昆明市晋宁区 “十四五”水安全保障规划报告
昆明市 晋宁区
“十四五”水安全保障规划报告
（报批稿）
昆明市水利水电勘测设计研究院
二○二一年二月
责任表
批 准：全 波
审 核：侯 军
审 查：宁显昆
校 核：胡雪霜
编 写：余庆业 沈 冬 张清雄
目录
1概述
1.1规划背景
党的十九大提出，深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
水利作为国民经济的基础和命脉，要按照十九大的要求，巩固提升已有水利基础设施网络，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造“标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，贯彻水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，推进水治理体系和治理能力现代化。
党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。
习近平总书记“3.14”讲话强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水的问题。
2019年，是“3.14”重要讲话5周年，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针、“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调等，为“十四五”及今后一个时期水务发展保障指明了方向，水利部规计司下发了《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》，要求各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）等单位，按照国家关于“十四五”规划的总体部署，组织提前做好“十四五”规划报告的编制工作，昆明市按照有关要求开展市级水利改革发展“十四五”规划工作，同时要求各县区在配合市级水利改革发展“十四五”规划工作的同时，也要做好各县区县级水利改革发展“十四五”规划工作。后又于2020年3月下发《云南省水利厅关于印发云南省“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（云水规计〔2020〕12号），确定水利改革发展“十四五”规划名称为“十四五”水安全保障规划。
晋宁区水务局对此高度重视，2020年4月委托昆明市水利水电勘测设计研究院承担晋宁区“十四五”水安全保障相关规划工作。作为指导晋宁区“十四五”时期水务发展的纲领性文件，《昆明市晋宁区“十四五”水安全保障规划》在治水思路上坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期中央治水方针和“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，逐步构建完善的水务发展体系的重大水利项目建设要求，坚持“四个结合”，积极推进农村饮水安全和城乡水公共服务一体化，为小康社会建设提供水务支撑。规划就“十四五”水利项目建设、资金需求等进行了测算，并就水务改革发展提出了政策建议。
2020年12月25日，晋宁区水务局邀请区发改局、区财政局、区自然资源局、区林草局、晋宁区各乡镇（街道办事处）分管领导及水管站负责人以及特邀专家，共同参与《昆明市晋宁区“十四五”水安全保障规划》技术评审会。会议认为规划报告内容基本齐全，深度达到规划要求。
根据评审会议上提出的修改意见，昆明市水利水电勘测设计研究院对报告进行了修改完善并取得了专家组认可。《昆明市晋宁区“十四五”水安全保障规划》拟实施20类76件项目（未包括农村供水保障项目98件），规划匡算工程总投资43.96亿元，扣除已完成和转接投资15.05亿元，“十四五”规划投资28.91亿元。
1.2自然概况
1.2.1地理位置
晋宁区隶属于云南省昆明市，2016年12月1日，中华人民共和国国务院以“国函〔2016〕187号”文，同意将晋宁县撤县划区；同时2016年12月12日云南省人民政府也批复同意成立昆明市晋宁区，原晋宁县行政区域为晋宁区行政区域。
昆明市晋宁区位于云南省中部滇池西南岸，东经102°13′至102°52′，北纬24°24′至24°28′。东邻玉溪市澄江县，南连玉溪市江川县，西与玉溪市峨山县、易门县接壤，北和昆明市西山区、呈贡区交界，国土总面积1336km²，其中山区、半山区占70.7%。
1.2.2地形地貌
晋宁区地形狭长，东西横距66km，南北纵距33km，地形南高北低，河流大多由南向北汇入滇池。南部的大梁子海拔2468m，为全县高点，北部滇池沿岸湖滨盆地海拔1888m，地势最低处为与易门县毗邻的夕阳乡小石板河，海拔1340m。
全县境属乌蒙山脉，云岭山系，从西向东伸延，分布于昆阳坝的西南部，东部化乐关岭山盘亘于晋城与澄江之间，形成东南群山连绵，南高北低，河流北去的地形特征。
地貌系云南山字型构造体系及经、纬向构造和断裂构造，温水营、法古甸、王家湾、大陷塘等大断裂造成了晋宁境内地形、地貌的现状特点如下：二街河槽属侵蚀盆地；新街、晋城、昆阳、古城属湖滨盆地；晋城东门、南门属湖积盆地；昆阳至宝峰属中等切割中山缓坡区；上蒜、余家海、宝兴属中等切割中低山缓地区；夕阳为典型中山峡谷区；核桃园、法古甸系典型的岩溶洼地。
1.2.3水文、气象
晋宁区地处低纬高原亚热带季风气候，冬暖夏凉，四季如春，干湿季分明，有着得天独厚的地理优势。根据晋宁气象站实测气象资料统计，多年平均气温15.1℃，极端最高气温31.6℃，出现在1998年5月11日，极端最低气温-6.2℃，出现在1982年12月27日；多年平均年降雨量为897.8mm，降雨量年内分配极不均匀，雨季（5～10月）降水量占全年降雨量的85.9%，干季（11月～次年4月）降水量占全年降雨量的14.1%；多年平均日照时数2372.2小时；多年平均蒸发量（20cm蒸发皿）1896.8mm；多年平均相对湿度75%。多年平均风速2.6m/s，主导风向为西南向，多年平均实测最大风速14.0m/s。
1.2.4河流、水系
（1）主要河流
晋宁区水系分属长江流域金沙江水系、珠江流域南盘江水系、红河流域元江水系。属长江流域的径流面积1124km²，占全县土地面积的84.1%；属珠江流域的径流面积仅有62km²，占全县土地面积的4.6%；属红河流域的径流面积150km²，占全县土地面积的11.2%。
晋宁区主要河流包括晋宁大河（含淤泥河）、柴河、东大河、古城河、二街河、双河等，各条河流分述如下：
晋宁大河：发源于晋宁区化乐乡老君山北侧，向北流经干洞、黄家庄，在界牌村入大河水库（总库容1850万m³，面积46.5km²），在库区汇谷堆山支流来水，出库后向北流经河间铺、曹家田、四家村，在八家村纳杨柳冲支流后，向北流经大西坡、中村、小村，在立盘村接沙底河、李家营片支流来水后，经双龙凹村，在段民村收水头、上村、南山片支流来水，继续向北流经小凹里村，在十里村纳马鞍塘水库出流后，经山后村，在石碑村又纳凤凰山支流来水，在小寨分洪闸处分流为两支：右支转北于石子河附近汇入污泥河，左支向西北流经新庄、河湾，在天城门村闸处再次分流，其中老河道经永和、新街，于回龙村入滇池，主干（称白鱼河）经小新村后在下海埂村入滇池。面积194km²，河长35.3km，坡度3.19‰。
淤泥河：淤泥河是晋宁大河的一支，主河道为映山塘水库所在河流，发源于梁王山余脉老虎山西侧（高程2629.3m），自东向西蜿蜒流入映山塘水库，出库后于石子河附近纳入晋宁大河右分洪河折转向北经晋城，过安江后于小河尾村入滇池。面积69.9km²，其中映山塘水库面积20.9km²，水库以下至滇池入口段区间面积49km²。
柴河：发源于晋宁区六街镇甸头村东北面山箐，过沙坝水库，自东北向西南流经甸头村，至兴旺村折转向西北流，经者腻、大营、六街，在龙王潭村东北侧入柴河水库（总库容1970万m³，面积107km²）；出库后向北流经李官营、段七、竹园、细家营村，在观音山由分洪闸分左、右两支，其中左支（称茨巷河）向西北流经昆明化肥厂，在小渔村入滇池，右支自西南向东北流经小朴村，在小寨入晋宁大河。河长33.38km，坡度3.90‰，面积190km²。
东大河：发源于晋宁区宝峰（新街）乡魏家箐村西南侧山箐，自西南向东北分别进入团结水库（小（1）型）、合作水库（小（2）型），出库后折转向北流经大麦地、庄上村，于小河口村处入双龙水库（总库容1224万m³，面积54km²），出库后向东北流经双龙村，纳右支流大春河水库（面积10.8km²）下泄洪水后，过普家村、河埂村，再纳左支流洛武河水库（面积8.9km²）下泄洪水后，过普达村、储英村，在河咀村入滇池。河长23.3km，面积158km²，坡度4.20‰。东大河水库以上为天然河道，水库以下除新昆玉路匝道至环湖公路段已整治外，其它为天然河道；水库以下至入滇池口段相继穿越了昆洛路、昆玉铁路、环湖南路等桥涵，建有灌溉闸3座。
古城河：发源于晋宁区古城镇八大弯村老高山东南侧山箐，自西北向东南流至三家村折转向东北流，经昆阳磷矿、西汉营，在昆阳磷肥厂旁穿昆阳至晋安公路后，进入古城镇，继续向东北流经上村，汇集沿途村庄雨污水后，在下村入滇池。河长11km，坡度17.5‰，面积18.3km²。古城河在古城镇以上为天然河道，两岸多为坡地、农田，河段比降较大，沟谷杂草众生；古城镇以下河道已整治，河段顺直，下垫面以农田为主。
二街河：属长江流域金沙江水系，汇入安宁市鸣矣河再入螳螂川。该河发源于晋宁二街乡松子箐，主河道自南向北流，在响水村后转而向东北流，经野马冲，在三家村转而向西北流，在甸头村、螃蟹河村处分别纳东冲箐、栗庙箐，然后流经二街肖家营、老高村、锁溪渡、朱家营至顺民村出境，最终汇入鸣矣河。全长17.8km，径流面积163.2km²。流域内已建有栗庙、野马冲水库、东冲等水库。
双河：又名椿树营河，属长江流域金沙江水系。该河发源于晋宁区双河乡瑶冲山箐，主河道由东向西转北，流经瑶冲、荒川，与田坝、撇坡村箐水汇合而下，再经椿树营，下庄河转北流至双河营后出境。全长14.3km，径流面积159.35km²。流域内建成瑶冲水库。
（2）主要湖泊
滇池：坐落于昆明市区的西南，其地理位置位于东经102°36′～102°48′，北纬24°40′～25°02′之间，是云贵高原水面最大的天然淡水湖泊，亦为我国四大断陷构造湖之一，迄今已有1200万年的历史。据史书记载，13世纪中叶，水位约为1892m，元代开始疏挖海口河，致使湖水位下降，清道光十六年建屡丰闸后，滇池成为人工控制蓄泄的淡水湖泊。滇池经历了漫长的地质年代变迁，加之人为干预和影响的加剧，湖面日趋缩小，湖水变浅，容量减少，尤其是1969年的“围海造田”后，滇池湖面面积减少近20km²。现滇池湖面略呈弓形，弓背向东，湖面南北长40km，东西平均宽7.5km，最宽处12.5km，最窄处为内外湖分界处宽不足百米，湖岸线长163km；当水位为正常高水位1887.50m（56黄海高程）时，平均水深5.4m，“海眼”最大水深11.3m，湖面面积约309km²，相应的蓄水容积为15.6亿m³。滇池作为昆明市的母亲湖，一直以来都向滇池周边提供城镇生活、工业和农业用水。
1.2.5水资源及开发利用现状
根据《晋宁县水资源综合利用规划报告》，晋宁区水资源相对丰富，当地多年平均地表水水资源量为3.12亿m³。地下水资源主要来源靠大气降水在地表入渗补给，根据《云南省水资源调查评价专题报告（水资源四级区）》，地下水资源模数7.6万m³/km².a，地下水资源量0.936亿m³。由于晋宁区属于山区，可将地表水资源量近似作为水资源总量。
根据《晋宁统计年鉴（2019年）》，2019年晋宁区总人口28.8万人，则多年平均水资源量为3.12亿m³，年人均占有地表水资源量为1083m³。人均水资源量远低于全省4771m³/（年·人），低于全国2200m³/（年·人）和国际公认的1700m³/（年·人）的紧张警戒线。
截至2019年年底，晋宁县境内共有库塘286座：其中：中型水库3座，小（1）型水库16座，小（2）型水库60座，小坝塘208座，蓄水工程总库容9417万m³，设计供水能力7228万m³；另外还有小水池（窖）共计20586个，设计供水量37.5万m³；配套机电井1眼和取水泵站108站，设计供水能力3293万m³；水利工程总设计供水能力为10559亿m³，占晋宁县产水量的33.8%，接近国际公认的40%的合理开发上限，水资源进一步开发利用的潜力较小。
1.3社会经济慨况
晋宁区辖两个街道办事处（昆阳街道办事处、宝峰街道办事处）、4个镇（晋城、二街、六街、上蒜）及2个民族乡（双河彝族乡、夕阳彝族乡），7个社区居委会、129个村委会，524个自然村，616个村民小组。根据《晋宁统计年鉴（2019年）》，2019年年末人口28.8万人，常住人口31.5万人，常住人口中城镇人口15.8万人，乡村人口15.7万人。有少数民族3.5万人，主要民族有彝、回、蒙古、哈尼等。
晋宁区农业生产较发达，花卉、蔬菜、生猪、水产有一定基础。多年来全区始终坚持以农业生产为基础，加强对农业的投入，促进了农村经济的发展。在发展农业的同时，充分发挥本区矿藏资源丰富的优势，大力兴办乡镇企业，现主要工业行业有采矿、化肥、水泥和农产品加工。
2019年，全区生产总值186.37亿元（当年价）。其中：第一产业实现29.30亿元，占15.7%；第二产业实现41.45亿元，占22.2%；第三产业实现115.61亿元，占62.0%。一般公共预算收入15.35亿元，一般公共预算支出29.36亿元。城镇居民人均可支配收入42879元，农村居民人均可支配收入17290元。现有耕地面积16.68万亩，其中有效灌溉面积15.02万亩；年末大牲畜存栏6514头，小牲畜存栏9.4万只。
2晋宁区水务发展“十三五”规划完成情况
2.1晋宁区水务发展“十三五”规划简述
2.1.1规划主要内容
晋宁区水务发展“十三五”规划，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、习近平总书记关于保障水安全重要讲话和云南省第九次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会及全面深化改革的要求，突出加强薄弱环节建设，补全水利“短板”，构建防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用调控体系、水生态文明保障体系、水管理保障体系、水利健康发展保障体系，全面提升水安全能力，保障城乡供水安全、民生水利安全、防灾减灾安全、水生态安全，为实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。
“十三五”规划因地制宜，规划重点解决晋宁区防洪减灾、供水安全、水资源优化配置、水污染防治、水土保持和水生态环境保护等方面存在的突出问题，坚持依法行政，推动水利改革，提高晋宁区水利的社会管理和公共服务水平。
在防洪减灾方面，按照人水和谐的理念，大力开展河道治理、水库除险加固工程，重点加强防洪保安体系中薄弱环节的工程建设，合理利用雨洪资源，建立洪水管理制度，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。要进一步加大河道整治力度，突出河道整治规划和保护“指导线”地位。
在水资源开发利用方面，按照规划的指导，加强各类水源工程建设，强化水资源管理，加强农村饮水安全、水源工程、灌区节水等基础设施建设，根据水资源承载能力，以节水型社会建设为契机，通过水权制度的建立，协调好生活、生产生态环境用水，提高水的利用效率和效益，使经济社会发展与水资源条件相适应。
在水资源保护和水环境治理方面，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，建立排污总量控制、定额管理、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用。实行严格的地下水保护政策，严禁超采地下水。
在水土保持生态建设方面，充分发挥生态自我修复能力，以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等相结合，加强对重点水土流失地区的综合治理，不断优化和改善区域水生态环境。
在水利体制改革方面，改革水资源管理体制，提高水资源管理效能；积极推进水利工程管理体制改革，促进水利工程良性运行；促进水利投融资体制改革，拓宽水利投融资渠道，提高水利建设资金保障能力；积极深化工程建设和深化改革提高管理，使晋宁区水利可持续发展，保障区域经济发展。
2.1.2规划实施方案
2.1.2.1工程项目
（1）水资源开发建设工程
在“十三五”期间，晋宁区计划兴建3座小（1）型水库，即杨柳冲水库、铁厂箐水库、石门坎水库（晋城）；扩建2件小（2）型水库，即小核水库和马鞍山水箐水库。
（2）防洪体系工程
在“十三五”期间，晋宁区计划完成石门坎水库（六街）除险加固工作。对鸣矣河二街段及双河段进行治理，柴河六街段进行治理，治理总长约14.8km。对上蒜科地小河、双河、夕阳保安河、六街干海老大沟等山洪沟进行治理。对杨柳箐坝塘、野马冲水箐坝塘等33座小坝塘进行清淤除障。计划实施5座水闸的除险加固工作：双河阿比村、晋城新街、六街人民大闸、燕子大闸和石桥闸。
（3）农村水利工程
在“十三五”期间，晋宁区拟解决昆阳、二街、上蒜、六街、双河、夕阳共计7个乡镇34个村委会44个自然村的29922人的饮水不安全问题。同时，为保障水质安全，晋宁县还计划建设水质检测站，对各个重要饮用水水源地的水质进行重点监测，保障人民的生命安全。
（4）抗旱应急工程
实施大庄龙潭引水工程、新寨村委会人饮抗旱应急工程两件抗旱应急供水工程。
（5）河湖水系连通工程
新建1件河湖水系连通工程：野马冲水库至东冲水库连通工程。
（6）水资源保护及水环境保护工程
拟在晋宁县污水处理厂附件建设一座处置能力15吨/日污泥处置设施。
实施夕阳乡打黑二坝水源保护区、双河乡老江河村委会、荒川村委会、阿比村干渠治理工程。
（7）水土保持、生态保护工程
计划实施1件水土保持项目：世行贷款水土保持项目，治理面积12.47km²，
（8）农村“五小”水利工程
继续推进“五小”水利工程的建设。计划实施15m³的小水窖工程1700座，小水池工程14件，新建小坝塘7座，新建小渠道199.75km，小型灌排抽水站11座。
（9）高效节水灌溉工程
实施上蒜镇柴河水库下游灌区、二街镇朱家村委会顺民村片区、六街镇干海、夕阳乡绿溪村片区节水灌溉项目，夕阳彝族乡夕木片区。
（10）城乡供水工程
计划实施：晋城镇、上蒜镇集镇供水工程，二街镇集镇供水工程，双河乡大龙潭箐乡集镇人饮水源点净化系统，双河乡瑶冲自来水厂管网改造，夕阳乡集镇水厂供水项目共计5件城乡供水工程。
（11）防汛抗旱应急物资仓库
拟定在晋宁县双龙水库建设县级标准化储备物资仓库。
（12）其他项目
拟对上蒜镇下石美一级抽水站管理费用进行改建。
2.1.2.2非工程项目
除实施工程项目外，晋宁区水务发展“十三五”规划中还对水利管理和公共服务工作提出了改革目标及措施建议。
（1）着力水费制度的改革
全面建立符合市场导向的水价形成机制。加快推进水利工程供水水价、农业综合水价改革，出台关于进一步加快水利工程供水水价改革和关于农业综合水价改革的意见，实行差别化水价政策，做到水利工程供水水价和农业综合水价全面反映水价成本、资源保护成本，全成本计入资源补偿、生态补偿等成本，做到全成本水价。
（2）加强水行政执法能力建设
继续推进水利系统的综合执法工作。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权。推进综合执法试点。要按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开”的原则和“精简、统一、效能”的原则，创建水行政执法体制。
强化建设监测监督体系，提高相关科技水平，做到第一时间发现情况，快速反应，监督执法的理想状况。
（3）推进水权登记和用水许可制度实施
落实水权登记制度的落实，强化取水许可证的监督和管理工作
（4）水生态文明建设
水生态文明建设的主要包括四个方面：科学配置水土资源、全面建设节水防污型社会、构建健康优美的河湖水生态系统、建立水生态文明的制度保障体系。
（5）节水能力建设
明确晋宁区“三条红线”（水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线），并根据“三条红线”严格实行用水总量控制、全面推进节水型社会建设、严格控制入河湖排污总量。
2.1.3晋宁区水务发展“十三五”规划完成情况
晋宁区水利发展“十三五”水利建设规划匡算投资31913.02万元。在上级相关部门和区委、区政府的坚强领导下，在区级各部门的支持和帮助下，水务发展坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照规划确立的目标，认真贯彻落实各项任务和措施。目前，竣工项目完成55件，在建项目1件，2020年开工项目1件，调减项目55件，结转至“十四五”实施项目6件。累计完成投资26031.6万元，完成投资占规划投资的81.5%，规划执行情况良好。
（一）水资源开发建设工程
在“十三五”期间，晋宁区计划兴建3座小（1）型水库，即杨柳冲水库、铁厂箐水库、石门坎水库（晋城）；扩建2件小（2）型水库，即小核水库和马鞍山水箐水库。其中石门坎水库和杨柳冲水库原本是“十二五”期间计划实施的工程，后因工程任务变动等原因造成工程规模、坝址所在等发生变化，改为在“十三五”期间实施。计划投资17295万元。
1. 在建项目新建小（1）型水库，杨柳冲水库水源工程项目总投资8305.52万元，烟草援建资金4393.4万元，政府配套3912.12万元，目前到位资金4557.36万元，完成投资5323万元。拦河坝基础及岸坡开挖全部完成；坝体填筑施工于2018年2月6日全面封顶（设计坝顶高程2018m），工程已完工。
2.2019-2020年开工项目
计划新建铁厂箐和石门坎两座小（1）型水库，新建一座小（2）型小核坝水库。
晋宁区石门坎水库工程可研批复于2011年11月4日由《昆明市水务局昆明市发展和改革委员会关于晋宁区石门坎水库工程可行性研究报告的批复》（昆水复〔2011〕112号）下达，估算投资4405.12万元，项目建成可改善下游农田灌溉，解决集镇及乡村生活用水问题。石门坎水库项目2019年启动了前期工作，计划于2020年3月前完成前期工作。
2015年启动了铁厂箐和小核坝水库前期工作，2015年12月30日通过公开招标的方式，确定了中工武大设计研究有限公司为本项目的勘察设计单位，负责项目的勘测设计工作。2019年11月12日，昆明市水务局委托晋宁区水务局下达《关于晋宁区铁厂箐水库工程初步设计报告的批复》（晋水复〔2019〕32号），铁厂箐水库建设项目前期工作全面完成。小核坝水库可研报告已基本编制完成，后期将按程序上报评审。
原“十三五”拟规划建设马鞍山水库位于云南省昆明市晋宁区二街镇。因流域内已建有小（1）型水库3座，小（2）型水库4座，总库容650万m³，设计供水量460万m³，流域内水资源开发利用程度已经很高，且征（占）地工作难度大，区级资金压力大，项目建设意义不大。经研究，将该工程从“十三五”规划项目中删除。
（二）防洪体系工程
1. 中小河流整治在建项目：云南省晋宁区鸣矣河双河乡段治理工程概算总投资为2404.77万元，目前到位资1684万元，项目于2017年3月10日开工建设，完成河道治理10.33km，完成投资1856万元，工程已完工，审计单位正在进行决算审计。云南省晋宁区鸣矣河二街段治理工程概算总投资为2458.46万元，目前到位资1751万元，项目于2017年3月10日开工建设，完成河道治理12.813km，完成投资1786万元，工程通过审计部门审计，获得审计报告后及时组织竣工验收。
2.山洪沟治理工程：目前晋宁区科地小河和鸣矣河双河段完成勘察设计工作，由于财政资金困难，项目顺延至“十四五”建设。扒河保安段和晋宁区六街镇干海老大河因施工条件和征地等原因，后期项目实施难度大，计划对项目进行调减。
3.大中型病险水闸除险加固：截止目前，晋宁区阿比村五谷山闸和晋城镇新街节制闸，目前能正常运行，计划对项目进行调减。六街人民大闸、六街燕子大闸和六街镇石桥闸，由于建设资金困难问题，计划顺延至“十四五”实施。
（三）农村水利工程
晋宁区在“十三五”期间计划投资2851.91万元用于解决晋宁区双河乡、夕阳乡、昆阳街道办、上蒜镇、晋城镇5个乡镇（街道办）19540人的饮水安全问题，共规划改造供水工程15件。具体按实施情况如下：
1.2016年
投资343.56万元，解决夕阳乡木鲊村委会900人，夕阳乡新山村委会大、小夕阳村435人，双河乡瑶冲水厂供水工程3761人的饮水安全问题。目前工程已完工。
2.2017年
投资180.66万元，解决夕阳乡夕阳村委会张安村324人，晋城镇梁王村委会一至三组1270人，昆阳街道办回龙村委会回龙村880人的饮水安全问题。目前工程已完工。
3.2018年
计划解决昆阳街道办事处昌家营村委会昌家营村680人、上蒜镇金砂村委会（上、下西河村，小江渡村）1494人、上蒜镇科地村委会（科地、宋庄、唐冲村）1181人，上蒜镇洗澡塘村委会洗澡塘、李官营村768人的饮水安全问题。2018年计划共解决4123人的饮水安全问题，计划投资301.08万元。目前实施方案已通过市级评审，待批复后组织实施。
4.2019年工作计划
计划解决双河乡集镇4208人、上蒜镇金砂村委会金砂村1567人的饮水安全问题。2019年计划共解决5775人的饮水安全问题，计划投资536.61万元。
5.2020年工作计划
2020年计划实施查缺补漏项目12件，解决昆阳街道办、宝峰街道办、晋城镇、六街镇、夕阳乡24个村委会85363万人饮水巩固提升问题，计划投资1490万元。
（四）病险水库（坝塘）除险加固工程
1.病险水库除险加固工程
在“十三五”期间计划对六街镇石门坎水库进行除险加固处理，该水库为小（1)型水库，计划投资600万元，乡镇自筹款筹集和征地困难，计划对项目进行调减。
2.农村河塘整治工程
拟对杨柳箐坝塘、野马冲水箐坝塘等33座小坝塘进行清淤除障，计划投资6726万元。因无上级政策及资金支持，农村河塘整治工程仅靠区级建设难度较大，结合晋宁区各乡镇、街道农村河塘整治实际情况，针对险情较为严重的西米冲坝和大绿箐二坝两座进行加固，工程已完工，其余进行调减，待后期有政策和资金支持再逐年实施。
（五）抗旱应急工程项目
“十三五”期间，拟实施大庄龙潭引水工程、新寨村委会人饮抗旱应急工程两件抗旱应急供水工程，总投资250万元。除此之外还考虑预留一处双河至宝峰的提水管道作为宝峰的应急备用供水水源。近年晋宁区降雨量已恢复正常，旱情已基本解决，项目的实施意义不大，计划对项目进行调减。
（六）河湖水系连通工程
在“十三五”期间计划新建1件河湖水系连通工程：野马冲水库至东冲水库连通工程。近年晋宁区降雨量已恢复正常，旱情已基本解决，同时随着二街水厂的建设进水管理已延伸至野马冲水库，水量基本满足下游片区供水需求，项目建设意义不大，计划对项目进行调减。
（七）晋宁区污水处理厂污泥处置工程
“十三五”期间，晋宁区拟在晋宁区污水处理厂附件建设一座处置能力15吨/日污泥处置设施。环湖截污项目建成后，可削减区污水处理厂运行压力，同时因环评和区级财政压力较大等原因，项目建设意义不大，计划对项目进行调减。
（八）水资源保护及水环境保护工程
“十三五”期间晋宁区以重点水源区保护为主，结合其他工程、非工程措施，对水资源、水环境进行保护。在“十三五”期间将实施夕阳乡打黑二坝水源保护区、双河乡老江河村委会、荒川村委会、阿比村干渠治理工程。双河乡和夕阳乡两个乡镇植被覆盖率较高，项目建设意义不大，计划对项目进行调减。在规划外，晋宁区实施了多件水环境保护工程。（详见后续规划外开展水务工作）
（九）水土保持、生态建设工程
“十三五”期间，晋宁区计划实施1件水土保持项目：世行贷款水土保持项目，治理面积12.47km²，计划投资12000万元。配合市级完成坡耕地水土流失治理工程和水土保持综合治理工程。目前因贷款政策变化，无上级资金支持，本次计划对项目进行调减。
（十）水利信息化建设工程
“十三五”期间拟在双龙水库和洛武河水库进行水雨情自动测报系统、浸润线监测。马鞍塘、大春河、益州、大冲箐、团结、映山塘和合作等7座水库的安装(包括视频安全监控系统）。目前工程已完工，并投入使用。
（十一）农村“五小”水利工程
计划实施15m³的小水窖工程1700座，小水池工程14件，小坝塘7座，小渠道199.75km，小型灌排抽水站11座。因无上级政策及资金支持，考虑到区级财政压力较大，“十三五”期间实施西米冲坝和大绿箐二坝两座小坝塘，目前已完工，其余项目进行调减。
（十二）高效节水灌溉工程
“十三五”期间拟实施上蒜镇柴河水库下游灌区、二街镇朱家村委会顺民村片区、六街镇干海、夕阳乡绿溪村片区节水灌溉项目，夕阳彝族乡夕木片区，项目总投资3262万元。根据昆明市晋宁区深化党政机构改革领导小组关于印发《昆明市晋宁区深化区级机构改革实施方案》的通知（晋机改组〔2019〕1号）文件精神，晋宁区水务局承担的农田水利建设项目管理职责，调整由区农业农村局承担，高效节水项目属于农田水利建设项目，该内容应由区农业农村局，计划实施项目建设资金问题，计划全部调减。
（十三）城乡供水工程
1. 按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市乡镇农村供水设施建设五年行动方案（2016—2020年）的通知》要求，晋宁区要开工建设3件集镇供水项目：昆明市晋宁区上蒜、晋城片区管道连接工程、昆明市晋宁区二街集镇供水管道工程和双河乡集镇供水工程。目前昆明市晋宁区上蒜、晋城片区管道连接工程、昆明市晋宁区二街集镇供水管道工程已完工，双河乡集镇供水工程2020年1月开工建设。
2. 滇中引水工作
滇中引水工程建设项目现在已正式从设计研究阶段转向全面建设阶段，滇中引水工程（晋宁段）征地工作于2018年9月7日正式启动。涉及晋宁区晋城、上蒜、六街3个镇，总征地面积1523.72亩，用地类型复杂，线性工程涉及晋城、上蒜、六街三个乡镇，总征占地达71块，其中：永久征地156.99亩，临时征用1366.73亩，预计征地拆迁补偿款共计1.08亿元，现已经就位资金6167万元其中征地拆迁费6000万元，工作经费142万元，地方政府实施管理费25万元。截止目前，已完成全部征地拆迁工作任务。
（十四）防汛抗旱应急物资仓库建设
根据晋宁区的实际情况，“十三五”期间规划在晋宁区双龙水库建设区级标准化储备物资仓库，计划建设面积6000m²～9000m²，预计投资500万元。目前此项目已在其他区县建设，本次计划对项目进行调减。
（十五）下石美一级抽水站管理房改建工程项目
“十三五”期间，拟对上蒜镇下石美一级抽水站管理费用进行改建：拟拆除现有危旧管理房，在泵站出水池与公路之间建盖一层200m²砖混结构临时管理房，2018年开工建设，已竣工，并投入使用。
2.1.4晋宁区水务发展“十三五”规划取得的成果
2.1.4.1防洪减灾能力得到显著提高
针对晋宁区城乡防洪排涝薄弱环节，完善了晋宁区防汛抗旱应急预案，按照“上蓄、中疏、下泄”的城市防洪排涝体系，开展晋宁区城区易淹易涝区域调查分析，实施了城区淹水片区配套改造工程；开展鸣矣河双河乡段治理工程、鸣矣河二街段治理工程、以及科地小河和鸣矣河双河段山洪沟治理工程等项目，预计在“十三五”时期末能够建设完毕；针对险情较为严重的西米冲坝和大绿箐二坝两座进行加固；加大灾后薄弱环节水利设施建设，保障了人民生命财产安全和经济社会发展；建设起以市级山洪灾害监测预警信息管理系统和高清视频会议系统平台为中心的晋宁区县级山洪灾害监测预警信息管理系统和高清视频会议系统平台，提升了洪涝灾害防御能力。
2.1.4.2水资源节约能力建设得到提升
按照“以水定城、量水发展”的工作思路，强化“三条红线”刚性约束，全面落实最严格水资源管理制度；严格建设项目水资源论证和取水许可制度，规范取水、用水行为管理，完成地下水井普查和登记工作，强化水资源承载能力的刚性约束，以最严格考核强化水资源管理约束，按照上级下发考核要求，逐年考核晋宁区内各乡镇（街道办）最严格水资源管理落实情况，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的最严格水资源管理良好格局。
2.1.4.3供水安全保障能力持续提升
“十三五”期间，晋宁区主要进行杨柳冲水库小（1）型水库的建设，目前已完工；规划实施铁厂箐和石门坎两座小（1）型水库，其中石门坎已完成设计工作，开始进行招投标工作，达到开工建设条件，计划2020年完工，石门坎水库于2020年3月完成前期工作，后续陆续进行招投标工作，开工建设；小（2）型小核坝水库可研报告已基本编制完成，后期将按程序上报评审。
2.1.4.4水生态保护工作有序推进
借鉴滇池治理保护经验，将水质类别提升和污染物浓度削减双目标控制的要求，落实到河长制工作和“一河一策”方案中。根据河湖“清四乱”和“云南清水行动”的相关要求，在晋宁区境内各主要河渠湖库开展垃圾堆放、生活污水排放、河道非法采砂取土、入河排污口设置等专项治理行动，完成晋宁区部分河湖的管理范围划定工作。推进饮用水水源地安全保障达标建设，制定重点水源地突发性应急处置预案，提高水污染事件应急处理能力。实施生态清洁小流域综合治理工程、集镇污水管网完善工程以及重点村庄污水处理工程。加强饮用水水源地日常巡查和监管，建立水源地长效管护机制。进一步加强水土保持措施落实情况的监督检查，逐步扭转生产建设单位对水土保持方案重审批轻落实的观念，有效遏制人为水土流失。
2.1.4.5水利信息化水平稳步提高
依托昆明市已建成的市级水利建设项目管理系统、水务基础信息管理平台、再生水管理系统、计划用水管理系统、河长制信息平台、水资源信息监控系统等完成晋宁区县级相关平台的建设工作。
2.2规划外开展水务工作
2.2.1滇池流域水环境保护治理
“十三五”期间，晋宁区滇池流域水环境保护治理项目涉及柴河水库汇水区农村环境连片整治工程、大河水库汇水区农村环境连片整治工程、水源地防护工程、赖子河（堡孜河）水环境综合整治工程、古城河、白鱼河河口湿地布水系统完善项目、滇池外海环湖湿地建设四退三还工程（续建）、湿地维护运行管理等7件项目。截至目前，已完成7个滇池治理工作任务，其中，阶段性完成湿地维护运行管理工作。
按照市级滇池流域水环境综合治理工作目标、《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案》等要求，积极推进滇池保护治理项目建设。2016年以来，晋宁区累计完成投资约5.5亿元（其中：2016年完成投资约0.4795亿元，2017年完成投资约0.9573亿元，2018年完成投资约2.1993亿元，2019年完成投资约1.06亿元），完成古城河、白鱼河河口湿地布水系统完善项目、晋宁区入滇河道及环湖干渠沿岸支次管网完善工程、环湖截污南岸配套收集系统完善项目建设、滇池外海环湖湿地建设四退三还工程(晋宁区)项目、东干渠截污应急工程、中河清理整治工程等86个工程项目。
2.2.2水利管理和公共服务目标体系建设
2.2.2.1水利工程管理工作
晋宁区水务局以创建达标为依托，努力提高辖区内的水利工程管理水平。“十三五”期间，野马冲、东冲、益州3座小（一）型水库分别通过市级水库管养达标考核；柴河、大河、双龙3座中型水库分别通过水利安全生产标准化三级单位和水利安全生产分类分级管理A级；洛武河、益州、马鞍塘、大冲箐、大春河、野马冲、东冲7座小（一）型水库分别通过水利安全生产分类分级管理B级。二是加强区级水利信息化建设。积极争取资金，在柴河、大河、双龙三座中型水库安装了水文测报系统，对区管水利工程先后安装了视频监控系统36套。三是提高农灌水有效利用系数。2020年晋宁区农业灌溉水有效利用系数达到0.58，超过“十三五”规划目标。
2.2.2.2农业水价综合改革工作
2014年以来晋宁区在已实施高效节水灌溉项目的六街、双河、夕阳三个乡（镇）开展农业水价综合改革工作。2020年随着水务部门职能的转变，主要负责中型灌区（晋城灌区）农业水价综合改革工作。
主要从三个方面开展相关工作。一是政府重视，高位推动。成立了以分管副区长为组长、区级相关部门主要领导为成员的昆明市晋宁区农业水价综合改革暨水利工程供水价格改革工作领导小组，统筹协调全区农业水价综合改革工作。二是完善了工作措施，强化政策支持。制定出台了晋宁区农业水价综合改革实施方案，进一步明确了改革指导思想、改革内容、实施步骤、工作计划和保障措施。同时出台了《昆明市晋宁区农业水价综合改革联席会议制度》等相关制度措施，为农业水价综合改革提供了坚强的制度保障。三是结合实际分类分地区出台了相关水费收取文件，为实现“以水养水”的目标奠定了有力的基础。
十三五时期，按照《昆明市水务局关于印发推进农业水价综合改革工作方案的通知》的文件要求，重点做好晋城灌区农业水价综合改革工作。出台《昆明市晋宁区水务局2020年农业水价综合改革实施方案》指导工作开展，在2019年晋城灌区成本核算基础上，结合《晋城灌区“十四五”续建配套与节水改造工程总体方案》，对灌区改造建设后供水水价进行了成本核算，并报区发展和改革局进行了成本监审，成本监审结果由《晋城灌区“十四五”续建配套与节水改造工程供水成本核算报告》文件批准；同时进一步完善灌区供水计量设施的设置，落实农业用水总量控制、定额管理等工作目标。
2.2.2.3县域节水型社会达标建设工作
晋宁区自2017年启动节水型社会达标建设工作以来，按照《节水型社会评价标准》逐项开展工作，共计完成了11个大项，20个小项工作任务。2019年3月，晋宁区县域节水型社会达标建设工作通过省级验收；同年11月12日，水利部下发《水利部关于公布第二批节水型社会建设达标县（区）名单的公告》（2019年第14号），晋宁区节水型社会达标建设工作通过水利部复核验收。
2.2.3海绵城市建设工作
晋宁区自2016年开展海绵城市建设工作，截至目前，共完成海绵城市建设面积14.33km²；海绵城市建设监测系统已安装完成并通过验收；海绵城市建设评估报告初稿已编制完成并上报市级，各项工作有序推进。
2.2.4集中式饮用水源地保护工作
一是建立健全机构，形成水源保护长效机制。2019年12月27日成立了昆明市晋宁区集中式饮用水源地保护管理中心，负责组织、协调全区集中式饮用水源保护相关工作，切实保护好晋宁行政区域内的重点饮用水水源地，确保人民群众饮用水源安全。
二是认真落实推进昆明主城区饮用水源区扶持补助工作。积极开展柴河、大河水库水源区扶持补助工作，截止目前累计到位扶持补助资金990万元。
三是积极配合，做好各项巡查、督查的整改。积极协调区级各部门，准备相关台账资料，逐一督促落实相关整改事项，通过现场检查，已圆满完成省委第一巡视组、省政协、昆明市第六巡察组机动巡察的巡查工作。2020年6月、7月由昆明市晋宁区集中式饮用水源地保护管理中心牵头，组织全区涉及部门完成中央（或云南省）环境保护督察反馈2017-33、1217-34、2017-36、2018-5项问题的区级验收，9月4日向市级上报了验收申请；2020年10月28日市生态环境局对2017年云南省环境保护督察指出的“部分集中式饮用水源地总氮不达标问题（2017-36项）”进行了市级验收，验收领导小组对晋宁区对该项整改工作给予了充分肯定，完成验收后将进行销号处理。
四是积极推进水源地安全保障达标建设。编制完成了《双龙、洛武河安全保障达标建设实施方案》《晋宁区柴河水库安全保障达标建设实施方案》《晋宁区大河水库安全保障达标建设实施方案》；按照昆明市水务局下发的《关于开展县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标建设评估工作的通知》（昆水通〔2020〕38号）文件要求，完成昆明市晋宁区2020年度柴河、大河、双龙、洛武河水库水源地安全保障达标建设自评估报告并上报市局；按照昆明市水务局《关于召开2020年度水源地保护综合能力提升培训会预通知》会议要求，梳理完成2019年县级以上集中式饮用水源地安全保障达标建设台账资料备考。
2.2.5全面深入河（湖）长制工作
晋宁区主要从七个方面着手，全面深入河（湖）长制工作。
一是出台了河长制、湖长制工作方案及河长巡河制度、生态补偿办法、河（湖）长制工作述职、问责、考核办法等一系列配套制度文件，建立健全了“三级河（湖）长四级治理”体系。二是全区已设立区级河（湖）长的16条河流、4座水库均建立“一河（湖）一档”。三是编制“一河一策”方案22个。四是开展15条河道、4个水库的管理范围划定，以及扒河岸线保护与利用规划报告编制工作。五是推进河长清河行动，全区共累计出动36270人，车辆7344辆，清除杂草、漂浮物、河道周边村庄生活生产垃圾、建筑垃圾3474.13吨，清除淤泥16.21万m³，拆除违规建筑5731.3m²，铲除复耕复种1.954万m²。六是2018年以来，排查出“清四乱”问题清单38项，现已全部完成整改销号。七是在全市率先建立的《晋宁区主要河库网格化精准管理责任体系》，落实“条、段、点、面、片工作法”，全面压实责任到人，深入推进河道湖库精准管理、提质增效。
2.3实施过程中存在的问题
2.3.1存在的问题
（1）水源工程开发利用潜力较小
为满足晋宁区社会经济发展的需要，修建了大量的水利工程及设施。晋宁区水利工程总设计供水能力为1.46亿m³，占晋宁区产水量的46.8%，超过国际公认的40%的合理开发上限，水资源开发利用程度已经很高，水源工程进一步开发利用的潜力较小。
（2）水利设施建设缺口资金大
“十三五”规划项目涉及内容多，资金需求大，列入上级资金支持的项目少，目前省、市仅对水源工程、高效节水及山区“小水网”建设给以政策及资金支持，其他类项目市级均不给予资金支持。近几年来，由于区级财政较为困难，未能将水利建设资金纳入年初预算，因资金严重不足，导致多数项目只能停留在规划阶段，无法启动实施，部分项目只能转入“十四五”期间实施。滇池治理项目建设资金紧缺。近年实施项目多，资金投入大，造成区财政压力大，需协调市级给予项目建设资金补助
（3）灾害防御综合能力低
由于区级财力有限，防汛抗旱、山洪灾害防御等工作点多面广，资金需求量大，导致部分防灾减灾能力建设不够，就当前晋宁区实际而言，集中体现在防汛抗旱、山洪灾害防御综合能力较差等方面。
（4）水资源供需矛盾不断加剧，水资源不足、水环境的污染已成为制约晋宁区发展的主要因素
造成水资源短缺和水环境的污染的原因首先是降水时空分布极不均匀，水资源先天不足；其次是，随着工业高速发展，城镇化建设的不断推进，建设规模不断扩大，用水量也不断增长，而在城市发展中未能兼顾人口、资源、环境的协调一致，没有坚持量水而行、量水发展的原则；再次，水源污染更加重了水危机。
（5）河（湖）长制工作责任压实不足
河（湖）长制工作过程中，部分单位对河（湖）长制工作文件、制度贯彻落实不到位，执行不力，如部分河长联系部门工作积极性不高，未按《巡河制度》、《巡河规范》拟定印发巡河方案、报送巡河报告及发现问题整改情况等。
2.3.2经验教训及展望
总体来看，晋宁区在“十三五”时期内规划完成情况较为理想，目前完成投资2.60亿元，占规划投资3.19亿元的81.5%，剩余未完成的工程项目部分属于效益较低或实施意义不大的项目，部分则由于资金政策调整无法实施，已进行项目消减或转接至“十四五”实施。
而造成这一情况的原因是除晋宁区区级财政资金困难，只能“等、靠、要”上级给予项目、资金安排后才能实施的客观实际外，“十三五”时期项目前期工作审批更加严格，受基本农田、生态红线、国家公益林等要素保障的制约，项目前期推进缓慢也是一大原因。
因此，在接下来的“十四五”规划工作过程中，吸取“十三五”规划的经验和教训，继续“量力而行，确有需要，科学谋划”的路子，优先和集中开展人民群众最迫切需要的水利工程（例如居民饮水安全巩固提升工程），确保规划项目的必要性和可行性。
3“十四五”时期面临的形势和问题
3.1“十四五”时期的新形势、新机遇
3.1.1党的十九大提出新要求
党的十九大提出，要深化供给侧结构性改革，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设；要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
水利作为国民经济的基础和命脉，要按照十九大的要求，巩固提升已有水利基础设施网络，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造“标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，贯彻水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，推进水治理体系和治理能力现代化。
在晋宁区的水务工作职能，要深入贯彻十九大重要思想，开展以水供给工程为核心的水利工程建设工作，重点解决农村居民的生活用水，并为晋宁区今后的社会经济发展提供必要的供水保障；除此之外，还应当在做好山洪灾害防治、河道整治工作之余，建设并强化水生态保障体系，逐步建立起符合滇池南岸实际和古滇国文化源流的水文化体系。在这一过程中，向前迈进水务信息化步伐和做好水务管理机制体制改革工作都是必不可少的重要支撑和有力补充。
3.1.2生态文明战略提出新要求
党的十八大提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，并相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等一系列文件。党的十九大提出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。
水是生态之基，要把生态文明理念贯穿水务发展全过程，综合考虑防洪、供水、灌溉与自然生态要素的需求关系，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，科学调配水资源，推进河湖系统保护，实现水生态、水环境整体改善，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，形成绿色发展方式。
3.1.3乡村振兴战略提出新要求
党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。2019年2月，云南省委省政府印发了《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。为充分发挥水利对农业农村的支撑作用，突出昆明农业“高原特色”“都市农业”“现代农业”特征，需要加快农田水利基础设施建设，以绿色发展引领生态振兴，完善乡村水治理体系，推动乡村水生态文明，打造具有云南特色的现代化“美丽县城”。
3.1.4水利改革发展总基调提出新要求
习近平总书记结合我国水利工作实际，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为；水利部关于“当前治水工作主要矛盾已从与自然作斗争转化为调整和纠正人的行为，促进人与自然和谐发展”的判断，标志着水利事业进入了新的发展阶段。
新阶段应加快转变治水思路和方式，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，破解水利事业发展存在的四个不平衡和四个不充分问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力，扭转水利监管宽松软局面，及时纠正用水浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等错误行为，加强水利行业监管，使水资源、水生态、水环境真正成为刚性约束。
3.1.5新时代发展提出新要求
习近平总书记考察云南时明确提出，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略、“孟中印缅”经济走廊等国家重大战略以及“跨越发展”“兴水强滇”“最美丽省份”等云南省战略的深入实施，昆明市作为面向南亚东南亚的“区域性国际中心城市”的战略地位优势更加凸显，对水务发展也提出了更高要求。
“十四五”期间，水务需以此为契机，立足“两个一百年”奋斗目标和云南发展“三个定位”，在发展质量和发展速度上再上新台阶，着力破解水旱灾害、水资源短缺等问题，巩固小康社会建设成果，加快推进水安全保障网建设，为昆明新时代发展提供充足的水供给、安全的水防御、健康的水生态、优美的水环境、浓郁的水文化、智慧的水管理，以保障经济社会的可持续发展。
3.1.6新时期人民群众需求提出新要求
“十四五”时期我国的主要矛盾已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，昆明市在水务发展方面目前已经在水源工程建设、城镇及农村供水、水网联通、防汛抗旱和水务信息化等方面都取得了喜人成果，但是在局部地区之间、城市与农村之间、县区与县区之间，依然存在差异性。
昆明市“十四五”新阶段，要牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，通过市级统筹布局，推行“抓两头带中间”的建设思路，逐步解决昆明市范围内局部地区发展存在的不平衡问题。
3.1.7协同发展提出新要求
协同发展自“十三五”提出以来，对于打破行政分割和区域壁垒，统筹区域空间布局，建立区际利益平衡机制具有重要作用。如今更是“十四五”时期的社会经济建设和各项事业建设的重要发展思路，通过对这一思路加以扩展延伸，实现从区域之间的协同、城市之间的协同，延伸到不同行业之间的协同，激发内生动力，挖掘巨大潜力，在时代的浪潮中抓住机遇、乘风破浪。
“十四五”期间，水务发展建设工作中，也应当充分借鉴协同发展的思路，在工程措施上，借鉴此前“水网联通”项目建设的经验，进一步强化跨乡镇乃至跨县区的协作，在管理和执法工作上，借鉴此前与环境、林业、自然资源等业务交叉的部门间的联合执法经验，进一步加强沟通，建设稳定的合作执法、审批模式，为今后继续开展协同工作或联合执法等创造良好条件，提高运行管理及执法监督能力。
3.2开展晋宁区“十四五”水安全保障规划的必要性
随着社会发展，经济技术进步，人民对美好生活的渴望日益增长。晋宁区积极响应时代号召，求“变”、求“新”、求“转”，坚定不移的实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚战成果、实现晋宁区建设“云南新时代治水排头兵”，建成“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”的战略目标。而这些工作都离不开基础建设的支持，水利作为基础建设的重要一环，需以此为契机，在发展质量和发展速度上再上新台阶。
从工程方面着手，通过“补短板”，从加强中小河流治理、城市供水管网向农村延伸、加强灌区续建配套与现代化改造、防治农业面源污染、实施农村水系综合整治、适度发展生态旅游产业等措施，实现提升防洪能力、提升农村供水能力、保水生态环境、构筑水文化水景观体系等；从管理机制体制改革着手，让管理与工程形成合力，水利工程的效益；开展水价改革和水费收缴机制建设，为实现水利工程的长效良性运行提供物质基础。为了完成这些目标，对新时期下晋宁区水务工作进行科学合理的指导，编制晋宁区“十四五”水安全保障规划报告是十分必要的。
3.3“十四五”时期面临的问题
3.3.1防洪减灾体系仍较薄弱
经过“十三五”时期的建设后，目前晋宁区仍然存在部分河道行洪排涝能力不足，部分小型水库坝塘设施老化，缺乏专业管理人员，山洪灾害监测预警平台所属监测站点缺乏维护。晋宁区昆阳集镇及主要乡镇的城区排水管网、泵站标准低，城区河道行洪能力不足，受气候变化影响，极端天气事件呈多发态势，加之已实施项目进展缓慢，内涝淹积水问题仍未彻底解决，洪旱灾害防御压力依然存在，城乡排涝形势依然严峻，应急处置能力有待提升。
3.3.2水资源承载能力依然不足
若不考虑入境水量，晋宁区多年人均水资源量1091m³，远低于全省和全国的平均水平。晋宁区城及各乡镇的城镇供水水源不足问题依然严峻，此外农村饮水工程水源多为散小水源，供水保障率不高，水资源时空分布不均，与经济发展布局不匹配，水资源供需矛盾依然突出。农业高效节水灌溉面积不到有效灌溉面积的1/4，农田灌溉有效利用系数与发达地区相比也有明显差距，农田水利建设历史欠账大，建设标准偏低，山区半山区耕地靠天吃饭的局面仍未得到有效解决。
3.3.3水利工程建设难度加大
受生态红线、征地移民、搬迁安置、水文地质、资金筹措等因素制约和影响，水利工程前期工作难度不断增加，建设成本也越来越高，上级补助标准偏低。目前，晋宁区基础条件较好的水利工程基本建设完毕，十三五规划建设的水利工程多分布在条件相对较复杂区域，工程实施推进难度大，加之同时期数个项目的同时开工，工程参建各方投入管理、技术人员不足，技术力量薄弱，管理经验欠缺，各方协调不到位，不能及时处理工程推进过程中出现的问题，致使晋宁区“十三五”时期建设进度总体滞后，虽然投资完成情况较好，但实际工程进度较预期缓慢。
3.3.4水利建设资金筹措压力大
中小河流治理项目征地拆迁费用不纳入总投资，病险水库除险加固工程、农村人饮工程等仅实行资金定补政策，水库国家补助资金滞后，乡镇供水工程没有纳入省级以上资金支持，中央投资政策不确定性加大，省级投资渠道调整，市级水利资金筹集压力大，区级财政困难，社会资金投入水利建设的积极性不高，都是晋宁区水利建设资金压力大的重要因素。资金筹集的滞后，自然就造成了项目实施的困难，甚至无法实施。
3.3.5水生态修复能力亟待完善
水生态修复和保护力度不够、农村水系尚未系统整治、水治理体系尚待完善等问题日益凸显，同样急需以水务发展规划为引领，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐共生，从而加快实现区域发展目标，还有一批未划定或划定但不满足实际需求的饮用水水源地，需尽快划定调整饮用水水源保护区，管理上强化饮用水安全监管评估，定期监测、检测和评估饮用水水源地。
3.3.6水利信息化水平亟需提高
目前晋宁区范围内水利信息化已建设有多个单业务子系统，但是存在未能进行有效整合、数据共享程度不高的问题，不能适应现代水务建设管理的需要；此外，水务信息化建设缺少资金支持，筹资渠道有限，已严重制约水务信息化的发展；缺少维护资金及专业管理人员，系统应用及安全维护存在一定困难；加之已建业务系统受建设时期的技术应用、通讯环境、网络环境条件限制，其应用平台及方式已落后于当前实际。
3.3.7水务管理短板依然存在
晋宁区水务管理能力依然薄弱，安全生产、基层管理能力等难以适应新形势下水务工作的新要求。县水务局对信息化重要性的认识还有待进一步提高，目前缺乏信息化管理专职机构和人员，信息化专业技术人材普遍缺乏；安全生产意识还需增强，安全生产规范化、标准化管理能力亟待提升；基层水利工作者断层和老化严重，特别是专业技术人才、高层次和专业人才严重缺乏。
人才队伍建设方面：现有水利技术人才短缺、尤其是基层水利工作者存在老化和断层问题，越来越难以满足水务现代化管理需求；并且基层管理专项资金缺乏，管理队伍难以维持和发展。
政策法规方面：“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作中多项涉水职能和公共服务事项在实施过程中还存在一定的混乱；而水务综合执法网络建设还处于初级阶段，对末端水务执法能力的覆盖面和覆盖率等支持力度不大。
监测能力方面：目前晋宁区在水资源自动监测方面站点覆盖率不高，目前仅实现对重要水利设施的覆盖，对江河湖泊重要断面未能完全覆盖；现状水土保持监测站点分散，数量不足，未形成专业的水土保持监测站网体系；目前完成了河长制信息管理平台建设工作，但配套水质水量的监测设施因起步晚，站点数量未能满足要求；部分站点未完成信息化改造，还在采用人工观测记录；目前晋宁区所涉各类监测站点系统较为复杂，未形成县级的统一信息平台，数据难以共享，不利于与昆明水务基础信息管理平台的对接。
基础工作方面：目前晋宁区还未进行全县范围内的水域岸线划定、水源地保护专项规划、水土保持专项规划以及城乡供水一体化等专项规划，因缺乏专项成果支持，部分水务工作开展困难；
水利工程管理方面：由于公益性用水和农业用水财政承担补贴机制未完全建立，财政增长乏力、收支矛盾突出，精准补贴机制不到位，造成水利工程基层管理专项资金缺乏，基层水务工作开展困难。
3.4“十四五”时期水务发展方向及举措
晋宁区水务发展存在的问题在“十三五”规划中均不同程度地得到了解决，但晋宁区仍存在缺水严重的状况，这与晋宁区经济社会快速发展的要求、水利发展的步伐与改革发展的形势、治水观念和水利管理体制与社会主义市场经济体制已不相适应；水利的基础性、全局性、战略性作用还未得到充分发挥，抗击干旱和洪涝灾害的能力仍然较弱，工程性、季节性、区域性、水质性缺水等水失衡现象仍未完全杜绝，水污染和水土流失问题依然突出，存在着水利建设资金筹措难、水工程安全隐患消除难、水利资产产权确定难和基层水利单位生存发展难等问题。
随着“十三五”期间经济和社会的发展，全面建成小康社会的要求，水资源供需矛盾不断加剧，水资源不足、水环境的污染已成为制约晋宁区发展的主要因素。造成水资源短缺和水环境的污染的原因首先是降水时空分布极不均匀，水资源先天不足；其次是，随着城镇化建设的不断推进，建设规模不断扩大，用水量也不断增长，而在城市发展中未能兼顾人口、资源、环境的协调一致，没有坚持量水而行、量水发展的原则；再次，水源污染更加重了水危机。
长期以来，用水需求已经超过了当地水资源的承载能力和环境容量，造成地下水严重超采、泉水枯竭、河道断流等一系列的生态环境问题。此外，由于水资源缺乏统一管理、合理水价没有到位、计量设施不完备、用水浪费以及水利基础设施建设滞后、输配水管网不配套等问题更加剧了水资源的供需矛盾。
从党的十九大提出水利作为国民经济的基础和命脉，要巩固提升已有水利基础设施网络，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造“标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，推进水治理体系和治理能力现代化。
这些要求与“生态文明战略”、“乡村振兴战略”、“一带一路”、“兴水强滇”等战略紧密结合，结合习近平总书记重要讲话，在“十四五”时期提出了水务发展的总基调“水利工程补短板、水利行业强监管”，昆明市根据自身的实际情况，提出了“六域统筹，补短板”、“六措并举，强监管”、“五新共创，激活力”、“四策齐施，提能力”的“十四五”水务发展规划的核心思路。
晋宁区遵照昆明市“十四五”水务发展规划的核心思路，并结合自身实际，确定了晋宁区“十四五”时期水务发展方向及举措：做好“水供给、水防御、水生态、水文化、水信息、水管理”六大领域的工作，在做好水供给、水防御、水生态的工程建设补短板的同时，开展水文化水、水信息、水管理领域的强监管工作。
水供给工程方面重点落实基础水源工程建设、城乡供水工程以及节水工程，打造“多源调配、丰枯互济”的水源调配体系、“集约高效、城乡一体”的供水厂网体系以及“储备充足、调度灵活”的应急储备体系。
水防御工程方面重点落实防洪工程整治，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，结合防汛抗旱提升工程实施方案等，加快实现由“刚性”控制洪水向“柔性”管理洪水的转变。
水生态工程方面重点强化河湖生态和饮用水源地的保护工作，立足“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“保护优先、系统修复、生态良好、环境优美”的原则，以打造量足质好、河畅水活、岸绿景美的绿色生态水网，构建人水和谐、健康秀美的水生态系统。
水文化方面开始探索晋宁区水文化体系发展之路，践行水文化软实力与精品水文化工程“双提升”理念，开展水文化遗产挖掘与保护、水文化宣传与教育以及城市河湖景观、水利风景区等精品水文化工程相结合的具有晋宁特色的水文化名片。
水信息方面进一步推进水利信息采集及业务运用的信息化进程，践行“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”理念，提出完善信息感知网、信息传输网、大数据中心、应用服务系统的主要任务，着力以水务发展智能化引领水务发展现代化。
水管理方面重点完善人才体系建设和管养维护体系的建设工作，完善水利科技创新体系、完善水法规及规划体系、健全人才培养机制、提高依法治水管水水平等行业管理能力提升任务，加快推进水治理体系和治理能力现代化。
4规划总体要求
4.1规划依据
4.1.1法律法规
（1）《中华人民共和国水法》（国家主席第74号令，2002年10月1日起施行，2016年7月修订）
（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月修订）
（3）《中华人民共和国水土保持法》（主席令第39号，2011年3月1日起施行）
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修订）
（5）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）
（6）《中华人民共和国行政许可法》（主席令第7号，2004年7月1日起施行）
（7）《云南省滇池保护条例》
4.1.2相关标准、规范
（1）《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（水利工程部分2019版）
（2）《江河流域规划编制规范》（SL201-2015）
（3）《节水灌溉技术规范》（GB/T 50363-2018）；
（4）《城市给水工程规范》（GB50282-2016）；
（5）《江河流域规划环境影响评价规范》（SL45-2006）；
（6）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
（7）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）
（8）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）
（9）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）；
（10）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）；
（11）《云南用水定额》（2019年版经云水发〔2019〕122号发布）；
（12）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）。
4.1.3相关文件
（1）《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》
（2）《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》
（3）《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》
（4）《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》
（5）《云南省水利厅关于贯彻落实水利部加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》
（6）《云南省水利厅关于印发云南省“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（云水规计〔2020〕12号）
4.1.4相关资料
（1）《云南省水资源综合规划水资源四级区配置报告》（2013年）
（2）《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》
（3）《昆明市水务统计年鉴》（2018年）
（4）《晋宁县水资源综合利用规划报告》
（5）《晋宁城市近期建设规划（2017-2020）
（6）《晋宁统计年鉴》（2017年、2018年、2019年）
（7）《晋宁县水利志》
（8）《晋宁区城乡防洪规划》
4.2指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和对云南提出的“一个跨越、三个定位、五个着力点”的重要指示精神，结合云南建设“最美丽省份”、昆明建设面向南亚东南亚的“区域性国际中心城市”的战略要求，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利发展总基调，以关键领域和薄弱环节为重点，以“补短板、强监管、激活力、提能力”为抓手，以保障水安全、建设水生态文明、提升水治理体系和治理能力现代化水平为目标，紧紧围绕将晋宁区打造为“国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”，立足晋宁区实际水情和乡村振兴工作，为推动晋宁区实现高质量跨越式发展提供强有力的水务支撑和水安全保障。
4.3基本原则
（1）坚持节水优先，高效利用
把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，大力推进节水行动。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源承载能力刚性约束，以更大力度、更强举措加快推进用水方式由粗放向节约集约的根本性转变，全面提升水资源利用效率。
（2）坚持空间均衡，协调发展
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然、转变治水思路和方式。以水定需、量水而行、因水制宜，强化人口经济与水资源水生态水环境承载能力的相均衡，约束和规范各类水事行为，统筹城区与农村、山区与坝子、上游与下游、干流与支流、左岸与右岸，正确把握当前与长远、需要与可能等重大关系，着力提升水务在空间上、时间上、内容上的均衡与协调发展水平。
（3）坚持系统治理，综合施策
坚持生态优先，树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，立足基本县情、水情以及水务发展面临的新形势、新要求，准确把握水务发展方向，科学制定水务发展的时间表和路线图。统筹城区农村、山水林田湖草各要素，对水资源、水灾害、水生态、水环境、水管理等各领域的问题进行系统治理和生态保护修复，彰显河湖人文历史，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，建设水清河畅、湖绿岸美、江河安澜的美好晋宁。
（4）坚持两手发力，改革创新
充分发挥政府主导和市场配置作用，进一步解放思想，依法治水管水护水，加强科技创新和人才培养，着力推进水权、水价、水利投融资等水务重要领域和关键环节的机制体制改革攻坚，引导全社会积极支持和参与水务建设与管理，全方位多角度地强化河湖、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等方面水务行业的监管，提升行业服务能力水平，加快构建系统完备的水治理体系。
（5）坚持以人为本，保障民生
牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民族最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（6）坚持生态友好，绿色发展
树立并践行尊重自然、顺应自然、保护自然和“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，给水域以最适空间，给水资源以最低消耗，给水生态以最大保护，给水环境以最小污染，形成绿色发展方式，实现人与水和谐共生。
（7）坚持确有需要，可以持续
坚持科学论证，着眼长远发展，尊重自然规律，尊重水的自然属性，统筹把握好节流与开源的关系、水资源开发与保护的关系、政府与市场的关系，抓好供用水、水生态等工程建设、运行监管，让水利更好地支撑经济可持续发展。
4.4发展目标
4.4.1总体目标
在晋宁区“十三五”水务发展的基础上，通过“十四五”期间进行水利设施建设和水务机制体制改革工作，到2025年，水利工程补短板、水利行业强监管取得显著成效，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系。
（1）防洪排涝减灾
中小河流重要河段基本达到防洪标准，基本形成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。现有病险水库、水闸安全隐患全部消除，小（1）型以上水库运行管理全面达标，城区防洪排涝能力明显提升。
（2）节约用水
节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，率先在全省建成全域节水型社会。
（3）城乡供水
优化区域水资源配置与利用，积极推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强备用水源建设，基本实现城镇供水双水源保障，确保城镇供水能力和应急供水能力稳步提高。建设一批重点水源工程、抗旱水源工程，加大大中型灌区续建配套及现代化改造，进一步提高城乡供水保障能力。
（4）水生态环境
加强饮用水水源地安全保障达标建设，县级以上供水水源地水质稳定达标，农村人饮水质达标率进一步提高，重要水功能区水质达标率稳步提升，河湖生态保护与修复、水土保持、农村水系综合整治成效显著。
（5）水文化建设
水文化体系初步建立，水文化软实力明显提升，开展精品水文化建设，进一步增强晋宁区水文化底蕴。
（6）水务管理。强监管、改革创新、行业能力提升工作取得突破，水治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
（7）水务信息化。全面推动“数字水利”向“智慧水务”转变，使信息化对水利工作的整体支撑提升到一个更高的水平。
4.4.2发展指标
根据上述发展总体目标确定晋宁区“十四五”水安全保障时期的主要指标，成果见表4-1。
表4-1 晋宁区“十四五”水安全保障主要指标
类别 | 主要指标项 | “十三五”规划指标 | “十四五”规划指标 | 备注 |
补短板方面 | 新增年供水能力（亿m³） | 0.05 | 0.66 | 预期性 |
农村人饮集中供水率（%） | [>85] | [>95] | 预期性 | |
农村自来水普及率（%） | [>80] | [100] | 预期性 | |
新增（改善）农田灌溉面积（万亩） | 15.65 | 8.00 | 预期性 | |
新增水土流失治理面积（km²） | 12.47 | 23.0 | 预期性 | |
城市供水管网漏损率（%） | [<12] | [<10] | 约束性 | |
再生水利用率（%） | [>25] | [>30] | 预期性 | |
强监管方面 | 用水总量控制（亿m³） | [2.26] | [2.60] | 约束性 |
万元工业增加值用水量（m³/万元） | 65 | 50 | 约束性 | |
万元国内生产总值用水量（m³/万元） | 55 | 45 | 约束性 | |
农田灌溉水有效利用系数 | [0.52] | [0.55] | 约束性 | |
水利工程供水计量率（%） | — | [>15] | 预期性 | |
县级以上集中式饮用水源地水质达标率（%） | [>90] | [100] | 约束性 | |
农村人饮水质达标率（%） | [>70] | [>80] | 约束性 |
注：1.指标带（）为5 年平均值，带[ ]为期末达到数，其余为5 年累计数。
2.万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量采用2015年可比价计算。
3.规模以上工业用水重复利用率：根据昆明市产业结构规划，主要以生物制造、烟草等高端产业，用水对水质要求较高，无法多次重复利用，根据“十三五”执行情况来看，规模以上工业用水重复利用率仅达到90%左右。
4.城镇和工业用水量计量率是指有计量设施的取水量占城镇和工业用水总取水量的比例，农业灌溉用水计量率是指大型灌区和重点中型灌区有计量设施的农业取水口灌溉取水量占总取水量的比例。
5.重要江河湖库水功能区水质评价的主要指标是COD、氨氮指标。
5规划主要任务
坚持问题导向、目标牵引，全力补节水、供水、防洪排涝、水生态、水文化、信息化“六个短板”，加快打造高效水网、民生水网、安澜水网、生态水网、文化水网、智慧水网“六张水网”，着力构建新时代水供给安全保障体系、水防御安全保障体系、水生态安全保障体系、水文化安全保障、水信息安全保障体系、水管理安全保障体系“六个体系”，助力晋宁区建设水安全、水生态、水文化、水智慧。
5.1水利工程补短板
按照“源、厂、网”一体化的要求，打造“多源联调、丰枯互济”的水源调配体系、“集约高效、城乡一体”的供水厂网体系以及“储备充足、调度灵活”的应急储备体系，实现丰源、增厂、扩网“三增”和降风险“一降”，全方位保障供水安全。谋划一批重大水源储备项目，构建昆明市晋宁区供水战略保障体系，作为应对地区发展之需。
5.1.1水供给保障
5.1.1.1水资源供需平衡
本次规划采用晋宁区2018年社会经济资料作为基础，参考《晋宁县水资源综合利用规划》中的预测方法、增长指标进行相关需水预测，并结合现有供水工程和本次规划实施后的项目新增供水能力进行平衡计算。
5.1.1.1.1社会经济发展现状指标
根据《晋宁统计年鉴（2019年）》，2019年年末人口28.8万人，常住人口31.5万人，常住人口中城镇人口15.8万人，乡村人口15.7万人。全区生产总值186.37亿元（当年价）。其中：第一产业实现29.30亿元，占15.7%；第二产业实现41.45亿元，占22.2%；第三产业实现115.61亿元，占62.0%。现有耕地面积16.68万亩，其中有效灌溉面积15.02万亩；年末大牲畜存栏6514头，小牲畜存栏9.4万只。
5.1.1.1.2发展趋势预测
参考《晋宁城市近期建设规划》成果，晋宁区将紧抓昆明区域性中心城市、昆明大健康产业示范区建设和晋宁撤县设区的重要机遇，加快与主城一体化进程，全域统筹、合理配置资源要素，环滇池区域以郑和文化、古滇文化、文化大健康等产业为主，为晋宁建设面向南亚东南亚的“国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”打下基础；滇池流域区域以古滇名城、晋宁未来城、腾俊国际陆港“两城一港”建设为驱动，全面提速“一环五片区”产业发展。以环滇池发展为核心，晋城、昆阳双城互动，“优二增三调一”，产城融合发展、三产互动共促，形成以文旅、康养、精细磷化工、现代物流业及现代装备制造业为主的产业发展体系，优化发展装备制造、新型建材、生物产业、物流产业等传统优势产业，推进产业转型发展；滇池流域外区域以特色经济林果种植和特色乡村旅游为主。
（1）农业
参考《云南省农业农村厅关于推进“一县一业”试点县建设 加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》、《晋宁区“十四五”农业发展基本思路和发展战略的研究和思考》相关成果，在“十四五”时期，晋宁区将大力发展花卉产业，晋宁区被列为云南省花卉产业布局重点县、全省改造提升花卉种植传统区、云南省特色农产品优势区，打造成为全国最大的鲜切花种植区、云南省温带花卉的核心产地、云南花卉第一大县。
按照规划目标的要求，晋宁区花卉产业发展种植区形成“三集中、三辐射” 区域布局形势，以昆阳街道、宝峰街道、上蒜镇为集中区，以二街镇、晋城镇、双河乡为辐射区，涉及产业面积共5～6万亩。
现状晋宁区有效灌溉面积为15.02万亩，已经达总耕地面积的89.7%。到“十四五”末，预计通过本次项目的实施，没有新增有效灌溉面积，仅改善了部分灌溉面积，提高了晋宁区灌溉水利用系数，有效灌溉面积与现状维持一致。
（2）第二产业
加大产业升级发展力度，“优二增三调一”，按照“三二一”的产业发展序列促进产业结构体系的优化提升。依托昆明大健康产业示范区的建设，利用晋宁得天独厚的资源优势，积极发展康养产业；依托腾俊·国际陆港、云南新钢综合物流园、中储粮的建设和发展，促进区域现代物流体系的构建，积极发展现代物流产业。
促进第二产业的轻型化发展，一方面，提升发展磷矿产业、新型建材产业等传统优势产业，并适度延伸产业链；另一方面，引进轨道产业、生物资源等战略性新兴产业。2018~200年期间，全区工业增加值年均增长15%，2020年~2030年期间，全区工业增加值年均增长12%，工业增加值将由现状的40.04亿元，提高到达93.32亿元
（3）人口
参考《晋宁县水资源综合利用规划》，由于晋宁县地形、水资源分布、社会经济、工业园片区产业特点不尽相同，按照水源条件、供水关系、规划工业园区分片情况等综合考虑，分成鸣矣河片（行政区划包括二街镇、双河乡）、滇池片（行政区划包括昆阳、上蒜镇、六街镇和晋城镇）、和红河片（行政区划为夕阳乡）。现状鸣矣河片人口为2.67万人（其中城镇人口为0.15万人，农村人口为2.52万人），滇池片人口为25.16万人（其中城镇人口为11.73万人，农村人口为13.43万人），红河片人口为0.96万人（其中城镇人口为0.04万人，农村人口为0.92万人）。
参考《晋宁县城总体规划修编（2006—2020）》和《昆明晋宁南城片区规划（2010－2030）》等有关规划，预测2018～2020年鸣矣河片和红河片人口综合增长率均为6.0‰，滇池片人口综合增长率为93.0‰，2020～2025年鸣矣河片和红河片人口综合增长率均为5.5‰，滇池片人口综合增长率为60.9‰。到2025年，预计全区城镇化率为89.1%，三个片区中滇池片区城镇化率较高，矣河片和红河片相对较低。
则到2025年，晋宁区总人口达到26.91万人，其中城镇人口13.19万人。
（5）牲畜
预测2018~2020年期间大牲畜、小牲畜年均增长率为1.5%、1.2%，2021~2025年期间大牲畜、小牲畜年均增长率为1.2%、1.0%，则到2025年预测晋宁区大牲畜、小牲畜数量分别为3.71万头、25.26万只。
5.1.1.1.3用水指标
根据《云南省用水定额》（2019版 经云水发〔2019〕122号发布），并参考《晋宁区水资源综合利用规划》相关成果，确定生活、农业、工业和第三产业需水各项指标的需水定额。
表5-1 需水定额统计表
序号 | 项目名称 | 单位 | 数值 |
1 | 平均日城镇人口用水综合指标 | L/人·d | 125 |
2 | 平均日农村人口用水综合指标 | L/人·d | 84 |
3 | 大牲畜日用水定额 | L/头·d | 55 |
4 | 小牲畜日用水定额 | L/只·d | 20 |
5 | 万亩综合灌溉定额 | 万m³/万亩 | 336.7 |
6 | 万元工业增加值用水定额 | m³/万元 | 50 |
7 | 万元服务业增加值用水定额 | m³/万元 | 20 |
5.1.1.1.4需水预测
（1）农业
到2025年，晋宁区有效灌溉面积预计达到30.5万亩，万亩综合灌溉定额为336.7万m³/万亩，灌溉水有效利用系数达到0.55，则晋宁区农业需水总量为18671.5万m³。
（2）第二产业
将增加值折算为2000年不变价后，2025年晋宁区工业增加值为20.58亿元，用水定额为50m³/万元，管网漏损率按10%考虑，未预见水量按10%考虑，则2025年工业需水量为1234.6万m³。
（3）第三产业
将增加值折算为2000年不变价后，2025年晋宁区第三产业增加值为51.28亿元，用水定额为20m³/万元，管网漏损率按10%考虑，未预见水量按10%考虑，则2025年第三产业需水量为1230.8万m³。
（4）居民生活
到2025年，晋宁区共有常住人口26.91万人，其中城镇人口13.19万人，农村人口13.72万人。管网漏损率按10%考虑，未预见水量按10%考虑，则2025年居民综合需水量为1226.9万m³。
表5-2 居民综合需水成果表
序号 | 项目 | 人口 | 平均日用水定额 | 管网漏损及未预见水量系数 | 需水量 |
（万人） | （L/人·d） | （万m³） | |||
1 | 城镇居民 | 13.19 | 125 | 0.2 | 722.2 |
2 | 农村居民 | 13.72 | 84 | 0.2 | 504.8 |
合计 | 26.91 | 1226.9 |
（5）畜牧业
到2025年，晋宁区大牲畜、小牲畜数量分别为3.71万头、25.26万只，管网漏损率按10%考虑，未预见水量按10%考虑，则2025年大小牲畜需水量为310.6万m³。
（6）汇总
根据上述各项需水预测成果，到2025年晋宁区需水总量为22674.4万m³。预测需水量高于晋宁区“三条红线”用水总量控制指标中2020年指标（2.2316亿m³）但低于2030年控制指标（2.9856亿m³），因此实际用水量是低于“三条红线”用水总量控制指标的。
因此，为了落实最严格的水资源管理制度，在“十四五”时期，要继续加强节水，通过提升用水效率以及控制用水量，达到水资源管理目标。
5.1.1.1.5供水能力
现状晋宁区全县总供水能力为10559万m³，低于规划水平年晋宁区的需水总量。通过实施“十四五”规划，预计新增供水能力2798.7万m³，总供水能力13357.7万m³。
5.1.1.1.6供需平衡分析
根据上述需水预测成果与晋宁区供水能力成果，“十四五”末晋宁区供水能力仍然低于需水量，同时考虑到晋宁区内地形地貌较为复杂，工程分布不均等问题，部分区域还会存在一定的工程性缺水问题，可以预见在今后除加强节水工作外，在“十四五”之后，水源工程建设仍然是晋宁区的水务工作重点。
5.1.1.2新建小（1）型水库建设
“十四五”期间晋宁区计划继续完成“十三五”开工建设的1座小（1）型水库（铁厂箐水库）的建设，转接1座新增小（1）型水库（石门坎水库），新增1座小（1）型水库（三家村水库），总供水量916万m³，可解决3.33万人和0.29万头牲畜用水，改善灌溉面积2.51万亩。水库基本情况见表5-3，详细资料见附表1-1。
（1）铁厂箐水库
铁厂箐水库位于晋宁县双河乡双河村委会石草河村东南方向0.8km的山箐上，坝址处河床高程1955m，控制径流面积8.72km²，多年平均产水量298万m³，水库正常蓄水位2047.50m，总库容250万m³，兴利库容220万m³，死库容15万m³。水库工程布置由拦河坝、溢洪道、输水隧洞、灌溉干渠等建筑物组成。根据水库坝址的地形、地质条件，大坝初拟为粘土心墙风化料坝，布置在右岸的溢洪道为无闸开敞式，输水隧洞由有压洞段、竖井式进水口、输水隧洞、隧洞出口等组成，灌溉干渠从输水隧洞出口至石槽河沿河道右岸盘山布置。
（2）石门坎水库
拟建的石门坎水库坝址位于晋宁县晋城镇南山村委会，水头村以东2.5km处的山箐中，属改扩建小（1）型水库，库容164.22万m³。工程布置由大坝、溢洪道和导流（输水）隧洞组成。根据水库坝址的地形、地质条件，大坝初拟为粘土心墙风化料坝。溢洪道布置于右岸坝肩，由进水渠、控制段、泄槽、消力池组成。输水隧洞拟与导流洞结合，最大限度地利用导流洞以降低投资。
（3）三家村水库
三家村水库位于晋宁区二街镇甸头村以南1km处的二街河上。水库坝址距离晋宁县城15km，水库径流面积50.88km²，总库容749万m³，兴利库容459万m³，死库容71万m³，调洪库容219万m³。多年平均天然径流量1046万m³。
水库工程布置由拦河坝、溢洪道、输水隧洞、灌溉干渠等建筑物组成。根据水库坝址的地形、地质条件，大坝初拟为粘土心墙风化料坝，最大坝高32.5m，坝顶宽度6m，坝顶长465m，坝顶高程1982.500m。溢洪道布置在右岸为无闸开敞式，最大泄量为74.2m³/s，由引渠段、控制段、泄槽一段、泄槽二段、消力池、出水渠段段组成，总长507m。
表5-3 新建小（1）型水库工程基本情况表
序号 | 水库名称 | 建设性质 | 所在乡镇 | 流域面积 | 最大坝高 | 总库容 | 兴利库容 |
（km²） | （m） | （万m³） | （万m³） | ||||
1 | 石门坎水库 | 新建 | 晋城镇 | 5.6 | 46 | 160 | 130 |
2 | 铁厂箐水库 | 续建 | 双河乡 | 12.6 | 43 | 100 | 80 |
3 | 三家村水库 | 新建 | 二街镇 | 41.36 | 34.21 | 744 | 512 |
5.1.1.3新建小（2）型水库建设
“十四五”期间晋宁区计划为乡镇抗旱应急建设2座小（2）型水库，马鞍山水库（总库容30万m³）和科地小核坝水库（总库容12万m³）。新增供水能力56万m³，可保障农村居民800人的生活用水和1600亩耕地的灌溉用水。水库详细资料见附表1-3。
5.1.1.4重点水系联通工程
“十四五”期间晋宁区计划完成2件重点水系连通工程项目，总供水量30000万m³。工程基本情况见表5-4，详细资料见附表1-2。
表5-4重点水系连通工程项目基本情况表
序号 | 工程名称 | 工程特性指标 | 效益指标 | |||||||
取水口断面年径流量 | 取水流量（m³/s） | 供水线路长度（km） | 总供水量（万m³） | 其中城镇供水量（万m³） | 供水范围 | 供水人口（万人） | 新增灌溉面积 | 改善灌溉面积 | ||
1 | 益州水库-大场新塘水库连通工程 | 1976 | 0.5 | 7.5 | 1000 | 1000 | 晋城镇、晋城工业园区、古滇未来城 | 9 | 0.00 | 0.00 |
2 | 大河水库-杨柳冲水库连通工程 | 1976 | 0.5 | 5.8 | 2000 | 2000 | 晋城镇、晋城工业园区、古滇未来城 | 6 | 0.00 | 0.00 |
5.1.1.5农村饮水安全巩固提升工程
“十四五”期间晋宁区计划实施农村饮水安全巩固提升工程98件，包括2件城乡一体化供水工程、23件千人以上工程、50件千人以下工程以及23件老旧供水工程及管网更新改造工程，其中新建项目56件，改造工程42件，受益人口9.79万人。各类工程情况见表5-5，详细信息可参考《晋宁区“十四五”农村供水保障规划报告》相关成果。
表5-5 农村饮水安全巩固提升工程基本情况表
序号 | 建设类型 | 设计供水规模（m³/d） | 工程处数（处） | |||
工程总数 | 其中新建处数 | 其中改扩建处数 | ||||
1 | 城乡一体化工程（农村人口部分） | 1432.26 | 2 | 0 | 2 | |
2 | 万人以上集中工程 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
3 | 千人以上集中工程 | 4231.10 | 23 | 23 | 0 | |
4 | 千人以下集中工程 | 2416.66 | 50 | 28 | 22 | |
5 | 供水小站 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
6 | 老旧供水工程及管网更新改造 | 千人以上集中工程 | 99.32 | 4 | 0 | 4 |
7 | 千人以下集中工程 | 835.32 | 19 | 5 | 14 | |
小计 | 9014.66 | 98 | 56 | 42 | ||
5.1.1.6抗旱应急供水工程
“十四五”期间晋宁区计划实施抗旱应急供水工程6件，包括2件小（2）型水库、1件深井应急供水工程和3件配套供水工程。各项目基本情况见表5-6，详细资料见附表1-3。
表5-6 晋宁区抗旱应急供水工程项目基本情况表
序号 | 名称 | 所在乡镇 | 供水乡镇 | 保障乡镇居民 | 保障基本粮田 | ||
人数 | 抗旱供水量 | 面积 | 抗旱供水量 | ||||
1 | 马鞍山水库 | 二街镇 | 二街镇 | 0.00 | 0.0 | 0.12 | 44 |
2 | 科地小核坝 | 上蒜镇 | 上蒜镇 | 0.08 | 3.0 | 0.04 | 9 |
3 | 昆明市晋宁区双河乡抗旱水源工程 | 双河乡 | 双河乡 | 0.30 | 36.0 | 0 | 0 |
4 | 昆明市晋宁区夕阳乡抗旱水源工程 | 夕阳乡 | 夕阳乡 | 0.50 | 60.0 | 0 | 0 |
5 | 晋宁二街（青山）片区抗旱应急深井及输水工程 | 二街镇 | 二街镇 | 0.83 | 90 | 0.00 | 0 |
6 | 昆明市晋宁区宝峰片区抗旱水源工程 | 宝峰街道办 | 宝峰街道办 | 0.18 | 21.6 | 0 | 0 |
5.1.1.7县城备用水源工程建设项目
“十四五”期间晋宁区计划实施县城备用水源工程建设项目1件。项目基本情况见表5-7，详细资料见附表1-4。
表5-7 晋宁区县城备用水源工程建设项目基本情况表
工程名称 | 水源情况 | 主要指标 | ||||
水源名称 | 水源类型 | 水质合格情况 | 供水能力（m³/d） | 保障人口（万人） | 连续供水天数（天） | |
云南省昆明市晋宁区城区备用水源工程 | 椿树营龙潭 | 龙潭 | 地表Ⅱ类 | 10000 | 10 | 150 |
5.1.1.8县城及以上供水工程
“十四五”期间晋宁区计划实施县城及以上供水工程项目3件。项目基本情况见表5-8，详细资料见附表1-5。
表5-8 晋宁区县城及以上供水工程项目基本情况表
序号 | 项目名称 | 主要工作内容 |
1 | 晋城片区和昆阳片区管道连通工程 | 实施晋城片区和昆阳片区管道连通工程，从茨项河安装20km供水管道至昆阳西马桥 |
2 | 柴河水厂及配水管网工程 | 新建日处理能力5万m³/d水厂一座及配套输水管网 |
3 | 晋宁县城供水工程双龙水厂增加投资、建设规模、建设内容项目工程 | 新建供水规模为3.0万m³/d水厂一座，安装配水管网56827米。 |
5.1.1.9现代化及生态灌区建设项目
“十四五”期间晋宁区计划完成1个中型灌区（晋城灌区）的现代化及生态灌区建设项目工作，设计灌溉面积6.0万亩，基本属于改善灌溉面积。项目基本情况见表5-9，详细资料见附表1-6。
表5-9 晋宁区现代化及生态灌区建设项目基本情况表
序号 | 灌区名称 | 水源名称 | 灌溉取水量（万m³） | 设计灌溉面积（万亩） | 新增粮食生产能力（亿kg） |
1 | 晋城灌区 | 滇池 | 5795 | 6 | 0.0025 |
5.1.1.10战略储备项目
为配合昆明市滇中引水工程战略储备供水工程，晋宁区拟实施大河水库扩建工程，预计新增供水能力，项目预计于“十五五”时期实施，项目基本情况见表6-1。
5.1.2水防御保障
践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，依据防洪排涝相关规划，按照“自排为主、泵站为辅、调蓄相助”的原则和“下泄、中疏、上截、高蓄”的防洪思路，以流域防洪体系为依托，以中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固为重点，结合海绵城市建设，系统完善以河堤、江堤为骨架的春城安澜屏障，全面提升防洪排涝标准，与城市建设同步打造“防得固、蓄得住、排得出”的水灾害防御体系。
5.1.2.1中小河流治理
“十四五”期间晋宁区计划完成柴河、大河、鸣矣河3条河流5段河段的治理，河道整治、护滩、清淤长度32.06km。保护人口4.55万人，保护耕地面积3.42万亩。各项目基本情况见表5-10，详细资料见附表2-1-1。
表5-10晋宁区中小河流治理项目基本情况表
序号 | 项目名称 | 存在问题 | 治理河段 | 河道治理长度 （km） | 治理效益 | ||
保护人口 （人） | 保护耕地 （万亩） | 排涝受益面积 （万亩） | |||||
1 | 云南省昆明市晋宁区大河老柴河段治理工程 | 河道淤堵、河堤垮塌、堤防低矮 | 大河老柴河段 | 8.36 | 16400 | 1.2 | 0 |
2 | 云南省昆明市晋宁区鸣矣河野马冲水库脚至东冲河抽水站治理工程 | 河道淤堵、河堤垮塌、堤防低矮 | 鸣矣河野马冲水库脚至东冲河段 | 5.1 | 11500 | 0.66 | 0 |
3 | 云南省昆明市晋宁区柴河科地小河段治理工程 | 河道淤堵、河堤垮塌、堤防低矮 | 柴河科地小河段 | 5.5 | 1810 | 0.09 | 0 |
4 | 云南省昆明市晋宁区鸣矣河双河田坝至阿比村段治理工程 | 河道淤堵、河堤垮塌、堤防低矮 | 鸣矣河双河田坝至阿比村段 | 6.5 | 3800 | 0.57 | 0 |
5 | 云南省昆明市晋宁区大河青年沟下段及清水沟段治理工程 | 河道淤堵、河堤垮塌、堤防低矮 | 大河青年沟下段及清水沟段 | 6.6 | 12000 | 0.9 | 0 |
合计 | 32.06 | 45510 | 3.42 | 0 | |||
5.1.2.2山洪沟治理工程
强化应急抢险救灾工程措施、非工程措施建设，充分发挥群策群防群控体系在山洪灾害防御中的作用。按照“防治结合、以防为主”的方针，通过建立监测预警系统、强化群测群防体系、修订防御预案等措施，进一步完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治综合体系。
图5-1 山洪灾害防治体系示意图
（1）山洪沟治理非工程措施
“十四五”期间晋宁区不计划实施工程措施进行山洪沟治理工作，仅计划进行必要的非工程措施，基本情况见表5-11，详细资料见附表2-2-1。
表5-11 晋宁区山洪沟治理非工程项目基本情况表
简易监测预警雨量站 | 简易监测预警水位站 | 无线预警 | 简易预警设备 | 手摇 | 县预案 | 乡镇预案 | 村预案 | 其他单位 | 宣传材料 | 培训 | 演练 | |
计划建设(站) | 计划建设(站) | 计划建设 | 计划购置(套) | 计划购置(台) | 计划编制 | 计划编制 | 计划编制 | 计划编制 | 计划印刷(套) | 计划培训人次 | 计划演练场次 | 计划演练人次 |
10 | 10 | 20 | 100 | 200 | 2 | 14 | 312 | 0 | 15000 | 1000 | 10 | 2000 |
图像(视频)监测站 | 自动监测雨水情站及信息共享 | 县级监测预警平台软件升级完善（县级山洪灾害调查评价成果应用） | 县级平台延伸到乡镇 | 卫星通讯备用信道 | 遥测终端更换 | 监测设备更换 | 供电设备更换 | 基础设施更换 | 视频球机/图像采集更换 | 基础数据核查整理 | 重点景区监测预警系统 | 应急救援工具 |
计划建设(站) | 计划建设(站) | 计划应用(个) | 计划建设(套) | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 | 计划建设 |
5 | 0 | 1 | 2 | 5 | 26 | 0 | 26 | 0 | 2 | 1 | 2 | 5 |
5.1.2.3水库除险加固工程
“十四五”期间晋宁区计划完成8座水库的除险加固工程，包括3件小（1）型水库和5件小（2）型水库，恢复和新增调洪库容160.5万m³，恢复和新增兴利库容334.8万m³，改善灌溉面积0.85万亩，供水人口0.49万人。工程基本情况见表5-12，详细资料见附表2-3。
5.1.2.4水闸除险加固工程
“十四五”期间晋宁区计划完成2座水闸的除险加固工程，保护人口0.36万人，保护灌溉面积0.03万亩。工程基本情况见表5-13，详细资料见附表2-4。
表5-12晋宁区水库除险加固工程基本情况表
序号 | 名称 | 除险加固措施 | 除险加固效益 | ||||||
恢复和新增 | 解除下游威胁 | ||||||||
调洪库容 (万方) | 兴利库容 (万方) | 灌溉面积 (万亩) | 城镇年供水量 (万方) | 供水人口 (万人) | 人口 | 耕地 | |||
1 | 西大竹箐水库 | 溢洪道整治、基础处理防渗 | 10 | 100 | 0.020 | 0 | 0.00 | 1.5 | 0.2 |
2 | 石门坎水库 | 大坝整修，大坝灌浆，新建溢洪道，改造启闭闸，新建管理房 | 120 | 139 | 0.260 | 0 | 0.00 | 0.3 | 0.3 |
3 | 东冲水库 | 溢洪道整治、基础处理防渗 | 12 | 18 | 0.150 | 3 | 0.02 | 0.3 | 0.4 |
4 | 尖山水库 | 大坝整修，大坝灌浆，新建溢洪道，改造启闭闸，新建管理房 | 3 | 19 | 0.050 | 18 | 0.12 | 0.1 | 0.2 |
5 | 贺树水库 | 大坝整修，大坝灌浆，新建溢洪道，改造启闭闸，新建管理房 | 2 | 7 | 0.025 | 7 | 0.18 | 0.2 | 0.2 |
6 | 红口箐水库 | 大坝整修，大坝灌浆，新建溢洪道，改造启闭闸，新建管理房 | 9 | 31 | 0.150 | 0 | 0.00 | 0.1 | 0.2 |
7 | 响水地水库 | 大坝整修，大坝灌浆，新建溢洪道，改造启闭闸，新建管理房 | 3 | 17 | 0.175 | 15 | 0.17 | 0.2 | 0.2 |
8 | 中沟塘水库 | 大坝整修，大坝灌浆，新建溢洪道，改造启闭闸，新建管理房 | 2 | 4 | 0.021 | 0 | 0.00 | 0.1 | 0.1 |
表5-13晋宁区水闸除险加固工程基本情况表
序号 | 名称 | 最大过闸流量 （m³/s） | 存在问题 | 建设内容 | 除险加固效益 | ||
保护人口 （万人） | 恢复排涝面积 | 新增防洪治涝效益 （万元） | |||||
1 | 兴旺节制闸 | 33 | 闸门、托轮、钢绳老化年久失修，启闭失灵 | 更换闸门及启闭设备 | 0.26 | 0 | 0.05 |
2 | 五里大闸 | 70 | 启闭设施老化、无法正常开启、结构存在问题 | 更换闸门及启闭设备， | 0.1 | 0.03 | 780 |
5.1.2.5城市防洪排涝工程
“十四五”期间晋宁区计划完成2件城市防洪排涝工程工程，工程基本情况见表5-14，详细资料见附表2-5。
表5-14 晋宁区城市防洪排涝工程工程基本情况表
序号 | 项目名称 | 主要建设内容 |
1 | 堡孜村内排涝工程 | 新建排涝站及排水沟 |
2 | 晋宁区城市泵站建设 | 在城区新建泵站 |
5.1.2.6滇池面山截洪项目工程
“十四五”期间晋宁区计划完成1件滇池面山截洪清水入滇工程，工程基本情况见表5-15，详细资料见附表2-6。
表5-15 晋宁区滇池面山截洪工程基本情况表
项目名称 | 区县 | 主要建设内容 |
晋宁区滇池面山截洪清水入滇工程 | 晋宁区 | 建设雨水收集及沉沙设施、调蓄设施、清水通道、辅助设施 |
5.1.3水生态保障
立足“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“保护优先、系统修复、生态良好、环境优美”的原则，以打造量足质好、河畅水活、岸绿景美的绿色生态水网为抓手，构建人水和谐、健康秀美的水生态系统，加快推进水生态文明建设，使春城更富韵味、更有灵性。到2025年，重点河湖水资源、水环境、水生态承载能力与区域经济社会发展相协调，健康水生态系统初步建成。
5.1.3.1重点河湖生态治理与修复项目工程
“十四五”期间晋宁区计划完成8个重点河湖片区的水土保持和修复工程，分别为生态补水连通工程4件和生态河道治理项目4件。工程基本情况见表5-16和5-17，详细资料见附表3-2。
表5-16晋宁区生态河道治理项目基本情况表
序号 | 项目名称 | 河道生态治理长度（km） | 主要建设内容 |
1 | 晋宁区白鱼河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 0 | 在段民村改造现状氧化塘为湿地；石碑村新建人工湿地82亩，石龙村新建人工湿地70亩；入湖口新建前置库及补水系统 |
2 | 晋宁区柴河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 0 | 观音山生态补水管道1.3km；观音山桥至国家环境监测点河堤新建河道生态隔离带1.81Km；洗澡堂村新建有景观公园45亩；科地小河新建人工湿地30亩 |
3 | 晋宁区东大河—中河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 0 | 中河沿线村庄新建人工湿地120亩；中河前置库补水系统162亩; |
4 | 晋宁区二街河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 0 | 二街污水处理厂旁新建人工湿地38亩 |
表5-17晋宁区生态补水连通工程项目基本情况表
序号 | 项目名称 | 生态补水连通工程 | |||||
取水口断面年径流量（万m³） | 取水流量（m³/s） | 供水线路长度（km） | 总供水量（万m³） | 年生态补水量（万m³） | 总投资（万元） | ||
1 | 晋宁区柴河水库水源区生态补水工程 | 600 | 0.02 | 6km | 30 | 25 | 2900 |
2 | 晋宁区大河水库水源区生态补水工程 | 200 | 0.01 | 3km | 13 | 11 | 1200 |
3 | 晋宁区双龙水库水源区生态补水工程 | 180 | 0.015 | 4km | 18 | 14 | 1800 |
4 | 晋宁区酸水塘水库水源区生态补水工程 | 95 | 0.01 | 2km | 12 | 11 | 900 |
5.1.3.2水土保持工程
“十四五”期间晋宁区计划完成1件的水土保持工程，水土保持综合治理面积23.03km²。工程基本情况见表5-18，详细资料见附表3-1。
表5-18 晋宁区水土保持项目基本情况表
序号 | 项目名称 | 水土流失面积 （km²） | 预防治理水土流失面积 （km²） |
1 | 昆明市晋宁区小河口生态清洁小流域综合治理工程 | 24.87 | 23.03 |
5.1.3.3水系连通及农村水系综合整治
“十四五”期间晋宁区计划完成水系连通及农村水系综合整治项目为10件，工程基本情况见表5-19，详细资料见附表3-3。
表5-19 晋宁区水系连通及农村水系综合整治项目基本情况表
序号 | 项目名称 | 治理内容 | ||||||
涉及村庄 | 综合治理河长（km） | 治理湖塘 | 存在主要问题 | 主要建设内容 | ||||
数量（个） | 名称 | 数量（个） | 湖塘名称 | |||||
1 | 晋宁区鸣矣河二街段农村水系综合整治工程 | 4 | 响水村、三家村、甸头村委会东冲村、鲁黑村委王家庄村 | 11 | 5 | 杨柳箐坝塘、野马冲水箐坝塘、老鹰窝坡坝塘、战备水库坝塘、周箐坝坝塘 | 坝体、坝基漏水、底涵堵塞 | 加固坝坡、支砌倒滤体、灌浆处理 |
2 | 晋宁区大摆衣河农村水系综合整治工程 | 11 | 果木、大绿溪、小木杵榔、丫租、法多村、小绿溪、一字格、天井、木鲊、打黑新村、绿溪新村 | 0 | 13 | 果木坝大绿箐一坝大绿箐二坝合作坝丫租坝法多坝天生坝小绿溪坝核桃箐坝竹园箐坝天井坝阿加拉坷坝打黑新村坝绿溪新村坝 | 坝体渗漏 | 灌浆 |
3 | 晋宁区鸣矣河双河段农村水系综合整治工程 | 4 | 田坝、荒川撇坡村、荒川阿比村、干河料草坝 | 10 | 4 | 西米冲坝石官坡坝顶自高坝大地箐坝 | 坝体渗漏 | 灌浆 |
4 | 晋宁区柴河水库下游农村水系综合整治工程 | 2 | 科地兴旺村小朴观音村 | 13 | 2 | 紫保竹塘刘家塘 | 坝体渗漏 | 灌浆、加坝 |
5 | 晋宁区中河农村水系综合整治工程 | 2 | 兴隆村委会安企老王坝河 | 8 | 2 | 金凤箐坝塘大箐坝塘 | 河道淤积堵塞，河岸垮塌、小坝塘淤积 | 灌浆、防渗、更换闸阀、坝体培厚 |
6 | 晋宁区大河水库上游农村水系综合整治工程 | 2 | 火石坡村委会、关岭村委会 | 0 | 2 | 火箐新塘、水沟塘 | 坝体渗漏 | 灌浆 |
7 | 晋宁区大河农村水系综合整治工程 | 6 | 草村村委会南山村委会盐井村委会福安村委会大西村委会安乐村委会 | 15 | 3 | 草村小坝塘小秀山塘小官塘 | 河道淤积堵塞，河岸垮塌、小坝塘淤积 | 灌浆、防渗、更换闸阀、坝体培厚 |
8 | 晋宁区东大河农村水系综合整治工程 | 8 | 清水河村委会清水河村青龙村委会青龙村青龙村委会青龙村青龙村委会青龙村前卫村委会后所村宝峰村委会上铁锁村前卫村委会白柳庄村前卫村委后所村 | 17 | 8 | 何箐坝塘筲箕凹坝塘西边箐坝塘大黑山坝塘西冲坝塘尖山水库贺树头水库大滩子水库 | 坝体渗漏、坝坡不平整、闸阀破损 | 灌浆、防渗、更换闸阀、坝体培厚 |
9 | 晋宁区龙母箐河农村水系综合整治工程 | 1 | 海龙村委会海龙村 | 0 | 1 | 秧田冲坝塘 | 坝体漏水、闸阀损坏 | 灌浆、更换闸阀 |
10 | 晋宁区柴河水库上游农村水系综合整治工程 | 12 | 龙王塘村委会-龙王塘村龙王塘村委会-龙王塘村干海村委会干海村干海村委会甸头村干海村委会甸头村新寨村委会新寨村新寨村委会新寨村新寨村委会堰塘村王家湾村委会王家湾村大庄村委会大庄村大庄村委会龙潭村大庄村委会黑石头村 | 0 | 12 | 龙潭坝大箐坝大塘子坝铜厂坝关塘子西米冲坝滑石板坝堰塘塘子鸡冠山坝翠峰水库小龙潭水库黑石头水库上坝 | 坝体渗漏、坝坡不平整、闸阀破损 | 灌浆、防渗、更换闸阀、坝体培厚 |
5.1.3.4河湖及水利工程空间管控
“十四五”期间晋宁区计划完成河湖空间管控项目为完成以大河（含淤泥河）、柴河、东大河、大河水库、柴河水库等为代表的河湖及水利空间管控范围划定工作，基本情况见表5-20，具体情况见附表3-4。
表5-20 河湖空间管控范围划定项目表
序号 | 项目名称 | 所在河湖 | 岸线总长度 |
1 | 大河（含淤泥河）管理范围划定 | 大河（含淤泥河） | 70.3 |
2 | 柴河管理范围划定 | 柴河 | 27.1 |
3 | 东大河管理范围划定 | 东大河 | 35.4 |
4 | 中河管理范围划定 | 中河 | 12.7 |
5 | 古城河管理范围划定 | 古城河 | 9.0 |
6 | 螃蟹河管理范围划定 | 螃蟹河 | 33.0 |
7 | 晋宁扒河管理范围划定 | 扒河 | 7.5 |
8 | 大河水库管理范围划定 | 大河水库 | 14.9 |
9 | 柴河水库管理范围划定 | 柴河水库 | 27.5 |
10 | 双龙水库管理范围划定 | 双龙水库 | 8.5 |
11 | 洛武河水库管理范围划定 | 洛武河水库 | 3.9 |
12 | 双河管理范围划定 | 双河 | 39.4 |
13 | 大摆衣河管理范围划定 | 大摆衣河 | 26.0 |
14 | 三乡河管理范围划定 | 三乡河 | 16.0 |
15 | 招坝河管理范围划定 | 招坝河 | 1.1 |
16 | 西河管理范围划定 | 西河 | 2.0 |
5.1.4水文化保障
“十四五”期间晋宁区计划开展晋宁区水文化遗产挖掘与保护、水文化宣传与教育工作。从文献整编、水文化遗产普查、水文化遗产信息化管理等方面，提出水文化遗产挖掘与保护的建设任务；从宣传平台、教育基地、水文化研究等方面，提出水文化宣传与教育的建设任务。以“2258工程”、“古滇国”为示例，初步建立水文化体系。项目情况见附表4-1。
5.1.4.1水文化的含义
水资源滋润着水文化的产生和发展，昆明水文化的象征有滇池、忠爱坊、大观楼、翠湖、黑龙潭等。水是一种自然资源，自身并不能形成文化。水一旦与人发生了联系，人们对水有认识，有了思考，有了治水、用水、管水的创造，就产生了水文化，从古到今，人类在与水打交道的过程中就创造了丰富的水文化，这种文化深深地根植于民族文化和人类文化之中。而能够反映水与人、水与社会各方面联系的活动就形成了以水为载体的文化现象，主要是与水有关的观念、思想、制度、组织等。这些文化现象的总和就构成了水文化。
5.1.4.2水文化建设内容
水文化的建设主要是水事活动的建设，从广义讲，每一项水景规划、水利工程、水景小品等都是一种水文化作品，狭义的水文化设施是指繁荣水文化事业，开展水文化活动所需要的物质条件如兴建水科技馆、水文化馆、水博物馆、水文化广场、水文化妖廊等。建设完善的水文化设施，一方面要保护和再利用己有的水文化设施，提高对水文化设施保护的意识，整合城市内分散的水文化设施资源，保护好水文化古迹所在的整体历史环境和风貌促进开发建设协调进行呈现水文化遗产的当代价值，并将水文化古迹的保护与旅游资源的开发利用有机结合起来；另一方面，要兴建新的水文化设施在积极实施水文化遗产保护的同时还要通过对新环境的设计和建构表达对历史的思考和时代精冲的展现。
（1）湿地公园建设
在现有湿地的基础上，建设湿地公园，可在适当保留现有植物的基础上，增加水杉，池衫，落羽衫等树种，在河沿岸种植黄槐、水杉、垂柳、石葛蒲、水芹等植物，增加水面景观层次，并种植鸭嘴花，铁角厥，肾厥，波丝顿藏等植物，增加灌木及地被层次，形成水面、绿地等多层次、立体的植物景观。
（2）城镇亲水空间
在临水城区内，结合自然生态驳岸改造，依据淹没周期采用不同高度的滨水台阶、亲水平台等设施在沿岸打造临水和开敞的滨水空间及丰富的岸线形式，创造与自然和谐的景观，也为人类活动的多样性提供了基础。
5.1.5水信息保障
以智慧水务引领水务现代化为目标，以大数据、互联网、云计算、人工智能等新技术为驱动，以建设基础设施、信息资源和应用支撑、应用服务、安全保障四大体系为抓手，加快推进智慧水务建设，着力以智慧水务引领水务现代化。到2025年，基本建成“采集监控多元化、数据资源系统化、应用系统实用化、服务功能移动化、标准体系规范化”的智慧水网县级平台。
5.1.5.1水利信息采集系统建设
“十四五”期间晋宁区计划依托“十三五”时期建设的县级数据中心及监控、指挥系统建设成果进一步完善水利信息采集系统建设工程。计划建设17个供水计量和17个水利工程监测站，基本情况见表5-20，具体情况见附表5-1。
表5-20 晋宁区水利信息采集系统建设项目表
区县 | 供水计量监测（处） | 水利工程监测站（处） | |||||
水库取水口 | 引水口 | 提水泵站 | 水库 | 水闸 | 泵站 | 输水工程 | |
晋宁区 | 14 | 0 | 3 | 14 | 0 | 3 | 0 |
5.1.5.2业务应用系统建设
“十四五”期间晋宁区计划进行防汛抗旱指挥调度系统、山洪灾害监测预警平台、河湖长制管理系统共3个系统的业务应用系统平台建设，纳入政务服务中心统一受理审批，依托“互联网+政务服务”平台，结合“一部手机办事通”，努力实现涉水事项“一窗办理”、“一网通办”。具体情况见附表5-2。
5.1.6水管理保障
5.1.6.1完善水规划体系
“十四五”期间晋宁区计划梳理已有规划体系，按照多规合一、补齐短板的要求，重点开展水源地保护规划、城乡供水一体化规划、农村水系整治规划、水文化建设规划、智慧水利建设规划等专项规划工作的编制。
重点编制移民后扶“十四五”规划报告。晋宁区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划报告编制工作于2020年初已开展前期准备工作，现已召开培训会、规划项目的摸底调查、调研等工作，经调研有29件项目初步具备列入规划范围，规划项目估算总投资1.03亿元，建设内容涉及美丽家园移民新村建设项目及产业发展项目。
5.1.6.2完善人才培养体系
加大水利科学技术研究和创新的投入。在现有条件基础上，进一步加大水利科学技术研究和创新的投入，培养复合型人才。坚持培养与引进并重，找准水利薄弱环节，继续实施“三支一扶”计划，探索水利员“村村通”工程和水利站“乡乡通”工程，做好水利“三支一扶”计划实施工作，改善基层水利人才短缺局面。
5.2水利行业强监管
针对水利改革发展总基调提出的“水利行业强监管”有关要求，从法制、体制、机制三个方面入手，围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务等重点领域，按照“建机制、强监管”的工作思路，重点调整人的行为和纠正人的错误行为，针对水利行业监管薄弱环节，建立健全监管法制体制机制，强化重点领域全过程、全要素监管，全面提升水利行业监管能力，防范水安全风险。
5.2.1强化水环境监管
根据中共中央和水利部近期下达的一系列水环境整治工作要求，在“十四五”时期，晋宁区继续落实“河湖清‘四乱’”、“水域岸线管控”、“一河（湖）一策”并加大水政执法监督力度。
（1）持续开展河湖“清四乱”行动
在总结此前“清四乱”工作的经验和教训的同时，建立起符合晋宁区实际的长效工作机制，建立“四乱”问题滚动台账，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建清理行动，打造干净、整洁的水环境。“十四五”时期，晋宁区“清四乱”工作以预防工作为主，定期进行巡查。
（2）强化岸线空间管控
根据近期编制完成的主要河湖岸线利用与保护规划成果，划定晋宁区重要河湖的岸线边界线和功能分区，并在各功能分区内严格落实用途管制工作，今后如果有新项目建设必须符合规划要求，并且要取得晋宁区水务局出具的行政许可，与规划要求不符的一律不得许可新建，并有条件的逐步清理整顿管控区域内不符合要求的原有设施。
（3）落实河长制工作
继续贯彻落实河长制相关工作，在参照晋宁区此前已经完成的各“一河（湖）一策”方案系统推进河湖水域岸线划定及保护和水资源水生态水环境等问题的保护治理工作的成果的同时，继续根据河长制工作的要求，实现从“治乱”到“治病”“治根”，维护河湖健康生命。同时，做好监测设施工程的建设和营运监管工作，切实发挥监测工程在水环境方面的保护功能。
（4）加大河湖执法督查力度
执法和督察能力是关乎晋宁区水环境监管措施是否能够执行以及执行效果的最核心的能力，在“十四五”时期，晋宁区水务局应当进一步健全河湖执法核查和重大违法案件挂牌督办机制，推进水行政执法与相关环保、林业、刑事司法等有关执法部门的有效衔接，在结合河湖“清四乱”等系列专项行动进行联合执法的同时，推动水政执法走向“严紧硬”。
5.2.2强化水资源监管
晋宁区的水资源总量不高，人均水资源占有量也低于全省的平均水平、全国平均水平，加上水资源时空分布不均，受地形、工程分布等限制，水资源一直是困扰晋宁区的重要问题。自最严格的水资源管理制度（即“三条红线”）提出后，晋宁区一直以来都严格贯彻落实水资源管理制度，积极进行水资源的合理开发和保护工作。在“十四五”时期，晋宁区水务局将继续坚持，从水资源的开发、节约和监控三个方面提升水资源的监管能力。
（1）加强水资源开发利用监管
严格遵照晋宁区此前完成“三条红线”用水指标分解成果，并根据每一年度的实际情况进行调整，实施水资源消耗总量与强度双控制度，开展年度区域用水水量分配制度；严格用水定额和计划用水管理。完善用水量统计制度，提高用水量计量率；开展重要河道、小（1）型及以上水库、水电站等重要断面的生态基流监测及视频监控，加强生态流量的监管，建立河道外用水及河道内生态基流监控预警机制；落实水资源红黄绿分区管理。通过上述措施强化对晋宁区水资源开发利用过程中的监管，实现水资源可持续利用。
（2）加强水资源节约监管
根据晋宁区的实际情况和执行情况，逐年提出节约用水目标，落实各部门责任和任务，加强日常监督、考核；进一步推进计划与定额相结合的计划用水管理机制；强化取用水计量监测统计，从源头上把好节约用水关口。
（3）加强水资源保护监管
以晋宁区各饮用水水源地和重要水功能区为重点，以水质监测、视频监控为抓手，加强水资源保护监管，建立水质监控预警机制。
（4）加强水资源监控能力建设
在“十四五”时期内基本建立起与水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户、重要水功能区和主要县界断面三大监控体系，并完成与市级系统的联网。通过不断完善水资源监控信息系统，初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，逐步建立起可以支撑水资源开发、节约、保护管理和“三条红线”监督考核能力的监控设施体系。
5.2.3强化水利工程监管
改变晋宁区水务工作长期以来“重建轻管”的思维方式，重点落实对水利工程开发建设过程中的质量的监管、落实对水利工程建设后的管养维护制度的监管、落实对水利工程投产运行后的安全鉴定和安全预案的监管、落实水利工程投产运行后的安全生产制度的监管，从而全面提升晋宁区对辖区范围内水利工程设施的建设、管理、安全、生产的监管能力。
（1）加强水利工程建设监管
按照水利工程“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度强化水利工程建设监管工作，加强前期工作、“四制”执行、质量控制、安全生产、移民安置、工程验收等环节的监管，强化水利工程建设项目稽察成果的运用,健全水利市场信用机制，引导水利建设市场良性发展。
（2）加强水利工程运行监管
完善水利工程运行管理制度和技术标准，加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管；农村饮水工程要合理制定水价，足额收缴水费，建立良性运行机制，确保工程发挥效益。
（3）加强水利工程安全监管
全面开展水利工程安全鉴定，摸清工程运行现状，及早消除安全隐患，确保工程安全运行。依法依规制定各类调度预案，科学实施江河湖泊和水库、水电站等工程防御洪水旱灾调度及应急水量调度，充分发挥水利工程减灾兴利效益。
（4）加强水利安全生产监管
按照国务院、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的要求，全面推进水务行业安全生产领域改革发展，健全安全生产监管制度，提升安全生产监管能力。以中小型水库、农村饮水工程等为重点，加大对工程安全规范运行的监管；积极开展安全生产“七进”活动和“六项”行动，逐级建立安全生产监督管理机构和安全生产网格化监管责任清单，严格落实“一岗双责”责任制，完善水利安全责任体系建设。
5.2.4强化水土保持监管
水土保持一直是水利工作的重点之一，在“十四五”时期，晋宁区水务局除继续进行水土保持工程建设外，还将加强对水土保持监测能力的提升，更好的完成水土保持工作。
（1）完善监管制度体系
严格贯彻执行水土保持法律法规和政策，结合晋宁区实际，积极探索建立水土保持监督管理制度体系，强化水土保持监管制度保障。
（2）加强水土流失监管
充分运用高新技术手段，安装必要电子监测设施，并安排专人进行定期不定期巡查，从而加强水土流失动态监测和人为水土流失监管，及时掌握并发布水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为。做好晋宁区监控系统与市级系统的联网工作。
5.2.5强化水利资金监管
为保障晋宁区“十四五”时期水务发展规划工程项目建设工作的顺利开展，管养维护制度的顺利推动，除了受基本农田、生态红线、国家公益林等要素保障的制约外，资金保障是关键，为此必须落实水利资金监管工作，保障资金按时合规的拨付，从而保障规划建设项目的顺利进行。
（1）加强水利资金拨付、使用效率监管
在遵循市级财政部门下达的资金拨付和使用效率的考核机制的同时，晋宁区水务局和县级财政部门共同就资金拨付和使用效率的问题进行专项研讨并制定符合晋宁区水务工作实际的章程，实现对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管；依照审计部门确定的完工项目审计方案，探索通过政府购买社会服务的方式，由第三方参与项目决算审计、验收，做到竣工一个、验收一个、决算一个，为加速项目尾款拨付创造条件；同时加大对各项水利工程实施进度的督促、考核力度，把工程管理和项目安排、资金拨付挂钩，进一步优化指标体系。
（2）加强水利资金绩效监管
遵照昆明市制定的水利资金绩效考核指标体系，并结合晋宁区水利管理的实际情况，提出符合昆明市和晋宁区要求的水利资金绩效考核指标体系，进一步完善绩效考核指标体系和考核机制，增强财政资金管理的责任意识和绩效意识，做好资金使用绩效跟踪评估，及时发现并查处问题，杜绝截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金安全高效利用。
6水利行业非工程发展与改革
6.1晋宁区“十四五”水利行业非工程发展方向
6.1.1实行水资源统一管理
（1）通过出台相关政策进一步理顺管理体制，把城镇供水、城镇节水、污水排放、地下饮用水、地热水、地矿水等水事活动纳入到水务管理范围,组建城乡水资源统一管理机构，实现对水资源的统一管理。晋宁区应该尽快就水务管理体制改革问题编制有关规划，为“十四五”期间的改革工作作出指导。
（2）在水政执法体系中，已经有不少相关的政策法规，但是在实际的执行过程中还是会存在种种问题。晋宁区应该根据自身的需要，并参考执法体系较为成熟的环保、林业部门有关经验对已有的政策法规提出具有操作性的县级执行办法，解决实际工作中遇到的难题，推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。
6.1.2建立水土保持、水资源保护体系
（1）加强水土、水资源保护工作的宣传
向全社会广泛开展各种形式的宣传活动，增强全民节约用水和保护水土、水资源的意识，让广大人民群众了解水的有限性和不可替代性、水资源紧缺的严峻现实，并自觉的保护生态环境、珍惜水、保护水。应该定期进行宣传活动，其形式可以包括宣讲、展板和宣传册等。
（3）尽快实施科学合理的水资源保护规划
水资源的保护工作是一项社会性的系统工程，要改变目前各自为政、各行其是的现状，形成多部门齐抓共管共同保护水资源的良好格局，并把它纳入国土整治规划之中。晋宁区应该尽快编制县级水资源保护规划将地表水、地下水保护工作纳入其中，并将滇池治理作为一大重点。
（4）正确处理好水资源保护与合理开发利用的关系
目前，全县水资源开发利用率已经较高，水资源开发潜力不大，但是区内以引提水工程为主，供水保障率较低。在下一阶段开发利用过程中，不仅要重视蓄水类工程项目，还要改变传统的重开发、轻保护的观念，坚决杜绝以牺牲资源为代价换取眼前利益的做法，正确处理好开发与保护之间的关系，使开发利用建立在保护的基础之上。
（5）进行水资源污染防治，实现水资源综合利用
水污染防治是全县保护水资源的一项根本性措施。在城镇采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。
（6）加强水土保持，延长现有水利工程的使用寿命，提高水资源的利用率。
（7）加强生态环境建设和水资源的统一管理，以管理促保护。
（8）加强节约用水
节约挖潜都是解决目前缺水问题的一项重要措施。晋宁区水资源开发利用率较高，具有一定经济基础，在建立以节约用水、高效用水、可持续用水为中心的节水型社会上具有优势。
（9）加强对水资源开发利用的实验、观测和研究，为保护工作提供重要依据，从而促进水资源保护的系统化、科学化。
（10）水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。以努力推进晋宁区生态环境建设来保护水资源可持续利用，为振兴晋宁区经济实现跨越式发展作出贡献。
6.1.3建设节水型社会
根据前述分析，晋宁区水资源总量相对丰富，但是人口密集，人均水资源量远低于云南省和我国的平均水平，缺水形式相当严峻，因此必须建设节水型社会。
（1）加快节水管理部门权能建设。①将用水总量宏观调控的权利集中到节水管理部门，对全县水的供、用、排、回收再利用过程统一监管。②从水管单位体制改革入手，把兴建工程、管理工程转向提供公共物品和公共服务。③在经营性领域打破传统的方式，全面开放市场，建立利用市场促进用水效率提高和社会资金投入的新机制。④在水资源管理的各个环节全面贯彻公开透明、广泛参与和民主决策的原则。
（2）开源节流，提高水资源利用率。根据最严格水资源管理制度的有关要求，提升区域内的水资源利用率。
（4）加大节水科技开发和资金投入力度。应加强对重点节水技术的研究和开发，加快推广应用节水新技术。
（5）广泛动员全社会力量参与节水型社会的建设。加大节水宣传力度，充分利用新闻媒体，大力宣传节水方针、政策、法规，普及节水知识，增强全社会的水忧患意识和节水意识。
6.1.4加强水利科技进步建设
（1）更新监测、预报设备。加强建设河流流域、水库控制流域水文自动监测网、实时水情接收、处理系统以及水情数据显示及查询系统、水文数据库；在原有雨量、水位的基础上增加水量水质、地下水、山地灾害等检测内容；提高预测预报能力，提高水文预报精度，增长预见期限，及时提供更加全面、准确的水文信息。
（2）控制重点河流流域及区域的水污染、水环境恶化趋势，解决水污染造成的水资源短缺、引起的与水相关的生态环境恶化，加强水环境监控管理网络系统建设。
（3）晋宁区大部分区域属滇池流域，有多条入滇河道，生态环境问题相对较为敏感，为有效地控制和减少水土流失，遏制生态环境恶化的趋势，加强水土流失监测、预警建设。
（4）推广节水灌溉技术，以先进的节水灌溉工程技术与管理技术，推动农业的集约化、产业化和现代化进程。
（5）加大水利科学技术研究和创新的投入。在现有条件基础上，进一步加大水利科学技术研究和创新的投入，培养符合型人才。
6.2晋宁区“十四五”水务管理改革
6.2.1水务管理工作改革思路
（1）提高认识，加快水务一体化改革步伐。适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，从实现水资源优化配置和解决晋宁区水多、水少不均衡及水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。
（2）加强部门协调，进一步理顺管理体制。在改革过程中积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调并进。
（3）实行政资分开、政企分开、政事分开，深化水务国有资产管理制度改革。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。
（4）积极提高管理人员的综合素质和能力，加快水务管理现代化建设。
6.2.2投融资机制体制改革思路
（1）健全水务投融资体制。加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。对水务企业的国有资产出让收益、经营权出让收益等，用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资的力度。
（2）推动水务市场产业化发展。加强政策引导，间接调控，强化监管，组织制定全面的产业发展规划，健全市场准入制度，引入公平竞争机制。遵循市场经济运行规律，建立科学合理的供水、污水处理等价格体系，整合水务产业结构，在坚持社会效益的前提下，积极探索水务产业化的有效途径，加快水务产业化进程，推动水务产业成为区域经济发展新的增长点。
（3）同步推进水价改革，增强水管单位自身造血功能。水价改革是水管体制改革的一项重要内容。按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立起合理的水价形成机制和水费计收方式。通过水价改革，增加水管单位水费收入，增强自身造血功能；促进水资源节约，推进节水型社会建设。
6.2.3进一步加强供水应急保障体系建设
为了应对水污染、工程事故事件带来的损失和负面影响，必须建立健全城镇及农村供水风险应急保障系统，落实风险防范责任，完善各类风险防范措施，建立饮用水水源保护区分级预警体系，加强对水源地源水水质状况及安全形势研判，及时发出安全预警。保持对农村供水突发环境事件的高度敏感，一旦发生涉及农村供水水源的污染事件，及时按程序报告，并抓紧妥善处置。
6.2.3.1供水水源应急预案
城镇及农村供水应急预案是指导晋宁区及各乡镇应对供水突发事件的重要指导。对于建立健全供水安全应急机制、正确应对和处置供水安全突发事件，最大限度的减小损失，有效预防和妥善处置各类供水事故及后续，保障人民群众的生命财产安全，维护公共利益，保障社会稳定具有重要意义。
在“十三五”时期，晋宁区按照昆明市要求，对城镇和千吨万人以上的农村供水工程分别编制了供水水源应急预案，以此应对水源突发环境污染事件，并根据应急预案定期组织开展演练和评估，储备相应的应急救援物资，切实构建起地方政府、相关部门、供水单位和风险源“四位一体”的饮用水水源环境应急预警体系、预案体系、指挥体系、联动机制和能力保障体系。
“十四五”时期，在应急保障体系方面，一方面结合“十三五”时期建设的从源头到龙头的试点项目成果经验，以及各预案经过演练和评估之后确定的问题，对已有的供水水源应急预案进行修编；另一方面，可根据已有的成功经验，将规模小于千吨万人的其他农村供水工程都纳入到预案中来，真正实现风险、责任、应急的统一。
突发供水安全事件发生后，在应急预案的执行过程中，晋宁区各级单位要遵循以人为本、统一领导、分级负责的原则，把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，县级人民政府应切实加强领导，快速做出应急反应，组织调度有关部门和社会力量，按照县级突发事件应急处置总体预案的要求，督促有关责任单位落实好县级水行政主管部门和运行管理单位的应急预案，最大限度的避免突发事件造成的人员伤亡和社会动荡。一般事故由乡镇、县级统一领导和部署工作，当遭遇重大、特大事故时，按照预案响应机制逐级上报，并服从上级部门的统一领导和指挥。
6.2.3.2推进应急监控体系建设
长期以来，昆明市供水应急监测能力和保障设施都是较薄弱环节，不具备针对各类突发性水事件做出快速反应，及时提供应急监测及分析预警预报服务的相应机制、装备和能力。“十三五”时期，昆明市为改善这一状况，开始推进信息化建设，在这一背景下，晋宁区对辖区内的规模化水厂开展自动化监控系统建设，对水质实时监测站点进行试点建设，架构起县级农村饮水安全信息系统。总体来看，目前已经完成了县级平台的搭建，对较大规模的供水设施完成了自动化监控系统建设，进行了少量水质监测试点。
在“十四五”时期，为了进一步提高供水应急监测能力，在“十三五”时期建设成果的基础上，从县级平台的建设转向各小规模水厂设施，以及末端水质实时监测站点，铺设完善应急监测网。加强饮用水水源地水质监测能力建设，增加环境监测人员和仪器，在水源地附近建设水质自动监测站，实现集中式饮用水水源地水质实时连续监测和远程监测，达到及时掌握水质状况、及时预警、及时预报的目的。
6.2.3.3定期开展应急保障体系演练
为了保持供水应急保障体系活力，落实风险防范责任，熟练各类风险防范措施，确保分级预警体系和应急保障处置能够发挥效力，要定期组织开展应急保障体系演练。
在演练过程中，根据预设情况，对供水的水质状况及安全形势进行研判，一旦发生涉及饮用水水源的污染事件，及时发出安全预警，及时按程序报告，并抓紧妥善处置。根据储备的相应的应急救援物资、应急水源方案进行应急处置演练，确保相关人员熟悉应急流程、物资调度和供水保障有关内容。
6.2.4农村供水水价改革及水费收缴
水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础。没有水费的保障，再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管护，更不利于农民确立节约用水观念，和用水浪费现象。水价是调节供求关系、促进节约用水、保护水资源最有力的经济杠杆，制定合理水价制度和水价收缴机制，是解决运行管理问题的根本举措。
2019年10月，水利部办公厅下发文件《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210号），要求加快推进农村供水工程水费收缴和促进工程长效运行工作。根据《云南省水利厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（云水农〔2019〕27号）等文件要求，将农村供水工程水价改革作为解决运行管理经费缺乏的主要途径。
本次水价及收费机制改革按照相关文件的思路，首先开展成本水价的核算，其次依据成本水价和供水工程管理运营形势制定合理水价，水价制定原则上采用“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯式水价，工程管理和水费收取原则上执行“一户一表”，建立水费收缴分级监察制度。对自然条件复杂、水资源禀性差的地区，要发挥财政补助政策的“济困、激励、兜底”作用，建立补助资金与水费收缴、管护机制创新挂钩的激励机制，形成“以水养水”良性运行机制，确保农村供水工程长效运行。
6.2.4.1成本水价核算
农村供水成本是指供水单位生产和经营商品水，并供给到用水户所产生的全部费用，通常包括原水费、折旧费、年运行维护管理费（含大修理费）以及其他按规定应计入成本的费用。按照国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》（2017 年第8 号令）有关规定，由政府补助或者社会无偿投入的资产以及评估增值的部分，不得计提折旧或者推销成本。
在“十三五”阶段，晋宁区已经基本完成了辖区范围内农村供水工程的产权划分。产权明确后以政府投入为主兴建的规模化供水工程，其所有权归国家所有；以政府投入为主兴建的小型集中供水工程（设计供水人口10000人以下、20人以上的供水工程），其所有权归农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；由政府补助、社会资助、村民自筹共同建设的分散式供水工程（指设计供水人口20人以下的供水工程），其所有权可以按投资比例划分产权，也可由按规定组建的项目法人所有；此外，由社会资本投资兴建的供水工程，其所有权归投资者所有，或者依据投资者意愿确定产权归属。
农村饮水安全工程实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50％的折旧费、修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。水价计算公式如下：
式中： A部分供水生产成本、费用=职工薪酬＋管理费用＋50%折旧费＋50%修理费；
B部分供水生产成本、费用=直接材料＋其它直接支出＋制造费用＋水资源费＋销售费用＋财务费用-50%折旧费-50%修理费
6.2.4.2合理水价
在确定单项工程成本水价之后，农村供水工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。
（1）供水水源受季节影响较大的饮水工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。
（2）按照节奖超罚的原则，建立节水激励约束机制，实行定额管理，超定额用水累进加价。晋宁区发改部门会同水务局确定超定额加价办法。对城乡供水一体化工程、万人以上规模农村供水工程推行供水阶梯价格制，以年为单位，核定每户用水定额，与用水户签订供水合同和节水合同明确权利义务，定额内用水按批准价格执行，超定额实行累进加价，按照《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府154号令）要求，对超出部分累进收取水资源费。
此外，根据群众参与制度的要求，在水价的形成当中，应当注重群众的意见，让群众参与到定价过程中来，根据不同的工程类型，既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水成本补偿和合理的利润，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价，并实行公告制度和听证会制度，使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正、合理。
千人以上供水工程的水价应能覆盖供水成本，企业化运行的工程还应适当考虑利润。千人以下集中供水工程的水价，可按照当地有关规定，适当简化程序，由村委会、管水组织和用水户代表等协商确定。
对于各种产权类型及规模的农村供水工程的水价合理定价采用以下方式：
（1）政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；分散式供水工程供水价格也可以由村民自治组织确定，供水水价报水行政主管部门和物价部门备案；
（2）以政府投资为主兴建的规模较大的集中式供水工程实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报水行政主管部门和物价部门批准后执行。
（3）以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程实行政府指导价，由供水单位编制供水水价方案，报水行政主管部门和物价部门批准后执行。
6.2.4.3建立财政资金补助与激励机制
根据文件精神，农村供水属于基本公共服务，是群众的基本生活需求。保障农村居民喝上“放心水”是政府义不容辞的责任，对于一些特殊困难的地区、工程和人群，政府可以进行适当补助。财政补助要突出“精准”二字，绝不能搞成普惠制，要精准补到真正困难的“特殊地区”“特殊工程”和“特殊人群”。财政补助主要是起到“济困”和“激励”作用，“济困”就是针对三种特殊对象，“激励”就是“花钱建机制”，重点补助水费收得好的地区和工程，对于不收水费的地区和工程，不予补助。
晋宁区水务局要积极协调各相关部门，落实农村供水工程财政补助资金，发挥“济困”和“激励”作用。“济困”作用是对对自然地理条件复杂、水资源禀赋较差、经济欠发达的“特殊地区”，远距离引调水、高扬程输配水、净化处理工艺复杂的“特殊工程”以及贫困户、五保户等低收入的“特殊群体”给予财政补助，促进特殊地区农村供水服务均等化，维持特殊工程正常运行，保障特殊群体基本用水需求。对于水费收入不能覆盖供水成本的工程，地方财政要足额补齐，兜住底线。
“激励”作用是指要建立补助资金与农村供水工程水费收缴和管护机制创新的挂钩的激励机制。对于水费收缴情况良好的地区，可以通过“以奖代补”的措施，原则上优先安排安排使用中央、省、市财政补助农村供水工程的维修养护资金；对于除特殊情况外，水费收缴情况不佳甚至不收水费的地区，除原则上不再安排安排使用中央、省、市财政补助农村供水工程的维修养护资金外，还要下令限期整改。
6.2.4.4强化水费收缴情况监管
（1）落实领导责任
层层落实有关领导和工作人员的责任。各级水利部门要高度重视水费收取工作，各级主要领导亲自抓，层层落实责任，引导、组织和动员受益群众按时按量缴纳水费，通过水费的收缴，切实把这一为民造福的德政工程实施好，让广大农村地区群众能够长期喝上清洁卫生的“放心水”。
（2）落实考核制度
考核工作在坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实、公开透明的原则前提下，按照指标考核和工作考核两部分开展相关工作。
指标考核，共3项，分别为水价制定率、制定水价合理率、水费收缴率。
工作考核，考核制度建设和措施落实等工作情况，主要包括农村供水工程水价合理定价、水费收缴、财政资金补助与激励实施情况等制度建设或措施的落实情况。
考评采用百分制评分法，满分为100分，考核按照得分结果划分为优秀、良好、合规、不合格四个等级。考核工作按照季度作为一个考核周期，并采用季度考核和年度考核相结合的方式进行。
对年末考核成绩优秀的予以通报表扬，在相关项目安排上可以进行优先考虑；对年度考核结果不合格的，要求其在考核结果公示后一个月内，作出书面报告，提出限期整改措施，对于情况严重的，需要追究相关责任人的责任。
6.2.5工程管养维护长效运行机制建设
为了改变过去“重建轻管”的局面，推进水利工程管养维护长效运行机制的建设，“十四五”时期，将政府主导、市场化运作、企业化管理和公众参与相结合作为开展长效机制建设的基本模式和发展方向。
在工程管养维护中要改变过去“大包大揽”的行为和思维，在建后管养中要充分汇集民智，采取政府购买服务、公办民营、民办公助、公私合营、租赁等管养形式，从根本上破解工程类民生工程项目“建得了、管不好”难题。
对供水设施的管养维护，原则上优先采用通过政府购买服务的方式，聘请有专业资质的管理公司参与设施养护管理、水费收取、管线安装维修等业务，能够有效保证工程效益的持久发挥，切实保障农村生活需求。对于少量采用用水户协会负责农村供水项目运行维护的，要引入一事一议机制，受益群众可适当投资投劳，轮值包干，互助合作，引导农户自我管理和自我服务。
6.2.6推进水利设施管养市场化运作
水利工程的某些要素可以通过合同、承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或机构完成，政府只需做制度性的安排或作为合伙方参与提供即可。按照“谁出资、谁受益”的市场化原则，推进小型水利工程的社会资本及多元化投入。
市场化运作，能够有效理顺水利工程管理体制，便于政府集中精力于引导职能和监管职能，有助于实现管养分离，推进专业化运营进程、提升设施设备的专业化养护水平，并通过市场竞争激发活力，提高财政资金的实用效益，保证管养质量，确保工程效益的长效发挥。
为积极引导和鼓励社会力量参与，保障农村饮水安全巩固提升目标实现，农村供水工程建设中可以采用的市场化运作模式主要为设计施工总承包制、代建制、PPP模式等。
（1）设计施工总承包(D-B)模式
设计施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，为业主提供专业化的服务。
设计施工总承包是深化农村饮水安全工程建设项目组织实施改革的重要方式，有效避免设计、施工分离而平行承包带来的管理和协调、设计与施工优化等造成的时间、资金的浪费，可以有效实现在同一个主体下对设计、施工进行系统的、整体管理和控制，有利于提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益。
（2）代建制模式
代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
水利工程总体上属于公益性比较强的项目，适用于代建制建设模式，可以有效弥补财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位，建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷等问题，通过招标和直接委托等方式，将具有社会公益性强的农村饮水安全工程项目委托给具有实力和工程管理能力的企业实施建设，而业主则不从事具体项目建设管理工作。业主与项目管理单位通过管理服务合同来明确双方的责、权、利，使水利工程从自建自管型的生产方式向项目专业化管理转变，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，保障工程质量、加快建设周期、提高投资效益。
（3）PPP模式
PPP模式(Public-Private-Partnership)是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
在PPP模式下，政府以特许经营权方式将部分责任转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
按照政府主导，市场运作的原则，对具有一定财务生存能力的水利工程，其建设可采用PPP模式。由项目所在地政府特许新建或遴选项目公司，并对其提供扶持措施，由项目公司负责进行饮水安全工程项目的融资和建设。
（4）与用水大户合建模式
在水量水质有保障的前提下，供水工程中的取水、输水干管等部分可以采取与受水区内的企业、农业种植、养殖等用水大户共建，其建设部分投资可以由用水户共同分担分摊，或者由用水大户先承担主要部分，逐年由各用水户偿还，此种方式可以解决一次性投入国家资金的不足和减轻受益群众的投入压力，实现工程建设利益共享，政府对参与工程建设投入的用水大户给予一些优惠政策扶持，可以促进用水大户参与建设的积极性和用水效益的产出，同时也可以带动当地的经济发展。
7规划项目布局及实施计划
7.1工程布局安排原则
“十四五”期间晋宁区水利发展重点是水库建设、防洪减灾、城乡供水、空间管控等。“十四五”期间水利工程布置安排的原则为：
（1）坚持以水资源可持续利用，保障地区社会经济可持续发展的原则，重大水利工程建设应与经济社会发展的实际密切结合。
（2）统筹兼顾，因地制宜和综合利用的原则，坚持兴利与除害相结合，防洪与合理利用水资源相结合。
（3）水利工程建设应综合考虑经济效益、社会效益和生态环境效益。
（4）突出重点、效益优先，突出以公益性和基础性为主的重大水利工程建设，突出以加强农村水利基础设施为主的重点水利设施建设。
7.2实施计划、安排原则
晋宁区“十四五”水安全保障规划坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观的要求，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现经济社会的可持续发展和人的全面发展。优化水资源配置，把水资源配置到经济发展的重要项目、重要产业上，以重点项目带动面上项目的发展，拉动全县的经济增长。
7.3实施计划
“十四五”期间晋宁区水利基础建设任务重、投资规模大，其工作重心主要在水库建设、防洪减灾、城乡供水、空间管控上。现就本规划提及项目实施进度提出计划，成果见表7-1。
表7-1晋宁区“十四五”水安全保障规划项目实施进度计划表
序号 | 项目名称 | 实施计划 | |
开始年份 | 结束年份 | ||
1 | 新建小（1）型水库建设 | ||
1.1 | 石门坎水库 | 2020 | 2022 |
1.2 | 铁厂箐水库 | 2020 | 2021 |
1.3 | 三家村水库 | 2022 | 2024 |
2 | 重点水系连通工程 | ||
2.1 | 益州水库-大场新塘水库连通工程 | 2022 | 2023 |
2.2 | 大河水库-杨柳冲水库连通工程 | 2023 | 2024 |
3 | 农村饮水安全巩固提升工程 | 2021 | 2024 |
4 | 抗旱应急供水工程 | ||
4.1 | 马鞍山水库 | 2022 | 2023 |
4.2 | 科地小核坝 | 2021 | 2021 |
4.3 | 昆明市晋宁区双河乡抗旱水源工程 | 2021 | 2022 |
4.4 | 昆明市晋宁区夕阳乡抗旱水源工程 | 2023 | 2023 |
4.5 | 晋宁二街（青山）片区抗旱应急深井及输水工程 | 2020 | 2021 |
4.6 | 昆明市晋宁区宝峰片区抗旱水源工程 | 2022 | 2024 |
5 | 县城备用水源工程 | ||
5.1 | 晋宁区城区备用水源工程 | 2021 | 2023 |
6 | 县城及以上供水工程 | ||
6.1 | 晋城片区和昆阳片区管道连通工程 | 2022 | 2024 |
6.2 | 柴河水厂及配水管网工程 | 2021 | 2023 |
6.3 | 晋宁县城供水工程双龙水厂增加投资、建设规模、建设内容项目工程 | 2020 | 2022 |
7 | 现代化及生态灌区建设项目 | ||
7.1 | 晋城灌区 | 2021 | 2023 |
8 | 中小河流治理 | ||
8.1 | 云南省昆明市晋宁区大河老柴河段治理工程 | 2022 | 2023 |
8.2 | 云南省昆明市晋宁区鸣矣河野马冲水库脚至东冲河抽水站治理工程 | 2022 | 2023 |
8.3 | 云南省昆明市晋宁区柴河科地小河段治理工程 | 2023 | 2024 |
8.4 | 云南省昆明市晋宁区鸣矣河双河田坝至阿比村段治理工程 | 2024 | 2025 |
8.5 | 云南省昆明市晋宁区大河青年沟下段及清水沟段治理工程 | 2023 | 2024 |
9 | 山洪灾害防治项目（非工程措施） | 2021 | 2025 |
10 | 水库除险加固工程 | ||
10.1 | 西大竹箐水库 | 2020 | 2021 |
10.2 | 石门坎水库 | 2021 | 2022 |
10.3 | 尖山水库 | 2022 | 2023 |
10.4 | 贺树水库 | 2023 | 2024 |
10.5 | 红口箐水库 | 2024 | 2025 |
10.6 | 响水地水库 | 2024 | 2025 |
11 | 水闸除险加固工程 | ||
11.1 | 兴旺节制闸 | 2021 | 2022 |
11.2 | 五里大闸 | 2021 | 2022 |
12 | 城市防洪排涝 | ||
12.1 | 堡孜村内排涝工程 | 2021 | 2021 |
12.2 | 晋宁区城市泵站建设 | 2022 | 2022 |
13 | 水土保持工程 | ||
16.1 | 昆明市晋宁区小河口生态清洁小流域综合治理工程 | 2023 | 2024 |
14 | 重点河湖生态治理与修复项目工程 | ||
14.1 | 晋宁区白鱼河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 2020 | 2024 |
14.2 | 晋宁区柴河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 2020 | 2024 |
14.3 | 晋宁区东大河—中河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 2020 | 2024 |
14.4 | 晋宁区二街河水环境综合治理及再生水生态补水项目 | 2020 | 2024 |
14.5 | 晋宁区柴河水库水源区生态补水工程 | 2024 | 2025 |
14.6 | 晋宁区大河水库水源区生态补水工程 | 2024 | 2025 |
14.7 | 晋宁区双龙水库水源区生态补水工程 | 2025 | 2025 |
14.8 | 晋宁区酸水塘水库水源区生态补水工程 | 2025 | 2025 |
15 | 水系连通及农村水系综合整治项目 | ||
15.1 | 晋宁区鸣矣河二街段农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.2 | 晋宁区大摆衣河农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.3 | 晋宁区鸣矣河双河段农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.4 | 晋宁区柴河水库下游农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.5 | 晋宁区中河农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.6 | 晋宁区大河水库上游农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.7 | 晋宁区大河农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.8 | 晋宁区东大河农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.9 | 晋宁区龙母箐河农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
15.10 | 晋宁区柴河水库上游农村水系综合整治工程 | 2021 | 2021 |
16 | 河湖空间管控 | ||
16.1 | 大河（含淤泥河）管理范围划定 | 2021 | 2021 |
16.2 | 柴河管理范围划定 | 2021 | 2021 |
16.3 | 东大河管理范围划定 | 2021 | 2021 |
16.4 | 中河管理范围划定 | 2021 | 2021 |
16.5 | 古城河管理范围划定 | 2021 | 2021 |
16.6 | 螃蟹河管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.7 | 晋宁扒河管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.8 | 大河水库管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.9 | 柴河水库管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.10 | 双龙水库管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.11 | 洛武河水库管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.12 | 双河管理范围划定 | 2022 | 2022 |
16.13 | 大摆衣河管理范围划定 | 2023 | 2023 |
16.14 | 三乡河管理范围划定 | 2023 | 2023 |
16.15 | 招坝河管理范围划定 | 2023 | 2023 |
16.16 | 西河管理范围划定 | 2023 | 2023 |
17 | 县级以上集中式饮用水水源地保护 | ||
17.1 | 晋宁区柴河、大河水库水源地一级保护区整治工程 | 2021 | 2025 |
18 | 水文化保障 | 2021 | 2025 |
19 | 水信息保障 | ||
19.1 | 水利信息采集系统 | 2021 | 2023 |
19.2 | 业务应用系统建设 | 2022 | 2025 |
20 | 水管理保障 | 2021 | 2023 |
21 | 滇中储备水源工程 | ||
21.1 | 大河水库扩建 | 2026 | 2030 |
8投资匡算
8.1投资匡算
8.1.1编制依据
（1）水利部水总〔2014〕429号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》；
（2）水利部办公厅办水总〔2016〕132号文颁发的《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》；
（3）云南省水利厅云南省发展和改革委员会云水规计〔2016〕171号文颁发的《云南省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》；
（4）水利部水总〔2002〕116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时定额》；
（5）水利部水总〔2005〕389号文颁发的《水利工程概预算补充定额》；
（6）水利部水建管〔1999〕523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》;
（7）水利部海建管〔2009〕80号颁发的《水利工程概(预)算补充定额海委部分》。
（8）云南省2020年4季度《价格信息》和《价格指导》。
8.1.2工程投资匡算
根据规划和研究成果，依据同类型已经完工的工程投资比较得出，按2020年4季度物价水平，对“十四五”期间的重点工程和重大水利问题研究所需投资作出初步匡算，晋宁区“十四五”水安全保障规划拟实施20类76件项目（未包括农村供水保障项目98件），规划匡算工程总投资43.96亿元，扣除已完成和转接投资15.05亿元，“十四五”规划投资28.91亿元，成果见表8-1。
表8-1 晋宁区“十四五”水安全保障水利建设规划工程总投资匡算表
项目类别 | 附表 | 工程规模 | 工程数量（件） | 工程投资（亿元） | ||||
总投资 | 已完成投资 | 十四五投资 | 转接 | |||||
水供给安全保障 | 附表1-1 | 重点水源工程建设项目表 | 大型水库 | 0 | ||||
中型水库 | 0 | |||||||
小型水库 | 3 | 5.75 | 0.05 | 5.70 | 0.00 | |||
小计 | 3 | 5.75 | 0.05 | 5.70 | 0.00 | |||
附表1-2 | 重点水系连通工程建设项目表 | 2 | 0.41 | 0.00 | 0.41 | 0.00 | ||
附表1-3 | 乡镇抗旱水源工程建设项目表 | 7 | 0.57 | 0.00 | 0.57 | 0.00 | ||
附表1-4 | 城市备用水源工程建设项目表 | 1 | 0.60 | 0.00 | 0.60 | 0.00 | ||
附表1-5 | 县城及以上供水工程项目表 | 3 | 6.80 | 0.00 | 6.8 | 0 | ||
附表1-6 | 中型灌区续建配套与现代化改造项目表 | 1 | 0.89 | 0.00 | 0.89 | 0.00 | ||
水防御安全保障 | 附表2-1-1 | 中小河流治理项目表（200-3000km²） | 5 | 1.87 | 0.00 | 1.87 | 0.00 | |
附表2-2-1 | 山洪沟治理项目表（非工程措施） | 1 | 0.04 | 0.00 | 0.04 | 0.00 | ||
附表2-3 | 病险水库除险加固项目表 | 8 | 0.34 | 0.00 | 0.34 | 0.00 | ||
附表2-4 | 病险闸除险加固项目表 | 2 | 0.03 | 0.00 | 0.03 | 0.00 | ||
附表2-5 | 城市防洪排涝项目表 | 2 | 0.37 | 0.00 | 0.37 | 0.00 | ||
附表2-6 | 滇池面山截洪项目表 | 1 | 1.27 | 0.00 | 1.27 | 0.00 | ||
水生态安全保障 | 附表3-1 | 水源涵养与水土保持项目表 | 1 | 0.17 | 0.00 | 0.17 | 0.00 | |
附表3-2 | 重点河湖生态治理与修复项目表 | 8 | 8.29 | 0.00 | 8.29 | 0.00 | ||
附表3-3 | 水系连通及农村水系综合整治项目表 | 10 | 1.27 | 0.00 | 1.27 | 0.00 | ||
附表3-4 | 河湖空间管控（河湖管理范围划定）项目表 | 16 | 0.07 | 0.00 | 0.07 | 0.00 | ||
附表3-5 | 县级及以上集中式饮用水源地保护项目表 | 1 | 0.09 | 0.00 | 0.09 | 0.00 | ||
水文化安全保障 | 附表4-1 | 历史水文化传承与保护项目表 | 1 | 0.05 | 0.00 | 0.05 | 0.00 | |
水信息安全保障 | 附表5-1 | 水利信息采集系统建设项目表 | 1 | 0.06 | 0.00 | 0.06 | 0.00 | |
附表5-2 | 业务应用系统建设项目表 | 1 | 0.03 | 0.00 | 0.03 | 0.00 | ||
重大战略储备项目 | 附表6-1 | 重大战略储备水源工程 | 1 | 15.00 | 0.00 | 0.00 | 15.00 | |
合计 | 76 | 43.96 | 0.05 | 28.91 | 15.00 | |||
8.2资金筹措
本次晋宁区“十四五”水务发展规划涉及工程项目建设资金以晋宁区地方政府为主负责落实。由于本次工程总投资量较大，晋宁区又是昆明市经济相对较不发达的县区，仅靠政府的投入很难满足需求，必须要创新工程投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和运行管理，多渠道落实工程建设资金和运行管护经费，确保工程长期良性运行。即由主要依靠财政投入向政府引导、广泛吸引各类社会资金等多形式、多渠道措施建设资金方式转变，积极引进社会资本参与工程建设和运行管护，构建助力晋宁区水利健康快速发展的投融资模式。坚持统一规划、科学引导、积极扶持、规范监管、公平对待、保障权益的原则，鼓励和引导社会资本参与具备盈利可能的水利项目的建设。例如城乡饮水安全工程中的集中式供水工程，可根据集中供水工程有一定收益，且水费收取率亦相对较高，比农灌工程有优势的特点，抓好体制机制创新，广泛吸引社会资本和市场主体参与农村供水工程建设和管理。
总来来看，晋宁区“十四五”水务发展规划工程项目的投资来源为：积极争取中央、省级、市级专项资金支持，不足部分由县财政配套，部分项目可整合扶贫、环保、住建等部门资金共同解决，对具备条件的可引入部分社会资本解决。
9规划效益
9.1社会效益
工程项目及非工程项目的实施过程中，能够创造一批就业岗位；同时项目实施后，也能够在管理岗位上提供许多就业机会。随着各类工程的实施，能够有效保障昆明市晋宁区的社会经济发展和生活生态用水，对维持社会稳定、提升当地的经济水平、改善人民群众生活有着重要意义。
随着规划项目的顺利实施，水资源问题将不再不成为遏制晋宁区经济社会发展的限制因素，变社会资源、区位优势为经济优势，促进区域内实现经济社会又快又好的发展、跨越式发展。另一方面工程建设完毕后还能在一定程度上提高项目区的抗旱能力，帮助人民群众有效抵御干旱时期，促进区域稳定团结。
9.2经济效益
本次项目的经济效益主要来自两方面：①项目的实施，有效提高社会经济发展用水和生活生态用水保障能力，保障了晋宁区的社会经济建设项目的顺利实施，为当地的税收、人民收入提供了必要的保障；②随着项目的实施能够为建设、管理单位提供新的工作机会，带动一整条经济产业链。
通过本次规划项目的实施，预计能够新增蓄水库容1395.8万m³，新增供水能力6688万m³（未纳入晋宁区本次新建重点水系连通工程、城市备用水源工程新增调水供水能力40000万m³），保障9.79万人农村居民饮水安全（具体工作参考《晋宁区“十四五”农村供水保障规划报告》），提高110km河道防洪保护能力，新增水土保持治理面积23.0km²，新增及改善灌溉面积8.0万亩。
9.3环境效益
本次规划实施的工程项目总体上对环境的影响是有益的。
首先从项目性质上来看，均是属于改善水生态环境的项目。本次主要项目工程建设区域为城镇区域或是已开发建设区域，基本不涉及对森林植被的破坏、移民安置等问题。项目包括新建水库工程、农村饮水工程、水系联通工程、河道治理工程、水库闸坝除险加固工程等。其次，建设工程规模都不大，按件划分均为短期工程，建设过程中对地表有一定程度的扰动，施工结束影响即消除，不会造成水土流失加剧的问题。
除此之外，在非工程措施方面，加大了对节水工程的关注，加强了对区域内的水资源管理和统筹，随着明确的管理体系的建立、社会各界的思想认识水平不断提高，管理系统信息化建设的完成，对实现区域内的水资源科学合理利用，水生态环境的可持续健康发展有着重要意义。
10保障措施
10.1加强水法制宣传教育
以水法规以及与水利相关法律法规为重点，面向水利干部职工和广大群众，坚持集中宣传和经常宣传相结合，学法和用法相结合，普法和依法治理相结合，扎实推进普法工作，不断创新法制宣传教育形式，实现由增强法律意识向提高法律素质的转变，明显增强全社会的水法治意识和水利依法行政能力。
10.2 建立健全水务发展机制
建立适应水务发展的机制及体制是实施“十四五”水务发展规划的重要保障措施之一，是促进水资源可持续利用，实现晋宁区经济社会可持续发展战略的重要保障。
（1）水务发展责任机制：包括政府责任机制、水行政主管部门责任机制、政府有关部门责任机制和社会责任机制等。水务发展规划需要依靠各级政府组织实施。水利是经济社会发展的基础设施，加快水利建设是各级政府的重要职责之一，各级政府要高度重视水利工作将水利建设列入主要的议事日程，各关部门要加强配合，团结治水。政府要负责公益性水利项目及准公益性水利项目中公益性部分的建设和管理。
（2）水务发展投资机制：包括水利建设基金机制、水行政收费制度、社会投劳投资机制、激励机制、鼓励机制以及积极引进外资、争取中央支持、利用银行贷款等其他措施。
（3）水务发展管理机制：根据水利建设项目的性质和受益程度、受益范围，明确各级政府的管理责任，包括建设管理责任和运行管理责任。
（4）水利可持续发展机制：包括城乡水务一体化管理机制、统一规划机制、取水许可制度、计划与节约用水制度和水资源保护机制等。
10.3 建立巡视督察机制
要集中行业内纪检监察审计和工程稽察力量，配合中央检查组和地方各级监督检查机构，提前介入，主动跟进，全程参与，加大对重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，既保证建设项目保质量、保安全、保工期，又保证“工程安全、资金安全、干部安全”。
在工程建设质量方面，重点实行监理制，选择技术服务优良的监理单位。小型建设项目由县水利局工程建设质监站负责把关。在工程建设资金使用方面，聘请审计单位定期审查，并接受财政、审计、计划等部门的监控。另外，在工程建设中，接受党委、政府、人大、政协及上级业务部门和其它社会团体的督查指导，保证各项建设的顺利实施。
随着现代水利的不断发展，水行政执法监察的内容不断扩大，因而对水利依法行政提出了更新更高的要求，因此，必须建立完善的巡视督察机制，才能进一步提高水行政执法效率，有效维护正常的水事秩序。
10.4 强化执法、依法治水
在实行依法治国，全面推行依法行政的今天，依法治水已成为必然。因此，水政监察队伍应从强化执法、依法治水的高度来认识自身工作的重要性，将其摆上重要位置。
（1）适应依法治水新形势，注重职能观念转变
一是在执法的内容上，由过去主要以水域、水工程保护为主，向开发、利用、节约和保护水资源、防治水害转变，加大对非法凿井、拒缴水资源费等案件的查处力度，遏制擅自和滥用地下水的势头。二是在执法对象上，由过去主要对社会为主，向内外兼顾转变，必须加强对水利工程建设等水事活动的监察，参与水利工程建设期间的监管工作。三是在执法范围上，由过去主要以农村为主，向城乡并举转变。随着城市化进程的加快，水资源短缺日益突出，水污染、地下水过量开采，造成一系列环境、地质问题。只有加强监督和严格执法，才能使水资源得到合理有效的配置。
（2）注重队伍自身建设
由于水行政执法工作涉及到方方面面，水行政执法工作又在水利工作的最前沿，这就要求水政监察人员不仅知识面要宽，而且要强化不断学习的意识。一方面平时要利用业余时间学习，在强化法律知识学习的同时，兼学水资源管理、水工程建设等水利知识，不断提高自身素质，以适应水行政执法工作的需要。另一方面通过定期组织培训或以案释法等方式，提高队伍的整体业务水平。
（3）注重加强多级网络建设
水政监察直面城市、农村等方方面面，具有覆盖范围广，工作量大，点多线长的特点。仅依靠市、乡两级水政监察机构很难取得理想效果，并存在许多“盲点”。水政监察网络可按照纵向专职化的体制，巩固市一级、发展乡一级、配备村一级的水政监察网络。
（4）适应发展新形势，加强保障建设
一是建立固定的经费渠道。制度的落实、职责的履行，必须依据现行的有关政策规定，抓住年初预算，在水费、水资源费和防洪保安资金中划出一定比例保障水政监察工作的正常支出。二是强化执法装备建设。配备必要的通讯、交通等执法装备是保证执法时效、提高战斗力、及时查处违法活动的物质保证。同时要切实解决水政监察人员的后顾之忧，如人身伤害保险、执法补贴、福利待遇等问题。
（5）加强水法宣传和普法工作
利用“世界水日”、“中国水周”等有利时机，采用报刊、广播、电视、标语、录音、录像、知识竞赛、咨询服务等多种形式、对新《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《行政处罚法》等涉水法律法规进行宣传。
（6）加强执法监督体系建设
健全一个完整的水政监察体系，有一支坚强的执法队伍，有一批敢于执法、善于执法的水政卫士，才能真正完成水法律、法规赋予的历史使命。
10.5强化基层水务管理队伍建设
抓住机关事业单位人力资源和社会保障制度改革的契机，积极探索人事制度优改革创新，健全基层乡镇水务站设置、落实人员编制，提高待遇，稳定基层水务管理人员队伍。在考核目标明晰化的前提下，积极探索在在农村就地招募和培养水利员的可行性。由水务局组织公开招考，择优录用，给予适当经费补助，使之协助基层水管单位开展好基层水利工作。通过制度化的在职培训加强行业人才培育。形成定期、滚动、多形式、多层次、全覆盖的水利专业技术培训机制，提高水利人员素质。
晋宁区“十四五”水安全保障规划（报批稿）
