昆明市晋宁区人民政府工作报告

——2018年2月8日在昆明市晋宁区第一届人民代表大会

第二次会议上

昆明市晋宁区人民政府区长　李福军

各位代表：

我代表晋宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是晋宁撤县设区第一年，是实施“十三五”规划的关键一年，面对宏观经济复苏缓慢，招商引资难度增加，项目新开工严重不足，产业培育推进艰难，民生支出持续增加，基础设施建设任务更加繁重，重点产业支撑力下降等严峻挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在区政协的民主监督支持下，我们全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真落实市第十一次党代会、市委十一届二次全会的安排部署及晋宁县第十三次党代会和县委十三届三次全会的具体安排，坚定发展信心，抢抓发展机遇，努力开拓进取，奋力攻坚克难，全力推动晋宁发展，各项事业取得了新的进步。

一年来我们主要做了以下工作：

（一）锐意进取促发展，经济运行态势良好

主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，始终坚持发展第一要务，全区经济运行趋稳见好。实现地区生产总值127.12亿元，同比增长6.6%；完成地方一般公共预算收入14.5亿元，同比下降13.9%；完成规模以上固定资产投资174.15亿元，同比增长30.7%；完成规模以上工业总产值144.46亿元，同比增长7.1%，规模以上工业增加值增速6.5%；完成限额以上社会消费品零售额7.94亿元，同比增长16.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36760元和14486元，同比分别增长8.5%和9.3%。

（二）真抓实干优环境，产业建设成效显现

重大工业项目有序推进。持续加大对磷化工、装备制造、食品加工和高新技术产业的扶持力度。云南友源环保新型材料、昆明滇清生物质资源化利用等3个亿元以上项目和云南央博给水管件、云南山茶花电线电缆整体搬迁等39个亿元以下项目顺利开工；云磷集团硫酸、磷酸和磷酸盐生产线等6个亿元以上在建项目完成投资8.4亿元；昆明台联新建数控机床光机生产基地和云南腾俊物流保税中心等3个亿元以上项目竣工投产，累计投资72.57亿元。着力做好企业用电保障，市场化交易电量6.5亿千瓦时，工业用电增加2.13亿千瓦时，优惠减免费用6400万元。供应国有土地3885亩，盘活闲置土地813亩，有效保障了重大项目用地需求。全区规模以上企业达104家。招商引资基础更加夯实，组建7个产业招商分局，精准招商和专业招商取得突破，“五个一”领导挂钩服务机制和重大招商引资项目全程代办制度落实有力，云南筑城混合砂浆、益海嘉里二期等项目顺利签约落地。全年新签约项目70个，其中，亿元以上项目7个，协议投资达133亿元。到位内资58.4亿元，外资1580万美元。园区基础设施持续完善，加快完善园区“七位一体”规划修编工作，努力提高园区规划的实用性和可操作性，完成园区总规第四次修编招标工作。加强项目建设规划管理，逐步刹住项目建设工程未批先建和不按规划建设的违规行为。园区供水、供电、道路等基础设施逐步完善，完成二街基地中水回用工程、上蒜基地2-3#道路等4个项目建设，龙潭路延长线、35KV古城变电站等4个项目有序推进，完成园区基础设施投资6.05亿元。全面提升园区开发档次和服务水平，优化拓展园区产业布局和发展空间，园区综合竞争力和可持续发展能力显著增强。

农业产业化稳步提升。“菜、花、奶”三大主导产业取得新突破。全区种植粮食11.6万亩，总产量3.5万吨；蔬菜播种面积22.22 万亩，总产值14.26亿元；花卉种植面积 4.87万亩，总产值15.76亿元，鲜切花种植面积、产量、产值均稳居全省第一。烤烟种植1.67万亩，实现“两烟”税收6402.74万元。省、市农业龙头企业达23家，农民专业合作社达138家。完成农业总产值37.98亿元，同比增长5.6%；实现农业增加值22.68亿元，同比增长6.8%。

第三产业快速发展。现代物流业发展实现新突破，腾俊国际陆港保税物流中心（B型）顺利通过国家封关验收，云聚物流等199家企业入驻昆明工业品交易中心。文化旅游产业发展迅速，古滇文化名城温泉山庄、养生养老小镇建成开放；与云南城投集团、成都环球世纪公司签署《中国昆明·晋宁未来城项目投资框架协议》，完成《晋宁黄金海岸未来城项目概念性规划（初稿）》编制工作；成功举办2017中国·昆明郑和国际文化旅游节、2017年“郑和杯”全国青少年航海模型锦标赛，古滇开渔节、宝峰调子会、旧寨渔人文化节等民俗活动亮点纷呈。全年到晋旅游人数和旅游收入快速增长，累计接待游客536万人次，增长47.2%，实现旅游业总收入1.45亿元，增长190.3％。实现第三产业增加值60.71亿元，增长7.5％。三次产业结构比调整为17.6:34.6:47.8。

（三）统筹城乡促发展，城市管理水平不断提高

规划引领作用更加凸显。完成《晋宁城市近期建设规划（2017-2020）》、《晋宁区城市地下综合管廊专项规划》、《昆玉红旅游文化产业经济带（晋宁段）旅游发展规划》等9项规划编修工作。投入资金484万元，建成晋宁区规划展览馆并投入使用。完成永久基本农田划定工作。

农村发展基础更加夯实。投入资金634万元，解决农村人口饮水7372人；投入资金4421万元，完成8条共16.9公里农村公路建设，启动16条共36.7公里农村公路路面硬化工程，100户以上自然村公路硬化率达100%。投入资金568万元，完成宝夕公路宝峰段路面大修、上厂至磨南德专用公路安全隐患整治等3个项目建设，农村公路管理养护工作在全市考核中荣获第一。传统村落保护项目、省级示范村建设项目有序推进,完成投资1525万元。积极开展“平安农机”创建工作，荣获2017年云南省“平安农机”示范县（区）称号。

脱贫攻坚工作更加扎实。紧盯贫困村出列“十项指标”，投入资金6357.35万元，围绕3个已脱贫出列的省级贫困村及2014年建档立卡脱贫户开展精准扶贫，按照“两不愁三保障”标准和“缺什么、补什么”的原则，从政策、法律、技术、就业、健康、教育等方面给予精准帮扶。

基础设施日趋完善。投入资金2亿元，完成生活垃圾填埋场、兴隆水景公园等两项公共基础设施建设。昆玉高速四座立交改造和12条市政道路建设等“PPP”项目有序推进。新昆明东城至南城连接道路、龙潭路二期、宝塔路西段和武装部西侧道路建设稳步推进，完成投资5.8亿元。建成新环湖南路古城段工程，晋红高速顺利通车。

城乡人居环境大幅提升。积极推进“七改三清”、“四治三改一拆一增”工作。投入资金1亿元，启动实施城市棚户区改造工程。投入资金5604万元，完成545户农危改和抗震安居工程建设。查处国土资源违法案件169件，治理农房违法建设和临违建筑10.8万平方米。新建改造提升城市公厕17座，城区及主次干道公厕全部免费开放。投入资金2227.68万元，完成4个美丽宜居乡村省级重点村及7个区级示范村建设。“户清扫、组保洁、村收集、镇运转、区处理”机制有效运行，农村生活垃圾处理设施率、城市和农村垃圾收集清运率均达100%。“七改三清”工作在市级考核中位列全市第一。

城乡管理水平不断提高。投入资金1400万元，完成环湖南路路灯维修，全区主次干道路灯亮灯率达99%。数字城管平台作用进一步发挥，户外广告、店招店牌、非机动车整治效果明显，数字城管案件结案率达100%。全国文明城市创建工作取得阶段性成果，融入主城发展步伐加快，居民素质和城市文明程度有效提升。

（四）增加投入惠民生，社会事业协调发展

社会保障日臻完善。不断拓展就业创业渠道，强化创业扶持，着力推动大众创业，发放创业担保贷款2599万元，新增城镇就业2449人，城镇登记失业率控制在2.85%；农村劳动力转移就业6690人，完成市级目标任务的134%。城乡社会保险参保覆盖面进一步扩大，城镇职工基本医疗保险及城乡居民基本医疗保险合计参保270749人；城乡居民基本养老保险参保151940人。建成兴隆安置点安置房829套，并顺利完成第一阶段分房工作。着力提高优抚对象生活水平，发放抚恤金1700余万元。24个老年人福利类项目获省、市批复，启动建设昆阳街道恢厂村、晋城镇孙家坝村等5个居家养老项目，成功列入全国居家和社区养老服务改革试点县（区）。累计办理城乡低保2617人、农村五保供养281人。发放特困老人、高龄老人救助金、保健补助金504万元。高度重视粮食安全，完成晋宁区“中心粮库”建设。

社会事业协调发展。教师队伍建设得到加强，学生资助体系不断完善，义务教育基本均衡成果得到巩固。学校基础设施更加夯实，夕阳乡中心幼儿园、昆阳安居幼儿园建成并投入使用；完成宝峰街道中心幼儿园、晋城镇中心幼儿园建设；晋宁区第二中学、晋宁区幼儿园搬迁新建及晋宁区职业高级中学三期改扩建、晋宁五中校安工程建设顺利推进。六街镇中心幼儿园、二街镇中心幼儿园申报云南省一级示范幼儿园通过市级验收。晋宁区第一中学办学规模不断扩大，扩招学生80人。启动实施“名师、名校、名校长、名班主任”引进培养工程，引进昆明市第三中学、云南外国语学校到晋宁联合办学。在2017年教育质量考核中，荣获全市二等奖；晋宁区第一中学荣获2017年云南省一级高（完）中教学质量评价三等奖；晋宁区职业高级中学荣获2017年云南省中等职业学校汽修技能大赛团体一等奖；昆阳九年一贯制学校、晋宁区幼儿园成功创建为云南省平安校园。学前幼儿毛入园率达99.08%，小学入学率达99.84%，初中毛入学率达111.56%，高考上线率达97.98%。确定了晋宁区第二人民医院搬迁新建模式，完成双河卫生院改扩建项目及10个村级卫生室建设。组建家庭医生团队124个，特殊人群家庭医生签约服务率达61.3%，重点人群签约率达100%。积极开展卫生创建活动，六街镇、二街镇创建为国家级卫生乡镇，晋城镇创建为云南省卫生乡镇，上蒜镇上蒜村、晋城镇草村等11个村创建为云南省卫生村。科技创新能力显著增强，新增高新技术企业5户、科技孵化器3万平方米，科技服务业增加值达12%。建成七彩云南全民健身工程点20个、全民健身路径点6个。投资2000万元建成晋宁博物馆（郑和纪念馆）并投入使用。国防后备力量建设、民族宗教、审计、外事侨务、供销、档案、残联、红十字、气象、邮政、电信等各项事业取得新成绩。

民生实事基本完成。完成晋城中心幼儿园建设；完成双河核桃园、晋城孙家坝等6个村“四位一体”试点项目建设；完成双河卫生院扩建工程；完成古滇文化旅游名城派出所建设；完成昆阳和二街片区自来水厂供水续建工程。宝夕公路双河集镇段项目预计今年3月底竣工验收；16条通村公路路面硬化工程预计今年4月份完工。六街卫生院扩建工程、晋城龙潭路二期道路建设工程、上蒜至新街片区供水管网连通工程及夕阳、新街、晋城工业基地派出所建设项目正推进建设中。

（五）突出重点抓生态，环境保护不断深入

环保执法不断加强。严格执行新《环保法》，环保督察反馈问题整改有效落实，严厉查处投诉举报案件和环境违法行为，查处环境违法案件23件。严格落实环评及环保“三同时”制度，执行率均为100%。19件中央环保督察转办案件全部办结。中正公司磷石膏堆场和古滇“水军府”存在问题按期整改到位，梅树村地质剖面自然保护区、双河磨南德水源林保护区管理不断加强。

滇池治理持续推进。深入推进河长制，大力加强入滇河道管护。投入资金8398.6万元，建成环湖南岸配套收集系统管网24.6千米，完成城市排水管网清淤除障6.7千米，建设城区污水配套管网3.3千米。投入资金825万元，完成柴河、大河水库一级保护区退耕1500亩。市级水源区农村环境连片整治项目前期工作顺利完成。投入资金770万元，完成晋城新街等5个集镇污水处理站及六街新寨等5个“三池”提升改造项目，8条入滇河道中有6条达到年度目标。投入资金126万元，顺利推进滇池流域48家采砂采石矿山关停及植被修复工作。查处涉及滇池流域违法案件29起。

生态建设不断加强。持续推进城乡园林绿化工作，新增绿地面积11.6万平方米，完成目标任务的104.75%，绿化覆盖率达40.48%，绿地率达35.47%；实施营造林11690亩，完成义务植树90万株，森林覆盖率达47.4%。加快推进昆玉、安晋高速公路（晋宁段）路域环境绿化美化工程，完成投资1391万元。强化森林防火工作，投入资金2628万元。建成全省唯一的国家级林火视频监控系统试点项目，修缮防火通道366公里，全年无森林火灾发生。落实减排要求，城区污水处理率达98%，污水再生水利用率达87%，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在目标值内，城区空气质量优良天数超过300天。

（六）强化综治保稳定，社会秩序安定和谐

社会治理不断加强。持续推进争创“一流公安”工作，开展常态化整治，保持严打高压态势。坚持“打防结合、以打促防”，紧盯影响社会治安的“盗抢骗”等多发性违法犯罪，积极组织专项打击行动，破获刑事案件1008件，抓获犯罪嫌疑人483人，成功追逃81人。查处行政案件1050件，行政拘留1198人。全力维护市场经济秩序，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全社会信用体系，依法打击经济犯罪，严打非法集资、传销等涉众型经济犯罪和生产销售假冒伪劣产品行为。集中执法力量，开展晋城片区社会秩序综合整治，社会治安保持稳定。深化领导接访包案工作, 强化矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击违法上访，维护信访秩序。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局逐步形成。积极开展“法律六进”法治宣传活动，法治主题公园建成并面向社会开放，深入推进依法行政，认真开展执法检查。

安全生产保持高压。认真开展安全生产大检查活动及地质灾害隐患排查工作，检查企业及重要场所8875家次，排查整改隐患20184项，立案查处企业24家，矿山、危化、涉氨制冷等重点行业整治工作初见成效，地质灾害评价管控工作有效落实。生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降14%、25%、100%和17%，全区安全生产形势逐渐转好。

（七）务实高效推改革，发展活力不断增强

深化改革持续发力。深入推进国资国企、“放管服”、农业农村、人才发展等方面改革，完成51项市级明确的重点改革任务和104项区级改革任务。35项稳增长促发展政策措施有效落实。国有企业改革更加深入,优化组建5家区属国有公司，“投、融、建、管、还”一体化能力全面增强。政务服务水平不断提升，大力推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”建设，积极开展“减证便民”专项行动，完成行政审批网上服务大厅进驻工作。“放管服”改革持续深化，启动实施“注册资本登记制度改革”、“简化住所登记条件”、“先照后证”、“多证合一”、“市场主体全程电子化登记”等系列重大改革措施，取消、调整工商登记前置审批事项198项，精简率达87.6%。加快新型农业经营体系构建和农村电子商务站建设，全面推进农村土地确权登记颁证工作。深化医药卫生体制改革，15家公立医院完成取消药品加成并同步调整部分医疗服务价格。大力推进智慧城市建设，城管综合执法科学化、法治化水平显著提高。

政府效能持续提升。“两学一做”学习教育常态化制度化不断深入，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育持续强化，严格落实中央八项规定，政风有效转变，“三公”经费明显下降。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制要求，加大反腐败力度，严肃查办了一批违法违纪案件。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众评议监督，切实加强与民主党派、工商联、人民团体的联系，办理人大意见、建议149件，办理政协提案150件。

各位代表，过去的一年，是压力与机遇并存的一年，是困难与挑战交织的一年，是我们顶住压力、克难奋进的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民团结一致、同心同德、艰苦奋斗，实现了经济止跌向好，维护了全区和谐稳定发展的大局。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果，我代表区人民政府，向全区各族人民、向区人大代表和区政协委员，向各民主党派，工商联，各人民团体和社会各界人士，向驻晋解放军和武警部队官兵，向关心、支持、参与晋宁发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

总结过去，展望未来，我们清醒地看到工作中还存在一些差距和不足，全区经济社会发展还面临着征地拆迁需要突破、投资融资需要强化、产业培育需要攻坚、项目推进需要加快、行政审批需要改革、社会治理需要创新和作风转变需要提速等突出问题。具体表现在：一是综合经济实力不强，财政增收短期难以见效，产业结构不尽合理，大产业、大项目的支撑作用不足，经济抗风险能力较弱；土地、资金等要素保障支撑不强，环境容量、后续项目储备不足等条件制约日益加剧；二是城镇化水平不高，城市功能不够完善，加之产业发展不足，城市尚未成为龙头带动区域发展，民生保障和改善压力加大，社会事业发展还不充分，财政刚性支出困难不断加剧；三是生态环境保护、滇池治理、节能减排任重道远，矿山关停恢复治理和入滇河道及滇池周边水环境整治还需付出更多努力；四是政府职能转变还不到位，少数部门还存在“推、躲、滑、绕、庸、懒、散”的情况，部分基层组织软弱涣散，一些政府工作人员存在作风不实、不敢担当、执行力不强等问题。五是营商环境还不够优，坐等招商多、出门招商少，护商亲商氛围不浓，服务企业的办法措施不实不细，效果还不够好。六是影响稳定的潜在矛盾还较多，维护社会和谐稳定的压力增加，人民群众的幸福感和满意度还需努力提高。这些问题都需要在今后的工作中认真面对、高度重视，切实加以解决。

二、2018年工作重点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成扶贫任务的攻坚之年，做好2018年各项工作十分重要。市委、市政府出台了《关于支持晋宁区加快经济社会发展的意见》，昆明市全国大健康产业示范区的核心区即将落户晋宁，影响制约发展的城规、土规等问题有望解决，一批重大项目开工在即，晋宁即将迎来新一轮的建设高潮。

我们要深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市“两会”、市委十一届四次全会及区委一届一次全会的决策部署，抢抓重大历史机遇，以加快融入主城发展为核心，重规划、优产业、强基础、抓治理、建和谐、改作风、促跨越，全力建设国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城，为昆明建设区域性国际中心城市贡献晋宁力量。

2018年经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

2018年为项目建设年，为完成上述目标任务，重点做好以下八个方面的工作：

（一）优服务、抓投资，强化产业培育，提升发展质量效益

抓好重大项目投资。抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明“188”重点产业发展计划，做好项目包装，加大项目前期投入，安排前期工作经费2亿元，储备项目71个，完成投资10.9亿元。加大以商招商、产业招商的力度和广度，提高招商引资效益，力争引进一批大企业、好项目。进一步落实“五个一”领导挂钩联系服务机制，加快推进项目落地建设。加快实体经济发展，抓好重大工业项目建设，开工建设中民筑友科技园、益海嘉里二期、日昌升建筑新材料等6个重大项目，加快推进云南友源环保新型材料、昆明滇清生物质资源化利用等4个重大项目，确保昆明固正铝模制造、昆明单山调味品等3个重大项目建成投产。

提升园区建管能力。完成园区第四次规划修编工作，加快完善园区通讯网、给排水管网、中水回用工程等生产生活服务配套设施。开工建设工业园区公共配套设施及形象整治提升工程，完成倚阳路拓宽改造提升、昆阳磷肥厂北侧道路等项目建设，完成投资5亿元。加快园区公司实体化运营，盘活园区闲置资源，全力做好园区公司融资工作，实现融资2亿元。建成园区配套服务区，提升园区承载能力，完成标准化厂房建设7万平方米。完成园区财政收入1.68亿元。

注重内培外引实效。健全完善产业培育政策机制，加大产业培育扶持力度，全力支持本土企业加快发展，帮助解决融资、用地等困难，支持企业通过资源整合、技改、重组等方式做大做强。进一步完善招商工作机制，做好项目服务管理，突出专业招商、产业招商、精准招商，加大康养、旅游、装备制造、精细磷化工等领域的招商引资推介力度，大力提升招商引资质量。把项目落地、开工建设作为招商引资工作的着力点，努力提高签约项目的履约、开工、资金到位率及投产、达产率。引进亿元以上项目5个，实际利用外资1600万美元，引进市外到位资金56亿元。

创业创新双轮驱动。落实创业扶持政策，创建乌龙创业孵化服务园区，推进“两个10万元”微型企业培育工程，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。加快“全国质量强区示范城市”创建步伐。围绕重点产业发展、科技创新需要，全面激发活力，积极引进经济社会发展紧缺急需的高层次人才，为晋宁经济社会发展提供人才保障和智力支持。

促进现代农业发展。巩固农业基础地位，全面落实国家耕地保护制度，严守基本农田“红线”，稳定粮食生产，壮大农业产业。积极引进和培强农业龙头企业，抓好农副产品精深加工和农产品安全工作，带动传统农业向产业化、集约化发展。抓好都市农庄及田园综合体项目建设，稳步推进“滇珍坊”、吉欣杨梅果品庄园等都市农庄建设。全面实施农村土地确权登记颁证工作，完成农村土地经营权流转8.6万亩。实施高标准农田建设5100亩、中低产田改造3800亩,推广测土配方施肥6万亩。

加快第三产业发展。加快现代物流网络建设，制定中长期规划，打造集人流、物流、资金流、信息流为一体的现代物流网络，实现商贸物流业投资5亿元。加快文旅康养产业发展，以康复、康养、康健为产业主导，依托滇池岸线资源，发挥郑和文化、古滇文化、佛教文化优势，加快昆明康体养生、大健康产业核心区建设。以全域旅游为引领，深化打造滇池沿岸文化旅游经济带，增强古滇项目辐射带动作用，全力做好中国昆明·晋宁未来城项目的协调服务工作，力争上半年实现实质性动工。着力推进昆玉红区域联动发展，启动“宝双夕”生态民族文化旅游规划，做好二街白云洞宗教文化养生旅游项目、六街生态花园文化旅游建设项目等特色旅游区域建设规划，做厚层次，延伸链条，不断增强全域旅游服务承接能力。推动文化旅游与现代农业、大健康等产业创新融合。加强文化旅游体育工作，积极筹办2018年中国·昆明郑和国际文化旅游节，办好2018年晋宁区“郑和杯”半程马拉松赛，协助办好格兰芬多国际自行车节、昆明环滇池高原自行车邀请赛等重大赛事。实现接待游客人数增长20%，旅游总收入增长30%。

（二）重规划、严管理，强化基础建设，加快融入主城发展

优化城乡规划体系。坚持以规划为龙头，引领城市发展，梳理完善晋宁总体规划，配合做好昆明城市总体规划修编，全力做好晋宁区纳入新一轮昆明城市总体规划编制工作，加快以城市总体规划、土地利用总体规划为重点的“多规合一”编制工作。以主城思维、超前眼光，高水平做好发展大纲、分区规划、专项规划和控制性详细规划编制，增强规划编制的科学性和民主性，维护规划的权威性和严肃性。完成昆阳月山片区规划编制，开展美丽乡村、特色小镇、传统村落保护规划编制；做好城市设计及城市重要片区、重大项目建设规划修编；开展乡镇集镇和村庄规划修编，提升乡镇建设的科学化水平，落实乡村振兴战略部署。

加快核心区域发展。大力推进棚户区改造工程，昆阳片区完成5.7万平方米，晋城片区完成4.1万平方米，完成年度投资3.38亿元。完成昆玉高速富有立交、武装部西侧、宝塔路西段、彩云路一标段道路及龙潭路二期、庄蹻路北延线、彩云路二、三标段污水管网建设；启动昆玉高速余家海立交、牛恋立交、河西厂立交改扩建及彩云路西延长线、城市综合管廊、文体中心等11个基础设施项目建设，完成投资11亿元。加快推进磷都路西段、普照路二期等12条市政道路建设。完成昆明东南绕城高速公路征地收尾工作。加快推进地铁9号线及相关配套设施建设。实施晋城一级客运站和昆阳南、北部公交车首末站建设，加速城乡公交一体化。坚持农旅一体化融合发展的思路，完善农业基础设施和旅游产品开发，加快六街、双河、夕阳的发展。积极研究融资政策，确保融到资、融好资、适当成本融资，有效保障项目资金需求。

提升城市管理水平。巩固全国文明城市创建成果，加大资金投入，持续开展文明城市创建工作。加大“四治三改一拆一增”工作力度，充分发挥数字城管监控平台作用，推进城市管理网格化、信息化、精细化、常态化。加大违规建筑、违法用地等专项整治力度，拆除违法违规建筑36万平方米。强化渣土运输管理，完成晋城建筑固废物及工程消纳场建设。规范户外广告设置，启动郑和路沿街整治、昆阳东入口生态修复等7个“城市双修”项目，提升城市景观风貌。加强集镇科学化管理，加大集贸市场整治，改善集镇环境卫生，提升集镇形象。

（三）抓民生、增福祉，改善群众生活质量，促进社会事业全面发展

提升保障服务水平。鼓励创业带动就业，统筹做好高校毕业生、失地农民、困难群体的就业保障工作，稳妥安置随军家属和退役军人就业，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力就业5000人。严格执行社会保险政策，进一步巩固完善城乡社保体系，提升养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保续保覆盖面，确保养老保险和医疗保险参保率分别达98%、96%以上。支持社会化养老服务业发展，启动民政“三中心”建设，建成村（社区）居家养老服务中心5个。加大政策支持与扶贫开发力度，提高少数民族、边远山区群众生活水平，深入落实晋宁城乡统筹试验示范区各项惠民政策。继续强化贫困对象动态管理，重点做好2014年建档立卡脱贫人口和低保户、重病户、残疾户的帮扶工作。高度重视防灾减灾工作，提高突发事件预警防范应急处置能力。

加快发展社会事业。持续加强教师队伍建设，提升学前教育发展质量，巩固义务教育基本均衡发展成果。扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育。全面实施“名师、名校、名校长、名班主任”引进培养工程。加快教育基础设施建设，确保晋宁区第二中学搬迁新建项目及晋宁区职业高级中学三期改扩建项目开工建设。健全完善学生资助体系，关心关爱留守儿童，教育引导同学之间互帮互助，确保青少年安全健康成长。完善基层医疗卫生服务，加强乡村医生一体化管理，持续推进基本公共卫生服务均等化。高度重视妇幼保健工作，提高保健服务水平，努力降低婴幼儿死亡率。开工建设晋宁区第二人民医院，启动晋宁区人民医院二期建设项目，启动晋宁区郑和书院项目。进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，继续加强疾病预防、医疗救治和卫生监督体系建设。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审及国家卫生促进县（区）创建工作。积极引进民营资本举办社会医疗，满足群众多层次的医疗服务需求。全面落实两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强文物和非物质文化遗产保护工作，按照国家一级馆标准对晋宁文化馆进行规范化建设；修缮“国立艺专旧址”，将其打造成晋宁对外宣传的重要基地；加快推进石寨山大遗址保护性基础设施建设，申报一批省、市级文物保护单位。加强粮食安全工作，继续坚持和完善“米袋子”行政首长负责制。加快民族地区发展，促进民族团结进步。尊重群众合法的宗教活动，维护信教群众合法利益。推进审计、外事侨务、供销、档案、气象、老龄、残联、红十字、电力、邮政、电信等各项事业取得新成绩。

持续办好民生实事。一是完成二街集镇供水管道连接工程；二是完成昆阳街道古城片区排洪应急工程；三是推进晋宁区农村“4类重点对象”C、D级危房改造工程；四是完成柴河水库汇水区农村环境连片整治工程；五是完成大河水库汇水区农村环境连片整治工程；六是完成夕阳彝族乡传统村落保护项目；七是完成晋宁磷矿专用公路（宝兴段）修缮工程；八是推进晋城老城区道路提升改造工程；九是推进居民集抄电能表改造6万户；十是推进晋宁区残疾人托养中心建设项目。

（四）重统筹、增投入，振兴乡村发展，巩固群众增收基础

提升乡村人居环境。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。大力实施农村“七改三清”工作，按照建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展的工作要求，着力加强农村公共基础设施建设，认真总结推广美丽乡村建设成功经验，建设省级重点村4个、区级示范村8个、“四位一体”项目1个，实施扶贫整村推进项目16个。

夯实三农发展基础。完成鸣矣河二街段、双河段河道治理及杨柳冲水库建设工程。实施晋城片区管道连接水利工程建设，做好滇中引水项目协调服务工作。完成晋城君山村、晋城大箐进村道路等16条共36.74公里农村公路路面硬化工程；投入资金1610万元，启动实施晋城沙堤线、上蒜宝兴线等15条共15.33公里农村公路路面硬化工程。突出晋宁农业特色，大力培育新型农业经营主体，扶持发展一批农业专业合作社和家庭农场。

拓展农民增收渠道。深化农村集体产权制度改革，激发农村资源资产要素活力，释放农民增收新动能。强化农民就业创业扶持政策，加强新型职业农民培育，做好农村劳动力转移和实用农业技术培训。完善城乡劳动者平等就业制度，鼓励社会资本投向农村。切实加大失地农民外出租地服务力度，全面落实外出租地政策。探索多种形式的合法融资担保渠道，完成4000户农户的信用贷款授信工作。提高农民的金融意识，为老百姓架设合法、可靠的投资渠道，增加农民财产性收入。

（五）优环境、促宜居，加强滇池治理，夯实生态建设成果
  加强环保监管力度。增强绿色发展意识，继续推进“三品一标”认定工作，推动绿色食品、有机食品持续健康发展，倡导绿色出行，开展垃圾分类，组织全民参与，打赢绿色战争。充分发挥环境保护对经济发展转型升级的引导、优化和促进作用，抓好省委、省政府环境保护督察反馈意见问题整改工作。加强日常环保执法管理，确保古城河、二街河等河道整治工作按时完成。完善重污染天气监测预警体系，强化城市扬尘管控，确保城区空气环境质量持续保持优良,达到国家考核二级标准。扎实开展土壤、重金属污染防治工作，完成土壤污染修复及治理方案编制。强化城镇污水处理厂监管，扎实抓好污染物减排。加强在建项目环境管理，严格控制高能耗、高污染、资源消耗型和产能过剩行业项目建设。加大重大环境违法案件查办力度，持续保持环境执法高压态势。

强化滇池治理保护。深入推进滇池治理“三年攻坚行动计划”，围绕滇池周边及滇池流域的大开发、大建设,严守生态红线，不重蹈覆辙、犯历史性错误。综合运用控源截污、内源治理、引流补水、活水循环、生态修复等措施，持续加大滇池保护力度，投入资金2.5亿元，开展入滇河道清淤，持续开展滇池、湿地、河道及集中式饮用水源区水环境综合治理工作；完成环湖截污南岸配套管网建设27.91千米，入滇河道及环湖干渠沿岸支次管网建设95.4千米。持续深化“河长制”，抓好“河道三包”责任制，确保河道及水源地水质稳定达标。大力推进滇池流域二、三级保护区砂石料矿山关停及复耕复绿工作。

（六）抢机遇、推改革，理顺管理机制，突破发展瓶颈制约

推进政府机构改革，科学规范政府部门设置，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。继续深化国有企业改革，深入推进以农村土地市场为核心的农村综合改革，探索文化体制改革，深化医药卫生体制改革，推进教育综合改革。深入开展财税管理体制改革，完成区与乡（镇、街道）、古滇管委会、工业园区管委会财税管理体制改革，着力构建规范统一、划分合理、权责对等、调控有力的财政资源配置新格局。加强债务管理，控制债务规模，构建政府债务管理及风险预警机制。深化投融资体制改革，创新重点领域投融资体制，充分发挥社会资本的积极作用。加快区属国有企业市场化转型，努力打造两家AA级信用评级主体，有效提升区属国有企业的“投、融、建、管、还”能力。

（七）保稳定、构和谐，深化社会治理，确保社会和谐稳定

扎实开展扫黑除恶专项斗争，严格落实社会治安综合治理领导责任制，强化社会治安防控体系建设，持续严打“盗抢骗”、整治“黄赌毒”、查处“食药环”、监管“危爆毒”，深入推进“三乱”整治，促进社会治安形势不断改善。以落实“六张网”建设为抓手，积极推进视频监控网络建设，整合共享数据资源，进一步织密治安防范网络。继续深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整治、基础业务大规范、信访事项大督查、信访责任大落实。紧扣重大活动、重要会议、敏感节点，围绕社会热点问题、涉稳重点群体、重点人员，建立完善研判会商机制，切实做到维稳形势“预知、预判、预警”。加快推进公安派出所营房、交警大队车管所业务用房建设。积极开展应急处突力量建设，练就过硬队伍，打造处突尖兵，提升快速反应和应急处突的能力，全力维护社会稳定。强化安全生产工作，落实“党政同责”、“一岗双责”和“三个必须”工作要求，持续开展安全大检查、专项整治、“三化两分”等重点工作，保持全区安全工作良好态势。

（八）正风气、提效能，转变政府职能，加强政府自身建设

加快政府职能转变。围绕二三产业，突出大健康产业，加大干部培训力度。探索“一号一窗一网”政务服务模式，打造政务服务“一张网”，不断简化流程，提升行政效能，深化行政审批制度改革，优化完善招投标管理办法，加大简政放权力度，依法取消一批不符合全面深化改革要求的行政权力，全面推行企业投资项目审批全程代理代办。改革优化政府部门职能职责，更加注重社会治理和公共服务，财力、物力向社会治理和公共服务倾斜，加大政府购买公共服务力度。

深入推进依法行政。按照机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提高公共法律服务工作水平，推进法律援助服务健康有序发展。规范法律、监理、招投标服务等相关行业执业管理，进一步树牢依法行政意识，健全依法决策、民主决策机制，坚持重大决策出台前充分论证并向区委报告，主动接受区人大及其常委会监督，重要事项报区人大常委会决议，认真落实区人大及其常委会各项决议决定，积极主动与区政协政治协商、民主协商，扎扎实实办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。加强政府合同和规范性文件合法性审查，规范行政执法程序和自由裁量权，进一步发挥政府法律顾问的作用，深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，规范和完善行政执法管理，提高区政府班子成员和政府组成部门负责人出庭应诉率。

健全作风建设长效机制。全面落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决整改影响改革发展稳定的重大问题和群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，强化制度落实的监督检查，建立健全惩治和预防腐败体系，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。进一步健全督查问责机制，坚决整治“为官不为”、“只想当官、不想干事”等“慵懒散”现象。扎实开展以“七严格”、“十严禁”为重点的专项整治，加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，提高政府工作透明度。推进政府和部门预算决算公开，提高财政资金使用效率。坚持厉行节约、勤俭办事，进一步压缩“三公”经费，把有限的资金最大限度用在保障和改善民生上。

各位代表！扬帆起航，我们信心百倍，乘风破浪，我们当立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心，克难奋进，努力完成好新时代赋予我们的新使命，奋力谱写晋宁发展新的辉煌！

名 词 解 释

1.五个一  即一个项目、一位区领导、一个区级职能部门、一位责任人、一抓到底。

2.贫困村脱贫出列“十项指标” 贫困村贫困发生率降至2%以下；县城、乡（镇）到行政村通硬化道路、危险路段有防护措施；贫困村通10千伏以上的动力电；贫困村覆盖广播电视；网络宽带覆盖到行政村、学校、卫生室；通自来水、饮水安全达标；建有标准化农村卫生室，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张，按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业；行政村公共服务和活动场所达标；贫困家庭适龄儿童少年义务教育辍学率为零；行政村村集体经济收入达标。  

3.两不愁，三保障  扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

4.PPP项目 是Public-Private-Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

5.七改三清  “七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

6.四治三改一拆一增  “四治”指治乱、治脏、治污、治堵，“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”指拆除违法违规建筑，“一增”指增加绿化提升品质，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率。

7.四位一体  提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设。

8.环保“三同时”  建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

9.三池 对滇池流域村庄生活污水处理设施及河道源头水库汇水区范围内的行政村、自然村、分散农户的生活污水全部通过沉淀池、漂油池、净化池“三池”净化到位后，再进入湿地净化后排放，对生活污水做到全收集、全处理，防止对水环境造成污染。

10.放管服  简政放权、放管结合、优化服务的简称。

11.互联网+政务服务+公共资源+投资服务  依托政府门户网站，打通数据壁垒，整合政务信息和服务平台，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，做到“单点登录、全网通办”，让数据多跑路，群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

12.减证便民  全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，最大限度方便企业和群众办事创业，激发市场活力和创造力。

13.先照后证  先申领营业执照后再办理有关许可证。

14.多证合一  指证照整合改革，目的是使企业一照一码的营业执照成为企业唯一身份证，全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

15.法律六进  指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

16.昆明“188”重点产业发展计划  2016年7月25日昆明市委市政府提出的加快“188”重点产业发展的意见：“1”即高原特色都市现代农业；第一个“8”，即化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业，先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业；第二个“8”，即商贸及物流、金融、旅游、文化创意、科技及信息服务、房地产、会展、健康服务8个服务产业。

17.两个10万元  是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程。第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。第二个10万元是指有贷款需求的微型企业可获得10万元的银行贷款支持。

18.多规合一  是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

19.城市双修  指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

20.民政“三中心” 指救灾中心、社会福利中心、老年人活动中心。

21.“米袋子”行政首长负责制  各省市区行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。

22.河长制  即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

23.河道三包 一是包治脏：确保做到不向河道排放废水、污水；不在河内洗浴或清洗车辆、衣物、卫生器具、容器以及其他污染水体物品；不向河道倾倒、扔弃、堆放、储存、掩埋各种垃圾及其他废弃、污染物等。二是包治乱：确保做到不擅自填堵、覆盖河道；不侵占河床、河堤；不在河道内爆破、打井、采石、取土或建设阻碍行洪的建筑物、构筑物；不毁坏河道配套设施和设备等。三是包绿化：确保做到不在河道两岸毁林开垦或非法占用绿地，盗伐、滥伐护堤林、护岸林；不在树木上钉钉、架线、挂物、栓系物品；不倚树盖房和搭棚；不毁坏树木、花草、绿篱和绿地，不伤害水生生物等。

24.食药环  即涉及食品、药品、环境领域的违法犯罪。

25．“三乱”整治  即治安乱点、行业场所乱象、交通混乱整治。

26.六张网  即社区治安防控网；街道、公路面治安防控网；内部单位治安防控网；公共复杂场所、特种行业治安防控网；重点人员治安防控网；危险物品治安防控网。

27.安全生产“三个必须”  新《安全生产法》中规定：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

28.安全生产“三化两分”  指标准化、网格化、规范化，分类、分级。

29.一号一窗一网  一号即“一号申请”，是把身份证号码作为办理业务时唯一的身份标识；一窗即“一窗受理”，办事群众在一个服务窗口就可将事项办理完成；一网即“一网通办”，应用网络资源共享技术实现群众办事的可及性和便捷性。

30.七严格  一是严格贯彻落实中央、省、市重大决策部署，坚决防止表态多调门高、行动少落实差、说一套做一套、我行我素，在调查研究中搞形式、走过场，搞走秀式调研等行为。二是严格公务接待有关规定，除外事、重要商务等规定允许以外，市内公务接待一律不上酒；公务出差及下基层期间不得接受公款和民营企业及个人名义的宴请、饮酒；工作时间不得饮酒。三是严格执行办公用房有关规定，不得多处占用办公用房；不能超面积使用、超标准装修办公用房；不得配置高档办公用品、高档设备和豪华家具。四是严格执行公务用车配备使用相关规定，不得超编制、超标准配备使用公务用车；不得换用、借用、占用、调用下属单位、企事业单位、其他服务对象和个人的车辆；不得接受企事业单位、社会组织和个人捐赠的车辆；不得向企事业单位摊派由其为自己购买车辆；不允许亲属和身边工作人员因私使用本人固定公务用车；不得“公车私用”“私车公养”。五是严格执行厉行节约有关政策规定，加强“三公经费”管理使用监管，不得违规决定发放和领取津贴补贴。六是严格责任担当，坚决防止“只求不出事，宁愿不做事”、凡事都要上级拍板、避免自己担责，甚至搞责任下移等行为。七是严格落实会议文件相关规定，坚决防止层层重复召开会议、走马灯式搞检查评比、制发文件机械照搬照抄、出台制度规定“依葫芦画瓢”，搞“材料美化”“材料出政绩”等行为。

31.十严禁 一是严禁违规插手干预工程建设、招标投标、政府采购；违规插手土地征用；违规插手矿产资源开发利用；违规使用扶贫救灾和社保资金。二是严禁收受和赠送“红包”、银行卡、购物卡、消费卡和各类会员卡等各种有价证券、支付凭证，以及可能影响公正执行公务的烟、酒、茶、玉等礼品，或通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式收送礼品、礼金。三是严禁在内部食堂、培训中心、农家乐违规公款吃喝；将大额消费拆分成多个小额发票报销。四是严禁打着单位集体活动、职工疗养休养等“幌子”公款旅游；借公务之机游山玩水，变更行程绕道绕远，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用。五是严禁接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，以及出入私人会所。六是严禁为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；不得利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾。七是严禁设立“小金库”。八是严禁大操大办、化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办婚丧喜庆事宜，或只收礼金不办酒席，借机敛财。九是严禁违反规定在社会组织、企业兼职，违规领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。十是严禁在服务群众方面出现“门难进、脸难看、事难办”、搞“推绕拖”等行为。

32.三品一标  即无公害农产品、绿色有机食品、有机农产品和农产品地理标志。