关于《晋城镇建立村规民约（居民公约）“红黑榜”公示和“评分体系”跟踪问效机制实施方案》的政策解读
《晋城镇建立村规民约（居民公约）“红黑榜”公示和“评分体系”跟踪问效机制实施方案》，已经晋城镇党委政府会议研究通过，于2020年10月10日印发实施。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等文件有关要求，为使公众更好地知晓、理解《晋城镇建立村规民约（居民公约）“红黑榜”公示和“评分体系”跟踪问效机制实施方案》的主要内容，现解读如下：
一、政策依据
《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等有关规定。
二、《晋城镇建立村规民约（居民公约）“红黑榜”公示和“评分体系”跟踪问效机制实施方案》主要内容
《晋城镇建立村规民约（居民公约）“红黑榜”公示和“评分体系”跟踪问效机制实施方案》通过建立村规民约（居民公约）“红黑榜”公示制度和建立对应落实情况的“评分体系”进行跟踪问效，强化基层社会治理，延伸基层治理工作手臂半径，突出自治、法治、德治相结合，进一步修订完善村规民约（居民公约），凸显关键内容，切实发挥村规民约（居民公约）在农村社会治理中的作用，推动广大农村群众共同参与、自我管理、民主议事，着力夯实乡村振兴的基层治理基础。方案内容如下：
（一）开展村规民约（居民公约）“红黑榜”公示
1.认真修订完善村规民约（居民公约）。各站所（部门）要对全镇各村（社区）进行指导，以村（社区）为单位对村规民约（居民公约）的内容进行“回头看”审查。对不结合村（社区）情实际的、长期没有修订完善的，要重新组织修订，按照“自下而上、自上而下”的原则，通过调查研究、宣传发动、征求意见、修改完善、审核把关、表决通过、上报备案、公布实施等环节后正式生效。
责任部门：各村（社区）、各站所（部门）
完成限时：2020年10月15日前
2.公示村规民约（居民公约）“红黑榜”清单。各村（社区）党组织要结合村规民约（居民公约）内容，组织召开村（居）民代表大会反复征求群众意见，围绕农村治理，聚焦群众最关心、最迫切需要解决的问题，总结提炼出若干条通俗易懂的“红榜”正面清单和“黑榜”负面清单，召开全村（社区）党员大会或村（居）民代表会或村（居）民大会表决通过后进行公开公示，作为通报村（居）民上“红黑榜”的主要依据。“红榜”清单内容要围绕带头模范执行村规民约（居民公约）、激励文明新风、践行社会主义核心价值观，如展示善行义举、弘扬真善美，凸出助人为乐、见义勇为、诚实守信、爱岗敬业、孝老爱亲等；“黑榜”清单内容主要围绕违反村规民约（居民公约）规定条款，贬斥假恶丑，不遵法守规，与社会主义核心价值观违背的陋习恶习等。
责任部门：各村（社区）、各联系点
完成限时：2020年10月20日前
3.成立村规民约（居民公约）监督执行小组。各村（社区）讨论通过村规民约（居民公约）“红黑榜”清单后，还应推选出5至7名公道正派、群众公认口碑好的党员群众代表，与村（居）务监督委员会成员共同组成以村（居）务监督委员会主任任组长的村规民约（居民公约）监督执行小组。主要职责为：负责公示村规民约（居民公约）“红黑榜”清单，负责将“红黑榜”内容进行入户宣传，动员群众主动实名（或无记名）检举出现“黑榜”情况的村（居）民；在村（社区）内随机巡察群众执行情况，对村（居）民模范遵守村规民约（居民公约）进行监督；定期将符合“红黑榜”条件的村（居）民，“红黑榜”公示其姓名。
责任部门：各村（社区）
完成限时：2020年10月20日前
4.“红黑榜”定期公示村规民约（居民公约）执行情况。从印发之日开始，各村（社区）村规民约（居民公约）监督执行小组每月25日前将监控视频获取、群众举报、巡村了解的情况及时汇总，提交村（社区）“两委”班子会议审核同意后，于当月底前将涉及村（居）民的名单进行“红榜”“黑榜”公示，并同步建立村（居）民“红黑榜”档案，将村（居）民上“红黑榜”的情况登记存档。每个季度的全村（社区）党员大会或定期的村（居）民代表大会上，村（社区）村规民约（居民公约）监督执行小组对本季度“红黑榜”的公示情况进行通报，并于会后通过使用活动场所的大喇叭“发声”，全村（社区）范围通报“红黑榜”名单。同时，对上“红榜”的村（居）民，提交由村（社区）“两委”进行通报表扬（可结合实际采取适当方式给予一定物质奖励）；对连续2次出现在“黑榜”上的村（居）民，提交由村（社区）“两委”对“黑榜”上的村（居）民进行入户约谈，并按照村规民约（居民公约）内容要求执行。
责任部门：各村（社区）
完成限时：长期坚持
（二）建立村规民约（居民公约）规范落实评分体系问效机制
1.开展季度调研评分。镇相关部门组织开展季度调研评分，对各村（社区）村规民约（居民公约）的公开公示情况，建立“红榜”“黑榜”清单情况、“红黑榜”通报情况等进行调研督查，并结合实际，分解细化具体评分指标，客观完成评分，常态化坚持。
责任部门：党建办、民政办、纪委办、目督办
完成限时：常态化坚持
2.认真开展年度考核。每年12月底前，镇党委根据季度调研打分和日常了解的情况对各村（社区）规范落实村规民约（居民公约）的情况进行科学分析研判，进行综合评定，按“优秀、良好、一般、差”四个等次作出总体评价。对落实过程不公开透明的、没有进行“红黑榜”公示的、村组干部年内有违纪违法等情形不得评定为“好”。综合评价意见由镇党委会议研究后进行反馈。
责任部门：党建办、民政办、纪委办、目督办
完成限时：常态化坚持
3.强化考核结果运用。镇党委将工作落实情况作为村（社区）党组织书记分析研判的重要依据，纳入基层党组织书记述职评议考核内容。同时，要将村组干部带头规范执行村规民约（居民公约）的情况纳入村（社区）“两委”班子年度考核和村级组织分析研判，加大落实工作权重。此项工作年度考核结果为“一般”“差”的村（社区），其村（社区）“两委”班子成员年度考核不得评为好。
（三）明确村规民约（居民公约）规范落实的工作责任
1.村（社区）党总支履行主体责任。要坚持把推动村规民约（居民公约）规范落实工作作为强化基层治理的一项重要抓手，与农村基层党建工作同谋划、同部署、同落实。加强对村规民约（居民公约）的公示和监督执行工作的统一领导，对本村（社区）负总责，切实履行抓基层党建引领乡村基层治理的主体责任。
2.村（社区）党组织书记履行第一责任。村（社区）党组织书记要增强主责主业意识，切实担负起统筹推动落实责任，把村规民约（居民公约）的规范落实工作牢牢抓在手上，把工作责任压实给班子成员，传导给村党支部书记、（居）民小组长，切实履行第一责任人职责。要推动村（社区）“两委”班子履行共管责任，形成党组织统一领导、班子成员齐抓共管的整体合力。
3.村（居）民（小组）党支部书记履行具体责任。村（居）民（小组）党支部书记是抓好规范落实的具体责任人，做到专职专责，抓好村规民约（居民公约）执行过程中“红黑榜”记录的日常工作和其他重点任务落实。
