政 府 工 作 报 告

——在晋城镇第三届人民代表大会第二次会议上

晋城镇人民政府代理镇长 何 追

（2018年2月1日）

各位代表：

现在，我代表晋城镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年是晋宁撤县设区的第一年，也是晋城镇发展进程中极不平凡又极为艰难的一年。一年来，面对财源税源波动较大、产业培育推进艰难、民生支出持续增加、基础设施建设任务繁重等一系列严峻挑战，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，镇人民政府紧密团结并依靠全镇各族人民，坚定发展信念，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，聚力成就了2017年全镇经济社会发展新业绩。

一年来，我们自加压力，夯基础、创业绩，发展态势持续向好

综合实力再上台阶。完成规模以上固定资产投资99.83亿元，增长30.33%；工业固定资产投资9.57亿元，增长32.9%；规模以上工业总产值20.44亿元，增长12.24%；招商引资内资14.89亿元，增长14.83 %，外资100万美元；农业总产值12.68亿元，增长5%；地方财政收入1.92 亿元，增长7.08%；农民人均所得15735元，增长10%。全年接待游客350.42万人次，实现旅游总收入9506.89万元。

发展基础不断夯实。启动总投资3.98亿元的500KV庄乔输变电站建设项目，工业基地内投资300万元的污水管网改造工程接近尾声；工业企业总数达301个，规模以上工业企业21个，入园项目共126个，洽谈项目35个，通过入园评审28个，签订投资协议17份（含企业内引进新项目），筹建项目计划投资1.35亿元；云聚物流等入驻昆明工业品交易中心，现入驻商户42户。

农业和农村经济稳定繁荣。完成粮食作物播种面积2.19万亩，产量0.76万吨；蔬菜种植面积10.06万亩（含复种指数），产量20万吨；花卉种植面积1.43万亩，鲜切花产量13亿支；烤烟产量456.7吨；大牲畜存栏1.32万头，奶牛存栏0.94万头，奶产量2.75万吨；生猪存栏3.22万头，家禽存栏61.52万只，禽蛋产量0.27万吨；肉类总产0.98万吨。油料产量208.7吨；农村土地经营权流转3.11万亩，农民专业合作组织25个，都市农庄1个；完成120条38.58公里的重点河道沟渠、农田灌溉沟渠清挖、清淤；投资249.56万元完成小型农田水利项目7个，受益面积达2900亩；投资365.7万元完成农村饮用水安全巩固提升工程，惠及关岭、火石坡等5个村委会14个村小组；惠农服务体系更加完善，对 6个村级公益建设项目奖补“一事一议”资金218.2万元;全镇村集体经济年收入40万元以上的达28个。

一年来，我们持续发力，拓功能、优环境，城乡建设扎实推进。

城市功能进一步完善。实施环湖截污南岸配套收集系统完善工程，投资910万元完成庄蹻路、盘龙路、祥和街等6条主管总长5.65公里的集镇污水管网建设及东干渠2公里的截污管网建设；同时建设城区道路人行小板铺设工程。开展晋江农贸市场升级改造，动迁商户搬至新街路口鹏泰农贸市场；在草村、南门、马蹬桥安装限高架及限行监控设备3个，促使大型车辆绕行至环城道路，降低噪音扬尘；投入1000余万元，开展“双创”工作，统一对水果、烧烤、香蜡纸烛摊位划行入市、迁摊并点，完成广场北侧道路绿化树更换，富有收费站口环境整治及绿化美化改造提升；成功创建云南省卫生乡镇；永和袁家村、三槐二组、南门大村、草村一组、柴河方家营、西门龙羊村、沙堤黄家地、北门土家村、小海小村9个村成功创建省级卫生村，有力提升了城镇形象。

重点工程有序推进。总投资额20余亿元，紧抓“十路两队一所一校一院一园一站一库”重点项目建设，“十路”新扩建工程有序落地。新昆明东城至南城连接道路一标，龙潭路二期、三期，庄蹻路北延长线，现已完成道路征地工作，新昆明东城至南城连接道路二标段，已完成2.2公里路基工程，正在开展涉及农房、冷库、橡胶厂拆迁工作，新昆明东城至南城连接道路三标和昆玉高速晋宁段富有立交改扩建项目，正在施工建设，老昆洛公路晋城段集镇道路和晋江路晋城集镇段改扩建，正开展征地拆迁，竹园公租房南侧道路已竣工并投入使用；“两队一所”晋城交警中队、消防中队、晋城派出所已完成项目选址；“一校”晋宁二中搬迁项目，正在推进房屋及水厂搬迁工作；“一院”晋宁二院搬迁新建项目已确定投资主体并完成前期工作；“一园”晋城中心幼儿园搬迁新建已完成；“一站”日处理150吨南城生活垃圾中转站建设，已完成主体建设；“一库”杨柳冲水库水源工程，完成杨柳冲水库输水隧道建设工程，大坝工程完成70%，输水管网完成55%。

生态环境持续提升。深入开展森林和湿地防火工作，投入资金280万元，有效保护了森林资源安全和湿地生态环境；深入开展城乡园林绿化，完成政府样板林200余亩，义务植树27.78万株，退耕还林核桃种植450亩；深入开展水环境综合整治，认真落实大河水库水源地保护与村庄污水收集处理设施整治提升工程，确保大河水库和村庄污水水质排放全年稳定达标；严格落实河道三包责任制，深入推进河长制工作，镇级河长全年共巡河36次，河道保洁形成常态;严控查处乱倒废菜叶行为,点源面源污染得到有效控制;落实好湖滨生态湿地的管护工作，对环湖沿线湖滨湿地复耕复种现象进行集中整治，有效管控了侵占湿地行为；做好城乡环境卫生清洁保洁，全年投入垃圾清运保洁费473.97万元，配备城区及主干道路环卫工人163人、村庄保洁员365人、配置了压缩式垃圾车7辆、装载机2辆、卡车10辆、勾背车2辆及清运工人45人，全镇垃圾日产日清；深入开展爱国卫生运动，完成新庄市级农村人居环境示范村创建和北门、草村区级农村人居环境示范村创建工作。

城乡一体继续深化。大力开展“七改三清”工作和“四治三改一拆一增”工作，提升城乡人居环境。推进晋城北片区棚户区改造项目，成立分指挥部、领导小组和包保工作组，开展“三调”工作，对涉及富有、草村、西门、东门、柴河及镇政府房屋拆迁住户入户动迁，拆迁准备工作进展顺利。做好古滇项目建设房屋征收拆迁，完成三合村第五村民小组房屋征收拆迁安置工作，安江村、古城村房屋征收工作已接近尾声；完成昆明东南绕城高速（晋城段）建设工程房屋拆迁工作；实施7个村委会15条35.55公里的通村路网建设项目；配套资金300余万元，完成富有、回龙等35个村民小组党支部活动场所建设工作。

一年来，我们精准发力，补短板、惠民生，发展成果全民共享

为民办实事践承诺。10件为民办实事工程的有效实施，让发展成果更多的惠及广大人民群众。投资44.28万元，完成在城区主干道配备120个大垃圾箱；投资150万元，完成新建标准化公厕6座；投资300万元，完成修缮老城区龙井庙街、南正街和新街永盛路；投资1799.94万元，推进晋城日处理150吨垃圾中转站建设；投资211.31万元，实施雨孜雾、养猪场、瑶坪坝3个自然村和大西村自来水管网改造工程，今年3月底前可全部完工；投资58.37万元，建设化乐自来水厂进水主管改造；投资56.55万元，完成石龙、团山、白沙自来水净水设备安装；投资28万元，完成晋城集镇老县府街文化小广场建设；投资78.72万元，完成河涧铺水库移民基础设施建设工程；投资37.37万元，完成十里大江、耿营进村道路和耿营路灯安装工程。

脱贫攻坚成效显著。精确识别相对困难户51户112人，并确定镇、村、组三级包保人员173人，共争取区级扶贫整村推进项目4个，争取和投入扶贫资金100余万元，全镇44户相对困难户“C、D”级危房改造已全面开工，春节前可乔迁新居。“党建+精准扶贫”构建了有核心、有辐射、有带动的大脱贫攻坚格局。

社会保障力度不断加大。积极开展农村劳动力转移就业工作,完成转移就业1536人，实现转移就业收入1900万元。开展农函大培训8期415人、技能培训910人，引导性培训958人，创业培训50人。城乡居民社会养老保险参保续保率100.95%；城乡居民基本医疗保险参保率达到98.06%。办理被征地人员养老保险1146人，发放医保卡4682张。临时救助216户577人，发放救济款19.07万元，救济粮450千克，发放农村低保348户619人204.23万元，城市低保40户53人27.62万元，优抚款646.64万元，五保户等其它生活补助82.66万元，城乡医疗救助203.53万元，高龄老人补助2554人163.4万元；办理老年人优待证615本，申报居家养老服务中心3家，完成了廉租住房分配和管理工作，新增办理公（廉）租户82户。

社会事业繁荣发展。组织千人参与“晋宁·起跑”万人长跑活动，首创“庄蹻杯”歌手大赛、青少年艺术节，开展大美晋宁·扬帆起航文艺汇演、“民俗大拜年活动”，举办各类文化惠民演出16场，编撰完成《古滇匠人》一书，开展各类文艺培训24次，积极争取省、市级专项资金206万元，完成19个公共文化体育设施建设项目；加大教育投入力度，镇财政出资40万元，完成晋城中心幼儿园绿化及道路建设，建立健全奖励机制，继续推行《晋城镇中考高考质量奖励办法》，实施慰问并兑现奖励共78万元，中小学生全部就读标准化学校，教育均等化水平不断提高，全镇适龄儿童入学率达到100%；筹集“爱心助你上大学”助学资金15.9万元，资助贫困大学生40名，办理“金秋助学”8人3.6万元；积极支持卫生事业基础设施建设，推进晋宁二院搬迁选址新建，基层医疗水平得到不断提高；发放残疾人危房改造、残疾人扶贫项目、三、四级残疾人养老保险补助、残疾人子女就读大中专等救助16.57万元，开展0-6岁儿童筛查2000余人，开展各村筛查低视力人员3000余人；遗体火化173具，火化率100 %，全镇人口自然增长率为5.2‰；兑现“奖优免补”资金 469.17万元，兑现率100 %；办理小额担保贷款201户1979万元、“贷免扶补”75户731万元；举办就业招聘会，提供岗位323个，现场达成意向协议34人，在火石坡村委会招用公益性岗位12人，在三合、安江、古城、富有、益州社区招聘编外用工人员35人，城镇登记失业率为2.8%；协助办理用工监察77件，办结37件，涉及农民工1820人，清欠农民工工资440 万元，为企业及个体工商户开展劳动保障执法年审2249户。全面落实各项惠民政策，发放农机购置补贴59户55.9万元；发放农业支持保护补贴14196亩100.86万元；发放失地农民外出租地补助421户230.4万元；利用农村低保、临时救济等形式帮助贫困老年人，认真开展好春节、敬老节特困老人慰问工作，慰问特困老人180人次，发放慰问金5.4万元。

一年来，我们勇破阻力，抓管理、重整治，稳定大局得以维护

社会管理成效显著。开展土地、矿山巡查200余次，查处违法占地案件83宗，非法开采15宗，整改卫片执法违法用地图斑12个，巡查地质灾害隐患点70次，发放地质灾害防治“二卡一书”520份；办理农村危房改造282户，完成了初审危房改造中央补助38户；设置45名专职安监员，共检查企业2061家（次），排查隐患3034 条，立即整改3034条，举办培训班2次65家企业参加培训；开展食品药品专项检查44项，检查经营户1971户次，检查中小学、幼儿园食堂、农村客堂53个，责令整改234户次，立案查处28户；开展路域环境综合整治，加强农村公路管养工作，道路巡逻、监督、检查161次，提出50余条整改意见，及时处理道路塌方68处，安装道路交通标识标牌114块，完善辖区小（微）型客车户籍管理；完成宰前检疫活猪3.04万头，检疫率达100%；重拳出击整治违法建设，做到了“发现一起、拆除一起”，开展大型专项整治行动6次，拆除广济、三槐、富有、五里等村委会的多宗群众反映强烈的典型违建，拆除环湖南路、西门1组、小海8组违建板房77宗13548㎡。日常巡查整治违法建筑248宗，其中违法加层124宗，拆除重建未办理“三类房”审批手续或手续未办理齐全的73宗，临违搭建47宗，新增违法建筑4宗，已依法制止并拆除，有效遏制住“两违”蔓延势头；收缴广告牌1050余块，集中拆除有碍观瞻的各类广告牌300余块、“牛皮癣”小广告35000余条，教育整改占道经营2600余起，坚决取缔1400余起，查处运输建筑材料未按规定密封车辆108辆，教育整改2800余起，查处乱倒废菜叶9起320吨，集镇脏、乱、差现象得到有效改善；全面实行“村财镇代管”，全镇45个村（居）委会278个村（居）民小组实行电算化会计管理，不断健全和完善农村集体经济组织“三资”管理规定及办法，“三资”管理培训村组干部、村民代表47期1987人，建立农村集体资产资源清查制度，完善财务事前、事中、事后及自我审批和上级审批制度。采取“加减乘除”工作法，促进全镇农村集体“三资”管理水平稳步提升。

全力维护社会稳定。以“春蕾行动”、“双创”工作为切入点，以晋城片区社会秩序综合整治为抓手，投入政法工作经费176万元，大力打击各类违法犯罪。发放42支452人治安联防队队员工作补贴278.76万元，全方位实行巡逻防范；晋城、新街两个派出所共接处警6922起，破获刑事案件334起，查处行政案件343件，查处吸毒人员178人，查处违法人员590人，捣毁赌博窝点18个，破获贩毒案件13起；已安置在册吸毒人员34人次（和谐企业安置9人），实有社区矫正89人，接收安置帮教对象97人，实有被帮教人员448人，所有安置帮教对象均已得到妥善安置；排查调处各类矛盾纠纷976件，调委会调解成功案件960件，调解成功率达98.4%，对尚存的矛盾纠纷落实了包保责任；解答法律咨询524人次，办理各类见证48件；接待群众来信来访15批412人371件，办复率100%。

一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设持续加强

强化队伍建设，服务水平得到提升。组织开展镇机关干部职工双向选择、竞聘上岗工作，精减站所部门6个，中层以上干部减到50名；对事业单位在职在编人员进行岗位设置，解决职称评聘问题，切实完善镇、村两级绩效考核奖励机制，健全机关干部内部管理、车辆管理、在职学习等制度，不断拓展“古滇新韵·晋城”“晋城镇工作群”微信服务平台功能，以“便民利民、服务发展”为宗旨，扎实推进镇为民服务中心提质强效，加强镇为民服务中心和村级为民服务站管理，规范窗口工作人员服务态度，提高服务质量和水平。一年来，受理为民服务事项44860件，办结44605件，办结率99.43%，群众满意率达100%。

强化法治建设，依法行政得到加强。成立普法志愿者队伍及普法讲师团深入村组、社区、企业及单位开展法律 “六进”活动31场次，受教育群众达3.2万余人次、师生1.5万余人次；开展法律、综治维稳、禁毒、反恐等宣传教育活动30余次，受教育群众16800余人次，发放宣传材料24万余份。重新梳理界定晋城城市行政执法权责和事项，整合调整镇综合执法中队和市政监察中队的机构和人员，进一步提高行政执法的规范性和有效性，加强行政执法培训，提高综合执法持证比例，全镇累计有38名工作人员取得省级行政执法证。办理区、镇人大代表意见、建议77件，区政协提案6 件，做到事事有答复，件件有落实。深入抓好政府信息公开，进一步拓宽政务信息公开渠道，全年在政府门户网公开财政预决算、招投标等政府信息共605条。

强化廉政建设，行政作风得到转变。以“政府清廉、干部清正”为目标，严格执行中央八项规定、省“六个严禁”相关要求，扎实推进反腐倡廉工作。按程序开展镇、村（社区）工程建设47个项目的竞争性谈判，项目资金843.5 万元，节约资金10.4万元；大力推行阳光政务，全镇各村（居）委会均完成“政务、村务、财务”公开平台建设。着力整治“村霸”及慵懒滑贪“四类村官”问题，责令离岗学习村组干部1名，对中层干部进行任前廉政谈话2次，共79人（次）。在全镇开展“不作为、乱作为”专项纪律检查，严盯在滇池治理、脱贫攻坚、征地拆迁、“五网建设”、维护社会稳定以及落实“三重一大”等方面存在的“不会为”“懒作为”“慢作为”“乱作为”问题。全年实行监督事项1963件，提出监督意见、建议1241条，畅通群众诉求五级联动受理4628条，办结率100%，群众满意率达99.8%。

强化群团建设，社会力量得到凝聚。高度重视国防建设，兑付了参军入伍的大学生奖励资金5.2万元，组建50名民兵志愿者创文分队参与昆明市创建全国文明城市工作，组织民兵25人参加森林防火备勤工作，认真做好兵役登记、统计工作，发放公民兵役证145本，办理网上应征报名206人，圆满完成辖区适龄青年兵役登记工作，输送新兵38名（含2名女兵）。统筹兼顾群团工作，形成合力，加强工会、共青团、妇联部门自身建设，做好“六有工会”“妇女之家”“青年之家”等的建设达标工作；引领妇女、青年、农民工参与精神文明、经济、法制建设，开展各类培训21期1365人次；总工会慰问困难职工 105人1.38万元；深入开展志愿者活动，组织青年、巾帼志愿者参与“创文”“创卫”工作870人次；完成村“会改联”和扩大镇妇联组织成员工作。此外，民族、宗教、统战、老龄、商会等也在各自工作中取得了新的成绩，发展的合力不断凝聚。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛，经验弥足珍贵。过去取得的成绩来之不易，这是区委、区政府的坚强领导，是镇党委科学决策、统筹各方的结果，是各位镇人大代表和社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果，更是全镇上下广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表晋城镇人民政府，向所有关心、支持、帮助和参与晋城镇经济社会发展的各级领导和社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，在全镇经济社会发展进程中，我们还面临着一些困难和问题，仍存在一些不足和短板尚需补齐。一是综合实力不强，缺乏强有力的产业支撑和产业带动，税源不稳定，财政增收乏力，经济抗风险能力较弱，新的经济增长点不多，需要的资金支出与收入形成巨大反差；二是辖区过大，城乡发展不充分、区域发展不平衡，需要建设的项目点多、面广、量大，基础设施配套滞后，脱贫攻坚任务繁重；三是各类案件多发、高发，重大事件的负面影响仍需一定时间消化，社会治安管理形势依然严峻，城乡管理水平不高，秩序规范难度大，法治环境有待加强；四是土地、资金、人才、资源等要素对经济发展的制约日益加剧；五是生态环境保护任务重，还缺乏行之有效的监管措施，企业环保设施水平普遍不高，社会事业发展、民生保障改善等压力巨大；六是少数干部群众思想解放和对外开放的意识不强，一些历史遗留问题亟待解决，维护社会稳定的任务异常繁重；七是政府职能转变、效能提升还不到位，少数干部担当不够、服务能力不强、工作作风不实的现象依然存在，作风建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，直面人民群众关切的问题，正视不足，采取有力措施，在今后的工作中认真加以落实和解决。  

二、2018年工作安排

2018年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们既面临着诸多不确定因素的挑战，又迎来了难得的历史机遇。撤县设区红利加速释放、“双城互动”加速推进、干事创业氛围逐步形成，晋城镇实现新发展、开启新航程前景广阔，赶超跨越、加速崛起愿景可期。我们必须牢牢把握住发展机遇，担当历史使命，积极打好主动战、奋力推动新发展，为展现晋城经济社会发展新面貌而努力奋斗。

2018年，镇人民政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕开启新时代中国特色社会主义伟大征程各项任务，培育新业态，释放新动能，推动镇域经济再上新台阶；聚焦规管建，全面提品质，构建城乡一体发展新格局；全力保稳定，打好持久战，不断开创和谐稳定新局面；倾力惠民生，实干聚民心，着力提升人民群众幸福感；严格守底线，打响保卫战，坚持厚植生态环境新优势；应势转职能，深化放管服，不懈加强政府自身建设，全面展现晋城经济社会发展新面貌。

2018年，全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：地方财政预算收入增长10%；规模以上固定资产投资增长10%；农民人均所得增长10%。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）培育新业态，释放新动能，推动镇域经济再上新台阶

2018年，我们将全力以赴推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

巩固激发农业发展新活力。大力实施乡村振兴战略，围绕现代农业、都市农业发展方向，以市场为导向，继续深入调整农业产业结构，促进农业增效、农民增收。抓稳产保安全不松懈，预计完成粮食作物播种面积2.2万亩，产量7200吨，持之以恒做好粮食安全工作；继续巩固“菜、花、奶、烟”，计划完成蔬菜种植7.8万亩，总产量19.45万吨，花卉园艺种植1.6万亩，鲜切花总产量11.3亿枝，奶牛存栏9419头，奶产量2.7万吨，烤烟种植3610亩、收购烟叶448吨；完成全镇41个村（社区） 农村土地承包经营权确权登记颁证，统筹抓好农村土地制度、农村集体产权制度、集体林权等重点领域改革落实，促进农业产业结构向标准化、规范化调整；大力发展滇池流域体验观光式农业，推进一产与三产融合，农业与旅游并进；强化农业科技的推广和应用，支持农村专业合作组织发挥市场信息、供销桥梁、技术指导等优势，加快发展“互联网+现代农业”，整合人才、技术、资金力量资源，开设农产品网上专卖店，扩大我镇水果、蔬菜等优质农产品的知名度和美誉度，带动新型农业发展，提高农业效益。

持续推进工业经济新发展。紧扣装备制造业的发展定位,继续深入实施工业强镇战略。加强工业基地建设，提升发展承载力，重点围绕工业基地通讯网、给排水管网、中水回用工程等生产生活服务配套设施，同步推进园区绿化、亮化、美化建设，完成工业园区形象整治提升工程，进一步提升基地项目承载力；加大招商优商力度，增强发展支撑力，强化定向招商、精准招商、以商招商，盘活一批“僵尸企业”，形成项目储备和经济增量，为经济可持续发展提供有力支撑，激活园区发展内生动力，盘活园区内闲置资源，建立健全招商引资项目淘汰退出机制，推动园区企业优化调整、加快转型升级，全力促项目开工、动工、复工，力争一批项目建成投产，年内实现招商引资内资12亿元，外资100万美元，全年引进亿元以上项目1个；加强企业跟踪服务，增强内生驱动力，支持企业自主创新、技术革新，促进产业转型升级，提升企业实力和市场竞争力，落实稳增长各项政策措施，争取中小企业发展扶持专项资金，做重点企业的服务保障工作，对企业从招商引资到投产实行“一条龙”服务，帮助企业协调解决存在的困难和问题，促进企业发展。

努力培育商贸服务业发展新亮点。全力打造商贸服务业质量“升级版”，全面推动商贸服务业整体迈向中高端。主抓项目聚集人气。推进昆明工业品交易中心、商用车物流城项目的搬迁入驻，促进业主入驻、人气聚集、业态繁荣；做好古滇项目建设各项工作，加快古滇博物院、欢乐世界主题公园等续建项目建设，启动养生养老产业区、民族部落等新建项目建设，加快区域内重大文化创意产业项目的宣传推广与招商引资工作，以项目辐射、带动和影响全镇旅游资源开发，吸引更多的人在晋城驻足停留，游在晋城、吃在晋城、住在晋城。主抓基础主导文化。完善旅游基础设施配套，继续加强古滇文化、古镇文化、民俗文化等基础设施建设，增强其对晋城旅游开发的带动；以福安传统村落项目建设试点先行，认真谋划全镇旅游资源的保护与开发，大力支持回龙叮叮糖、米花团等浓聚地方特色、极富民俗文化旅游产品的开发，深入发掘晋城文化内涵，协助办好“开渔节”、盘龙寺庙会等重要民俗节日，不断唱响晋城旅游品牌。

（二）聚焦规管建，全面提品质，构建城乡一体发展新格局

2018年，我们将以提升城乡品质、内涵为抓手，不断推动城乡一体化进程，着力补齐城乡基础设施和管理短板，共同建设我们美好的家园。

城乡协同、宜居宜业。启动老城区建筑传统风貌规范管理，推进5.3万平方米的棚户区改造项目、老城区片区污水管网改造项目、一级客运站建设项目、集镇人行小板铺设等基础建设，完成彩云路一标段道路和龙潭路二期、庄蹻路北延长线、彩云路二标、三标段污水管网建设，做好辖区范围内农村公路修缮、硬化等改造任务，推进富有立交、河西场立交改扩建项目，有序推动全镇客运交通一体化进程，继续推进“十路两队一所一校一院一园一站一库”建设，完成晋城木材市场搬迁工作，高质量推动城区建设；抓住今冬明春的有利契机，继续巩固“双创”工作成效，完成兴益路、庄蹻路、庄蹻西路路灯提升改造，做好环境卫生整治提升、绿化管养、路灯管护等项目后续收尾工作，全力推动“300米见绿、500米见园”的绿化景观新架构，深入开展占道经营、农贸市场、水果市场的秩序整顿；建立晋城镇土地管理快速反应机制，加大对违章建筑、违法用地等专项整治行动。

内外兼修、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全域打造美丽镇村升级版。展现全域环境美。突出内外兼修，精致扮靓美丽家园，大力实施农村环境“七改三清”“四治三改一拆一增”项目，建成南城垃圾中转站并投入使用，完成城区、园区道路清扫保洁服务外包工作，巩固提升省级卫生村创建成效，打造三合、沙堤等滇池沿线村省级美丽乡村项目示范点，持续提升全镇人居环境品质。展现全域人文美。深挖文化底蕴，恢复乡村记忆，推进美丽乡村、特色小镇、传统村落保护规划编制；深植文明基因，打造一条食品安全示范街、两条文明经营示范街、三条示范农村公路，建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽晋城。展现全域兴业美。深耕“一村一品”，壮大集体经济，着力打造沙堤60亩原生态水稻种植业试点、孙家坝“菜花奶”产业等特色产业村，让农业更强、农村更美、农民更富。

（三）全力保稳定，打好持久战，不断开创和谐稳定新局面

2018年，我们将继续打好社会稳定持久战，巩固提升晋城片区社会秩序综合整治行动成果，全力维护社会平安稳定，不断提升百姓的安全感。

加强村级组织建设，筑牢全镇稳定基石。修订完善村规民约，完成45个村（社区）村规民约制定工作，全年致力加强村规民约（社区公约）的宣传教育和实操规范，充分发挥村规民约解决“疑难杂症”效能，推动环境治理、村风民俗等问题逐步解决，调处和规范邻里家庭、社会治安、平安建设、公共道德等方面行为，填补法律空白，促进社会和谐；持续推进信息公开，继续深入开展“四议两公开”规范化建设，由村民委员会采取村务公开栏、村民会议或村民代表会议等形式，定期不定期地将政务、村务、财务及其他国家补贴农民或资助村集体的事项进行公开，切实让群众了解、监督村集体组织事务、资产和财务收支情况。壮大村集体经济，大力推进农村土地承包经营权流转，持续发力盘活集体三资，扶持集体产业发展，探索以资金、土地入股专业合作社分红等形式增加集体收入，认真研究解决乡村债务历史遗留问题的有效化解办法，进一步壮大增加集体收入，巩固全镇基层稳定局面。

创新社会治理模式，维护全镇大局稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，持续严打“盗抢骗”、整治“黄赌毒”、查处“食药环”、监管“危爆毒”、查缉“枪刀违”等违法犯罪，重点打击隐藏于冷库、建筑行业的黑恶势力，深挖细查村霸、菜霸、矿霸，深入推进“三乱”整治，促进社会治安形势不断改善；想方设法化解矛盾纠纷，以信息化为依托，进一步织密治安防范网络，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访责任大落实的“四大行动”，建设镇综治维稳信息中心，依托基层组织，发展信息员，完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制，努力做到发现在早、防范在先、处置在小；增强全民法治观念，深入开展“七五”普法，积极推进法治建设向农村延伸，逐步提升法治文化在农村基层的影响力和渗透力，组建晋城镇法律服务工作队，加强司法所法律援助中心建设，引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决；深入开展“平安细胞”工程建设，创建昆明市法治乡镇，平安村庄创建率达78%以上；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，完善监管体系，健全应急管理机制和预范机制，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全；坚持以文明新风指引社会治理，进一步激发社会组织活力，寻求本土、多元、有效、文明的治理模式，使其在基层社会治理中发挥出强大的正能量。

（四）倾力惠民生，实干聚民心，着力提升人民群众幸福感

2018年，我们将牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全镇人民。

全力推进扶贫开发。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，积极争取上级资金支持实施整村推进扶贫项目，注重扶贫与扶志、助学相结合，着力消除“思想贫困”障碍、阻断贫困代际传递，对于2017年确定的51户112人相对困难户，因户施策，从政策、教育、医疗、产业扶持、社会救助等方面制定切实可行的帮扶措施，确保困难群众稳步脱贫、持续增收，完成火石坡村委会火石坡村、黄龙潭村、茅草村3个多功能活动室门前场地硬化，依托云南综合服务平台，积极搭建电商扶贫的坚实平台，形成以强带贫、以能帮贫的多层局面。

全力繁荣社会事业。突出教育优先的战略地位，巩固“两基”成果，依托《晋城镇中考高考质量奖励办法》，营造积极向上的学习教育氛围，落实激励机制，全面提升教育信息化水平，健全完善学生资助体系，严控辍学率在规定范围内，推进晋宁二中搬迁新建。全面提升人民群众文化获得感，加强体育设施建管工作，启动乡贤文化展馆建设，抓实基层公共文化运行机制服务项目工作，抓好文化室建设及管理工作，搭建“文化惠民”大舞台，以健康文明的活动引领意识主流，丰富人民群众文化生活。促进卫生事业健康发展，推进晋二院搬迁新建，深入开展爱国卫生运动，支持医疗机构实施基础设施建设，新建海晏村委会卫生室，完善永和、雨孜雾、宋家营3个村委会标准化卫生室；开展城乡居民基本医疗保险参保工作，有效解决人民群众就医保障，提高城乡医疗均等化水平，认真落实人口与计划生育政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内，不断提升优生优育水平。

全力提高社会保障。劳有所得。千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，抓实失地农民的社会保障，大力开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难，切实维护广大劳动者合法权益，转移农村劳动力就业1500个；病有所医。严格执行社会保险政策，以全民参保为目标，进一步巩固完善城乡社保体系，提升养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平；老有所养。在现有居家养老服务中心（站）的基础上，再争取居家养老服务中心项目建设，积极开展和创新节日慰问形式，为老人们营造良好的生活环境，安享晚年；住有所居。积极推动288户5.3万平方米棚户区改造工作，全力攻坚相对困难户C、D危房改造加固工程，保障困难群众住房安全；弱有所扶。完善医疗救助、减灾救灾等保障制度，落实各项惠民政策，关心、关注、关爱弱势群体，保障困难群众的生产生活，扎实做好流浪乞讨临时救助工作，做到精准救助、应助尽助。统筹推动民族宗教、防震减灾、老龄慈善、残疾人、妇女儿童、青少年、红十字等各项社会事业共同进步、协调发展。

全力办好为民实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好五件为民实事：一是完成古滇文化广场修缮；二是完成晋城屠宰场搬迁新建；三是完成盐井、立牌两个村村内自来水管网提升改造项目；四是完成新庄自来水管网改造项目；五是在龙潭路二期、三期、庄蹻路南延长线新建一类公厕3个。

（五）严格守底线，打响保卫战，坚持厚植生态环境新优势

2018年，我们将以推进宜居新兴城镇为目标，持续推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

防治结合，筑牢生态屏障。以市场化管理与政府考核相结合方式做好村镇保洁、河道保洁与湖滨湿地管理；聚焦问题精准施策，狠抓废菜叶整治、畜禽养殖污染、生活垃圾处置等重点问题，增强群众保护环境的意识，构建全民参与滇池治理与保护的良好局面；推进辖区内滇池流域二、三级保护区砂石料矿山关停及复耕复绿工作，推动整治行动常态化、长效化。

绿色引领，增添生态符号。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生产生活方式绿色化，不断提升绿色生态优势。增强绿色底蕴。持续开展林业增绿增效行动，完成镇政府样板林200亩的造林工作，全年计划育苗五万至八万株。守护绿色家园。深入实施生态修复工程，严厉打击乱砍滥伐现象，认真做好森林防火工作；同时点、线、面结合，在城镇大力开展补绿、建绿、透绿工作，在农村广泛开展村庄绿化，道路绿化、面山绿化；弘扬绿色文化。广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色企业等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。

水岸同治，提升生态形象。严格落实“河道三包”责任制，不断提升入滇河道水质，推进大河水源地一级保护区和汇水区农村环境整治工程，完成16公里大河（含白鱼河、淤泥河）河道清淤工程，深入开展大河集中式饮用水源地、河道、湿地等水环境综合治理工作；推进河长制工作考核制度的建立与实践，深入开展污水管网建设工程；完成辖区2.96公里滇池南岸配套收集系统截污管网建设，深入持续推进入滇河道及环湖干渠沿岸支次管网建设。

（六）应势转职能，深化放管服，不断加强政府自身建设

2018年，我们将始终同全镇人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动全镇经济社会持续健康发展，为百姓创造更加美好的幸福生活。

不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，建立机关读书会，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，充分发挥“党员固定活动日”“古滇新韵晋城微信公众号”等平台作用，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断夯实执政基础。

尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，以“机关作风转变年”为抓手，切实转变工作作风，提高行政效能和服务水平，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。

持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党建工作。严格落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严防征地拆迁、扶贫等领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为推进项目建设、打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行“七严格”、“十严禁”规定，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，团结一心、砥砺奋进、勇攀高峰，切实肩负起走向高质量发展的使命担当，扎实走好建设美好家园的长征路，为展现晋城经济社会发展新面貌而努力奋斗！

名词解释

1.一事一议 指村民通过规范的筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补，其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

2.河道三包 即“包治脏、包治乱、包治乱、包绿化”。包治脏、指确保不向河道排放（倾倒）污水、垃圾；包治乱，指确保河道整治，无乱搭乱建、乱堆乱放等情况；包绿化，指确保河道两岸树木、花草、绿化等完整完好。

3.河长制 即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

4.七改三清 指改路、改房、改办、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。

5. 四治三改一拆一增 四治：治乱、治脏、治污、治堵，三改：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，一拆：拆除违法违规建筑，一增：增加绿化提升品质。

6. 奖优免补 指按国家计划生育政策规定的独生子女家庭可享受独生子女“奖、优、免、补”政策。奖：一次一奖励 1000元，考取高中1000元，大专1200元，本科2000元。优：农业人口独生子女中考、高考享受加分政策。免：小学每年160元，初中每年260元。独生子女保健费：每月10元，领到子女14岁。独生子女新合医、双女结扎户新合医免除。补：年满60岁，生男960元，生女1080元；女方年满49岁农业独生子女死亡4080元，伤残3240元；非农独生子死户4080元，伤残3240元。以上可领到故。

7. 贷免扶补 指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

8.二卡一书 地质灾害明白卡、地质灾害避险卡、地质灾害治理通知书。

9.三类房 指危房、水淹房、火烧房。

10.三资 村组集体经济组织所有的资产、资源、资金。

11.法律“六进” 是中国特色的普法术语，指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、单位。

12.六个严禁 即严禁违规插手干预工程建设，严禁违规插手土地征用，严禁违规插手矿产资源开发利用，严禁违规使用扶贫救灾和社保资金，严禁收受红包，严禁违反党的组织人事纪律。

13.“村霸”及慵懒滑贪“四类村官”问题 “村霸”具体表现为：有的干扰基层政权，通过拳头、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；有的欺压群众，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑用黑形成帮派势力；有的破坏经营秩序，在土地流转、工程建设、客货营运等过程中暴力打压竞争对手；有的侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；有的农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、为害一方；有的长期侵占集体“三资”，对村组干部讨要承包款进行恐吓、打击报复；有的在交易过程中强买强卖等等。

慵懒滑贪“四类村官”具体表现为：有的不思进取，不善思考，不会干事，对上级文件不学习、不掌握，当甩手掌柜，失职渎职，严重影响经济社会发展贻误发展机遇，辜负人民群众希望；有的对村内情况不了解、不熟悉，当糊涂人，懒于做事，不想干事，在其位不谋其政，工作不用心，不深入企业一线、村组农户、田间地头，不愿面对面了解群众疾苦、真心实意为群众解决问题；有的对群众反映情况推诿扯皮，不及时处理，久拖不决或者不予答复；有的占位子、守摊子、混日子。对上级交办的事项敷衍塞责，对职责范围内的工作效率低下，该抓的不抓，该急的不急，见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲；有的贪图享乐，缺乏事业心和责任心，妄想不劳而获，贪污谋私、贪图小利，虚报冒领项目资金，挤占、挪用、克扣、贪污“五保”养老金、低保救济粮、土地补偿金，在评定农村低保、危旧房改造时优亲厚友；有的以维护群众利益为借口，违法租用、借用集体土地等等。

14.五网建设 指要加快路网基础设施建设、航空网基础设施建设、能源保障网基础设施建设、水网基础设施建设、互联网基础设施建设。

15.三重一大 指三重：重大工程、重点项目、重要工作，一大：大额资金支付。

16.“双城互动” 古滇郑和文化名城、高原宜居湖滨新城协同发展。

17.四议两公开 “四议”即：党总支（支部）会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

18.社会治理 是在各级党委和政府的统一领导下，和依靠各、各单位的的，运用的、的、的、的、的、教育的等多种，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护，保障 社会稳定的社会系统工程。

19.两基 指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。