政府工作报告

——2017年2月20日在昆明市晋宁区第一届人民代表大会第一次会议上

李福军

各位代表：

2016年11月24日，国务院批准撤销晋宁县设立昆明市晋宁区，这是晋宁的一件大事喜事。我代表第十五届县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、第十五届县人民政府和2016年工作回顾

县十五届人民代表大会第一次会议以来的四年，是我县改革发展历史上充满挑战、极不平凡的四年，是我们经受住各种困难和风险考验，在主动适应把握经济发展新常态道路上奋力前行的四年。县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚定发展信心，抢抓发展机遇，奋力推动晋宁发展，基本完成县十五届人大历次会议作出的各项决议，全县经济社会发展迈上了新台阶。

四年来，我们直面挑战，坚持发展不动摇，综合实力稳步增强。全县地区生产总值达116.37亿元，年均增长7.8%；人均生产总值从29346元提高到38662元；一般公共预算收入达16.93亿元，年均增长11.4%。规模以上固定资产投资累计达 524亿元。先后成功创建为国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城。七彩云南·古滇文化旅游名城获“国家生态旅游示范区”、云南腾俊国际陆港获“国家级首批示范物流园区”、晋宁工业园区创建成为“省级高新技术开发区”。连续两届被评为全国科技进步考核先进县,先后获得云南省生态文明县、双拥模范县、教育工作先进县等荣誉称号。

四年来，我们突出重点，坚持结构优化不动摇，产业提升成效明显。坚持工业强县战略，园区经济迈上新台阶。全县规模以上工业总产值达138.91亿元，是2012年的1.2倍；规模以上工业增加值达39.86亿元，是2012年的1.12倍；工业对GDP贡献率达30.3%。坚持“一园六基地”差异化、集聚化发展思路，逐步理顺园区管理体制，投入28亿元完成二街、宝峰污水处理厂和32条园区道路等基础设施建设，园区建成区面积25.5平方千米，入园项目449个，建成投产318个，跻身于云南省级重点发展工业园区之列，工业园区管委会实现提档升格。商贸物流业集聚发展，腾俊国际陆港智能仓储和采购中心、一乘驾校、昆明工业品交易中心、益海嘉里粮油基地、俊腾达标准化厂房二期等一批商贸物流和服务项目竣工投入运营。旅游业发展提速，文旅产业支柱作用大幅提升，古滇文化旅游名城项目一期古滇艺海大码头、精品湿地、樱花谷等项目建成开放，重点项目引领带动作用进一步发挥，全域旅游活力明显增强。第三产业增加值达54.2亿元，是2012年的1.65倍。烤烟产业基础巩固，“菜花奶”三大农业支柱齐头并进，鲜切花和单一品种玫瑰种植面积均居全省第一，成为全省主要的无公害蔬菜生产基地县和省市重要的优质奶源基地。三次产业结构比从2012年的18.8：42.7:38.5调整为18.3:35.1:46.6。

四年来，我们全面统筹，坚持区域发展不动摇，城乡面貌深刻变化。强化规划引领，完成《晋宁县城总体规划修编（2013-2030）》、《昆明晋宁南城片区规划修编（2013-2030）》和公共服务设施、道路等25个专项规划，建立三维辅助规划审批系统，加快推进“多规合一”。县城建成区面积扩大至12.01平方千米，城镇化率达41.1%。加大基础设施建设，完成县城管网三维地下管线管理系统建设，和璟路和永乐大街下穿、兴安路及晋城龙潭路等19条道路竣工通车，全力做好昆阳支线、昆枢东南环线、新昆玉铁路、东南绕城高速晋宁段、晋红高速晋宁段、环湖南路提升改造工程征地拆迁及施工保障工作，与高铁、高速公路等对外交通出口的衔接日趋完善。实施市容环境整治工程，和璟苑二期建成并投入使用；整治违法建设395宗11.65万平方米；新建生活垃圾中转站7座、城市公厕47座，改造公厕44座。建立环卫联动机制，提高城乡清扫保洁和垃圾清运面，城市品位得到进一步提升。投入1.8亿元，完成25个行政村脱贫攻坚、170个整村推进项目和一批省市县美丽乡村示范建设。投入3亿元，完成5条97千米县乡公路改造和40条113千米农村道路硬化工程，新建2条11.97千米二级公路，全县建制村道路通畅率达100％；投入2549万元，在全省率先实现“绿色光亮”工程行政村全覆盖；投资8.22亿元，实施高标准农田建设，改善农业水利灌溉6万余亩，完成1.03万件“五小水利”工程，除险加固38座病险水库，新建2座水库，新增库容500万立方米，解决9.44万农村人口饮水安全问题。

四年来，我们保育共济，坚持滇池治理不动摇，生态环境极大改善。围绕“六大工程”，投资31.18亿元，实施滇池湖滨“四退三还一护”工作，建设湖滨湿地1.98万亩，拆除防浪堤23.22千米，建设生态堤埂22.04千米，南滇池国家湿地公园一期项目建成开放。投资4.74亿元，建成“四退三还一护”晋城安置点，完成房屋分配1125套。累计投入9.95亿元，完成白鱼河、茨巷河、东大河、古城河水环境综合整治工程，河道“三包”形成常态机制，河道水质持续转好。投资6343万元，埋设滇池流域内截污管网35.16千米，建成滇池流域及补水区村庄污水处理设施290座，滇池流域内污水收集处理率不断提高，县城污水处理率达97%。投资1632万元，完成滇池面山绿化1.82万亩，实施测土配方施肥73万亩次。建立健全护林防火“四包三查两确保”责任机制，大力开展城乡园林绿化，县城绿地率达34.48%，全县森林覆盖率达52%。持续推进节能减排，单位GDP能耗累计下降17.36%，县城区空气质量优良天数年均超过350天。129个行政村全部创建成为市级生态村，其中7个村创建成为省级生态文明村，二街、六街创建成为国家级生态乡镇，其他5个乡（镇、街道）获得省级生态文明乡镇称号。

四年来，我们勇于突破，坚持改革创新不动摇，县域经济活力显现。继续深化行政审批制度改革，全力抓好行政审批事项“接、放、管”。依法公布县级权力清单6206项，清理规范非行政许可审批事项23项，承接上级下放行政审批事项11项，取消行政审批事项17项，调整行政审批事项6项。完成政府部门机构改革、乡镇机构改革。强化职能职责，组建了县卫计局、县移民开发局、不动产登记管理中心。深入推进“三证合一、一照一码”登记制度，组建县市场监管局。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革列入国家试点。积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，引导土地经营权流转8.14万亩。深化投融资体制改革，主动把握政策导向和资金投向，实现融资84.18亿元。富滇银行、融丰村镇银行相继落户晋宁。加强项目策划和包装，累计争取上级资金20.8亿元。积极推进科技创新，云南磷化集团建成国家磷资源开发利用工程技术研究中心，全县高新技术企业达16户，省市知名品牌和著名商标分别达20件和38件。累计实际利用外资1.64亿美元，实际到位市外资金198.59亿元。实现外贸进出口6.56亿美元，年均增长70.6%。

四年来，我们民生为先，坚持为民谋利不动摇，群众福祉显著提升。始终把民生摆在重要位置，财政资金向民生领域倾斜。投入资金5.14亿元，完成晋宁一中搬迁新建并创建成为省一级三等高中，6所乡镇公办幼儿园相继建成并投入使用。全县一本上线率、高中阶段毛入学率比2012年分别提高3.86%、6.63%。县级公立医院改革成效显现，县、乡、村三级公共卫生服务能力大幅提升。投入资金1.39亿元，完成县医院搬迁和3个卫生院业务用房的改扩建，新建1所乡镇卫生院和43所村卫生室。巩固提升人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内，全县人口平均期望寿命达到79.41岁，高于全国平均水平。公共文化体育服务体系更加完善，完成村级文化广场21块、全民健身工程点43个、全民健身路径点45条。投资12.99亿元，建成各类保障性住房5354套，有效解决2290户中低收入群众的住房问题。投入2311万元，完成农村危房改造和抗震安居工程1987户。投资3.47亿元，完成兴隆安置点建设。建成居家养老服务中心8个，城乡居民最低生活保障覆盖率、城乡医疗救助率均达100%。落实优抚政策，累计发放各类优抚金8800万元。认真落实就业政策，全方位拓宽就业创业渠道，累计提供有效就业岗位1.13万个，新增城镇就业8568人。社会保险制度实现全覆盖。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由2012年的23533元、8215元增加到2016年的33880元、13253元，年均分别增长9.5％、12.7％。

四年来，我们积极探索，坚持重点领域网格化管理，社会和谐稳定。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局逐步形成，社会治安保持稳定。深入开展“县领导大接访、领导干部大下访”活动和重信重访专项治理工作，积极化解征地拆迁、国有企业改制、农民工讨薪等领域的矛盾纠纷，公共突发事件应急处理机制日趋完善。依法稳妥处理了一批影响社会稳定的事件。全面提升政法队伍战斗力，“争创一流公安工作”取得阶段性成效。突出违法行为整治，易发多发性违法犯罪行为得到有效遏制，人民群众的满意度得到逐步提升。普法工作深入推进，全社会法治意识逐步增强。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，完善安全生产网格化管理体系，全面加强建筑、生产、交通、消防、食品药品、校园等安全监管，四年来未发生较大以上安全生产事故。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻晋单位开展工作，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、双拥、统计、防震减灾、人防、老龄、国防后备力量建设、残疾人保障、红十字会、档案、方志等工作有了新的发展和变化。

四年来，我们自我革新，坚持改进作风不动摇，政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动、扎实开展“两学一做”学习教育，有效促进了政风转变。积极推行政府法律顾问制度，健全和完善《政府工作规则》、《政府党组议事规则》和重大行政决策合法性审查制度，坚持重大事项听证和公示制度，完成重大决策听证81项，重要事项公示1452项，重点工作通报640项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理建议391件、提案565件，办复率100%。健全村民和社区居民民主自治，顺利完成第五届、第六届村（居）民委员会换届，增强了基层民主政治建设。加强党风廉政建设，压实主体责任，严格执行“一岗双责”，落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。加大行政监察和审计监督力度，强化政府工作督查，健全责任追究制，严肃查处违法违纪案件，干部作风进一步好转，行政效能和执行力明显提高，政府公信力得到进一步增强。

刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，是“十三五”的开局之年，也是我县经济社会发展较为困难的一年。我们坚持稳中有为，稳中提质，逆中求进，准确把握新常态，攻坚克难、开拓进取，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，实现经济社会平稳发展。重点抓了5个方面的工作：

一是千方百计稳增长。实施“五个一”项目推进制度，建立项目定期会办制，狠抓古滇文化旅游名城、益海嘉里、正成工总部等133个重点产业类项目和一批基础设施建设，促进经济平稳增长。2016年，全县地区生产总值增长3%；一般公共预算收入增长7%；规模以上工业增加值增长2.8%；社会消费品零售总额增长14.8%；完成规模以上固定资产投资133亿元；实现农业增加值21.5亿元，同比增长6.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.7%。

二是统筹城乡促发展。投资1200万元，启动8条农村公路建设。整合资金9200万元，实施4个贫困村脱贫攻坚工作和25个自然村整村推进项目，夕阳乡高粱地村、双河乡荒川村、晋城镇火石坡村3个省级建档立卡贫困村和县级贫困村晋城镇南山村顺利实现脱贫出列。农村“七改三清”工作在市级考核评比中位列第一，乡村人居环境明显改善。完善市政基础设施建设，投资5.2亿元，完成晋城西南、西北环路建设，开工建设宝塔路西段等3条道路。投入1200万元，新建、改造公厕78座，完成县城兴安生活垃圾中转站建设并投入运行，县城生活垃圾无害化处置率达100%，城市功能更加完善，城市综合管理水平显著提升。顺利通过国家卫生县城创建成果巩固检查验收。

三是强抓生态优环境。进一步整合力量，加大投入，积极做好湿地、河道等重点区域的管养工作，环湖湿地生态性、公益性、经营性得到进一步发挥。投资3382万元，完成17.31千米环湖南岸截污管网，白鱼河、古城河河口湿地布水系统优化提升工程，滇池面山植被修复2500亩和IPM项目6万亩次。3个集中式饮用水源地和8条入滇河道水质年度考核达标。积极开展“省市联动•绿化昆明”义务植树、天保工程、样板林、城乡园林绿化工作，有效管护119.3万亩林业资源。

四是坚持不懈惠民生。实施8项“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目，积极推进晋宁二中、县二院搬迁新建工作。义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导检查。成功举办2016中国·昆明郑和国际文化旅游节、2016首届滇池开渔节暨古滇渔文化旅游节。投资2300万元，完成19个村级活动场所建设。落实“贷免扶补”和小额担保贷款政策，发放贷款4232万元。城乡居民养老保险和城乡基本医疗保险参保率分别达97.2%、96%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。古滇文化旅游名城项目“幸福里”安置房983户村民顺利回迁。围绕群众反映的突出问题，做好资金保障，加大督查督办力度，完成夕阳乡中心幼儿园、昆阳街道宝峰中心幼儿园、晋城六小改薄工程、夕阳卫生院改扩建工程、晋城镇南山村委会多功能活动室和晋城镇火石坡村委会芦柴棵村进村道路硬化。双河乡荒川村委会阿比村新农村成为县级示范点。完成昆阳和晋城4个标准化一类公厕建设。开通了环湖南路上蒜段公交车专线。

五是强化责任保稳定。建立“四级联动”工作网络平台，解决群众诉求，落实信访案件包保责任制和矛盾纠纷调处机制。严格落实安全生产企业主体责任、政府监管责任，确保生产、交通、消防、食品药品、校园、森林防火等重点行业领域的安全运转。完善应急处置机制，有效应对和妥善处置突发事件，人民群众安全感进一步增强。

各位代表！过去的四年我们爬坡过坎、负重前行，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界严格监督的结果，更是全县人民团结奋斗、辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的结果。县域各企业、外来投资者情系晋宁，与我们同舟共济、守望相助，为晋宁经济社会发展做出了重要贡献。广大基层干部和人民群众在滇池治理、城乡发展、重大项目建设等重点工作中，胸怀大局，甘于奉献，给予政府充分的理解和支持。我代表县人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，以及驻晋人民解放军和武警部队官兵、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、企事业单位和离退休老同志，向所有关心、支持晋宁建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，晋宁经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，财源结构单一，财政收支矛盾突出，融资渠道窄，投资乏力等问题依然存在，转方式调结构任务艰巨。二是产业转型升级困难，产业结构不优，农业现代化程度低，一些企业投入与产出不足；文化旅游产业起步待长，现代服务业整体水平不高，产城融合发展不足。三是城乡发展不均衡，城市规划、建设、管理、经营水平不高，优质公共服务配套不够完善，房地产市场去库存压力大，承载发展的能力不强，生态建设和环境综合整治力度还需加大。四是改善民生的普惠性、时效性有待进一步扩大，人人参与、人人尽力、人人享有的局面还没有完全形成，促进人民共享发展成果还需努力。五是阶段性的社会矛盾叠加，社会维稳压力较大，个别地方还存在较大矛盾隐患。六是政府自身建设和民主法治建设还需加强，干部作风有待进一步改进。极个别干部违纪违法受到查处，造成极坏的社会影响。七是极少数干部工作热情和动力下降，服务不主动，服务质量不高，还存在遇事推躲滑绕等“踢皮球”现象。八是极个别部门工作满足一般化，低水平，低标准，一些必争必保必稳的工作盯得不紧，跟得不严，做得不好。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

站在新起点上的晋宁区，将站在更高的层面，下更大的力气，采取更强有力的措施，加快融入主城发展，提速发展步伐，优化发展质量。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省第十次党代会、市委十一届二次全会、县第十三次党代会和县委十三届三次全会的安排部署，坚持“四个全面”战略布局，牢牢把握“撤县设区”重大机遇，实施“12356”发展思路，发挥区位、人文、资源、产业比较优势，主动服务和加速融入国家“一带一路”和昆明建设区域性国际中心城市发展战略，通过“增三优二调一”，致力于“去库存、聚人气、调结构、护生态、优土地”发展任务，产城深度融合，三产互动共促，形成“一带双城三线多节点”的发展格局，着力把晋宁打造成面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城。

今后五年，我们奋斗的主要目标建议为：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%以上；规模以上固定资产投资年均增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。

实现以上目标，使命光荣、任务艰巨。我们要把思想和行动统一到中央、省、市和区委的决策部署上来，把目标任务转化为全区上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动，并落实到各项工作之中，重点做好以下七个方面的工作：

（一）调结构、优产业，打造实力晋宁

  强化产业发展布局研究。按照“增三优二调一”的思路，全力以赴推动产业结构调整和优化升级，加快构建具有晋宁特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展第三产业，着力培育经济发展新增长极，全面推进大健康产业、现代物流业、文化旅游业，把晋宁建设成为全国大健康产业示范核心区，“一带一路”面向东南亚区域重要物流节点城市和知名旅游胜地。第三产业增加值年均增长11%以上。继续推进新型工业层级提升工程，依托园区载体，聚焦先进装备制造业、农产品加工、生物医药、精细磷化工等产业，强化企业创新驱动和园区管理体制改革，推动园区转型升级、传统支柱产业集群化，加快建设云南轨道交通装备产业园，推动新特产业规模化，规模以上工业增加值年均增长7%以上。深化农业供给侧结构性改革，提升现代农业发展水平，大力发展都市特色农业，围绕绿水青山建设一批都市休闲农庄，建成云南国际花卉产业园，全力打造都市特色农业旅游示范区，实现农业增加值年均增长5%以上。三次产业结构调整优化为12:35:53。

（二）强规划、重建管，打造品质晋宁

坚持规划引领，推进“多规合一”，进一步完善功能配套，强化城市管理，打造“城市徽章”，规划并实施彩云南路西延线、地铁9号线、晋峨公路、晋城一级客运站、富有立交等重点基础设施建设，提升改造重点区域路面、路灯，加快融入昆明主城步伐，切实提升城市品质。坚持五大发展理念，按照“产城一体化、文旅一体化、城乡一体化”要求，不断优化晋宁城市总体规划和控制性详细规划。加大路网、水网、能源保障网、信息网、物流网等五网基础设施建设，构建支撑突破发展瓶颈的基础设施体系。全区境内高速公路里程达150公里，二级、三级公路里程分别达180公里以上和90公里以上，启动通用机场建设。深入推进“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化进程，统筹城乡协同发展，构建“两核三区四轴”的城镇空间发展布局，加快特色城镇建设，着力打造双河、夕阳生态旅游乡，倾力把晋宁建设成为高原湖滨生态宜居城市。深入实施提升城乡人居环境（2016—2020）行动计划，适时开展昆阳小街棚户区改造，加快海绵城市、智慧城市建设，巩固扩大“四创两争”工作成果。整合城市管理资源，加快数字化城管向智慧化升级，城市经营管理水平实现新突破。

（三）解民忧、惠民生，打造幸福晋宁

坚持民生优先、服务为先、基层在先，加大投入和政策支持，抓好事关民计民生的重点工作，让发展成果普惠于民。实施教育优先发展战略，各类教育综合发展，着力提高教育质量，促进教育公平，完成晋宁二中搬迁新建等项目建设。建立与区域发展水平相适应的社会保障体系，完善城乡居民社会养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，不断提升社会保障水平。加快养老服务体系建设，完善医疗卫生服务和保障体系，大力发展社会救助和社会福利事业，完成县二院搬迁新建等项目建设。加快构建现代公共文化服务体系,丰富公共文化产品供给，加速推进公共文化服务均等化。认真落实大众创业、万众创新政策措施，加大就业创业，搭建就业创业平台，实施更加积极的就业创业政策。千方百计增加就业，提高城乡居民收入，切实做好中低收入者和困难家庭增收工作，确保实现居民收入增长和经济发展同步。

（四）创平安、保稳定，打造和谐晋宁

加强和改进新形势下群众工作，健全矛盾纠纷预防机制和重要矛盾纠纷信息反馈机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，构建完善多元化矛盾纠纷化解机制，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。巩固争创一流公安目标成果，进一步建立和完善立体化治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势，依法惩治违法犯罪行为，切实提高群众安全感。扎实推进信访信息化建设，进一步健全“四级联动”工作机制，完善大调解工作体系，妥善处理各种利益关系，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。创新社会治理方式，积极构建专群结合、群防群治的治理格局，切实提升社会治理水平，争创平安先进区。

（五）严保护、优环境，打造美丽晋宁

继续将滇池治理作为头等大事，统筹抓好生态文明建设各项工作。大力推进入滇河道和水源保护区水质保护提升工作，加快环滇池面山绿化屏障建设,到2020年，实现入滇河道及水源地水质稳定达标。积极发展低碳循环经济，深入开展节能减排,促进“两型”社会建设, 单位GDP能耗年均下降3%，空气优良率年均保持在350天以上。深入实施“森林晋宁”建设，着力抓好滇池流域“五采区”治理及植被修复，持续做好城乡园林绿化，森林覆盖率达到53%以上，区政府所在地绿地率达40％。扎实推进城市“四治三改一拆一增”，农村“七改三清”全域环境综合整治。加强土地集约利用，推动区域生态环境向绿化、美化、净化、优化的可持续生态系统演进，提升生态环境对晋宁发展的支撑保障能力。

（六）攻改革，促开放，打造活力晋宁

深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革，适度扩大总需求和调整需求结构，着力加强供给侧结构性改革，破解发展中的难题。综合统筹投融资体制、财政体制、行政管理体制、行政审批制度、城市建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护、市场监管等领域改革，切实围绕“落实顶层设计、群众关心关切、突破发展瓶颈”三大主线推进改革。实施人才强区战略，推进人才发展体制改革和政策创新。继续实施“走出去，引进来”大开放战略，加强与滇中周边县区在产业发展、交通设施、生态环保、信息化、生态旅游、社会事业等方面的合作，互补共促，快速融入滇中经济带发展。扩大对外贸易，实现外贸进出口年均增长15%。采取以商招商、代理招商、中介招商、委托招商等模式，强化园区招商、项目招商，对重点行业、重点企业开展专业化招商，不断提升招商引资水平和质量。

（七）提效能、强作风，打造法治晋宁

始终把务实高效法治作为政府工作的目标，坚持问题导向，改进政府工作。深入推进依法行政，推行权力运行责任清单制，严格执行“三重一大”决策制度，执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展“七五”普法教育活动，着力构建法治宣传教育工作体系。坚持廉洁高效施政，落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。推进作风建设常态化，强化“三公”经费管理，继续保持反腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以为民、务实、清廉的形象取信于民。

三、2017年重点工作

2017年是晋宁撤县设区的第一年，也是第一届区政府全面建设国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城的开篇之年。做好今年的工作，既利当前，更惠长远，我们一定要深处着力，精准发力。客观分析形势，我们面临的困难和挑战很多，外部情况和国家金融等宏观调控政策可能继续对新区建设产生影响，但我们也要看到，国家“一带一路”重大发展战略、云南加快五网建设，加快推进滇中城市经济圈一体化发展，特别是昆明建设区域性国际中心城市的战略规划，为晋宁发展带来了不可错失的重大机遇，市委、市政府支持晋宁发展的意见即将制定，县委十三届三次全会给我们提出了具体的工作任务，指明了实现目标的路线图，晋宁人民历来有锲而不舍、驰而不息的意志力，晋宁多年来发展聚集的基础蓄势待发。所有这些都给我们做好今年的工作创造了积极有利的条件，只要我们正确认识前进中碰到的困难，坚定信心、以舍我其谁的精神气概，埋头苦干，锐意进取，认真做好每一件事，努力落实好每一项任务，以坚韧不拔的毅力竭力前行，我们就能开创新区建设的崭新局面。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和10%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

围绕上述目标任务，第一届区政府将在2017年着重做好以下8个方面工作：

（一）在开启新区建设新征程上，多措并举，实现经济平稳增长

紧扣项目抓投资。始终把项目建设作为经济工作的生命线，实施云南国际花卉交易中心、腾俊国际陆港、古滇文化旅游名城等重点项目建设，完成腾俊保税物流中心封关运行和昆明工业品交易中心建设，古滇博物院、滇王林苑、温泉SPA、老年大学、社区养老康复医院、风情古镇商业中心、养生养老公寓等子项目建成运营。继续建立完善项目“五个一”推进全程服务机制，坚持项目会办和现场办公制度，加快重点项目建设步伐。全面落实各级投资政策，有效释放民间投资潜能，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与公共事业等领域项目建设。加强重大项目研究、规划力度，强化项目储备，安排不低于1亿元专项资金，做实、做深、做细项目前期工作，提高项目成熟度，最大限度争取上级项目资金支持。加大项目投融资服务，积极搭建政企银平台，提升融资项目包装水平，突破融资租赁、企业债券发行瓶颈，实现融资15亿元。通过建设安置房、货币化安置方式，全力做好征地拆迁、土地收储供应工作，确保年内完成土地收储4080亩，供应3445亩，提升重点项目投资保障能力。

提升内培外引水平。“不忘老朋友，结识新朋友，深交好朋友”，既算眼前账，更要考虑长远账。全力支持本土企业加快发展，帮助解决融资、用地等难题，通过资源整合、重组等方式，促其做大做强。加大招商引资力度，积极探索建立投资资源信息共享平台，注重与昆明主城及周边城市、县区的产业协作和产业配套，拓展延伸产业链。加强与中央、省、市国有企业的合作，扩大国有企业对晋宁的投资带动效应。突出专业招商、产业招商、精准招商，不断提升招商引资质量。继续实施区级领导联系重大项目制度和项目分级负责推进机制，进一步完善招商引资项目评审、服务管理、产业培育、否决报备等四项机制，把实现项目落地、开工建设作为招商引资工作的关键环节，加强规划引导、土地保障、行政审批等环节的衔接和服务。年内完成实际利用外资1500万美元，引进市外到位资金54亿元。挖掘外贸增长潜力，实现外贸进出口增长10%。

积极扩大消费需求。全面落实各项优惠扶持政策，鼓励企业创新挖潜，增产扩销，引导传统企业线上线下融合发展，新增5户限额以上商贸企业，制定优先采购和销售本地产品支持企业拓展市场措施，进一步促进本地企业拉动本地消费。引导城镇消费提档升级，努力扩大农村消费市场，挖掘农村消费潜力。整顿和规范市场秩序，加强市场监管、质量监管和供应保障，保持市场和价格稳定，营造便利、安全、放心的城乡居民消费环境。

（二）在开启新区建设新征程上，促进产业转型升级，提高发展质量

壮大第三产业总量。以文旅产业融合发展为抓手，加快古滇文化旅游名城项目建设，启动郑和文化旅游项目，引领和带动其他重点文化旅游项目加快建设。推进全域化文化旅游产业发展，完善旅游基础设施配套，规划实施山区、半山区的生态旅游，建点连线，以点带面，全方位推荐晋宁特色旅游产品，提高旅游业服务质量。打造高品质节庆活动品牌，扩大“中国·昆明郑和国际旅游节”影响力，提升“滇池开渔节暨古滇渔文化旅游节”举办水平。加大非物质文化遗产、历史文化建筑的保护力度，打造具有晋宁个性的文化品牌。实现接待游客增长35%，旅游总收入实现翻番。加快传统服务业的优化升级，大力发展电子商务、中介咨询、信息服务、金融服务、现代物流、科技服务等现代服务业，进一步完善和规范家政服务、物业管理、社区商业等居民服务业。进一步强化入驻企业的服务机制，研究制定政策和措施，加大对各类总部企业的引进，大力发展总部经济和楼宇经济，促进服务业提质增效。积极开展大健康产业的前期工作，完成大健康产业发展规划编制。完善昆明工业品交易中心周边硬件设施，加大政策扶持，提升服务和保障功能，积极推进商户入驻，年内确保3000户以上商户开门营业。实现第三产业增加值增长10％以上。

提升工业经济质量。以加快工业园区发展为主导，持续优化工业存量，加快规划云南轨道交通产业园，带动新型工业化发展。抓好中车配套项目的前期准备工作，引进亿元以上项目5个。启动益海嘉里二期、百威英博二期等项目建设，力促大禹节水等5个项目落地建设。完成台联精密机械、单山蘸水等3个项目竣工投产。新增规模以上工业企业4户，完成工业固定资产投资26亿元，规模以上工业增加值增长7%以上。加大园区路网、商业、公交等配套服务设施投入力度，抓好园区循环改造，进一步提升综合承载功能，推进园区向精致化发展，为项目入驻和产业集聚发展创造更好条件。提升园区创新发展水平，完善园区内部管理和服务体系，运用市场机制、经济手段、法制办法，分类妥善处置“僵尸企业”有序退出，盘活园区土地资源2300亩、标准化厂房45.1万平方米。加大高新技术产业培育和企业认定力度，实施创新型企业培育工程，新增高新技术企业3家。引导企业创立自主品牌，完成专利申请授权55件。

稳步发展特色农业。巩固农业基础地位，稳定粮食生产，壮大特色农业。加大农业产业结构调整力度，推进农业和康养产业融合发展，加快晋宁花卉产业示范基地等农业产业化项目建设，培育扶持农业专业合作组织和龙头企业，增强地方农产品生产龙头企业品牌集聚效应，提升市场竞争力。建立健全农产品市场服务体系、农产品质量安全控制体系和农产品安全市场准入制度，确保农产品质量安全。积极探索和推动“互联网+农业”，实现农业增收、农民致富、农村稳定，全年实现农业增加值增长6%。

（三）在开启新区建设新征程上，深化改革创新，增强区域发展动力

继续深化重点领域改革。深入开展行政审批制度改革，全面落实简政放权、放管结合、优化服务等相关工作，推进“互联网+政务服务+公共资源交易”工作，积极探索“一号一窗一网”政务服务模式，打造政务服务“一张网”，研究制定《晋宁区工程建设招标投标管理办法》、《晋宁区投资项目高效审批改革实施意见》，进一步简化流程，提升行政效能。继续深化自来水公司等区属国有公司改革工作，进一步优化、整合、重组、盘活资产，增强平台融资能力和资本运作水平，助力晋宁经济社会发展。科学合理制定偿债计划，逐步消化政府性债务，保持政府的良好信誉。突出抓好国有林场改革，推进水利工程供水价格改革。深化财政体制改革，制定新一轮的财政管理制度，进一步理顺乡（镇、街道）财权事权关系，切实提高基层政府抓财税收入的积极性，有效化解收支矛盾。

加强创新驱动引领作用。实施创新驱动发展战略，实现动力转换，加快从要素驱动发展向创新驱动发展转变，突破企业发展瓶颈，深挖土地潜力，拓宽社会投融资渠道，发挥民间资本资源，进一步化解企业用地难和融资难问题。扶持企业自主创新，切实提高企业市场竞争力和发展活力。大力支持云磷集团和锦苑集团等2个国家级工程技术研究中心的建设。坚持实施质量强区战略，鼓励企业争创国家、省、市知名商标，着力打造“晋宁制造”品牌。加强人才培养引进，创新干部正规化、专业化、职业化培训，研究制定一系列人才引进和服务保障政策措施，加强产、学、研、用四方面人才队伍建设，全面激发人才活力，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的人才队伍，为晋宁经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

（四）在开启新区建设新征程上，统筹城乡发展，提升城市品位

  优化调整空间布局。加强与昆明主城规划建设的衔接，在不断优化总体规划和控制性详细规划的基础上，强化专项规划编制，做好各项规划之间有机融合，全面推进“多规合一”。围绕“两核三区四轴”空间布局，着力挖掘环滇发展潜力，发挥双城互动发展优势，进一步强化空间布局前瞻性，提高城市规划管理的科学性。更加注重城市亮化美化规划设计，提升城市品质。重点抓好新区土地综合利用、城市功能优化、产业布局调整、基础设施建设的规划设计。拓展城市规划的深度和广度，构建地上、地面、地下相衔接的建设性规划体系。加大规划执法力度，严肃查处城乡违法违章建设，优化城乡发展环境，维护规划和政策的严肃性。

强化城乡建管水平。主动融入主城，完善城市基础功能，全力推进武装部西侧、富有收费站与经三路连接道路，晋城庄蹻路北延长线等19条市政道路建设，昆阳火车站、高铁晋宁东站站前广场和昆玉高速公路富有、余家海两个收费站改扩建项目。完成兴隆水景公园、华润燃气干管基站和昆阳、晋城631户棚户区改造项目。加快环卫基地建设，完成晋城日运转150吨中型生活垃圾中转站建设。稳步推进城市立体停车场建设，逐步改善城区停车难问题。建设“五小水利”工程25件，解决5412人农村饮水安全问题。完成二街河、双河河道小流域治理。加快数字化城管建设步伐，健全完善网格化城市管理体制和快速反应机制，把昆阳、晋城城市核心区的城市管理机制和强度向城郊结合部延伸。牢固树立城市“精细化”管理理念，强化城市主干道、背街背巷等重点难点区域“脏、乱、堵”等问题的综合整治，继续推进城区店招店牌清理整治及规范设置工作，加大违建控拆力度，提高公园绿地品质，建设城市重要节点绿化精品，提升夜景照明系统，为群众营造靓丽、优美、有序、宜居的城市环境。加强城乡交通秩序整治，取缔非法运营，规范出租车市场，营造安全文明的交通环境。

提升人居环境建设美丽家园。全面推进城乡人居环境提升工作，落实城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”各项措施。继续强化批后管理，加大拆临拆违整治力度，有效遏制违建现象发生。开展农村环境综合整治，完成7个乡（镇、街道）29个村环境综合整治任务。完成六街镇干海村、晋城镇福安村等11个传统村落保护项目建设和六街镇新寨村、三印村，双河乡荒川村3个省级示范村项目建设。新建生活垃圾中转站5座，新增配置垃圾收集转运车10辆，新建公厕38座，实现全区生活垃圾处理设施覆盖率达80%，确保建制村公厕覆盖率达100%。

（五）在开启新区建设新征程上，紧抓生态环境治理，全面推进生态文明建设

深入推进滇池治理。落实“河道三包”责任制和河长制，强化湖滨湿地、入滇河道及水源地执法管护，健全湖滨湿地和湿地公园长效管护机制，做好大河水库、柴河水库水源地保护工作，加强水质保护提升，确保3个水源地、8条入滇河道及二街河水质考核达标。完成堡孜河综合整治工程，推进环湖截污南岸配套收集系统完善项目。投资1862.3万元，建设截污管网18.23千米，提高污水收集处理率。加大农业废物资源综合利用，推进农村面源污染防治，开展滇池流域农村生活垃圾收集清运设施建设。协调做好省女一监生活区搬迁拆除工作，配合推进晋宁南滇池国家湿地公园（试点）项目（二期）建设。加强滇池流域“五采区”治理及植被修复，完成滇池面山绿化3000亩。

全面加强园林绿化。坚持绿量增加，注重提高质量，全面提升城乡园林绿化水平。实施样板林1100亩，滇池面山绿化补植补造1240亩，做好119.3万亩林业资源管护，森林覆盖率达52.4%。城市新增绿地168亩，城区绿地率达35.42％，绿化覆盖率达40.3％，人均公园绿地面积达13.01平方米。完成林火监控系统建设项目，提高森林火灾防控基础设施建设水平。加强林业资源执法、管护，切实抓好森林防火工作。

全面加强环境保护。加强宣传，拓宽群众参与渠道，提高全民环保意识。严把项目审批，严办环境案件，依法依规开展环境监督管理工作，建立水源保护区生态补偿奖励机制。全力做好节能减排工作，严控排放总量，确保单位GDP能耗下降3.1%。加大重金属等污染源治理和联防联控力度，开展“十小”企业整治工作，确保环境安全。加大生态创建力度，建立长效机制。进一步提升和改善辖区环境质量，确保化学需氧量控制在3439吨以内，二氧化硫排放量控制在3646吨以内。

（六）在开启新区建设新征程上，着力保障民生民计，共享社会事业发展成果

推进教育优质均衡发展。深入开展幼儿园“晋级升等”工作，创建2所省级示范性幼儿园。积极推进小区配套建设幼儿园，确保学前三年毛入园率达到99%以上。统筹推进城乡义务教育一体化发展，启动建设昆明工业品交易中心配套小学项目。确保全区小学、初中适龄人口入学率分别达99.8%和99.5%以上，义务教育巩固率保持在99%以上，毛入学率达100%。继续加大教育基建投入，开工建设晋宁二中搬迁新建、晋宁职业高级中学三期改扩建和晋宁区幼儿园新建等3个项目。充分挖掘高中教育办学特色，主动融入昆明主城区优质教育资源圈层，缩小高中教育校际差距。加快民族地区教育全面发展，在资金和政策上给予倾斜，缩小发展差距，促进教育公平。积极发展特殊教育，健全特殊教育保障机制。

提升卫生计生服务水平。继续推进公立医院改革，提升基层医疗保障和服务水平，加强乡村医生队伍建设，稳步建立分级诊疗制度，解决群众看病难、看病贵的问题。按照公立医院改革步伐，确保县二院搬迁新建项目实现开工建设。落实人口与计划生育政策，加强流动人口管理，提高人口综合素质。

促进公共服务均等化。继续实施文化体育活动广场、七彩云南全民健身工程点、全民健身路径点等文体活动设施建设，打造城区“十五分钟体育健身圈”。新增有线电视用户2000户，积极推进体育馆、科技馆和政务服务中心建设，支持“三网融合”业务的全程全网广播电视网建设，加速全区有线电视数字化进程。

强化社会保障机制。巩固脱贫攻坚成果，以双河、夕阳及晋城化乐片区为重点帮扶区域，实施25个省级自然村整村推进项目，完成260户农村D级危房改造和抗震安居工程建设。千方百计增加农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，让农民更加富裕。继续实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业，新增城镇就业2000人，完成农村劳动力转移就业培训5000人。健全完善城乡居民保险制度，不断提高社会保险覆盖面。持续推进养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。提升社会救助水平，保障好困难群众基本生活。进一步完善城市公交线网布局，合理增加公交线路和车次，更好地满足群众出行。严格落实安全生产责任制,加强应急应对能力建设,完善食品药品安全、特殊设施安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控和信息安全为基本内容的公共安全体系，严防各类重特大事故事件发生，保障公共安全。重视国防动员和后备力量建设,支持驻晋部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、方志等工作。

着力办好一批民生实事:一是完成晋城龙潭路二期道路建设工程；二是实施16条共35.15千米通村公路路面硬化工程；三是加快美丽乡村建设，实施“四位一体”试点项目，着力改善双河核桃园、晋城孙家坝等6个村人居环境；四是投资1.11亿元，新建上蒜至新街片区供水管网连通工程，续建区政府所在地和二街片区自来水厂供水工程；五是完成晋城中心幼儿园建设；六是完成六街、双河卫生院扩建工程；七是扩建夕阳、新街派出所，完成古滇文化旅游名城和晋城工业基地派出所建设；八是改扩建宝夕公路双河集镇段。

（七）在开启新区建设新征程上，坚持依法治理，切实维护社会和谐稳定

狠抓矛盾纠纷的排查化解。坚持以法治思维、法治方式处理社会矛盾，引导和支持群众依法表达诉求，努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全区人民的自觉行为，广大干部要进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，多做一些聚党心得民心的事，突出矛盾纠纷的化解工作。加大领导干部大接访和下访工作力度，严格执行党员干部直接联系群众制度，严格落实辖区负责制、领导责任制、包保责任制，细化工作措施，由“割韭菜”式解决问题变为“连根拔”，切实解决一批时间跨度长、涉及部门多、化解难度大的矛盾纠纷。

强化综合治理。深入开展“七五”普法和依法治区，营造人人学法、守法、护法的社会法治环境。加强基层社会管理和服务体系建设，逐步提高对社会治理方面的财力投入，建立和完善区、乡财政分级保障体制。创新社会治理方式，运用新的载体和手段，充分调动企事业单位、社会组织、人民群众等各类组织和群体的积极性，构建专群结合、群防群治的治理格局，切实提升社会治理水平。“四处响呜镝，流寇绝无路”，要以实现争创一流公安工作目标，以科技强警项目为支撑，加快建设社会治安立体化防控体系，严厉打击“两抢一盗”和“黄赌毒”，重拳出击严惩犯罪，让犯罪分子在晋宁无处藏身，让蠢蠢欲动者噤而止步。深入推进“两站两员”建设和五小工程隐患治理，巩固交通事故防控体系，提高人民群众的安全感和满意度。

（八）在开启新区建设新征程上，加强政府自身建设，确保政府公信力和执行力

加强法治建设。加快法治政府建设，进一步修订《政府工作规则》，完善权力运行责任清单制，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，提高政府各级领导干部、公务人员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。进一步树牢依法行政的意识，健全依法决策、民主决策机制，坚持重大决策出台前充分论证并向区委报告制度，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众监督与舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府合同和规范性文件合法性审查，规范行政执法程序和自由裁量权。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，切实维护司法权威。

提升效能促政。深化政府执行力建设，改革完善目标管理，健全奖惩机制，褒扬先进典型，曝光慵懒劣行。强化勇于负责、敢于担当的意识，建立健全推动工作落实的责任链条，着力整治庸懒散，集中整治不作为、慢作为，对履职不认真、工作不担当、贻误工作、影响恶劣、损害群众利益等方面的“十种行为”，进行严肃问责追责。强化重点岗位、重点事项、重要时段的监督，坚决杜绝乱作为，严肃整治纪律高压下不敢担当、不善于担当的“流行病”，温吞吞、遇事慢节奏的“地方病”和不讲大局、只顾局部利益的“部门病”。主动看齐昆明主城，强化培训，切实提高机关干部职工正确执行政策、抢抓发展机遇、善做群众工作、解决实际问题、推动区域经济发展的能力。探索建立容错纠错机制，准确把握“三个区分”原则，研究制定《建立干部干事创业容错免责机制的实施办法》，支持实干者、宽容失误者、鼓励创新者，为既讲规矩又敢担当、既能干事又干成事的干部撑腰鼓劲，提振广大干部“精气神”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

加强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，强化审计、监察的专项监督作用，重点对财政资金、民生资金、重大投资建设项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等领域的监管，做到用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的“笼子”里。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，增强自律意识、标杆意识、表率意识，模范遵守廉洁自律准则，用严明纪律约束自己的行为，筑牢拒腐防变思想防线。坚持厉行节约、过紧日子，强化“三公”经费管理，将有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。继续保持反腐败的高压态势，严肃执纪，严惩腐败，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时，新的使命确定新的征程，新的机遇昭示新的希望，晋宁发展的目标已经明确，号角已经吹响，任何艰难险阻都改变不了我们续写晋宁辉煌的决心；任何困难挑战都阻挡不了晋宁前进的步伐；任何矛盾和挫折都动摇不了晋宁人民对幸福生活的追求。站在新的起点上，我们要正确把握航向，勇敢面对未来，抢抓撤县设区的重大历史机遇，乘势而上，积极作为，推动晋宁朝着既定目标奋力前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全心全意依靠和团结全区人民，发扬追求卓越、追求极致、永不满足、永不言败的精神，勇于担当，迎难而上，奋勇向前，乘风破浪立潮头，扬帆起航出大海，努力建设国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城，奋力谱写晋宁发展新篇章。

名词解释

1.“一园六基地”　根据省、市工信委《关于实施<云南晋宁工业园区总体规划修编(2012—2030)>的意见》，即：一个省级工业园区，晋城工业基地、上蒜工业基地、二街工业基地、宝峰工业基地、青山工业基地、乌龙轻工业产业基地六个基地。

2.多规合一 指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、林地保护规划等各类规划有机衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

3.“绿色光亮”工程　指与昆明科技进村入户示范工程结合，通过市、县、乡三级联动，整合资源、统一规划、以点代面，将现代科技成果及先进适用技术应用到社会主义新农村建设中，重点推广应用太阳能光伏照明系统，解决农村街道、公共活动场所、学校照明问题的示范工程。

4.“五小”水利工程　指小水池、小水窖、小坝塘、小水渠、小水泵站等小型水利建设工程。

5.“六大工程” 即滇池环湖截污和交通、农业农村面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水六大滇池治理工程。

6.“四退三还一护”　即“退田”、“退塘”、“退房”、“退人”，还林、还湿地、还湖，护水。

7.“河道三包” 即包清理河道垃圾和障碍物，包清理河岸垃圾，包清理农村污水沟。

8.“四包三查两确保” “四包”即县级领导包乡（镇、街道），乡（镇、街道）、各县级“包保”责任单位包村委会，乡（镇、街道）机关干部及村书记、主任包村民小组，村民小组长包农户。“三查”即县级领导到联系乡（镇、街道）检查，各“包保”责任单位深入到联系村、组巡查，县纪检监察部门对各责任单位、村、组及责任人进行督查；“两确保”即确保经费到位，确保责任区域内不发生大的森林火灾。

9.“三证合一、一照一码” 指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。

10.“县领导大接访、领导干部大下访” “县领导大接访”即为提高行政机关工作效率、减少信访人诉求成本，力争把各类矛盾纠纷化解在基层，以更好地维护信访人的合法权益，维护全县社会稳定，晋宁县开展领导干部“大接访”活动，由县领导每月第二周周二、第四周周二集中接待信访人。“领导干部大下访”即为全面贯彻落实科学发展观，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，及时为群众排忧解难，推动及时、就地化解矛盾纠纷，密切党群、干群关系，维护社会和谐稳定，由领导干部采取统一组织和分散组织的方式，运用督促检查、带案下访、座谈走访、驻点指导、调查研究、反馈意见的方法开展下访工作。

11.“党政同责” 即各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任，其领导班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。

12.“一岗双责”　“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的信访维稳、党风廉政建设、安全生产负责。

13.“三严三实”　即严于修身、严于用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

14.“忠诚干净担当”　2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。

15.“两学一做”学习教育　为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

16.中央八项规定 改进调查研究、切实改进会风、切实改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

17.“四风”　即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

18.“三公”经费　即用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

19.“五个一”　即一个重大项目、一位县级领导、一个县级部门、一套保障机制、一抓到底落实。

  20.“七改三清 ”“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

  21.“四级联动”工作网络平台 指在开展市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级纪检监察政法信访部门解决群众诉求工作中，依托互联网，建立便于群众和诉求解决部门间信息传递的网络系统。

  22.“四个全面” 即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

  23.“12356”发展思路 即围绕一个引领（以全面融入昆明主城，服务区域性国际中心城市建设为引领），坚持两个重点（以环滇池发展和昆阳、晋城双城互动发展为重点），抓住三个关键（三次产业高效联动、产城一体化深度融合，创新开放双向驱动），培育五大产业（重点培育具有国际水准的文化旅游、健康养生、商贸物流、装备制造、精细磷化工五大产业），实施六大工程（着力实施产业转型升级、招商引资突破、基础设施联通、城乡品质改善、服务效能提升、生态环境保护六大工程）。

24.“一带一路” 即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

25.“增三优二调一”即产城融合，增三产；整合项目，优化二产；农旅融合，调一产。

26.“一带双城三线多节点”“一带”即环滇池发展带。“双城”即晋城、昆阳双城互动发展。“三线”即东线“晋城-上蒜-六街”、南线“昆阳-宝峰-双河-夕阳”、北线“昆阳-二街”三条纵深发展带。

27.“两核三区四轴” “两核”即昆阳、晋城两个核心。“三区”，即：北部综合发展区、中部优化发展区、南部生态培育区。“四轴”即昆玉高速公路发展轴、环滇发展轴两主轴，晋易公路发展轴、双河-夕阳发展轴两次轴。

28.“五采区”　即采石、采矿、采砂、取土和砖瓦窑厂。

29.“四治三改一拆一增” “四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。

30.“三重一大” 指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。

31.“七五普法” 国家自1986年起连续开展了五年普法（法制宣传教育）活动，每次都有五年总体规划和每年年度计划，“七五”普法时间：2016年— 2020年。

32.PPP模式  指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同和明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

33.“僵尸企业 ” 指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

34.“一号一窗一网” “一号”即“一号申请”，指把身份证号码作为办理业务的唯一身份标识，建成电子政务库，实现群众基础材料共享，避免重复提交；“一窗”即“一窗受理”，指办事群众在一个综合服务窗口就可将多部门事项办理完成；“一网”即“一网通办”，指应用网络资源共享技术实现群众办事的可及性和便捷性。

35.“十小” 指小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产企业（项目）。

36.“三网融合” 即电信网、广播电视网、互联网，在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，使其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

37.“三个区分”，即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。