部和村民小组干部兼任多个职务的，按照“就高不就低”的原则执行。镇党委将向组织部推荐镇级“五个先锋”争创区级“五个先锋”，成功创建为区级“五个先锋”的，区级财政划拨专门经费，对每获得1个先锋的村正职、副职、委员、村民小组党支部书记（组长），每人每月分别按照500元、400元、300元、200元的标准给予奖励；对获得2个及以上先锋的村，累计叠加上调奖励。对同一村干部和村民小组干部兼任多个职务的，按照“就高不就低”的原则执行。
同时，镇党委建立正反向奖惩机制，成功创建为区级“五个先锋”的，镇财政给予每个先锋1万元的绩效奖励，创建为多个先锋的，累计叠加奖励，奖励资金计入年底考核绩效奖励中一次性发放。对于年度内一个镇级先锋都未能成功创建的村，其村正职、副职、委员、村民小组党支部书记（组长），每人每月分别按照260元、200元、150元、100元的标准给予扣除绩效奖励。
兑现的奖励以及扣除奖励执行周期为6个月。
先锋创建结果作为年度基层党建考核，作为村和村干部评先评优、表彰奖励的重要依据。
四、有关要求
（一）加强组织领导。镇党委成立以镇党委主要领导任组长、镇党委委员任副组长的“五个先锋”创建工作领导小组，下设领导小组办公室在基层党建办，由组织委员任办公室主任。镇纪委、党政综合办公一室、派出所、民政社保组、村镇管理组、安监站、财政所、自然资源所、农业农村组、社会治安维稳综合治理办公室等有关部门为成员单位，切实抓好“五个先锋”的创建工作。各村党组织书记也要作为“五个先锋”创建工作的第一责任人，切实提高创建积极性，督促村“两委”班子落实好“五个先锋”创建工作任务。
（二）强化督促指导。要把“五个先锋”创建工作推进落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。镇纪委、基层党建办要加强创建工作的督促指导，对没有按要求开展创建工作的，严肃追究责任。
（三）营造浓厚氛围。各村党组织要广泛宣传动员，积极引导村自觉对照先锋标准，明方向、找差距、鼓干劲、争先进。总结推广创建工作的好经验好做法，营造对标先锋、学习先锋、争做先锋的浓厚氛围。
附件：1.二街镇“五个先锋”创建工作组安排表
2.二街镇“五个先锋”创建项目计划表
3.二街镇“五个先锋”创建活动项目审批表
4.二街镇“五个先锋”创建标准和考评细则
附件1
二街镇“五个先锋”创建工作组安排表
五个先锋类别 | 牵头领导 | 责任部门 | 创建时限 | 备注 |
基层党建先锋 | 孙晓婷 | 基层党建办 | 2021.10.30 | |
基层治理先锋 | 孙晓婷 | 民政社保组 | 2021.10.30 | |
基层生态先锋 | 李春丽 梁 皓 | 农业农村组 村镇管理组 |
2021.10.30 | |
基层文明先锋 | 肖宏媛 | 党政综合办公一室 | 2021.10.30 | |
基层发展先锋 | 李春丽 | 农业农村组 | 2021.10.30 |
附件2
二街镇“五个先锋”创建项目计划表
填报单位: 负责人（签字）：
序号 | 党组织名称 | 创建项目数量（个） | 创建项目计划清单 | 备注 |
填 报 人： 联系电话： 填报时间：
附件3
二街镇“五个先锋”创建活动项目审批表
申报单位（盖章）： 申报时间： 年 月 日
党组织名称 | |||
党组织负责人 | 联系电话 | ||
申报项目 | |||
党组织基本情况 | |||
创建措施 | |||
创建成效 | |||
党组织推荐申报意见 |
负责人签字： （单位盖章） 年 月 日 | ||
附件4
二街镇“五个先锋”创建标准
和考评细则
二街镇“基层党建先锋”争创标准
项目 | 标 准 | 备注 |
总体要求 | 党组织政治功能和组织力强，党组织书记能力强、威信高，班子团结干事，党员先锋模范作用好，基层党建各项工作任务完成出色，具有较强示范引领作用。 凡是未申报创建“基层党建先锋”或镇党委考评打分在60分以下的，不得争创“自选动作”的基层生态先锋、基层文明先锋、基层发展先锋。 | 由镇基层党建办牵头，相关部门配合并提供有关情况作为依据。 |
争创标准 | 1.党建工作重点任务落实有力。各项重点任务项目指标完成情况较好，受到镇级及以上部门肯定表扬。 2.党支部规范化建设得到持续巩固。进一步理顺基本组织、规范基本制度、建强基本队伍、落实基本活动、强化基本保障，持续深化支部规范化达标创建工作，推动党建工作提质升级。 3.党组织和党员作用发挥好。在重点难点工作或急难险重任务中攻坚克难，受到镇级及以上部门肯定表扬。 4.党建工作具有较强的示范引领作用。村党组织党建工作有品牌、有特色、有体系，可学习、可借鉴、可复制。 5.培育形成较好经验典型。村党组织党建工作经验做法在二街镇及更大范围内具有一定影响力和较高知名度。 | |
负面清单 | 存在以下任何一种情形的，均不予评定为“基层党建先锋”： 1.村党组织被确定为2021年软弱涣散党组织且整顿效果不明显的； 2.村“两委”年内违反国家法律法规受刑事处罚或违反党纪党规被纪委纪律处分的； 3.村党组织连续2年未发展党员的，或者发展党员工作存在违规违纪情形的； 4.村党组织及所属党支部未按要求常态化开展“主题党日”、“三会一课”制度的。 5.村级重大事项未经“四议两公开”程序决策实施，导致群众反映强烈、引起群体性事件等不良影响的。 6.有省级、市级财政扶持壮大村级集体经济项目，但年内未完成项目建设或没有产生收益的； | |
二街镇“基层党建先锋”考核评分细则（试行）
项目 | 指标 | 考核内容 | 考核办法 | 得分 |
党建工作重点任务落实有力（40分） | 组织运行正常 （10分） | 党组织设置规范、隶属清楚、调整及时、换届正常的，得10分。党组织应建未建的此项不得分。 | 查阅资料 实地查看 | |
班子选优配强 （10分） | 班子成员选优配强、结构合理、职责明确、团结协作的，得5分；村“两委”班子中有1名及以上大专以上学历的，得3分；有村“两委”后备干部并制定培养措施的，得2分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
党史学习教育 （10分） | 全范围开展党史学习教育、营造良好氛围，积极开展为群众办实事活动的，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
村级集体经济 （10分） | 发展壮大村级集体经济，项目有序推进，有项目储备，收益良好的，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
党支部规范化建设得到持续巩固（25分） | 党员队伍管理规范（10分） | 党员发展、教育和管理工作规范的，得5分；每年发展有党员的，得5分。有失联党员的此项不得分。 | 查阅资料 实地查看 | |
党的制度落实到位（10分） | “三会一课”、组织生活会、民主评议党员、“党费日”、党员积分管理、政治生日等制度有效落实的，得10分。不落实的不得分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
党员积分制管理（5分） | 有序推进党员队伍分类管理，健全完善党员积分制管理的，得5分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
党组织和党员作用发挥好 （10分） | 每年培养有党员致富带头人且带动效果明显的，得5分；在重点难点工作或急难险重任务中攻坚克难，受到镇级及以上部门肯定表扬的，得5分。年内党员有违纪违法行为的此项不得分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
示范引领作用（15分） | 村党组织党建工作有品牌、有特色、有体系，可学习、可借鉴、可复制的，得10分。村党组织党建工作经验做法在二街镇及更大范围内具有一定影响力和较高知名度的，得5分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
群众满意认可（10分） | 为民服务办结率高于80%的得5分，高于90%的得10分，低于80%的此项不得分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
一票否决情形 | 存在负面清单的6种情形。（以镇纪委、基层党建办提供数据为准） | |||
得 分 | ||||
二街镇“基层治理先锋”争创标准
项目 | 标准 | 备注 |
总体 要求 | 组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系健全，基层民主协商制度完善，村民自治同政府治理、社会调节良性互动，社会服务精准、社会动员广泛、社会环境文明、社会关系和谐，共建共治共享的基层治理格局基本形成，具有较强示范引领作用。 | 由镇民政社保组牵头，相关部门配合并提供有关情况作为依据。 |
争创 标准 | 1.村党组织在基层治理中的作用有效发挥。市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者和村民等参与基层治理的途径畅通、规范，受到镇级及以上部门肯定表扬。 2.村党组织相关管理制度完善。村规民约等制度完善并有效执行，被评为区级及以上民主法治示范村。 3.网格化服务管理落实到位。推行网格化服务管理，行政村网格化管理覆盖率100%，每个村小组按照不少于3人确定网格责任人，网格群众工作微信群全覆盖；农村综合服务设施覆盖率不低于90%。 4.平安村建设成效显著。落实矛盾纠纷排查调处职责，在评选周期内无违法上访、无群体性事件、无新增吸毒人员、无恶性刑事案件、无公共安全事故发生等。 | |
负面 清单 | 存在以下任何一种情形的，均不予评定为“基层治理先锋”。 1.村党组织年内存在违反国家法律法规、侵犯公民法人和其他组织的合法权益的情况，造成不良社会影响。 2.村“两委”成员受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题。 3.发生严重危害国家安全事件、严重刑事犯罪案、重大安全事故、严重公共安全事件以及发生涉黑涉恶涉邪教案件。 4.发生集体上访事件、越级上访事件或群体性事件，造成不良影响。 5.存在严重的安全生产、严重生态环境污染事件。 6.治安分色管理出现红色、黄色。 7.其他造成社会不良影响的事件。
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二街镇“基层治理先锋”考核评分细则（试行）
项目 | 指标 | 考核内容 | 考核办法 | 得分 |
在基层治理中的作用有效发挥（30分） | “两委”组织规范（10分） | 村党组织书记已通过法定程序担任村委员会主任、村级集体经济组织负责人，村委会选举规范，村“两委”班子成员交叉任职，村民代表中党员占比不低于50%，建立健全村民（代表）会议制度，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | |
社会组织运行良好（10分） | 每个村委会成立5家以上公益类、服务类社会组织，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
丰富协商议事形式和活动载体（10分） | 开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等，不少于2个形式或活动载体，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
管理制度完善（30分） | 规范完善村规民约（10分） | 完成《村规民约》修编和执行，符合本村委会实际且特色突出，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | |
建立健全事务协商工作机制（10分） | 搭建利益相关方充分参与基层治理的“村民议事会”等民主协商平台，丰富协商形式，及时解决群众反映的问题和诉求，及时化解矛盾纠纷，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
深入开展民主法治示范村创建工作（10分） | 深入开展民主法治村创建工作，切实做好法治宣传，实现一村一法治文化阵地、为群众搭建学习法平台，得5分；广泛开展普法宣传教育，充分利用大喇叭、新媒体、发放宣传资料、组织法律知识讲座等方式开展法律知识宣传，年度内开展1次以上法律宣传教育活动、文艺群众性法治文化活动，得3分；对村“两委”班子成员、监督委员会委员进行法治培训，得2分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
网格化服务管理落实到位（20分） | 建立网格化管理和服务机制（20分） | 规范化建设村综治中心,建立健全治安制度,建立网格化管理和服务机制,整合建立乡村社会治理一张网，村委会全面推行“网格长+片区网格管理员+户长”红色网格三级管理、全员动员模式，得10分；行政村网格化管理覆盖率100%，每个村小组按照不少于3人确定网格责任人，明确工作职责和管理服务事项，切实做好“三包”工作，得5分。 | 查阅资料 实地查看 | |
平安村建设成效显著（20分） | 健全矛盾纠纷调处化解机制（20分） | 成立人民调解组织，人民调解组织有专人负责、调解制度健全、档案记录齐全，近2年未发生矛盾纠纷，或矛盾纠纷经人民调解组织处理化解率达到100%。 | 查阅资料 实地查看 | |
一票否决情形 | 存在负面清单的7种情形（以镇纪委、基层党建办、司法所、派出所、社会治安维稳综合治理办公室、民政社保组等提供数据为准。） | |||
得 分 | ||||
二街镇“基层生态先锋”争创标准
项目 | 标准 | 备注 |
总体 要求 | 围绕加强人民群众的幸福感和获得感，秉承生态绿色发展理念，聚焦百姓关注的私搭乱建、垃圾淤积、污水横流等环境突出问题，充分发挥党组织引领作用，探索出一套生态环境治理及管理新模式，实现绿色可持续发展。 | 由农业农村组牵头，相关部门配合并提供有关情况作为依据。 |
争创 标准 | 1.充分发挥党组织和党员作用，党员干部带头打好生态环境治理攻坚战，确实维护人民群众的生态环境利益。 2.把生态环境治理工作纳入村规民约，积极引导基层群众共同参与生态环境治理工作，推动社会主义新农村建设的环境持续向好。 3.常态化开展生态环境治理志愿服务活动，进一步提升广大群众生态环境保护意识。 4.加大基础设施的投入，大力推动“七改三清”，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件，提升农村品质。 5.加强环境管理，辖区内无环境污染事件发生。 6.农村人居环境整治到位，村庄保洁员覆盖率达100%；村庄生活垃圾治理率达95%以上。 7.村党组织在爱国卫生“7＋1专项行动”工作中示范引领，推进有力，长久保持整治效果。 | |
负面 清单 | 存在以下任何一种情形的，均不予评定为“基层生态先锋”。 1.村容村貌不整洁。未建立村内环境卫生专项整治工作制度,未配备专职环卫人员；村内私搭乱建占用公共区域现象突出,村内主次干道及周边有非正常垃圾堆放点,存在畜禽粪便乱堆乱放现象；未建立村庄保洁制度门前“三包”制度。 2.公共设施不配套。村内主次干道已安装路灯的自然村,未达到路灯整齐美观和正常使用要求的;辖区内卫生公厕未配置专人管理并制定管理制度的；未制定完善村规民约，私自焚烧垃圾、秸秆，乱倒建筑垃圾等现象突出。 3.辖区内发生环境污染事件。 4.其他不予评定为“基层生态先锋”的情形。 | |
二街镇“基层生态先锋”考核评分细则（试行）
项目 | 指标 | 考核内容 | 考核办法 | 得分 |
组织领导（30分） | 建立组织 责任明确 （10分） | 生态环境治理工作纳入村内工作重要议事日程，成立有专门领导小组，有相应的组织机构，责任明确的，得10分。没有建立组织的此项不得分；建立了组织，但责任不明确的扣2分。 | 查阅资料 实地查看 | |
各项制度 建立健全 （10分） | 建立健全议事制度，把生态环境治理工作纳入村规民约，积极引导基层群众共同参与生态环境治理工作。制定保洁制度、门前三包制度、检查考核制度的，得10分。每缺一项制度扣1分。村规民约、保洁制度、门前三包制度、收费制度未经村民代表大会通过不得分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
落实各项制度（10分） | 将习近平生态文明思想纳入村党组织学习内容，定期开展学习研讨，并有学习记录的，得5分；常态化开展生态环境治理志愿服务活动，进一步提升广大群众生态环境保护意识，志愿者服务活动每月不少于一次，活动有图片有记录，得5分，少一次扣1分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
工作成效（30分） | 环境卫生好（10分） | 加强环境管理，辖区内无环境污染事件发生得5分。环境卫生整治彻底的得2分，乡容村貌好，村庄整洁的得3分。环境卫生整治不彻底的发现一起扣3分，乡容村貌，村庄整洁情况进行综合评分。村内有黑嗅水体现象扣5分。 | 查阅资料 实地查看 | |
示范引领导强（10分） | 农村人居环境整治到位，村庄保洁员覆盖率达100%，村庄生活垃圾治理率达95%以上得5分；村党组织在爱国卫生“7+1”专项行动工作中示范引领，推进有力，长久保持整治效果，每周不少于一次，得5分，少一次扣0.5分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
三堆规范 （15分） | 大力推动“七改三清”，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件，得5分。“三堆”堆放规范，路边渠旁杂草规范清理，无乱堆乱放、乱泼乱倒，无畜禽粪便，每户房前屋后无杂草，无生活污水横流现象，无私达乱建得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
生态治理工作具有具有较强的示范引领作用（15分） | 乡村生态治理工作有品牌、有特色、有体系，可学习、可借鉴、可复制，得15分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
培育形成较好经验典型（10分） | 乡村生态治理工作经验做法在二街镇及更大范围内具有一定影响力和较高知名度，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
一票否决情形 | 存在负面清单的4种情形（以镇纪委、基层党建办、农业农村组、水务组、林草组提供数据为准。）
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得 分 | ||||
二街镇“基层文明先锋”争创标准
项目 | 标准 | 备注 |
总体 要求 | 充分发挥党委的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把精神文明建设作为村党组织党建的重要内容，推动精神文明建设与党建文化深度融合。 | 由党政综合办公一室牵头，相关部门配合并提供有关情况作为依据。 |
争创 标准 | 1.思想引领。村党组织带头组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,带领广大农民群众不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,推动党的创新理论在农村深入人心、落地生根。 2.精神风貌。村党组织党员、干部带头做志愿者，结合本行政村实际，设立志愿服务站点，组建相对稳定的志愿服务队伍，依托新时代文明实践站、点，广泛开展志愿服务活动。 3.人居环境。村庄规划建设布局合理，整洁干净，新居民具有鲜明的地域特色、民族特色、文化特色，自然历史文化风貌和传统村落、传统建筑、古树名木得到有效保护。净化绿化美化家庭、院落和公共空间。 4.基层治理。把精神文明建设融入乡村振兴、脱贫攻坚、基层党建等工作中，加强农村精神文明建设经费保障，村“两委”成员务实清廉、作风正派、家风良好、干群关系融洽；坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。
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负面 清单 | 存在以下任何一种情形的，均不予评定为“基层文明先锋”。 1.村“两委”主要负责人严重违纪或违法犯罪; 2.发生重大刑事案件; 3.发生重大安全生产、食品药品安全、环境污染、文物盗掘损毁事故: 4.发生重大群体性事件或重大舆情事件; 5.违反国家退耕还林、退耕还草、退耕还湿政策或发生破坏自然资源重大案件; 6.发生影响恶劣的“黄赌毒”及涉黑涉恶案件,邪教、非法宗教活动或与精神文明建设要求极不相符的其他事件; 7.发生聚集性重大传染病事件以及其他影响公共健康安全的事件。
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二街镇“基层文明先锋”考核评分细则（试行）
项目 | 指标 | 考核内容 | 考核办法 | 得分 |
思想 引领 （30分） | 推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家” （10分） | 村党组织带头组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推动党的创新理论在农村深入人心、落地生根。年初有计划、年终有总结，得10分。 | 查阅资料
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注重融入生活（10分） | 贴近农民思想实际和生产生活实际，通过开展生动鲜活的活动、设置易于体验的环境场景等，让广大农民群众在参与和体验中增进对科学理论的理解，内化于心、外化于行，得10分。 | 查阅资料
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创新传播方式（10分） | 运用新时代文明实践所、站、“学习强国”学习平台等，运用村中乡村文化礼堂、新时代文明实践站等阵地，采取方言快板、地方戏剧、自编歌曲、微信宣讲等多种形式，开展宣传，做到农村家喻户晓、村民耳熟能详，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
精神 风貌 （25分） | 深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育（10分） | 深入开展理想信念教育，开展爱国主义，围绕“庆祝中国共产党成立100周年”主题活动，开展主题宣讲、大合唱、党史故事我来讲、我为群众办实事等活动，弘扬民族精神和时代精神，得8分。运用村内宣传载体、文化阵地、公益广告等，具体生动的宣传社会主义核心价值观，得2分。 | 查阅资料 实地查看 | |
加强村庄道德建设（5分） | 大力开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习宣传活动，开展善行义举榜建榜活动，每年至少2次，开展“幸福晋宁事 美丽晋宁人”“昆明好人”、好少年等评选活动，得2分；注重家庭、家教、家风，广泛开展文明家庭、五好家庭、最美家庭、星级文明户等创建活动，得1分。开展“传家训、立家规、扬家风”、诚信主题等实践活动，得1分。有活动记录、公示公告、典型材料，形成广泛影响，得1分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
开展村庄志愿服务（6分） | 村党组织党员、干部带头做志愿者，设立志愿服务站点，组建相对稳定的志愿服务队伍。结合村民需求组织开展理论宣讲、教育科普、文化体育、法律援助、环境整治、义务植树、助老扶幼、助残济困、邻里守望、疫情疾病防控等志愿服务活动，每年不少于12次，得6分，少一次扣0.5分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
弘扬优秀传统文化，丰富农民文化生活（4分） | 开展“我们的节日”主题活动，办好“农民丰收节”；重视乡村物质和非物质文化遗产保护,加强对历史遗迹、革命遗迹等历史文化遗产的保护；挖掘优秀民族民间文化、地方特色文化资源,鼓励和扶持群众性文艺社团、演出团体、文化队伍,培育扎根农村的乡土文化人才,开展群众性乡村文体活动，无庸俗低级的文艺演出；规范准确使用宣传标语,无歧义、无错别字。加强网络安全普及教育,增强农民网络法治意识和网络文明意识。 | 查阅资料 实地查看 | ||
人居 环境 （25分） | 制定实施乡村规划，改善村镇基础设施和公共服务设施（5分） | 村庄规划建设布局合理，村民具有鲜明的地域特色、民族特色、文化特色，自然历史文化风貌和传统村落、传统建筑、古树名木得到有效保护。交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫等基础设施完备，推进村级综合服务设施建设，完善线上线下相结合的乡村便民服务体系。 | 查阅资料 实地查看 | |
开展爱国卫生运动，加强生态环境保护（10分） | 净化绿化美化家庭、院落和公共空间，环境干净整洁。推进“厕所革命”，建立村庄保洁机制，完善垃圾收运处置体系，开展垃圾分类投放知识，养成垃圾分类好习惯。村庄无垃圾乱到、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼、乱搭乱建、黑臭水体等现象。宣传《野生动物保护法》和相关法律法规，无捕杀、销售和食用野生动物现象。 | 查阅资料 实地查看 | ||
倡导科学文明、绿色健康的生活方式（10分） | 开展全民健康知识普及行动,宣传普及传染病防治知识、禁毒防艾知识、公共卫生知识和健康科普知识；开展“文明健康有你有我”公益广告宣传,开展文明餐桌行动,倡导使用公勺公筷。开展文明交通行为教育,普及文明礼仪规范弘扬科学精神、普及科学知识,加强全民健身和科学健身宣传引导,提升农民科学素质和健康素质。 | 查阅资料 实地查看 | ||
基层 治理 （20分） | 村党组织履行主体责任（7分） | 积极宣传党的主张、贯彻党的决定,落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规,凝聚群众、服务群众；坚持创建为民、创建惠民,对精神文明建设有明确的创建计划、目标要求、责任分工、工作安排和推进机制；把精神文明建设融入乡村振兴、基层党建等工作中,工作情况作为考核领导班子领导干部工作实绩的重要内容,有具体奖惩措施；加强农村精神文明建设经费保障；.健全党组织领导下的自洽、法治、德治相结合的乡村洽理体系,提高乡村治理水平。 | 查阅资料
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深化移风易俗（7分） | 修订完善村规民约,反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信,减轻农民物质和精神负担。建立村党组织党员、干部操办婚丧事宜报备制度,发挥党员、干部和先进人物的示范引领作用；发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等组织的积极作用。 | 查阅资料
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开展民主法治宣传教育（6分） | 宣传与村组干部群众生产生活密切相关的法律法规,引导村组干部群众增强法治观念,自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,依法表达利益诉求引导干部群众依法参与村民自治和其他社会管理活动。 | 查阅资料 | ||
一票否决情形 | 存在负面清单的7种情形（以镇纪委、基层党建办提供数据为准）。 | |||
得 分 | ||||
二街镇“基层发展先锋”争创标准
项目 | 标 准 | 备注 |
总体 要求 | 聚焦“一县一业”、“一村一品”建设，科学布局群众参与度高、规模化强的优势产业和特色产业，大力培育新型经营主体带动产业发展。盘活闲置资源、资产，充分发挥村级集体经济组织的主体功能和造血功能，以项目带动为依托，发展壮大村集体经济，实现高质量发展。
| 由农业农村组牵头，相关部门配合并提供有关情况作为依据。 |
争创 标准 | 1.村集体经济收入稳定。一、二、三产业融合发展较好，可持续健康发展。 2.有主导产业，具有一定规模，群众参与度较高，受益明显。 3.新型经营主体作用发挥明显，带动群众增收致富能力较强，联农带农效果明显。 4.农业生产设施标准化程度高，基础设施能够满足农业产业发展需要。 5.注重发展质量，特色产业比较明显，带动能力强。 | |
负面清单 | 存在以下任何一种情形的，均不予评定为“基层发展先锋”。 1.村“两委”年内违反国家法律法规受刑事处罚或违反党纪党规被纪委监委纪律处分的； 2.村级重大事项未经“四议两公开”程序决策实施，导致群众反映强烈、引起群体性事件等不良影响的。 3.有省级、市级财政扶持壮大村级集体经济项目，但年内未完成项目建设或没有产生收益的； 4.未严格落实国家有关惠农政策，造成集体上访或被上级部门通报批评的。 5.区域内出现重大农产品质量安全事故的。 | |
二街镇“基层发展先锋”考核评分细则（试行）
项目 | 指标 | 考核内容 | 考核办法 | 得分 |
村集体经济收入稳定（30分） | 村级集体组织（10分） | 行政村有机构、有规划、带动能力强，有具体科学、全面的产业发展计划和方案，至少有1个以上特色主导产业或特色产业的，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | |
村集体经济（20分） | 村党组织在年均争取上级补助资金不低于30万元，村集体经济收入达到3万元/年以上的，得10分；本村村民30%以上能够直接参与或股金分红、租金、务工等形式从主导产业中获得稳定收入；村集体经济年增幅不低于7%，得10分； | 查阅资料 实地查看 | ||
主导产业（30分） | “一村一品” （10分） | “一村一品”主导产业覆盖本村60%（含）以上农户的，得5分；农民从事主导产业或产品经营收入占家庭经营收入70%（含）以上的，得5分。以上2项，每降低10个百分点（不足10个百分点按10个百分点计）扣2分，扣完为止 | 查阅资料 实地查看 | |
规模化程度高（20分） | 特色产业连片种植基地规模50亩以上的（含50亩），得10分。实施花卉等产业绿色种植提升改造达到100亩以上（含100亩），实现水肥一体化并循环利用，达到零排放的得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
新型经营主体 （10分） | 村内有1个以上实体经营的新型农业经营主体（龙头企业、专业合作社等）参与到产业发展中，联农带农效果好，发展具有可持续性的，得5分；有国家级、省级、市级、区级龙头企业或农民专业合作社覆盖的，得5分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
生产设施标准化 （20分） | 生产区域水、电、路等基础设施能够满足农业生产需要的，得10分；采取绿色生产措施，落实农产品质量安全控制体系，产业机械化，有农业固废回收、畜禽粪污治理等面源污染治理计划等的，得10分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
绿色产业 （10分） | 产品或基地获得有机认证、绿色食品认证、无公害农产品认证的，得5分；入选全国休闲农业（含全国休闲乡村）或全国乡村旅游重点村名录、入选省级特色旅游村或民族特色旅游村寨的，得5分。 | 查阅资料 实地查看 | ||
一票否决情形 | 存在负面清单的5种情形（以镇纪委、基层党建办提供数据为准）。 | |||
得 分 | ||||
